POKYNY PRO ŽADATELE O PODPORU – PROGRAM PODPORY OBCÍ LEŽÍCÍCH V REGIONECH NÁRODNÍCH PARKŮ
POKYNY PRO ŽADATELE O PODPORU – PROGRAM PODPORY OBCÍ LEŽÍCÍCH V REGIONECH NÁRODNÍCH PARKŮ........................................................................................................................................ 1 1.
SEZNAM ZKRATEK .................................................................................................................................. 2
2.
DEFINICE POJMŮ ..................................................................................................................................... 2
3.
ÚVOD ........................................................................................................................................................... 4
4. PŘED PODÁNÍM ŽÁDOSTI ..................................................................................................................... 5 4.1 PODPOROVANÁ OPATŘENÍ ..................................................................................................... 7 4.2 KDO MŮŽE ŽÁDAT..................................................................................................................... 8 4.3 FORMA A VÝŠE PODPORY ...................................................................................................... 8 4.4 PODMÍNKY PODÁNÍ ŽÁDOSTI .................................................................................................. 9 4.6 NEUZNATELNÉ VÝDAJE ........................................................................................................... 10 5. PODÁNÍ ŽÁDOSTI ..................................................................................................................................... 11 5.1 VÝZVA PRO PŘEDKLÁDÁNÍ ŽÁDOSTÍ..................................................................................... 12 5.2 POSTUP PŘI PODÁNÍ ŽÁDOSTI ............................................................................................... 12 5.2.1 Vyplnění žádosti ............................................................................................................ 12 5.2.2 Kompletace žádosti včetně příloh.................................................................................. 14 5.2.3 Doručení žádosti na podací místo ................................................................................. 15 5.2.4 Opravy a doplnění žádosti ............................................................................................. 15 5.2.5 Akceptace žádosti.......................................................................................................... 16 5.2.6 Posouzení a hodnocení žádosti .................................................................................... 16
1. SEZNAM ZKRATEK ČR EVVO MŽP NP OPŽP SFŽP ČR
Česka republika Environmentální vzdělávání, výchova a osvěta Ministerstvo životního prostředí České republiky Národní parky Operační program Životní prostředí Státní fond životního prostředí České republiky
2. DEFINICE POJMŮ Akceptace žádosti Potvrzení formální úplnosti a přijatelnosti žádosti (projektu); umožňuje postoupení žádosti v procesu administrace k věcnému hodnocení žádosti (projektu). Celkové náklady Souhrn všech výdajů vztahujících se k projektu, které jsou vynaloženy v souladu s cíli příslušné oblasti podpory v rámci Programu, jsou přímo a výhradně spojeny s realizací projektu. Celkové uznatelné náklady Celkové náklady projektu snížené o neuznatelné položky, které není možné hradit ze SFŽP ČR v rámci národních programů. Kontaktní osoba žadatele Osoba pověřena jednáním se SFŽP ČR, zplnomocněná statutárním zástupcem žadatele k jednání se SFŽP ČR ve věci příslušné žádosti, tj. ve vztahu k podání žádosti do národních programů: – k poskytování a přebírání dokumentů a veškerých dat a informací v souvislosti s příslušnou žádostí, – případně k dalším úkonům, ke kterým byla statutárním zástupcem taxativně zplnomocněna, – při případných opravách, doplnění žádosti apod. se pracovníci SFŽP ČR obracejí na tuto osobu.
Oblast podpory (podprogram) Podrobnější členění programu na 4 podprogramy (oblasti podpory) vymezující, jaké typy projektů mohou být v rámci příslušného programu podpořeny.
Podací místo Pracoviště pověřené příjmem žádosti do národních programů v listinné podobě: – pro žádosti v rámci Příloh IV. = centrála SFŽP ČR v Praze - podatelna.
Program V textu těchto Pokynů je myšlen Program podpory obcí ležících v regionech národních parků, jehož cílem je kompenzace ztrát hospodářského rozvoje obcí ležících v regionech národních parků Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
2
a chráněných krajinných oblastí, navazujících na území národních parků za současného přispění k naplnění cílů ochrany národních parků. Podpora v rámci tohoto programu je poskytována na realizaci opatření v regionech NP ve 3 podprogramech.
Projekt Konkrétní ucelený projektový záměr, který žadatel předkládá s cílem získat dotaci v rámci Programu. Projekt je prezentován ve formě žádosti a souborem povinných a nepovinných příloh. Projekt musí splňovat formální náležitosti a být v souladu s podmínkami programu, tzn. přispívat k naplnění cíle a zaměření příslušného opatření. Přílohy IV. V textu Pokynů se rozumí Přílohy IV. „Směrnice Ministerstva životního prostředí o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí ČR“ v rámci Programu podpory obcí ležících v regionech národních parků účinné od 29. října 2013 Přílohy stanoví formu a zaměření podpory v rámci Programu podpory obcí ležících v regionech národních parků (regionem národního parku se rozumí správní území obcí, jejichž alespoň část správního území leží v národním parku) v souladu s obecně závaznými právními předpisy a podle vnějších a vnitřních ekonomických podmínek. Příloha IV. 1 Nedílná součást Příloh IV. Stanoví zásady pro poskytování finančních prostředků ze SFŽP ČR. Příloha IV. 2 Nedílná součást Příloh IV. Specifikuje Program podpory obcí ležících v regionu národních parků. Rada Fondu Poradní orgán MŽP, který např. projednává žádosti o poskytnutí podpory. Směrnice MŽP č. 6/2010 V textu pokynů myšlena směrnice MŽP č. 6/2010 o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí České republiky. Statutární zástupce žadatele Legislativou definovaný zástupce žadatele, kompetentní k právním úkonům za žadatele. Ve vztahu k podání žádosti do národních programů zodpovídá za věcnou správnost a úplnost údajů ve formuláři žádosti parafuje případné opravy či doplnění žádosti, podepisuje čestná prohlášení a zplnomocňuje osoby pověřené jednáním se SFŽP ČR.
Termín zahájeni (realizace projektu) Pro účely 3. výzvy k předkládání žádostí dle Příloh IV se za termín zahájení realizace stavby považuje den, kdy je objednavatelem předáno dodavateli staveniště se zpracováním zápisu (protokolu) o předání staveniště. U nestavebních akcí se za termín zahájení považuje den uzavření smlouvy o dílo.
Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
3
Termín dokončení (realizace projektu) Pro účely 3. Výzvy k předkládání žádostí dle Příloh IV se za termín dokončení stavby považuje den, kdy je na stavbu vydán kolaudační souhlas podle příslušných ustanovení stavebního zákona v platném znění, resp. datum z předávacího protokolu o ukončení akce. Výzvy pro podávání žádostí Definují šíři oblasti podpory, do které jsou žádosti přijímány, časový harmonogram a základní pravidla příjmu žádosti; jednotlivé výzvy jsou zveřejňovány na internetových stránkách SFŽP ČR. Katastrální území je základní administrativní územní jednotka, stabilizovaná již v 19. století a jen výjimečně upravována. Tvoří zpravidla okolí jen jednoho lidského sídla, v případě roztroušenějšího osídlení může obsahovat i více sídel, pojmenováno je pak zpravidla podle nejstaršího, největšího. Správní území obce je území, které spravuje současná místně příslušná obec (nejnižší územně správní celek). Může obsahovat pouze jedno, ale velmi často obsahuje více katastrálních území. Tedy hranicí správního území obce je vnější obvod všech katastrálních území spravovaných jednou obcí. Katastrální území obce je trochu nešťastný hybrid obou předchozích pojmů, ale pokud se vyskytuje v předpisech, myslí se tím „správní území obce“. Vyskytující se sousloví budí dojem jednoho katastrálního území příslušejícího sídlu „střediskové“ obce, spadají pod něj ovšem všechna dotyčnou obcí spravovaná katastrální území. Území NP je území ohraničeno hranicí národního parku, tak jak je podrobně popsána v příslušném zákoně či nařízení vlády. Je většinou trasována po rozhraních kultur. Regionem NP se rozumí území NP rozšířené o správní území obcí, které alespoň částí svého území zasahují do území NP. Toto území je tedy vymezeno průběhem hranic katastrálních území, nikoli hranicemi stanovenými předpisy na ochranu přírody a krajiny, jinými slovy, hranice „regionu NP“ nekopírují hranice ochranného pásma NP ani hranice CHKO.
3. ÚVOD Tyto pokyny jsou základním informačním materiálem pro potenciální předkladatele projektových žádostí v rámci 3 . výzvy do Programu podpory obcí ležících v regionech národních parků (dále jen Program).. Zahrnují informace, jaké kroky podniknout před podáním žádosti, jakým způsobem podat žádost, aby byla akceptována a co se s žádostí děje po její akceptaci. Na pokyny pro žadatele přímo navazují Pokyny pro příjemce určené žadatelům, kteří obdrželi Rozhodnutí ministra o poskytnutí podpory. Všechny zdrojové informace k Národním programům a k možnosti předložení žádosti o poskytnutí podpory ze SFŽP ČR jsou k dispozici na webových stránkách www.sfzp.cz (sekce Národní programy). Základní dokumenty, které se vztahují k Programu, jsou následující: SMĚRNICE MŽP č. 6/2010 o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí České republiky (dále jen Směrnice) včetně dodatků Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
4
Přílohy IV. „Směrnice Ministerstva životního prostředí o poskytování finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí ČR“ v rámci Programu podpory obcí ležících v regionech národních parků účinné od 29. října 2013 (dále jen Přílohy IV) Výzva pro předkládání žádostí podle Příloh IV Kritéria pro výběr projektů přijímaných v rámci Programu podpory obcí ležících v regionech národních parků Formulář žádosti včetně seznamu požadovaných příloh a další, např. dokumenty vztahující se k veřejné podpoře Závazné pokyny pro zadávání veřejných zakázek a Pokyny pro příjemce Informační servis pro žadatele zajišťují: I.
Konzultace k vyplňování žádosti pro celý Program, konzultace k projektovým záměrům a povinným přílohám poskytuje:
Odbor národních programů a ŠF Kateřina Šandová, oddělení příjmu žádostí, RF a ŠF
[email protected], 267 994 449
II.
Konzultace k projektovým záměrům a povinným přílohám u podprogramu poskytuje:
Kateřina Šandová, oddělení příjmu žádostí, RF a ŠF
[email protected], 267 994 449
Všem žadatelům či úspěšným příjemcům doporučujeme sledovat výše zmíněné pravidelně aktualizované webové stránky a především pečlivě prostudovat veškerou aktuální dokumentaci k Programu. Kapitoly a podkapitoly Pokynů poskytuji souhrn podmínek, postupů a náležitostí, které musí být splněny pro úplné podání žádosti o podporu z národních programů. Věříme, že tyto pokyny budou Vaším užitečným pomocníkem při získávání dotace na Vaše zajímavé záměry. Pokud se přesto objeví nějaký problém či nejasnost, neváhejte nás kontaktovat na výše uvedených kontaktech. Přejeme Vám hodně energie, optimismu a samozřejmě hodně úspěšných projektů spolufinancovaných ze SFŽP ČR.
4. PŘED PODÁNÍM ŽÁDOSTI Pro správné podání žádosti je důležité, aby se žadatel seznámil s podporovanými oblastmi a podoblastmi a zároveň i s veškerými podmínkami Programu. Vyvaruje se tak přehlédnutí některé z podmínek a z toho vyplývajícího pozdního zjištěni, že není možné finanční podporu získat. Doporučujeme seznámit se včas s pravidly obecnými a rovněž specifickými pro daný program/podprogram a pro danou výzvu. Důležitým podkladem pro rozhodování potenciálních příjemců podpory při identifikaci jejich projektových záměrů jsou Přílohy IV. a aktuální Výzva pro předkládání žádostí. Tyto dokumenty
Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
5
obsahují informace o Programu, definují podporovaná opatření i zásady pro poskytování finančních prostředků z Fondu.
Rady a tipy Na základě praktických zkušeností při administraci projektů doporučujeme zaměřit se před podáním žádosti na následující body a zodpovědět si příslušné otázky:
Prostudujte si základní dokumenty, které definují podmínky pro získání podpory z vyhlášeného Programu. Udělejte si jasnou představu, jaký projekt chcete realizovat, a sestavte si projektový záměr. Vyjasněte si, jakým způsobem chcete projekt realizovat, za použití jakých prostředků a s jakými partnery. Po seznámení se s požadavky Programu kladené na žadatele při zpracováni projektu zvažte své časové a odborné možnosti. V případě, že se rozhodnete nechat si zpracovat projektovou žádost či některou z povinných příloh externím komerčním zpracovatelem, doporučujeme si zajistit nabídky více zpracovatelů a prověřit si je na základě referencí okolí a míry spokojenosti s výsledkem jejich práce ze strany zadavatelů. Při uzavírání smlouvy se zpracovatelem dbejte na formulaci všech důležitých podmínek. Je důležité být se zpracovatelem v neustálém kontaktu, nechte si předkládat průběžně výsledky a pokroky. Dbejte na to, aby byl především zachován původní záměr celého projektu a aby byly dosaženy plánované cíle. Neméně důležité je efektivní a správné rozvržení projektových etap z věcného i časového hlediska a zajištěni nezbytných finančních prostředků. Je vhodné si uvědomit možná rizika a případná riziková řešeni (např. neobdrženi bankovního úvěru). Kvalitní, správné a aktuální informace Vám mohou zaručit lidé na oficiálních kontaktních místech. Pomocí konzultací s příslušnými pracovníky SFŽP ČR předejdete zklamání a časové i finanční ztrátě v podobě projektu, který nesplňuje základní podmínky programu a nelze jej předložit v rámci konkrétní výzvy. Nevěřte nikomu, kdo Vám slibuje jistotu získání dotace – systém výběru projektů spolufinancovaných ze SFŽP ČR je transparentní, hodnocení projektů probíhá podle předem daných kritérií, vše je důsledně kontrolováno interními a externími audity.
Přípravu projektu můžeme popsat v následujících krocích: 1. krok Zvolit podporovanou aktivitu v rámci stanoveného Programu i podprogramu. Ověřit, zda projekt splňuje základní podmínku zařazení do Programu podle Příloh IV., tj. zda leží v regionech národních parků (regionem národního parku se rozumí správní území obcí, jejichž alespoň část správního území leží v národním parku). Jednotlivé podprogramy s definovanými podporovanými aktivitami a s cíli programu naleznete v Příloze IV. 2.
2. krok Identifikovat, zda typ žadatele, který chce žádat o podporu, odpovídá typu žadatele pro kterého je program/podprogram určen. Jednotlivé typy subjektů, které mohou žádat o podporu v rámci programu, jsou definovány v Přílohách IV. 1, str. 3 a ve vazbě na program pak v Přílohách IV. 2, str. 8. Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
6
3. krok Seznámit se s formou a výší podpory. Ověřit, zda místo realizace opatření odpovídá podmínkám Programu, a zjistit, jak se podle místa realizace odvíjí výše podpory. Maximální limity podpory a dotace, resp. min. limity jsou uvedeny v Přílohách IV. 2 v tabulce str. 8 a v Příloze 1 Pokynů. Pozorně čtěte i poznámky pod čarou. 4. krok Projít podmínky účasti a případná omezení a zpřesnění podmínek Programu stanovená ve vyhlášené Výzvě k předkládání žádostí. 5. krok Seznámit se s uznatelnými/neuznatelnými v Pokynech, kap. 4.5 neuznatelné výdaje.
výdaji
daného
programu/podprogramu.
Naleznete
6. krok Seznámit se ze základními podmínkami realizace projektu. Uvedeno v Přílohách IV a upřesněno v Pokynech pro Příjemce.
4.1
PODPOROVANÁ OPATŘENÍ
V rámci tzv. Národních programů je možno ze SFŽP ČR podporovat opatření podle 15 tematických celků definovaných v Přílohách Směrnice MŽP o poskytování finančních prostředků ze SFŽP ČR, jejichž výčet je uveden ve Směrnici. Tyto Pokyny doplňují a upřesňují informace uvedené v Přílohách IV, tj. informace o Programu podpory obcí ležících v regionech národních parků. V rámci tohoto Programu je možné žádat na následující podprogramy: IV.1. Neinvestiční podpora environmentálního vzdělání, výchovy a osvěty a poradenství IV.2. Podpora opatření malého rozsahu: IV.2.A. Údržba a budování technických zařízení nebo drobných objektů a ploch návštěvnické infrastruktury IV.2.B. Opatření směřující k odstranění dřívějších negativních zásahů nebo negativních vlivů působících v předmětných územích IV.2.C. Čištění odpadních vod. IV.3. Podpora snižování emisí a energetické soběstačnosti obcí v regionu NP Podrobnosti o cílech jednotlivých opatření a specifikace předmětu podpory jsou uvedeny v Příloze IV. 2 a jejich případná zpřesnění či omezení naleznete v aktuální Výzvě pro předkládání žádostí. V rámci jedné žádosti je možné žádat o podporu i na kombinaci opatření IV.2.A, IV.2.B, pokud spolu souvisí případně na sebe navazují.
Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
7
4.2
KDO MŮŽE ŽÁDAT
V rámci tohoto Programu mohou obecně žádat 3 typy žadatelů: A - Právnické osoby, které jsou založeny k nepodnikatelským účelům, zejména se jedná o tyto právní formy: o o o o o o
správy NP územní samosprávné celky; svazky obcí /dle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění/; právnické osoby založené nebo zřízené územními samosprávnými celky (příspěvkové organizace a organizační složky); školy a školská zařízení zřizovaná obcemi regionu NP ostatní nepodnikatelské subjekty vlastněné z více než 50 % majetku obcemi či jinými veřejnoprávními subjekty včetně veřejných výzkumných institucí podle zvláštních předpisů (např. zákon č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, zákon č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích atd.).
E – obyvatelstvo (fyzické osoby nepodnikající) pouze v rámci opatření IV.2.C. jsou oprávněnými žadateli i fyzické osoby nepodnikající, při splnění podmínky realizace opatření v regionu NP a splnění podmínek veřejné podpory. P – fyzické osoby podnikající pouze v rámci opatření, IV.2.A, IV.2.C. a IV.3 jsou oprávněnými žadateli i fyzické osoby podnikající při splnění podmínky umístění podnikání a realizace opatření v regionu NP a splnění podmínek veřejné podpory.
Tato problematika je upravena rovněž v Přílohách IV. 1, str. 3 (typy žadatelů o podporu). Typ žadatele, který může žádat, závisí na konkrétním podprogramu podpory. Vymezení příjemců podpory ve vtahu k jednotlivým oblastem podpory (podprogramech) je uvedeno u každého podprogramu v Přílohy IV.
FORMA A VÝŠE PODPORY I. 2. PŘED PODANIM ŽADOSTI Podpora v rámci tohoto Programu je poskytována formou dotace. Na poskytnutí podpory v rámci Národních programů není právní nárok. Formy finanční podpory upravuje Příloha IV. 1, článek II. 4.3
Na určení celkové výše podpory má zejména vliv: Stanovení celkových uznatelných výdajů projektu (odečítají se neuznatelné výdaje projektu, u podprogramů IV. 1 a IV. 2 A se odečítají příjmy, které vzniknou v průběhu realizace projektu.) Místo realizace projektu (zda je opatření realizováno kompletně na území národního parku nebo zda je opatření realizováno částečně na území národního parku.) Dále je konkrétní finanční výše podpory limitována: maximální nebo minimální povolenou výší dotace (% ze základu pro výpočet podpory včetně stanovení min./max. výše podpory na 1 akci.) disponibilitou prostředků z celkové alokace na Program a danou Výzvu. Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
8
Přehled maximálních limitů celkové podpory (dotace) v závislosti na vyhlášených programech, typu žadatele jsou uvedeny rovněž v Přílohách IV. Stanovené maximální limity podpory může Fond snížit např. v návaznosti na vyhodnocení ekonomiky podporovaného opatření. tury 4.4 PODMÍNKY PODÁNÍ ŽÁDOSTI rizika povodní Podaná žádost o podporu je posuzována z hlediska řady kritérií. Pouze žádosti, které daná kritéria splňují, jsou akceptovány a dále hodnoceny. Pro úspěšné podání, resp. akceptaci žádosti musí být splněny níže uvedené podmínky: Obecná kritéria (pro celý Program): projekt je v souladu s aktuální výzvou pro podávání žádostí, podle které je žádost podávána, projekt musí být v souladu se všemi právními předpisy ČR, projekt musí splňovat věcné náplně definovaných aktivit podle jednotlivých podprogramů, žadatel nemá dluhy (nedoplatky) vůči organům veřejné správy, typ žadatele odpovídá definovanému typu žadatele pro Program i příslušný podprogram. Zároveň umístění projektu musí odpovídat podmínkám Programu, tj. projekt je realizován v regionech národních parků (regionem národního parku se rozumí správní území obcí, jejichž alespoň část správního území leží v národním parku.), projekt je realizován na území ČR a zároveň projekt splňuje specifikaci místa realizace stanovenou pro Program, tj. opatření je realizováno zcela nebo částečně na území národního parku, projekt splňuje definované min./max. náklady na 1 projekt dle jednotlivých podprogramů a maximální limity podpory, žádost je předložena (podána) na předepsaném formuláři žádosti (kompletně vyplněna a doložena příslušnými přílohami), žádost je předložena na podací místo stanovené ve Výzvě k předkládání žádostí včetně dodržení stanovených termínů pro předložení, žádost je předložena před termínem zahájeni realizace projektu. Specifická kritéria: Liší se podle jednotlivých podprogramů. Jsou uvedeny v Přílohách IV. 2 (kritéria pro výběr projektů, výše podpory, oprávnění žadatelé a specifikace nezbytných dokladů pro poskytnutí podpory) a zpřesněna či omezena aktuální Výzvou k předkládání žádostí. V případě, že žádost splňuje předepsaná kritéria, ale obsahuje nedostatky formálního charakteru, žadatel je kontaktován pracovníkem Fondu za účelem doplnění žádosti. Lhůta pro dodání vyžádaných dokladů je stanovena ve Výzvě, pokud není, je obecně stanovena na 5 pracovních dní. V případě, že žádost nesplňuje předepsaná kritéria, případně formální nedostatky nejsou včas odstraněny, žádost není akceptována a žádost se dále nehodnotí.
Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
9
4.5 Uznatelné výdaje Takové výdaje, které jsou v souladu s evropskou a českou legislativou (především v souladu s článkem 56 nařízení Rady (ES) č.1083/2000, s nařízením Komise (ES) č.1828/2006 a v souladu s Pravidly způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007—2013) a s operačními programy vč. navazujících dokumentů (především příruček pro žadatele a příjemce). Výdaje musí být přiměřené (musí odpovídat cenám v místě a čase obvyklým) a být vynaloženy v souladu s principy hospodárnosti (minimalizace výdajů při respektování cílů projektu), účelnosti (přímá vazba na projekt a nezbytnost pro realizaci projektu) a efektivnosti (maximalizace poměru mezi výstupy a vstupy projektu). Výdaje musí být identifikovatelné a prokazatelné a musí být doložitelné potvrzenými účetními doklady, tzn. musí být definitivní a zachycené odpovídajícím způsobem a v souladu s požadavky legislativy v účetnictví nebo daňové evidenci předkladatele projektu. Obecně pro uznatelnost nákladů platí: Ceny musí být vždy obvyklé v čase a místě realizace. Náklady musí být vždy skutečně, účelně, oprávněně a nezbytně vynaložené. Náklady akce musí být doloženy řádnými účetními doklady. Oprávněnost nákladů z věcného hlediska: Náklady obecně musí být: • Nezbytné pro realizaci projektu • Vynaložené v souladu se zásadami řádného finančního řízení • Efektivní a přiměřené, obvyklé za dané plnění v příslušném místě a čase • Řádně vedené v účetnictví, doložitelné doklady • Režijní náklady mohou být oprávněné, pokud jsou na projekt přiděleny poměrným dílem na základě řádně zdůvodněné, poctivé a spravedlivé metody. Tato metoda musí být popsána žadatelem a schválena Fondem. Oprávněnost nákladů z časového hlediska • Náklady musí být vynaložené pouze v období realizace projektu • Období realizace projektu bude přesně definováno ve Smlouvě
4.6 NEUZNATELNÉ VÝDAJE Podpora ze SFŽP ČR se stanovuje z celkových uznatelných nákladů projektu, kdy se od celkových nákladů projektu odečítají náklady, které nelze financovat v rámci národních programů. Pokud tyto výdaje v projektu existují, musí být vykázány ve finančním plánu projektu a jsou vždy financovány z vlastních zdrojů žadatele. O uznatelnosti či neuznatelnosti nákladů rozhoduje SFŽP ČR. Zde uvádíme orientační indikativní seznam pro stanovení výše uznatelných nákladů. Obecně neuznatelné náklady u investičních akcí jsou následující: projektové a inženýrské práce, projektové soutěže, zadávací dokumentace, technická pomoc projektanta nebo inženýrské organizace odvody za dočasné nebo trvalé odnětí zemědělské půdy technický dozor investora, příprava a zahájení provozu vybavení provozu zásobami surovin, materiálu, paliv a náhradních dílů Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
10
správní a místní poplatky související s přípravou a zabezpečením výstavby, penále, úroky z úvěrů, náhrady škod, pojistné, pokuty náklady na provoz a údržbu zařízení výkup nemovitostí, příspěvek jiným investorům na vyvolané investice, práce spojené se zastavením stavby odpisy majetku, DPH pokud žadateli vzniká nárok na jeho vrácení práce svépomocí v případě, že lze činnosti zajistit dodavatelsky efektivněji a hospodárněji stroje a zařízení pořízená formou leasingu Obecně neuznatelné náklady u neinvestičních akcí jsou následující: Oprávněnost nákladů je posuzována ze dvou hledisek: • z věcného/obsahového hlediska; • z časového hlediska.
Neoprávněné náklady • dluhy a rezervy na ztráty nebo dluhy • dlužné úroky • finanční leasing • odpisy • kursové ztráty • bankovní poplatky • příspěvky v naturáliích • DPH, pokud existuje možnost nárokovat její vrácení • ostatní daně • náklady spojené s přípravou žádosti o dotaci • náklady nedoložitelné prvotními účetními doklady • zakázky, které nebyly realizovány v souladu se stanovenými pravidly.
5. PODÁNÍ ŽÁDOSTI Následující podkapitoly poskytují souhrn podmínek, postupů a náležitostí, které musejí být splněny pro úspěšné podání žádosti o podporu z Programu. Jsou doplněny odkazy na dokumenty podrobněji rozpracovávající příslušnou problematiku. Sledujte prosím aktuální verze dokumentů k Národním programům na www.sfzp.cz (záložka Národní programy). Návaznost jednotlivých kroků od vyhlášení výzvy po akceptaci žádosti je následující: 1. Výzva k předkládání žádostí. 2. Vyplnění předepsaného formuláře žádosti. 3. Podepsání vyplněné žádosti v jednom papírovém vyhotovení a elektronické doložení žádosti na 1 ks CD. 4. Kompletace žádosti s přílohami (přílohy v jednom vyhotovení, originál/kopie/ověřená kopie podle pokynů v seznamu požadovaných dokladů). Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
11
5. Včasné doručení na místo určení stanovené v aktuální výzvě pro předkládání žádostí (podatelna SFŽP ČR). 6. Přijetí žádosti podatelnou (kontrola termínu doručení) a zapsání do elektronické databáze. 7. Předání žádostí do Odboru národních programů a EVVO, zanesení žádostí do databáze žádostí. 8. Kontrola žádostí z hlediska podmínek pro podání žádosti, zejména souladu se Směrnicí MŽP o poskytování finančních prostředků ze SFŽP ČR a jejími Přílohami IV., resp. s podmínkami programu, z hlediska souladu s aktuální výzvou a z hlediska formální úplnosti údajů a dokladů. 9. Výzva kontaktní osobě k doplnění žádosti do 5 dnů v případě neúplné žádosti. 10. Doplnění/nedoplnění žádosti ze strany žadatele. Akceptace žádostí formálně úplných a přijatelných z hlediska podmínek pro podání žádosti. Neakceptace žádostí formálně neúplných a nedoplněných či žádostí, které nesplňují podmínky pro podání žádosti. 11. Dopis o akceptaci žádosti (žádost je způsobilá pro další hodnocení)/vyrozumění žadatele o neakceptaci žádosti. . PŘED PODANIM ŽADOSTI 5.1
VÝZVA PRO PŘEDKLÁDÁNÍ ŽÁDOSTÍ
Výzvy pro předkládání žádostí jsou vyhlašovány v průběhu trvání Programu do výše prostředků alokovaných pro Program. Účelem každé Výzvy je poskytnout zpřesňující informace k požadavkům na předkládané žádosti, požadované doklady a výši finanční alokace. Obsahem výzvy jsou zpravidla následující informace: oblasti podpory, podoblasti podpory, typy projektů, na které jsou žádosti aktuálně přijímány (pokud se liší od typů projektů stanovených v Přílohách), zpřesnění či omezení typů žadatelů, kteří v rámci výzvy mohou podávat žádosti (pokud je relevantní), časový harmonogram příjmu žádostí, základní pravidla příjmu žádostí a podmínky účasti, finanční alokaci v rámci dané výzvy případná omezení v rámci dané výzvy (finanční omezení, další povinné přílohy atd.) Vyhlášení výzvy se provádí prostřednictvím webových stránek www.sfzp.cz. Každá výzva má své průběžné pořadové číslo. Na uvedených stránkách může být zveřejněn harmonogram plánovaných výzev pro časovou orientaci, plánování a přípravu projektů. Na internetových stránkách v rámci aktuální výzvy sledujte aktuální verze potřebných dokumentů.
5.2
POSTUP PŘI PODÁNÍ ŽÁDOSTI
Podání žádosti v rámci aktuální výzvy má několik základních fází: Vyplnění žádosti Kompletace žádosti včetně příloh Doručení žádosti na podací místo Opravy a doplnění žádosti Akceptace žádosti
5.2.1
Vyplnění žádosti
Prvním krokem při podání žádosti o podporu ze SFŽP ČR je vyplnění formuláře žádosti v elektronické podobě (soubor Excel). Formulář žádosti je součástí každé aktuální Výzvy k předkládání žádostí (Příloha č. 1 výzvy) a naleznete ho na adrese www.sfzp.cz (záložka Národní programy, dokumenty ke stažení). Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
12
Formulář žádosti o podporu je zpracován v souboru MS Excel obsahuje následující listy: Úvod Rozcestník Projekt Plán realizace Oblast podpory 1 Oblast podpory 2A Oblast podpory 2B Oblast podpory 2C Oblast podpory 3 Předpoklad financování Prohlášení žadatele Kontrolní seznam Průvodce vyplněním jednotlivých listů: List „Úvod“ Na tomto listě vyplňuje žadatel pouze 2 údaje: Žadatel z nabízené lišty volí konkrétní oblast podpory (podprogram) v rámci kterého podává žádost. Název žadatele, tj. obchodní jméno žadatele – realizátora projektu, investora (Tento údaj je totožný s údajem na Listu „Žadatel“) List „Rozcestník“ Pomůcka pro žadatele - pokud žadatel klikne na konkrétní podprogram, ve kterém podává žádost, je automaticky otevřen list, kde má vyplňovat parametry projektu. Pro každý podprogram se vyplňuje pouze 1 list s parametry projektu Oblast podpory: 1, 2.A, 2.B, 2.C, nebo 3. Kliknutím na vedlejší políčko v Rozcestníku se žadatel dostává přímo na seznam předepsaných příloh žádosti, specifický pro každý podprogram. List „Projekt“ V záložce 1.1 žadatel vyplňuje název projektu, tak aby nejlépe vystihoval podstatu projektu. Tento název se poté přenáší do Rozhodnutí ministra a do smlouvy o poskytnutí podpory. V záložce 1.2 se vyplňuje umístění projektu, tj. kde projekt bude realizován a umístění žadatele (dle oficiálního sídla žadatele). V záložce 1.3 žadatel vyplňuje celkové náklady projektu, celkové uznatelné náklady projektu (zde odečítá případné neuznatelné náklady, které jsou uvedena v Pokynech, kap. neuznatelné výdaje) a výši podpory požadovanou ze SFŽP v Kč (je třeba respektovat max. i min. limity stanovené pro jednotlivé podprogramy – viz Příloha č.1 Pokyny pro žadatele a Přílohy IV) List „Plán realizace“ Žadatel vyplňuje délku projektu v měsících a předpokládaný termín zahájení a ukončení realizace projektu. (Tento termín se může v průběhu realizace měnit a je dále upřesněn ve Smlouvě o poskytnutí podpory.). Definice termínu zahájení a ukončení pro potřeby Programu je uvedena ve Formuláři žádosti. Žadatel vyplňuje plán aktivit, tj. žadatel prokazuje naplánování jednotlivých fází projektu v čase (jedná se např. o fázi příprava projektu, realizační dokumentace, zadávací řízení, vlastní realizace projektu, zkušební provoz, trvalý provoz, závěrečné vyhodnocení projektu atp.). Tento plán aktivit nesouvisí s finančním plánem projektu.
Listy „Oblast podpory 1, Oblast podpory 2 A, Oblast podpory 2B, Oblast podpory 2 C, Oblast podpory 3. Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
13
Žadatel vyplňuje předdefinované kvantifikovatelné parametry projektu (vždy 1 list, pouze pro svoji oblast podpory (podprogram) Žadatel uvede číslo parcely a list vlastníka List „Zdroje financování“ Žadatel vyplňuje předefinovanou tabulku s údaji celkové náklady, celkové uznatelné náklady, finanční zdroje žadatele a požadovanou podporu ze SFŽP. Údaje vyplňuje v tisících Kč. Vyplňuje rovněž odhadovaný přehled financování v letech. Řádek 2 a 3 se vztahuje k celkovým uznatelným nákladům a jejich součet je 100 % celkových uznatelných nákladů.
List „Žadatel“ Žadatel vyplňuje základní identifikační údaje. Vyplňuje se i kontaktní osoba, pokud se liší od statutárního zástupce. Tuto kontaktní osobu kontaktuje pracovník Fondu např. za účelem doplnění žádosti a je důležitá její dostupnost na e-mailu a telefonu. Popis žadatele – tuto část nevyplňují Správy NP, územní samosprávné celky a fyzické osoby. Vyplněné údaje mají poskytnout základní informaci o žádající organizaci.
List „Prohlášení žadatele“ Tento list podepisuje statutární zástupce nebo osoba pověřená jednáním se SFŽP ČR a je nezbytnou součástí žádosti. Statutární zástupce stvrzuje svým podpisem řadu důležitých prohlášení, které jsou předpokladem získání dotace. List „Kontrolní seznam“ Tento list obsahuje výčet nezbytných příloh dokládaných pro jednotlivé podprogramy. Tyto přílohy tvoří nedílnou součást žádosti. Okénka k zaškrtnutí slouží rovněž jako kontrolní seznam o úplnosti žádosti. S případnými dotazy ohledně vyplňování žádosti či povinných příloh se obracejte na kontaktní místa uvedená v úvodní kapitole Pokynů nebo na webových stránkách. Aby mohla být žádost prohlášena za formálně úplnou, musí být kompletně vyplněna, doložena všemi požadovanými přílohami (viz kontrolní seznam), podepsána statutárním zástupcem včetně uvedení data podpisu.
5.2.2
Kompletace žádosti včetně příloh
Žádosti se předkládají v tištěné podobě (originál) + 1 výtisk všech příloh a zároveň elektronicky na nosiči CD. U podprogramu IV. 1 dokládá žadatel Podrobný popis projektu a podrobný rozpočet, jejichž vzor je zveřejněn na webové stránce www.sfzp.cz spolu s aktuální výzvou. Termín uzávěrky příjmu žádostí je uveden v aktuální výzvě pro předkládání žádostí. Obě vytištěná vyhotovení žádosti podepisuje statutární zástupce. Jednotlivé strany formuláře se parafují v pravém dolním rohu. Statutární zástupce potvrdí podpisem a datem podpisu čestná prohlášení. Výčet příloh k žádosti je uveden v posledním listu formuláře žádosti (v členění dle jednotlivých podprogramů), který slouží rovněž jako kontrolní seznam. Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
14
Upozornění: U projektové dokumentace a všech čestných prohlášení je dokládán vždy originál dokumentu. U dokladů typu územních rozhodnutí, stavebních povolení, výpisů z katastru nemovitostí, fotografií, různých doplňujících informací apod. postačí kopie dokumentu. Fond má právo i u těchto dokladů v opodstatněných případech vyžadovat originál nebo úředně ověřenou kopii dokladu k nahlédnutí. Fond je oprávněn stanovit další požadavky na doložení údajů uvedených v žádosti specifickými doklady.
5.2.3
Doručení žádosti na podací místo
Vzorové označení obálky/krabice: Žádost se všemi požadovanými údaji a doklady v zalepené a označené obálce (krabici apod.) musí být doručena doporučeně nebo předána přímo do podatelny SFŽP ČR nejpozději do konce vyhlášené lhůty pro předkládání žádostí (termín specifikuje příslušná výzva) v úředních hodinách. V případě zaslání poštou (doručovatelskou službou) je třeba počítat s přiměřenou časovou rezervou na doručení (rozhodující je datum a čas doručení). Na obálce/krabici musí být vyznačeno následující:
Adresa žadatele
a
jméno
Žádost o podporu – Národní programy, Přílohy IV., 3. Výzva Státní fond životního prostředí ČR Olbrachtova 2006/1 140 00 Praha 4
5.2.4
Opravy a doplnění žádosti
Odbor národních programů a EVVO posoudí doručenou žádost z hlediska souladu se Směrnicí MŽP o poskytování finančních prostředků ze SFŽP ČR a jejími Přílohami IV., resp. s podmínkami programu, z hlediska souladu s vyhlášenou výzvou a z hlediska formální úplnosti údajů a dokladů. (Podrobněji jsou kritéria popsána v kap. 4.4 Podmínky podání žádosti.) Předložené žádosti, které nebudou v souladu se Směrnicí MŽP o poskytování finančních prostředků ze SFŽP ČR a jejími Přílohami IV., resp. s podmínkami programu a v souladu s vyhlášenou výzvou, budou vyřazeny z dalšího posuzování a hodnocení a celá žádost bude vrácena předkladateli. Pokud žádost nebude kompletní z hlediska formální úplnosti údajů a dokladů, bude žadatel kontaktován (zpravidla telefonicky) pracovníkem SFŽP ČR za účelem doplnění žádosti. Lhůta pro dodání vyžádaných dokladů je 5 pracovních dnů, pokud není ve výzvě stanoveno jinak. Na základě dosavadních zkušeností doporučujeme, aby v období od ukončení příjmu žádostí do registrace žádosti byla k dostižení kontaktní osoba uvedená v žádosti. Případná včasná doplnění/ opravy žádosti pracovníci příslušného oddělení řeší právě s kontaktní osobou.
Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
15
5.2.5
Akceptace žádosti
Je-li žádost formálně úplná a pozitivně posouzena jako přijatelná z hlediska podmínek pro podání žádosti, je žádost akceptována a žádosti je vygenerováno registrační číslo. Registrační číslo je identifikací konkrétní žádosti při vzájemné komunikaci mezi žadatelem a SFŽP ČR. Akceptace žádosti je potvrzením formální úplnosti a přijatelnosti žádosti a umožňuje postoupení žádosti v procesu administrace k věcnému hodnocení projektu. Žádosti formálně neúplné a nedoplněné či žádosti, které nesplňují podmínky pro podání žádosti, nebudou akceptovány. O akceptaci či neakceptaci žádosti, s uvedením konkrétního termínu u akceptace, je žadatel vyrozuměn dopisem (zaslaným na úřední adresu žadatele uvedenou ve formuláři žádosti). U neakceptované žádosti bude žadateli na vyžádání vrácena projektová dokumentace.
5.2.6
Posouzení a hodnocení žádosti
Akceptované žádosti budou dále posouzeny odbornými útvary SFŽP ČR, které vypracují bodové hodnocení ke každé akceptované žádosti. Každá akceptovaná žádost bude hodnocena podle kritérií uvedených v Příloze č. 3 „Kritéria pro výběr projektů přijímaných v rámci Programu podpory obcí ležících v regionech národních parků“ této Výzvy. Hodnotící kritéria jsou specifická pro jednotlivé přílohy, programy i podprogramy (oblasti podpory). Obecně jsou však při hodnocení akceptovaných žádostí rozhodující následující kritéria: – ekologická a technicko-ekonomická úroveň navrhovaného opatření ve srovnání s dosažitelnou špičkovou úrovní, – soulad se závazky vyplývajícími z členství České republiky v Evropské unii, mezinárodních úmluv a ze Státní politiky životního prostředí, – regionální hodnocení (vazba na využití stávajících kapacit, priority regionálních politik), – projektová a investorská (pouze u stavebních akcí) připravenost žadatele k provedení opatření a doba jeho realizace. Věcné prověření žádosti z technicko – ekologického hlediska spočívá v prověření souladu údajů a hodnot uvedených v žádosti a jejích přílohách, zejména: -
určení předmětu podpory: předmětem podpory mohou být pouze ty části opatření na něž je podána žádost o podporu a nejsou v rozporu s podmínkami Příloh.
-
prověření základu pro stanovení podpory: položkový rozpočet se prověří ve vztahu k uznatelným nákladům, věcně a místně obvyklým cenám jednotlivých položek a stanoví se celková výše uznatelných nákladů. Je-li tato částka vyšší, než je celková výše nákladů uvedená v žádosti, je základem pro stanovení podpory částka v žádosti. Je-li tato částka nižší, než je částka uvedená v žádosti, je základem pro stanovení podpory takto získaná částka.
-
hodnocení žádosti spojené s poskytováním podpory na akce prováděné svépomocí (je-li pro danou akci relevantní): práce svépomocí je možné uznat v rámci způsobilých výdajů, kdy práce z technických nebo organizačních důvodů není možné nebo účelné provádět dodavatelsky.
-
kontrolu ekologického efektu: provádí se za účelem prověření reálnosti dosažení hodnot uvedených žadatelem v žádosti a liší se v závislosti na programu či opatření (každá oblast ochrany životního prostředí vyžaduje různá kritéria hodnocení).
-
stanovení technické úrovně projektu: závisí na charakteru a typu programu či opatření
-
ekonomické hodnocení projektu: u žádostí, kde je požadována půjčka, popřípadě podle charakteru projektů i u žádostí o dotaci, je posuzována ekonomika žadatele. Prověření žádosti
Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
16
z ekonomického hlediska spočívá ve vyhodnocení úvěrové a ekonomické způsobilosti a bonity klienta. Při hodnocení žádostí si mohou pracovníci SFŽP ČR vyžádat i další podklady pro upřesnění a posouzení projektu, zejména podklady týkající se předmětu podpory či výše podpory (podrobnější rozpočet apod.) nebo si mohou vyžádat ekonomické podklady pro posouzení ekonomiky žadatele. Fond je při posuzování žádostí oprávněn posoudit výši a strukturu financování předmětu podpory (může např. navrhnout změnu procenta dotace a půjčky) a to v závislosti na vyhodnocení bonity žadatele či ve spolupráci s dalšími poskytovateli finančních prostředků. Souhrnné hodnocení je předkládáno Radě SFŽP ČR k projednání. Rada Fondu své návrhy na kladné či záporné Rozhodnutí předkládá ministrovi životního prostředí, který rozhoduje o poskytnutí dotace. Informace k základním podmínkám realizace projektu naleznete v navazujících Pokynech pro Příjemce podpory ze SFŽP ČR.
Pokyny pro žadatele - Program podpory obcí ležících v regionech národních parků
17
