Protocol beveiliging bestuurders gemeente Heeze-Leende
Toelichting Uit onderzoek van het Ministerie van Binnenlandse Zaken in 2010 blijkt dat de helft van alle bestuurders wel eens te maken heeft gehad met intimidatie en agressie. Voor burgemeesters geldt dat 41% ervaring heeft met verbale agressie (wethouders 43%). Bedreiging/intimidatie ondervindt 29% van de burgemeesters en 23% van de wethouders. Fysieke agressie tegen burgemeester/ wethouders komt ongeveer 5% voor. Hoe groter de gemeente, hoe meer kans op agressie en bedreiging. Gelet op voormelde cijfers en ont wikkelingen dient een protocol beveiliging te worden opgesteld, mogelijk vooruitlopend op uniforme landelijke richtlijnen. Het is echter onmogelijk en onwenselijk om standaard bescherming te bieden tegen alle soorten dreigingen en incidenten. Daarom wordt in het protocol een risicoprofiel opgesteld van dreigingen en incidenten waartegen in redelijkheid maatregelen moeten worden getroffen indien er geen concrete dreiging is (de standaardmaatregelen). Er zijn zeven risico’s benoemd: een vreedzame actie, een niet vreedzame actie, verdac ht gedrag rondom de woning, binnendringen van de woning zonder geweld, binnendringen van de woning met geweld, voorwerpen gooien tegen ramen/deuren en grof geweld tegen de woning. Er wordt geen onderscheid gemaakt tussen het risicoprofiel van de burgemeester en dat van de wethouders (en loco-burgemeester). Aan de hand van het profiel worden maatregelen vastgesteld die de bestuurder zelf moet nemen (eigen verant woordelijkheid) en maatregelen die de gemeente treft (dus op kosten van de gemeente). De politie (en indien nodig beveiligingsexperts) beoordelen welke maatregelen noodzakelijk zijn, dit is geen onderwerp van onderhandeling. Wel wordt, indien mogelijk, van tevoren de keuze van de maatregelen doorgesproken. Het kan ec hter zijn dat persoonlijke wens en en veiligheidseisen niet verenigbaar zijn. Door toepassing van de matrix is op voorhand duidelijk wie, wanneer, waarvoor verantwoordelijk is. Indien een bestuurder bepaalde maatregelen om welke reden dan ook- niet wenst te (laten) treffen terwijl dit door extern deskundigen wordt geadviseerd, geschiedt dit op eigen risico. De gemeente heeft dan haar verantwoordelijkheid genomen. Als bestuurders van bepaalde maatregelen afzien, wordt dit door de gemeente op schrift gesteld. De standaardmaatregelen zijn het basisniveau. Het beveiligingsbeleid gaat niet in op maatregelen die kunnen worden getroffen bij een conc rete dreiging. Dan geldt het “stelsel bewaken en beveiligen”. De precieze invulling hiervan is afhankelijk van de dreiging. Wanneer wordt gevreesd voor het leven van een pers oon, fysieke integriteit of andere ernstige delicten is de Hoofdofficier van justitie verant woordelijk. Hij zorgt (samen met politie) voor een dreigingsinschatting en besluit tot het treffen van maat regelen. Omdat de maatregelen formeel worden vastgesteld door de Driehoek en de burgemeester daarmee zou beslissen over zijn eigen maatregelen, worden de maatregelen bij 1 bestaande voorgelegd aan de NCTb/CBB . De Hoofdofficier van Justitie blijft echter verantwoordelijk. Ten slotte is onderdeel van het gemeentelijk beveiligingsbeleid dat bij dreigingen tegen burgemeester en/of wethouders altijd aangift e wordt gedaan (indien een bepaling van het Wet boek van Strafrecht wordt overt reden; niet iedere dreiging is strafbaar) of melding wordt gemaakt bij de politie. Dit sluit aan bij de “Eenduidige landelijke afsprak en bij agressie en geweld t egen functionarissen met een publieke taak” van de politie en het Openbaar Ministerie. Hieronder zijn in een schema voor zeven benoemde risico’s de te treffen fysieke en/of organisatorische maatregelen vermeld. 1
NCTb: Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding. CBB: Coördinator Bewaken en Beveiligen.
Risico
Kans voordoen
Standaard Maatregelen
Stelsel beveiligen en bewaken
vreedzame ac tie
Realistisch bij
Fysiek:
n.v.t.
bij de woning
zowel
redelijkerwijs voorkomen dat personen de woning of
(demonstraties,
burgemeester
tuin kunnen binnendringen. Privéauto moet zijn
sit down actie,
als wethouders
voorzien van centrale portiersvergrendeling (eigen
een optocht. Kan
kosten) en handsfree telefoon (kosten gemeente).
vervelend zijn, maar niet
Organisatorisch:
bedoeld als
1) afspraken met de politie hoe te handelen.
bedreiging)
Periodiek overleg tussen burgemeester en politie. 2) afspraken binnen de gemeente om altijd aangifte te doen bij strafbare dreigingen (artikelen 124, 179, 284 en 285 WvSr) of melding bij de po litie van overige bedreigingen.
niet-vreedzame
Realistisch bij
Fysiek:
Dreiginginschatting
ac tie bij de
zowel
redelijkerwijs voorkomen dat personen de woning of
wordt door politie
woning of tuin
burgemeester
tuin kunnen binnendringen.
gedaan die (indien
(blokkades,
als wethouders.
nodig) voorstel doet
nachtrust
aan Hoofdofficier van
verstoren, buren
Organisatorisch:
hinderen etc.)
1) afspraken met de politie hoe te handelen
Justitie.
(bijvoorbeeld voorrang bij melding via 112) .
Onderzoeken of nadere
2) afspraken binnen de gemeente om altijd aangifte
maatregelen
te doen bij strafbare dreigingen (artikelen 124, 179,
noodzakelijk zijn bij
284 en 285 WvSr) of melding bij de po litie van
dreiging. Afhankelijk
overige bedreigingen
van de aard van de dreiging maatregelen treffen.
Kosten voor het nemen van nadere maatregelen voor rekening van de gemeente.
verdacht gedrag
Realistisch bij
Fysiek:
n.v.t.
in de omgeving
zowel
redelijkerwijs voorkomen dat personen de woning of
van de woning
burgemeester
tuin kunnen binnendringen.
(rondrijden,
als wethouders.
langslopen,
Organisatorisch:
rondhangen, etc.)
afspraken met de politie hoe te handelen (bijvoorbeeld voorrang bij melding via 112) .
binnendringen
Realistisch bij
Fysiek:
Dreiginginschatting
van de woning
zowel
redelijkerwijs voorkomen dat personen de woning of
wordt door politie
en/of tuin
burgemeester
tuin binnendringen.
gedaan die (indien
zonder geweld.
als wethouders.
nodig) voorstel doet
(diefstal, dronken
Organisatorisch:
aan Hoofdofficier van
persoon, persoon
1) afspraken met de politie hoe te handelen
Justitie.
die verhaal komt
(bijvoorbeeld voorrang bij melding via 112) .
halen, intimidatie
2) afspraken binnen de gemeente om altijd aangifte
Onderzoeken of nadere
van bestuurder of
te doen bij strafbare dreigingen (artikelen 124, 179,
maatregelen
gezinsleden)
284 en 285 WvSr) of melding bij de po litie van
noodzakelijk zijn bij
overige bedreigingen.
dreiging. Afhankelijk van de aard van de dreiging maatregelen treffen.
Kosten voor het nemen van nadere maatregelen voor rekening van de gemeente.
binnendringen
Beperkt
Fysiek
Dreiginginschatting
van de woning of
realistisch bij de
De woning en tuin worden niet voorzien van extra
wordt door politie
tuin met geweld/
burgemeester.
maatregelen tegen binnendringen met zwaar
gedaan die (indien
bedreiging
Minder
geweld/bedreiging. Woning zal door gemeente
nodig) voorstel doet
(gewapende
realistisch bij
worden voorzien van alarmsysteem voorzien van
aan Hoofdofficier van
overval, gijzeling,
een wethouder.
noodknop.
Justitie.
bestuurder of
Organisatorisch:
Onderzoeken of nadere
gezin met
1) afspraken met de politie hoe te handelen
maatregelen
geweld)
(bijvoorbeeld voorrang bij melding via 112).
noodzakelijk zijn bij
intimidatie
dreiging. Afhankelijk 2) afspraken binnen de gemeente om altijd aangifte
van de aard van de
te doen bij strafbare dreigingen (artikelen 124, 179,
dreiging maatregelen
284 en 285 WvSr) of melding bij de po litie van
treffen.
overige bedreigingen Kosten voor het nemen van nadere maatregelen voor rekening van de gemeente.
voorwerpen
Realistisch bij
Fysiek:
Dreiginginschatting
gooien tegen
de
Begane grond en bovenetages voor zover aangooibaar
wordt door politie
ruiten/deuren
burgemeester.
van de straatzijde worden door de gemeente voorzien
gedaan die (indien
van de woning,
Minder
van slagvast glas.
nodig) voorstel doet
(bak)stenen,
realistisch bij
zwaardere
een wethouder
voorwerpen, etc.)
aan Hoofdofficier van Organisatorisch:
Justitie.
1) afspraken met de politie hoe te handelen. 2) afspraken binnen de gemeente om altijd aangifte
Onderzoeken of nadere
te doen bij strafbare dreigingen (artikelen 124, 179,
maatregelen
284 en 285 WvSr) of melding bij de po litie van
noodzakelijk zijn bij
overige bedreigingen
dreiging. Afhankelijk van de aard van de dreiging maatregelen treffen.
Kosten voor het nemen van nadere maatregelen voor rekening van de gemeente. grof geweld
Onwaarschijnlijk
Fysiek:
tegen de woning,
bij
Geen standaard maatregelen.
(beschieten, met
burgemeester of
voertuig
wethouders.
binnenrijden)
Organisatorisch: afspraken met de politie hoe te handelen.
Geen specifieke fysieke maatregelen voor treffen. Wel duidelijke afspraken met de politie.
n.v.t.
