PRAVIDLA SOUTĚŢNÍHO PRÁVA EU PRO STÁTY MONOPOLY A

PRAVIDLA SOUTĚŢNÍHO PRÁVA EU PRO STÁTY – MONOPOLY A VEŘEJNÉ PODNIKY

Prezentace 2015

STÁTY A OVLIVŇOVÁNÍ SOUTĚŢNÍHO PROSTŘEDÍ  Stát

(veřejný sektor) disponuje mimořádnými prostředky k ovlivnění soutěţního prostředí    

Působení státních monopolů Činnost státních (veřejných) podniků Poskytování veřejných podpor soukromému sektoru vypisování veřejných zakázek

 Úprava

omezení zásahů státu v rámci fungování vnitřního trhu články 37, 106 108 SFEU

STÁTNÍ MONOPOLY – POJEM V

současnosti podstata problematiky soustředěna na otázku slučitelnosti státních zásahů s pojetím a aplikací soutěţního práva v EU

 Státní

monopol nabízí moţnosti umělého ovlivňování výměny zboţí (tím narušování hospodářské soutěţe)

STÁTNÍ MONOPOLY – POJEM V

obecném smyslu má “monopol“ dvojí význam:  V hospodářském slova smyslu – dominantní postavení podniku, které dává moţnost chovat se na trhu bez ohledu na ostatní (ovlivňovat ceny, ztěţovat přístup třetím stranám na trh)  V právním slova smyslu – obsahuje výlučné právo jedné či více osob (nebo státu) Vyrábět určitý produkt  Provozovat obchod  Nabízet sluţby - to vše s vyloučením jiných soutěţitelů 

STÁTNÍ MONOPOLY – POJEM  Zakotvení

v právu EU – monopol omezen na působnost daného právního systému (v rámci určité oblasti nebo území, ohledně určitého výrobku)  Monopoly odnímají zboţí či sluţby volnému působení nabídky a poptávky

STÁTNÍ OBCHODNÍ MONOPOLY  Vymezeny

v čl. 37 SFEU dvěma vlastnostmi:  Musí jít o státní monopol – zaloţen právním aktem členského státu za účelem, aby si stát zachoval určitou činnost, kterou pak uskutečňuje svými orgány (ministerstvo)  Musí jít o obchodní monopol – stát se podílí na podnikatelské obchodní činnosti, která se uskutečňuje. V reţimu volného pohybu zboţí (zahrnuje vývoz a dovoz mezi členskými státy)

STÁTNÍ OBCHODNÍ MONOPOLY  Monopoly

na zemědělské výrobky jsou často obchodní monopoly

 Široké

vymezení zahrnuje i tzv. delegované monopoly (čl. 31/1 SFEU) – monopolem je i případ, kdy stát svěřil monopol jiným subjektům

 Státní

monopol = státní intervenční systém

POSTAVENÍ STÁTNÍCH MONOPOLŮ  Státní

monopoly nejsou zakázány  Čl. 37/1 SFEU – povinnost vyloučit diskriminaci mezi příslušníky členských států  Povinnost členských států – zákaz diskriminace  Vylučuje jakékoliv pozitivní jednání ve smyslu zavádění či posilování diskriminujících efektů státních obchodních monopolů (čl. 37/2 SFEU)

POSTAVENÍ STÁTNÍCH MONOPOLŮ  Případy

diskriminace zahraničních podnikatelů  Legální diskriminace  Strukturální diskriminace  Ustanovení čl. 37/1 SFEU je bezprostředně pouţitelné  Závazek státu můţe být vynucován ţalobou poškozeného podniku přímo k národním soudům

UZPŮSOBENÍ MONOPOLŮ V NĚKTERÝCH SEKTORECH HOSPODÁŘSTVÍ  Elektrická

energie – výlučná práva pro dovoz a vývoz elektrického proudu monopolním společnostem zrušena uplynutím přechodného období  Naftový monopol – Řecko po přijetí za člena ES nezrušilo v přechodném období  Ţaloba Komise na porušení Smlouvy  ESD 13.12. 1990 rozhodl - zachování výlučného oprávnění dovozu pro naftové výrobky neslučitelné

UZPŮSOBENÍ MONOPOLŮ V NĚKTERÝCH SEKTORECH HOSPODÁŘSTVÍ  Tabákové

výrobky (Španělsko)  Alkoholový monopol (Portugalsko)  Státem udělená výlučná oprávnění podnikům při poskytování služeb  Zejm.

poštovní monopol, telefonní monopol

MONOPOLY SLUŢEB  Komise

se v poslední době soustředila na otázku slučitelnosti monopolů sluţeb s cíli SFEU

 ESD

stanovil kritéria k posouzení slučitelnosti monopolu sluţeb se Smlouvou 



Pouţití pravidla soutěţe (zneuţití dominantního postavení – případ Sacchi, 1973 – výlučné oprávnění poštovních správ k prodeji koncových telekomunikačních přístrojů neslučitelné se Smlouvou Pouţití čl. 56 SFEU

MONOPOLY SLUŢEB  Pokud

důvody obecného zájmu neospravedlňují výjimečné zachování monopolu sluţeb je prosazování monopolu zneuţitím monopolního postavení (čl. 102 SFEU)  Komise prosadila uvolnění monopolu zejména v oblasti pošt – 2 směrnice z 1990 – omezení svobody pohybu sluţeb ve formě monopolu sluţeb jsou přípustná jen tehdy, jestliţe jsou objektivně odůvodněna a zároveň respektují zásadu přiměřenosti  Směrnice k liberalizaci sektoru telekomunikací (1996)

FINANČNÍ MONOPOLY  Státní

monopoly, které slouţí k zajištění příjmů státního rozpočtu jinou formou spotřební daně (monopol na likéry či tabák)  Vynětí (i částečné) monopolů ze soutěţních pravidel jedině pokud by soutěţní pravidla podstatně ztěţovala splnění fiskálních úkolů monopolů  Musí být zrušena výlučná dovozní a vývozní práva náleţející státu nebo veřejnému sektoru

VEŘEJNÉ PODNIKY  Čl.

106 SFEU – veřejný podnikem je subjekt, na jehoţ řízení se podílí veřejná, státní moc a to přímo či nepřímo  Nejčastěji – veřejné podniky poskytující sluţby obecného hospodářského zájmu (doprava, pošta, televize)  Komise dohlíţí na vztah státu a veřejného podniku – veřejný a soukromý podnik musejí mít stejné podmínky pro podnikání  EU uznává legitimitu těchto podniků – při regulaci citlivých komodit (tabák, alkohol) – ve veřejném zájmu

VEŘEJNÉ PODNIKY  Zvláštní

úprava v rámci soutěţních pravidel  Výsledek kompromisu mezi členskými státy  SFEU    

Nezakazuje zachování veřejných podniků Nezakazuje zřizování nových veřejných podniků Neomezuje poskytování výlučných nebo zvláštních práv veřejného sektoru Nutnost odlišit veřejné podniky od státu

 Úprava

má v současné době význam jako nástroj deregulace telekomunikačních trhů, energetického sektoru, aj.

VEŘEJNÉ PODNIKY Výjimky ze zákazu diskriminace či zvýhodňování veř. podniků platí pro finanční monopoly a podniky sluţeb – pokud by přísné dodrţování a respektování SFEU vedlo k omezení činnosti těchto podniků  Dohled nad dodrţováním ustanovení má Komisi (můţe vydat směrnice a rozhodnutí – čl. 106/3 SFEU)  Právní úprava vychází ze základní zásady rovného postavení soukromých a veřejných podniků (s výjimkou pro specifická a pro hospodářství členských států důleţitá odvětví)  Komise můţe zasahovat do vztahu mezi členskými státy a veřejnými podniky (specifická oprávnění) 

PODNIKY POSKYTUJÍCÍ SLUŢBY OBECNÉHO HOSPODÁŘSKÉHO ZÁJMU 

 



Čl. 106/2 SFEU - podniky, jimţ je svěřeno poskytování sluţeb obecného hospodářského zájmu nebo které mají povahu fiskálního monopolu, podléhají ustanovením této smlouvy a zejména pravidlům soutěţe…“ Fiskální monopol – jsou mu udělena výlučná práva na vybírání fiskálních poplatků (alkohol) Sluţby obecného hospodářského zájmu – stát udělí výlučná oprávnění podnikům nebo jiným subjektům v oblasti sluţeb – poštovní monopol, telefonní monopol, ţelezniční monopol, ČEZ, RWE Transgas. Státní monopol v oblasti sluţeb je povolen, pokud je objektivně odůvodněn (ekonomické důvody – efektivita, produktivita) - zásada přiměřenosti

KONEC PREZENTACE