PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:

PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:

Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain i


Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain i


Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain

ii

PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI: Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain

Centre for Law and Democracy dan Indonesian Center for Environmental Law

Didukung oleh: KƉĞŶ^ŽĐŝĞƚǇ&ŽƵŶĚĂƟŽŶƐ

Maret 2012 iii



PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI: Pengalaman di Indonesia dan Negara Lain

Penyusun : Dessy Eko Prayitno, Henri Subagiyo, Josi Khatarina,Prayekti Murharjanti, Rifqi S. Assegaf, Toby Mendel, Michael Karanicolas

Diterbitkan oleh : Centre for Law and Democracy info@law-‐democracy.org +1 902 431-‐3688 www.law-‐democracy.org

Indonesian Center for Environmental Law [email protected] +62 21 7262740 www.icel.or.id

Dicetak oleh : Gajah Hidup E: [email protected]

iv

Daftar Isi

BAB I: PENDAHULUAN ....................................................... 1 I.1 Latar Belakang .......................................................... 2 I.2 Tujuan dan Manfaat ................................................. 3 I.3 Metodologi ............................................................... 4 I.4 Ruang Lingkup Laporan ............................................ 5 I.5 Format ...................................................................... 6 BAB II: GAMBARAN SINGKAT UU KIP .................................. 7 II.1 Prinsip Keterbukaan Informasi dalam UU KIP .......... 8 II.2 Kategori Informasi Publik ......................................... 9 II.3 Alasan Penolakan Memberikan Informasi dalam UU KIP .......................................................... 10 BAB III: PENERAPAN PENGECUALIAN ................................. 13 III.1 Standar Internasional ............................................ 13 III.2 Alasan Kerugian dan Pengutamaan <ĞƉĞŶƟŶŐĂŶWƵďůŝŬ͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϭϳ III.3 Proses Pembuatan Kebijakan ................................. 19 ///͘ϰDĞŶŝůĂŝĂŚĂǇĂĚĂůĂŵWƌĂŬƟŬ ͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘Ϯϭ ///͘ϱWĞŶĞƌĂƉĂŶWĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶ<ĞƉĞŶƟŶŐĂŶWƵďůŝŬ ͘͘͘͘͘͘͘Ϯϳ

v



BAB IV: PENGECUALIAN DALAM UU KIP .............................. 31 IV.1 Pendahuluan ............................................................ 31 IV.2 Pengaturan Pengecualian ....................................... 34 IV.3 Penegakan Hukum .................................................. 35 IV.4 Hak atas Kekayaan Intelektual dan Perlindungan ĚĂƌŝWĞƌƐĂŝŶŐĂŶhƐĂŚĂdŝĚĂŬ^ĞŚĂƚ͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϯϳ IV.5 Pertahanan dan Keamanan Nasional ...................... 42 IV.6 Kekayaan Alam ....................................................... 46 /s͘ϳ<ĞƚĂŚĂŶĂŶŬŽŶŽŵŝEĂƐŝŽŶĂů ͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϰϴ IV.8 Hubungan Luar Negeri ........................................... 50 IV.9 Kerahasiaan Pribadi ................................................ 51 IV.10 Memorandum atau Surat-‐Surat Antar Badan Publik atau Intra Badan Publik yang Menurut Sifatnya Dirahasiakan .......................................................... 53 IV.11 Informasi yang Tidak Boleh Diungkapkan Berdasarkan Undang-‐Undang Lain ......................... 55 BAB V: PEMBAHASAN LIMA PENGECUALIAN: PRAKTIK DI INDONESIAN AND NEGARA LAIN ........... 59 V.1 Rahasia Pribadi ......................................................... 59 s͘Ϯ<ĞŐŝĂƚĂŶŝƐŶŝƐ͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘͘ϳϮ V.3 Penegakan Hukum ................................................... 83 V.4 Informasi Internal ..................................................... 94 V.5 Kekayaan Alam .......................................................... 103 BAB VI: KESIMPULAN DAN SARAN ....................................... 107

vi

Ucapan Terima Kasih

Undang-‐Undang No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP) mengatur secara umum mengenai kategori informasi publik yang seharusnya dapat diakses publik dan mana yang ƟĚĂŬ͕ƐĞƌƚĂƚĂƚĂĐĂƌĂƵŶƚƵŬŵĞŶŝůĂŝĂƉĂŬĂŚĂĚĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶǇĂŶŐďĞƌůĂŬƵ͕ yang semua ini kemudian dielaborasi lebih jauh dalam Peraturan Komisi Informasi No. 1 Tahun 2010 tentang Standar Layanan Informasi Publik ;WĞƌŬŝ ϭͬϮϬϭϬͿ͘ <ĞŶĚĂƟ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ƚĞƚĂƉ ĂĚĂ ƐƵĂƚƵ ŬĞďŝŶŐƵŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ŵƵŶĐƵůĚĂůĂŵƉĞŶĞƌĂƉĂŶĂƚƵƌĂŶͲĂƚƵƌĂŶŝŶŝ͕ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂĚĂƉĂƚĚŝůŝŚĂƚ͕ ŵŝƐĂůŶǇĂ͕ ĚĂƌŝ ƐĞŶŐŬĞƚĂͲƐĞŶŐŬĞƚĂ ǇĂŶŐ ĚŝďĂǁĂ ŬĞ <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ pertanyaan-‐pertanyaan yang diajukan oleh badan-‐badan publik selama ŬŽŶƐƵůƚĂƐŝ ŵĞƌĞŬĂ ĚĞŶŐĂŶ <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ ŬĞƟŬĂ ŵĞŶǇƵƐƵŶ ĂƚƵƌĂŶ internal mereka dan dalam debat publik. ŝ ĚĂůĂŵ ďĞďĞƌĂƉĂ ŚĂů͕ ƌĞǌŝŵ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ũĂŶƚƵŶŐ ƐĞŵƵĂ ƐŝƐƚĞŵ ǇĂŶŐ ŵĞŶŐĂƚƵƌ ŵĞŶŐĞŶĂŝ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ karena pengecualian merupakan garis pembatas antara keterbukaan dan kerahasiaan. Hal ini juga merupakan bagian paling sulit untuk ĚŝŬĞŵďĂŶŐŬĂŶ ĚĂůĂŵ ƐŝƐƚĞŵ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ƐĞďĂŐŝĂŶ ŬĂƌĞŶĂ ŚĂů ŝŶŝ ďĞŐŝƚƵ ƉĞŶƟŶŐ͕ ƐĞŵĞŶƚĂƌĂ ƐĞďĂŐŝĂŶ ůĂŝŶŶǇĂ ŬĂƌĞŶĂ ŬŽŵƉůĞŬƐŝƚĂƐ permanen dalam penafsiran dan penerapan pengecualian. hŶƚƵŬ ŵĞŵƉĞƌũĞůĂƐ ĐĂŬƵƉĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͕ Centre for Law and Democracy dan Indonesian Center for Environmental Law ;/>Ϳ menyusun Laporan mengenai pengecualian informasi sebagai suatu perangkat yang dapat digunakan oleh badan publik dalam mengecualikan ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ƐĞŬĂůŝŐƵƐ ŵĞŶĞƌĂƉŬĂŶ Ƶũŝ ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ ĚĂŶ Ƶũŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ publik. vii



Ăď/ĚŝƚƵůŝƐŽůĞŚ,ĞŶƌŝ^ƵďĂŐŝǇŽ;/>Ϳ͕Ăď//ĚŝƚƵůŝƐŽůĞŚĞƐƐǇ ŬŽWƌĂǇŝƚŶŽ;/>Ϳ͕Ăď///ĚŝƚƵůŝƐŽůĞŚdŽďďǇDĞŶĚĞů;ŝƌĞŬƚƵƌŬƐĞŬƵƟĨ ĚŝĞŶƚƌĞĨŽƌ>ĂǁĂŶĚĞŵŽĐƌĂĐǇͿ͕ĚĂŶĂď/sĚŝƚƵůŝƐŽůĞŚĞƐƐǇŬŽĚĂŶ :ŽƐŝ<ĂƚŚĂƌŝŶĂ;/>Ϳ͘ĂŐŝĂŶͲďĂŐŝĂŶĚĂůĂŵĂďsŵĞŶŐĞŶĂŝƉĞŶĂĨƐŝƌĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶĚŝ/ŶĚŽŶĞƐŝĂĚŝƚƵůŝƐŽůĞŚ,ĞŶƌŝ^ƵďĂŐŝǇŽ͕ĞƐƐǇŬŽWƌĂǇŝƚŶŽ ĚĂŶzƵůŝĂ&ĂƚŵĂƐƌŝ;/>Ϳ͕ƐĞŵĞŶƚĂƌĂďĂŐŝĂŶůĂŝŶĚĂůĂŵĂďsŵĞŶŐĞŶĂŝ penafsiran pengecualian di negara lain ditulis oleh Michael Karanicolas ;^ƚĂĨ>ĞŐĂůĚŝĞŶƚƌĞĨŽƌ>ĂǁĂŶĚĞŵŽĐƌĂĐǇͿ͘ĂŐŝĂŶWĞŶĚĂŚƵůƵĂŶĚĂŶ <ĞƐŝŵƉƵůĂŶ ƐĞƌƚĂ ^ĂƌĂŶ ĚŝƐƵƐƵŶ ďĞƌƐĂŵĂ ŽůĞŚ ĞƐƐǇ ŬŽ WƌĂǇŝƚŶŽ ĚĂŶ dŽďǇDĞŶĚĞů͘Ăď/͕//͕/s͕ĚĂŶsĚŝƌĞǀŝĞǁŽůĞŚWƌĂǇĞŬƟDƵŚĂƌũĂŶƟĚĂŶ Rifqi S. Assegaf. Versi bahasa Inggris dari Laporan ini diedit oleh Michael Karanicolas dan Toby Mendel. ĞŶƚƌĞĨŽƌ>ĂǁĂŶĚĞŵŽĐƌĂĐǇĚĂŶ/ŶĚŽŶĞƐŝĂŶĞŶƚĞƌĨŽƌŶǀŝ-‐ ƌŽŶŵĞŶƚĂů>ĂǁŵĞŶŐƵĐĂƉŬĂŶƚĞƌŝŵĂŬĂƐŝŚŬĞƉĂĚĂKƉĞŶ^ŽĐŝĞƚǇ&ŽƵŶĚĂ-‐ ƟŽŶƐĂƚĂƐĚƵŬƵŶŐĂŶŶǇĂ͕ƐĞŚŝŶŐŐĂƉĞŶǇƵƐƵŶĂŶĚĂŶƉƵďůŝŬĂƐŝ>ĂƉŽƌĂŶŝŶŝ dapat terlaksana.

viii

ĥ%DE,ĥ PENDAHULUAN

Indonesia mengesahkan Undang-‐Undang No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP) pada akhir April 2008 setelah kampanye panjang yang dilakukan oleh masyarakat sipil bersama-‐sama dengan elemen masyarakat lainnya. Dalam kampanye ŝŶŝ͕ ŵĂƐǇĂƌĂŬĂƚ ƐŝƉŝů /ŶĚŽŶĞƐŝĂ ďĞƌƐĂŵĂͲƐĂŵĂ ĚĞŶŐĂŶ ŵĂƐǇĂƌĂŬĂƚ bangsa lainnya yang telah menerapkan undang-‐undang hak atas ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ŚĂŬ ŬĞƉĂĚĂ ƐĞƟĂƉ ŽƌĂŶŐ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĚĂƉĂƚŬĂŶ informasi yang dikuasai oleh badan-‐badan publik. UU KIP merupakan suatu undang-‐undang yang berpotensi mengembangkan demokrasi di /ŶĚŽŶĞƐŝĂ͘^ĞĐĂƌĂŬŚƵƐƵƐ͕ƚƵũƵĂŶŶǇĂĂĚĂůĂŚƵŶƚƵŬŵĞŵďĂůŝŬŬĂŶƉƌĂŬƟŬ sejarah yang memperlakukan kebanyakan informasi sebagai bersifat ƌĂŚĂƐŝĂ͕ĚĂŶŵĞŶĐŝƉƚĂŬĂŶŬĞĂĚĂĂŶĚŝŵĂŶĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝŵĞŶũĂĚŝƚĞƌďƵŬĂ ŬĞƉĂĚĂƉƵďůŝŬ͕ĚĞŶŐĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌďĂƚĂƐǇĂŶŐƚĞƚĂƉĚŝƌĂŚĂƐŝĂŬĂŶ͘ Penerapan undang-‐undang hak atas informasi merupakan ůĂŶŐŬĂŚ ƉĞŶƟŶŐ ĚĂůĂŵ ƉƌŽƐĞƐ ƉĞůĂŬƐĂŶĂĂŶ ƚƌĂŶƐĨŽƌŵĂƐŝ ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂ ĚŝƐĞďƵƚŬĂŶ Ěŝ ĂƚĂƐ͘ ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ ŝŶŝ ŚĂŶǇĂůĂŚ ůĂŶŐŬĂŚ ĂǁĂů ǇĂŶŐ ƌĞůĂƟĨ ŬĞĐŝů͘ WĞŵďĞƌůĂŬƵĂŶ ƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ĂƚĂƵ ƉĞůĂŬƐĂŶĂĂŶŶǇĂ͕ ĂĚĂůĂŚ ůĂŶŐŬĂŚ ƐĞůĂŶũƵƚŶǇĂ͕ ĚĂŶ ƐĞƉĞƌƟ ƉĞŶŐĂůĂŵĂŶ Ěŝ ďĂŶǇĂŬ ŶĞŐĂƌĂ Ěŝ ĚƵŶŝĂ͕ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ůĂŶŐŬĂŚ ǇĂŶŐ ůĞďŝŚ ďĞƐĂƌ ĚĂŶ ŵĞŶĂŶƚĂŶŐ ƵŶƚƵŬ dilakukan.

1



I.1 Latar Belakang hh
Merujuk pada sengketa informasi yang telah ditangani oleh <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ WƵƐĂƚ ŵĞŶƵŶũƵŬŬĂŶ ďĂŚǁĂ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ŵĂƐŝŚ ϭ

ĂĚĂŶWƵďůŝŬƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂĚŝŵĂŬƐƵĚhhŝŚĂƚWĂƐĂůϭĂŶŐŬĂ;ϯͿ͘ 2 Pasal 2 ayat (2). 3 Pasal 2 ayat (4) berikut Penjelasannya.

2

%DE, - PENDAHULUAN

mengalami kesulitan dalam menerapkan uji konsekuensi dan uji ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ƐĞĐĂƌĂ ůĂǇĂŬ͘ <ĞƐƵůŝƚĂŶ ŝŶŝ ĚĂƉĂƚ ĚŝůŝŚĂƚ ĚĂůĂŵ ďĞďĞƌĂƉĂŬĂƐƵƐ͕ĂŶƚĂƌĂůĂŝŶ͗ (1) Perkara tentang Surat Perjanjian Kerjasama (PT. Blora Patragas ,ƵůƵǀƐ͘>ĞŵďĂŐĂWĞŶĞůŝƟĂŶĚĂŶƉůŝŬĂƐŝtĂĐĂŶĂͿ͖ (2) Perkara rekening gendut (Kepolisian Republik Indonesia vs. /ŶĚŽŶĞƐŝĂŶŽƌƌƵƉƟŽŶtĂƚĐŚͿ͖ (3) WĞƌŬĂƌĂƚĞŶƚĂŶŐƐĞůĞŬƐŝƉĞŶĞƌŝŵĂĂŶĂůŽŶWĞŐĂǁĂŝEĞŐĞƌŝ^ŝƉŝů Daerah Kota Medan (LBH Medan vs. Pemerintah Kota Medan ĚĂŶhŶŝǀĞƌƐŝƚĂƐ^ƵŵĂƚĞƌĂhƚĂƌĂͿ͖ (4) Perkara tentang proposal pemakaian tanah ulayat (Aci Kosepa ĚĂŶ,ĂƐĂŶĂƐƌŝ<ŽŬŽƉsƐ͘ŝƌĞŬƚŽƌĂƚ:ĞŶĚĞƌĂůDŝŶǇĂŬĚĂŶ'ĂƐ͕ <ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶŶĞƌŐŝĚĂŶ^ƵŵďĞƌĂǇĂDŝŶĞƌĂůͿ͖ (5) Perkara tentang salinan Anggaran Pendapatan dan Belanja ^ĞŬŽůĂŚ ĚĂŶ ^ƵƌĂƚ WĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐũĂǁĂďĂŶ ƚĞƌŬĂŝƚ ƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶ ĚĂŶĂĂŶƚƵĂŶKƉĞƌĂƐŝŽŶĂů^ĞŬŽůĂŚƐĞƌƚĂĂŶƚƵĂŶKƉĞƌĂƐŝŽŶĂů WĞŶĚŝĚŝŬĂŶ;/ŶĚŽŶĞƐŝĂŶŽƌƌƵƉƟŽŶtĂƚĐŚsƐϱ<ĞƉĂůĂ^ĞŬŽůĂŚ SMP di Jakarta).

I.2 Tujuan dan Manfaat >ĂƉŽƌĂŶ ŝŶŝ ŵĞŶĐŽďĂ ŵĞŶũĂǁĂď ŬĞƐƵůŝƚĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝŚĂĚĂƉŝ oleh badan publik dalam menafsirkan pengecualian untuk membuka ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĚĞŶŐĂŶ ŵĞŶǇĂũŝŬĂŶ ƉĞŶĞůŝƟĂŶ ŵĞůĂůƵŝ ƉĞŶĚĞŬĂƚĂŶ ƚĞŽƌĞƟƐ ĚĂŶƉƌĂŬƟƐĚĂůĂŵŵĞŶĞƌĂƉŬĂŶƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͕ďĂŝŬĚŝ/ŶĚŽŶĞƐŝĂŵĂƵƉƵŶ ĚƵŶŝĂ ŝŶƚĞƌŶĂƐŝŽŶĂů͘ ĞŶŐĂŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ >ĂƉŽƌĂŶ ŝŶŝ ďĞƌƚƵũƵĂŶ ƵŶƚƵŬ menyediakan suatu kerangka acuan untuk membantu para Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) beserta pejabat-‐pejabat ůĂŝŶŶǇĂĚĂůĂŵŵĞŶĞƌĂƉŬĂŶƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂŵĞƐƟŶǇĂ͘^ĞůĂŝŶ ŝƚƵ͕ >ĂƉŽƌĂŶ ŝŶŝ ũƵŐĂ ďĞƌƚƵũƵĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ƉĂŶĚƵĂŶ ĚĂŶ ƚĂƚĂ 3



cara bagaimana pengecualian dalam UU KIP seharusnya dilaksanakan. dĞƌĂŬŚŝƌ͕>ĂƉŽƌĂŶŝŶŝďĞƌƚƵũƵĂŶƵŶƚƵŬŵĞŶǇĞĚŝĂŬĂŶƉĂŶĚƵĂŶďĂŐŝďĂĚĂŶͲ ďĂĚĂŶ ǇĂŶŐ ŵĞŶũĂůĂŶŬĂŶ ĨƵŶŐƐŝ ƉĞŶŐĂǁĂƐĂŶ͕ ƚĞƌŵĂƐƵŬ Ěŝ ĚĂůĂŵŶǇĂ <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ ĚĂŶ ƉĞŶŐĂĚŝůĂŶ͕ ĚĂůĂŵ ŵĞŶŝůĂŝ ĚĂŶ ŵĞŶĞŶƚƵŬĂŶ cakupan pengecualian yang sah. ĂůĂŵƌĂŶŐŬĂŵĞŵĞŶƵŚŝƚƵũƵĂŶͲƚƵũƵĂŶƚĞƌƐĞďƵƚ͕>ĂƉŽƌĂŶŝŶŝ͗;ϭͿ memberikan gambaran mengenai keseluruhan pengecualian dalam UU
I.3 Metodologi >ĂƉŽƌĂŶŝŶŝĚŝƐƵƐƵŶŵĞůĂůƵŝƉĞŶĞůŝƟĂŶƉĞƌďĂŶĚŝŶŐĂŶŚƵŬƵŵ͘dŝƟŬ ĂǁĂůƵŶƚƵŬ>ĂƉŽƌĂŶŝŶŝĂĚĂůĂŚƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƚĞƌŚĂĚĂƉŚĂŬĂƚĂƐŝŶĨŽƌŵĂƐŝ dalam UU KIP dan peraturan perundang-‐undangan terkait. Dalam ƌĂŶŐŬĂƵŶƚƵŬŵĞŵĂŚĂŵŝƉƌĂŬƟŬƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͕>ĂƉŽƌĂŶŝŶŝŵĞŶŐĂŶĂůŝƐĂ putusan-‐putusan Komisi Informasi Pusat. Proses ini dapat memberikan gambaran bagaimana Komisi Informasi Pusat melakukan pendekatan terhadap sengketa-‐sengketa yang muncul akibat adanya pengecualian dalam hak atas informasi tersebut sebagaimana diterapkan oleh ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ͘ >ĂƉŽƌĂŶ ŝŶŝ ũƵŐĂ ŵĞŵĂƐƟŬĂŶ ƐƚĂŶĚĂƌ ŝŶƚĞƌŶĂƐŝŽŶĂů ĚĂŶ ƉƌĂŬƟŬƉĞƌďĂŶĚŝŶŐĂŶǇĂŶŐĚŝůĂŬƵŬĂŶĚŝŶĞŐĂƌĂůĂŝŶĚĂůĂŵŵĞŶĞƌĂƉŬĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘ ^ĞĐĂƌĂ ŬŚƵƐƵƐ͕ >ĂƉŽƌĂŶ ŝŶŝ ŵĞůĂŬƵŬĂŶ ĂŶĂůŝƐĂ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƐĞũƵŵůĂŚ ƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ͕ ƉƌĂŬƚĞŬ ĚĂŶ ǇƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶƐŝ ŚĂŬŝŵ ĚĂƌŝ ďĞďĞƌĂƉĂ ŶĞŐĂƌĂ ǇĂŶŐ ďĞƌďĞĚĂ͕ ƚĞƌŵĂƐƵŬ Ěŝ ĚĂůĂŵŶǇĂ <ĂŶĂĚĂ͕ <ŽůŽŵďŝĂ͕ 'ƵĂƚĞŵĂůĂ͕ /ƌůĂŶĚŝĂ͕ /ŶĚŝĂ͕ DĞŬƐŝŬŽ͕ ^ĞůĂŶĚŝĂ ĂƌƵ͕ ĨƌŝŬĂ ^ĞůĂƚĂŶĚĂŶŵĞƌŝŬĂ^ĞƌŝŬĂƚ͘WƌĂŬƟŬǇĂŶŐĚŝďĞƌůĂŬƵŬĂŶĚŝŶĞŐĂƌĂͲŶĞŐĂƌĂ ŝŶŝŬĞŵƵĚŝĂŶĚŝďĂŶĚŝŶŐŬĂŶĚĞŶŐĂŶƉƌĂŬƟŬĚŝ/ŶĚŽŶĞƐŝĂ͘ 4

%DE, - PENDAHULUAN

Untuk melengkapi analisa undang-‐undang yang relevan dan ƉƵƚƵƐĂŶͲƉƵƚƵƐĂŶ <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ WƵƐĂƚ͕ ƐĞƌƚĂ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵĂƐƟŬĂŶ ƉĞŵĂŚĂŵĂŶǇĂŶŐďĞŶĂƌŵĞŶŐĞŶĂŝŬĞƌĂŶŐŬĂĂĐƵĂŶĚŝ/ŶĚŽŶĞƐŝĂ͕ŵĂŬĂ ĚŝůĂŬƵŬĂŶ ƉƵůĂ ǁĂǁĂŶĐĂƌĂ ŵĞŶĚĂůĂŵ (in-‐depth interview) dengan ƐĞũƵŵůĂŚ ƉĞũĂďĂƚ WW/͘ tĂǁĂŶĐĂƌĂ ũƵŐĂ ŵĞůŝďĂƚŬĂŶ ƉĂƌĂ ƉĞũĂďĂƚ ůĂŝŶ ǇĂŶŐƚĞƌŬĂŝƚ͕ǇĂŶŐďĞƌĂĚĂĚŝďĞďĞƌĂƉĂďĂĚĂŶƉƵďůŝŬ͕ƵŶƚƵŬŵĞŶŐĞƚĂŚƵŝ bagaimana cara mereka menafsirkan pengecualian dan mengetahui cara pandang dan alasan mereka mengapa suatu informasi harus ĚŝŬĞĐƵĂůŝŬĂŶ͘ ĂĚĂŶͲďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ŝŶŝ ŵĞŶĐĂŬƵƉ <ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶ ŶĞƌŐŝ ĚĂŶ ^ƵŵďĞƌ ĂǇĂ DŝŶĞƌĂů ;^DͿ͕ <ĞƉŽůŝƐŝĂŶ ZĞƉƵďůŝŬ /ŶĚŽŶĞƐŝĂ ;WŽůƌŝͿ͕ <ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶ <ĞŚƵƚĂŶĂŶ͕ <ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶ EĞŐĂƌĂ WĞƌĞŶĐĂŶĂĂŶ WĞŵďĂŶŐƵŶĂŶEĂƐŝŽŶĂů;<ĞŵĞŶĞŐWWEͿ͕<ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶWĞƌƚĂŶŝĂŶ͕ĂĚĂŶ WĞŶŐĂǁĂƐĂŶ <ĞƵĂŶŐĂŶ ĚĂŶ WĞŵďĂŶŐƵŶĂŶ ;W<WͿ͕ ŝŶĂƐ dĂƚĂ ZƵĂŶŐ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ WƌŽǀŝŶƐŝ ;WĞŵƉƌŽǀͿ ĂĞƌĂŚ <ŚƵƐƵƐ /ďƵŬŽƚĂ :ĂŬĂƌƚĂ͕ ŝŶĂƐ Kependudukan dan Pencatatan Sipil Pemprov DKI Jakarta dan Kantor WĂũĂŬ ^DͲ >^D ƐĞƉĞƌƟ <ŽŶƐŽƌƐŝƵŵ WĞŵďĂƌƵĂŶ ŐƌĂƌŝĂ͕ ^Ăǁŝƚ tĂƚĐŚ͕ /ŶĚŽŶĞƐŝĂŶ ŽƌƌƵƉƟŽŶ tĂƚĐŚ ;/tͿ ĚĂŶ t>,/ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐĞƚĂŚƵŝ ĐĂƌĂ ƉĂŶĚĂŶŐ mereka mengenai penafsiran pengecualian dalam hak atas informasi.

I.4 Ruang Lingkup Laporan Pengecualian terhadap hak atas informasi dalam UU KIP ŵĞůŝŶĚƵŶŐŝ ďĞƌďĂŐĂŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ͕ ǇĂŝƚƵ͗ ϭͿ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ͖ ϮͿ perlindungan hak atas kekayaan intelektual dan perlindungan dari ƉĞƌƐĂŝŶŐĂŶƵƐĂŚĂƟĚĂŬƐĞŚĂƚ͖ϯͿƉĞƌƚĂŚĂŶĂŶĚĂŶŬĞĂŵĂŶĂŶ͖ϰͿŬĞŬĂǇĂĂŶ ĂůĂŵ͖ ϱͿ ŬĞƚĂŚĂŶĂŶ ĞŬŽŶŽŵŝ ŶĂƐŝŽŶĂů͖ ϲͿ ŚƵďƵŶŐĂŶ ůƵĂƌ ŶĞŐĞƌŝ͖ ϳͿ ĂŬƚĂ ŽƚĞŶƟŬ ǇĂŶŐ ďĞƌƐŝĨĂƚ ƉƌŝďĂĚŝ ĚĂŶ ŬĞŵĂƵĂŶ ĂŬŚŝƌ ĂƚĂƵƉƵŶ ǁĂƐŝĂƚ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ͖ ϴͿ ƌĂŚĂƐŝĂ ƉƌŝďĂĚŝ͖ ϵͿ ŵĞŵŽƌĂŶĚƵŵ ĚĂŶ ƐƵƌĂƚͲƐƵƌĂƚ ĂŶƚĂƌ ŵĂƵƉƵŶŝŶƚƌĂďĂĚĂŶƉƵďůŝŬǇĂŶŐďĞƌƐŝĨĂƚƌĂŚĂƐŝĂ͖ϭϬͿŝŶĨŽƌŵĂƐŝůĂŝŶŶǇĂ ǇĂŶŐƟĚĂŬďŽůĞŚĚŝƵŶŐŬĂƉďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ͘ Laporan ini berfokus pada lima pengecualian yang sering bermasalah dibanding sejumlah besar pengecualian di dalam UU KIP 5



beserta berbagai tantangan yang ada. Kelima pengecualian tersebut ĂĚĂůĂŚ͗ ϭͿ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ͖ ϮͿ ƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŬĞŬĂǇĂĂŶ ŝŶƚĞůĞŬƚƵĂů ĚĂŶ ƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ĚĂƌŝ ƉĞƌƐĂŝŶŐĂŶ ƵƐĂŚĂ ƟĚĂŬ ƐĞŚĂƚ͖ ϯͿ ŬĞŬĂǇĂĂŶ ĂůĂŵ͖ ϰͿ ƌĂŚĂƐŝĂ ƉƌŝďĂĚŝ (privacy); 5) memorandum dan surat-‐surat antar maupun intra badan publik yang menurut sifatnya dirahasiakan (ŝŶƚĞƌŶĂůŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ).

I.5 Format >ĂƉŽƌĂŶ ŝŶŝ ƚĞƌĚŝƌŝ ĚĂƌŝ ůŝŵĂ ďĂď ƐƵďƐƚĂŶƟĨ͕ ƐĞůĂŝŶ ĚĂƌŝ ďĂď pendahuluan ini. Bab II memberikan suatu gambaran singkat mengenai hh
6

ĥ%DE,,ĥ *$0%$5$16,1*.$788.,3

Usaha-‐usaha yang dilakukan untuk memberlakukan suatu undang-‐undang yang memberikan jaminan hak atas informasi pada ƟŶŐŬĂƚŶĂƐŝŽŶĂůĚŝŵƵůĂŝƉĂĚĂĂŬŚŝƌĚĞŬĂĚĞƐĞŵďŝůĂŶƉƵůƵŚĂŶ͘^ĞŵĞŶƚĂƌĂ ƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐŶǇĂƐĞŶĚŝƌŝďĂƌƵĚŝƐĂŚŬĂŶƉĂĚĂƚĂŚƵŶϮϬϬϴƐĂĂƚĞǁĂŶ WĞƌǁĂŬŝůĂŶZĂŬǇĂƚ;WZͿĂŬŚŝƌŶǇĂŵĞŵďĞƌůĂŬƵŬĂŶhh
ϳ



ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ŚĂŬ ŬŽŶƐƟƚƵƐŝŽŶĂů ǇĂŶŐ ǁĂũŝď ĚŝƉĞŶƵŚŝ ŽůĞŚ Negara.4 Kedua͕ ŬĞŐŝĂƚĂŶͲŬĞŐŝĂƚĂŶ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ƐĞĐĂƌĂ ƵŵƵŵ ĚŝďŝĂǇĂŝ oleh uang publik dan dilaksanakan juga sesuai dengan amanat yang ĚŝďĞƌŝŬĂŶ ŽůĞŚ ƌĂŬǇĂƚ͕ ƚĞƌŵĂƐƵŬ ŵĞůĂůƵŝ ƉĞŵŝůŝŚĂŶ ƉĞũĂďĂƚͲƉĞũĂďĂƚ ƚĞƌƚĞŶƚƵ͕ƐĞŚŝŶŐŐĂďĂĚĂŶͲďĂĚĂŶŝŶŝǁĂũŝďŵĞŵƉĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐũĂǁĂďŬĂŶŶǇĂ kepada publik.5 <ĞƟŐĂ͕ƉĂĚĂƚĂƚĂƌĂŶǇĂŶŐůĞďŝŚƉƌĂŐŵĂƟƐ͕ŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝƉƵďůŝŬŵĞŶŝŶŐŬĂƚŬĂŶŬƵĂůŝƚĂƐƉĂƌƟƐŝƉĂƐŝƉƵďůŝŬĚĂůĂŵƉƌŽƐĞƐ pengambilan keputusan sehingga pada akhirnya turut juga meningkatkan kualitas pengambilan keputusan tersebut.6 Pemikiran semacam ini ŵĞŶũĂĚŝƐƵĂƚƵĚĂƐĂƌƉĂƌĂĚŝŐŵĂďĂƌƵŵĞŶŐĞŶĂŝŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ďĂŚǁĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƉƵďůŝŬĂĚĂůĂŚŵŝůŝŬƉƵďůŝŬŽůĞŚŬĂƌĞŶĂŶǇĂŚĂƌƵƐĚŝďƵŬĂ ŬĞƉĂĚĂƉƵďůŝŬ͕ŬĞĐƵĂůŝŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƚĞŶƚƵǇĂŶŐƚĞƚĂƉŚĂƌƵƐĚŝƌĂŚĂƐŝĂŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞůŝŶĚƵŶŐŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ŝƚƵ ƐĞŶĚŝƌŝ͘ WƌŝŶƐŝƉ ƐĞŵĂĐĂŵ ŝŶŝ dikenal sebagai ‘akses informasi seluas-‐luasnya dengan pengecualian terbatas’ ;ŵĂǆŝŵƵŵĂĐĐĞƐƐ͕ůŝŵŝƚĞĚĞǆĐĞƉƟŽŶƐͿ.ϳ

II.1 Prinsip Keterbukaan Informasi dalam UU KIP Pasal 2 UU KIP mengatur prinsip-‐prinsip utama keterbukaan ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ǇĂŝƚƵ͗ 1. ^ĞƟĂƉ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ WƵďůŝŬ ďĞƌƐŝĨĂƚ ƚĞƌďƵŬĂ ĚĂŶ ĚĂƉĂƚ ĚŝĂŬƐĞƐ ŽůĞŚ ƐĞƟĂƉWĞŶŐŐƵŶĂ/ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵďůŝŬ͖ 2. Informasi Publik yang dikecualikan bersifat ketat dan terbatas. 3. ^ĞƟĂƉ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ WƵďůŝŬ ŚĂƌƵƐ ĚĂƉĂƚ ĚŝƉĞƌŽůĞŚ ƐĞƟĂƉ WĞŵŽŚŽŶ /ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵďůŝŬĚĞŶŐĂŶĐĞƉĂƚĚĂŶƚĞƉĂƚǁĂŬƚƵ͕ďŝĂǇĂƌŝŶŐĂŶ͕ĚĂŶ cara sederhana.

ϰhŶĚĂŶŐƵŶĚĂŶŐĂƐĂƌϭϵϰϱ͕WĂƐĂůϮϴ&͘ 5 Keterbukaan Informasi Publik merupakan bentuk akuntabilitas penggunaan dana publik oleh badan publik. 6 Penjelasan. ϳWĂƐĂůϮ͘

8

%DE,, - *$0%$5$16,1*.$788.,3

4. Informasi Publik yang dikecualikan bersifat rahasia sesuai dengan hŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐ͕ ŬĞƉĂƚƵƚĂŶ͕ ĚĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶ ƉĂĚĂ ƉĞŶŐƵũŝĂŶ ƚĞŶƚĂŶŐ ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ ǇĂŶŐ ƟŵďƵů ĂƉĂďŝůĂ suatu informasi diberikan kepada masyarakat serta setelah ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƐĂŬƐĂŵĂ ďĂŚǁĂ ŵĞŶƵƚƵƉ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ WƵďůŝŬ ĚĂƉĂƚ ŵĞůŝŶĚƵŶŐŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ůĞďŝŚ ďĞƐĂƌ ĚĂƌŝƉĂĚĂ membukanya atau sebaliknya. WƌŝŶƐŝƉͲƉƌŝŶƐŝƉ ŝŶŝ ŵĞŶĞŬĂŶŬĂŶ ďŚĂǁĂ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ǁĂũŝď ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶĂŬƐĞƐƚĞƌŚĂĚĂƉƐĞůƵƌƵŚŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ĚĂŶďĂŚǁĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶͲ pengecualian terhadap hak akses tersebut harus ketat dan terbatas. Informasi hanya dapat ditutup apabila telah dilakukan uji konsekuensi dan Ƶũŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ͘ hũŝ ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ͕ ĚŝůĂŬƵŬĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ŵĞŶŝŵďĂŶŐ ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ ǇĂŶŐ ŵƵŶŐŬŝŶ ƚĞƌũĂĚŝ ƉĂĚĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝůŝŶĚƵŶŐŝ sebagaimana dimaksud dalam UU KIP seandainya informasi tersebut ĚŝďƵŬĂ͘ ^ĞĚĂŶŐŬĂŶ Ƶũŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ŵĞŶĐĂŬƵƉ ƉĞŶǇĞŝŵďĂŶŐĂŶ ĂŶƚĂƌĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ƐĞĐĂƌĂ ƵŵƵŵ ŵĂƵƉƵŶ ƐƉĞƐŝĮŬ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƉŽƚĞŶƐŝŬĞƌƵŐŝĂŶďĂŐŝŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƵŵƵŵĂƉĂďŝůĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝĚŝďƵŬĂ͘

II.2 Kategori Informasi Publik UU KIP memperkenakan dua cara yang berbeda dalam ŵĞŶǇĞĚŝĂŬĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ǇĂŝƚƵďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶ(on request) dan ŵĞůĂůƵŝƉƵďůŝŬĂƐŝƐĞĐĂƌĂƉƌŽĂŬƟĨ͕ƚĞƌůĞƉĂƐĂĚĂŶǇĂƉŝŚĂŬǇĂŶŐŵĞůĂŬƵŬĂŶ ƉĞƌŵŽŚŽŶĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ zĂŶŐ ŬĞĚƵĂ ŝŶŝ ŬĞŵƵĚŝĂŶ ĚŝŬůĂƐŝĮŬĂƐŝŬĂŶ ŵĞŶũĂĚŝƟŐĂŬĂƚĞŐŽƌŝǇĂŶŐďĞƌďĞĚĂ͕ǇĂŝƚƵ͗;ϭͿŝŶĨŽƌŵĂƐŝƉƵďůŝŬǇĂŶŐǁĂũŝď ĚŝƐĞĚŝĂŬĂŶ ĚĂŶ ĚŝƵŵƵŵŬĂŶ ƐĞĐĂƌĂ ďĞƌŬĂůĂ͕8 yang perlu dipublikasikan ƐĞƟĂƉ ĞŶĂŵ ďƵůĂŶ ƐĞŬĂůŝ͖ ;ϮͿ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ǁĂũŝď ĚŝƵŵƵŵŬĂŶ ƐĞĐĂƌĂƐĞƌƚĂŵĞƌƚĂ͕9 yaitu informasi yang dapat mengancam hajat hidup ŽƌĂŶŐďĂŶǇĂŬĚĂŶŬĞƚĞƌƟďĂŶƵŵƵŵǇĂŶŐǁĂũŝďĚŝƵŵƵŵŬĂŶƐĞŐĞƌĂŬĂƉĂŶ pun badan publik yang bersangkutan memegangnya dan (3) informasi

8 Pasal 9 UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik. 9 Pasal 10 UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik.

9



ƉƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ǁĂũŝď ƚĞƌƐĞĚŝĂ ƐĞƟĂƉ ƐĂĂƚ͕10 yang merupakan informasi ǇĂŶŐŚĂƌƵƐĚŝƐĞĚŝĂŬĂŶƐĞĐĂƌĂƌƵƟŶŽůĞŚďĂĚĂŶƉƵďůŝŬƐĞƌƚĂĚĂƉĂƚũƵŐĂ diberikan berdasarkan permintaan. hh
II. 3 Alasan Penolakan Memberikan Informasi dalam UU KIP UU KIP mengatur dua jenis alasan penolakan permohonan informasi: alasan prosedural dan ĂůĂƐĂŶ ƐƵďƐƚĂŶƟĨ. Alasan prosedural ĂĚĂŶWƵďůŝŬƟĚĂŬŵĞŵďĞƌŝŬĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝĚŝĂƚƵƌĚĂůĂŵWĂƐĂůϲĂǇĂƚ;ϮͿ hh
10

%DE,, - *$0%$5$16,1*.$788.,3

ƵŶĚĂŶŐĂŶ.” Pasal ini membolehkan dilakukannya penolakan terhadap ƉĞƌŵŽŚŽŶĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝůĂŬƵŬĂŶ ƟĚĂŬ ƐĞƐƵĂŝ ĚĞŶŐĂŶ ƉƌŽƐĞĚƵƌ yang berlaku untuk mengajukan suatu permohonan.13 Penolakan ǇĂŶŐ ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ĂƚĂƐ ĂůĂƐĂŶ ƉƌŽƐĞĚƵƌĂů ďĞƌĂƌƟ ďĂŚǁĂ ƉĞƌŵŽŚŽŶĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ ƟĚĂŬ ĚĂƉĂƚ ĚŝƚĞƌŝŵĂ͘ DĞƐŬŝ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ĂƉĂďŝůĂ ƐĞŽƌĂŶŐ ƉĞŵŽŚŽŶ ŵĞŶŐŝŬƵƟ ƉƌŽƐĞĚƵƌ ĚĞŶŐĂŶ ƐĞŵĞƐƟŶǇĂ ĚĂůĂŵ ŵĞŶŐĂũƵŬĂŶ ƐƵĂƚƵ ƉĞƌŵŽŚŽŶĂŶ ĂƚĂƐ ƐƵĂƚƵ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ŵĂŬĂ ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ hh
,ĞŶƌŝ ^ƵďĂŐŝǇŽ͕ ĚŬŬ͕͘ EŽƚƵůĞŶƐŝ ƉĞŵďĂŚĂƐĂŶ hŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐ EŽ͘ ϭϰ dĂŚƵŶ ϮϬϬϴ ƚĞŶƚĂŶŐ<ĞƚĞƌďƵŬĂĂŶ/ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵďůŝŬ;ϮϬϬϵ͗ĞŶƚƌĂů/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶŽŵŵŝƐƐŝŽŶʹ/>ʹ dŝĨĂ&ŽƵŶĚĂƟŽŶ͕:ĂŬĂƌƚĂͿ͕ŚĂů͘ϭϬϴ͘ 14 Peraturan Komisi Informasi No. 1 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Informasi WƵďůŝŬ͕WĂƐĂůϮϲĂǇĂƚ;ϵͿ͘ ϭϱ,ĞŶƌŝ^ƵďĂŐŝǇŽ͕op cit.

11



di Indonesia. Pasal 63 menyatakan: ͞WĂĚĂ ƐĂĂƚ ďĞƌůĂŬƵŶǇĂ hŶĚĂŶŐͲ hŶĚĂŶŐ ŝŶŝ ƐĞŵƵĂ ƉĞƌĂƚƵƌĂŶ ƉĞƌƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ďĞƌŬĂŝƚĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞƌŽůĞŚĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ƚĞůĂŚ ĂĚĂ ƚĞƚĂƉ ďĞƌůĂŬƵ ƐĞƉĂŶũĂŶŐ ƟĚĂŬ ďĞƌƚĞŶƚĂŶŐĂŶ ĚĂŶ ďĞůƵŵ ĚŝŐĂŶƟ ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ hŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐ ŝŶŝ͘͟^ĞŝƌŝŶŐĚĞŶŐĂŶŬĞƚĞŶƚƵĂŶŝŶŝ͕ŵĂŬĂƉĞƌĂƚƵƌĂŶƉĞƌƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐĂŶ terkait hak atas informasi yang bertentangan dengan UU KIP dinyatakan batal demi hukum. Sementara peraturan perundang-‐undangan yang ŵĞŶŐĂƚƵƌ ŵĞŶŐĞŶĂŝ ŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĚĂŶ ƟĚĂŬ ďĞƌƚĞŶƚĂŶŐĂŶ dengan UU KIP harus ditafsirkan sejalan dengan konteks ketentuan UU KIP.

12

ĥ%DE,,,ĥ 3(1(5$3$13(1*(&8$/,$1

III.1 Standar Internasional Standar internasional sehubungan dengan pengecualian pada hak atas informasi saat ini sudah berkembang dengan baik. ^ĞĐĂƌĂ ƵŵƵŵ͕ ƐƵĚĂŚ ũĞůĂƐ ďĂŚǁĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŚĂƌƵƐ ĚŝĂƌƟŬĂŶ ĚĂŶ ĚŝŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂƐŝŬĂŶ ƐĞƐĞŵƉŝƚ ŵƵŶŐŬŝŶ͘ ĞŶŐĂŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ĞŬůĂƌĂƐŝ Prinsip-‐Prinsip Kebebasan Berekspresi Inter-‐Amerika (Inter-‐American ĞĐůĂƌĂƟŽŶ ŽĨ WƌŝŶĐŝƉůĞƐ ŽŶ &ƌĞĞĚŽŵ ŽĨ ǆƉƌĞƐƐŝŽŶ16) menyatakan ďĂŚǁĂ ďĂƚĂƐĂŶ ŚĂŬ ƵŶƚƵŬ ĂŬƐĞƐ ŚĂƌƵƐ ďĞƌƐŝĨĂƚ ͚ůƵĂƌ ďŝĂƐĂ͕͛ ƚĞůĂŚ ditetapkan dengan hukum terlebih dahulu dan berkaitan pada ͞ďĂŚĂǇĂŶǇĂƚĂĚĂŶĚĞŬĂƚǇĂŶŐŵĞŶŐĂŶĐĂŵŬĞĂŵĂŶĂŶŶĂƐŝŽŶĂůĚĂůĂŵ masyarakat demokrasi” (Prinsip 4). ĂůĂŵ >ĂƉŽƌĂŶ dĂŚƵŶ ϮϬϬϬ͕ WĞůĂƉŽƌ <ŚƵƐƵƐ W ďŝĚĂŶŐ Kebebasan Berpendapat dan Berekspresi mengatur secara detail mengenai standar-‐standar yang harus dipatuhi undang-‐undang hak atas informasi (Standar PBB).ϭϳ Standar-‐standar ini menyebutkan pengecualian yang ditetapkan oleh peraturan perundang-‐perundangan dan dijelaskan secara sempit: 16 ϭϳ

ŝĂĚŽƉƐŝĚĂƌŝ<ŽŵŝƐŝ,D/ŶƚĞƌͲŵĞƌŝŬĂĚĂůĂŵ^ĞƐŝZĞŐƵůĞƌŬĞͲϭϬϴ͕ϭϵKŬƚŽďĞƌϮϬϬϬ͘ ĂƉĂƚĚŝĂŬƐĞƐĚĂƌŝ͗ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ŝĂĐŚƌ͘ŽƌŐͬĚĞĐůĂƌĂƟŽŶ͘Śƚŵ͘ >ĂƉŽƌĂŶWĞůĂƉŽƌ<ŚƵƐƵƐ͕WƌŽŵŽƟŽŶĂŶĚƉƌŽƚĞĐƟŽŶŽĨƚŚĞƌŝŐŚƚƚŽĨƌĞĞĚŽŵŽĨŽƉŝŶŝŽŶ and expression͕hEŽĐͬ͘E͘ϰͬϮϬϬϬͬϲϯ͕ϭϴ:ĂŶƵĂƌŝϮϬϬϬ͕ƉĂƌĂ͘ϰϰ͘

13



WĞŶŽůĂŬĂŶƵŶƚƵŬŵĞŶŐƵŶŐŬĂƉŬĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝƟĚĂŬďŽůĞŚ didasarkan pada tujuan untuk melindungi Pemerintah ĚĂƌŝŵĂůƵĂƚĂƵĚŝƵŶŐŬĂƉŬĂŶŶǇĂƐƵĂƚƵŬĞƐĂůĂŚĂŶ͖ĚĂŌĂƌ lengkap tujuan yang sah dan yang dapat membenarkan pengecualian harus diatur dalam undang-‐undang ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ĚĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŚĂƌƵƐ ĚŝũĞůĂƐŬĂŶ ƐĞĐĂƌĂ sempit untuk menghindari dimasukkannya materi-‐ ŵĂƚĞƌŝǇĂŶŐƟĚĂŬŵĞƌƵŐŝŬĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶǇĂŶŐƐĂŚ͘ Hak atas informasi diturunkan dari hak lainnya yang lebih luas dalam kebebasan berekspresi dalam hukum internasional.18 Hal ini ďĞƌĂƌƟ ďĂŚǁĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶͲƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŚĂƌƵƐ ŵĞŵĂƚƵŚŝ ƉĞŶŐƵũŝĂŶ ĚĂůĂŵŚƵŬƵŵŝŶƚĞƌŶĂƐŝŽŶĂůǇĂŶŐƚĞƌĚŝƌŝĚĂƌŝƟŐĂƵũŝƵŶƚƵŬƉĞŵďĂƚĂƐĂŶ kebebasan berekspresi.19WĞƌƚĂŵĂ͕ďĂƚĂƐĂŶŚĂƌƵƐĚŝĂƚƵƌĚĂůĂŵƵŶĚĂŶŐͲ undang. Kebutuhan ini hanya akan terpenuhi apabila undang-‐undang ƚĞƌƐĞďƵƚĚĂƉĂƚĚŝĂŬƐĞƐĚĂŶ͞ĚŝƌƵŵƵƐŬĂŶĚĞŶŐĂŶŬĞƚĞůŝƟĂŶǇĂŶŐĐƵŬƵƉ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵƵŶŐŬŝŶŬĂŶ ǁĂƌŐĂ ŵĞŶŐĂƚƵƌ ƟŶĚĂŬĂŶŶǇĂ͘͟20 <ĞĚƵĂ͕ ďĂƚĂƐĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚŚĂƌƵƐďĞƌƚƵũƵĂŶƵŶƚƵŬŵĞůŝŶĚƵŶŐŝŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶǇĂŶŐƐĂŚ͘ĂŌĂƌ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ĚĂůĂŵ ǇĂƚ ϭϵ ĚĂůĂŵ <ŽǀĞŶĂŶ /ŶƚĞƌŶĂƐŝŽŶĂů ƚĞŶƚĂŶŐ ,ĂŬ ^ŝƉŝůĚĂŶWŽůŝƟŬ;/WZͿ21ʹǇĂŝƚƵŚĂŬĚĂŶƌĞƉƵƚĂƐŝƉŝŚĂŬůĂŝŶ͕ŬĞĂŵĂŶĂŶ ŶĂƐŝŽŶĂů͕ŬĞƚĞƌƟďĂŶƵŵƵŵ͕ƐĞƌƚĂŬĞƐĞŚĂƚĂŶĚĂŶŵŽƌĂůƉƵďůŝŬʹďĞƌƐŝĨĂƚ ĞŬƐŬůƵƐŝĨ͕ ĚĂůĂŵ ĂƌƟĂŶ ďĂŚǁĂ ƟĚĂŬ ĂĚĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ůĂŝŶ ǇĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ĚŝŬůĂŝŵ ƐĞĐĂƌĂ ůĞŐĂů ƐĞďĂŐĂŝ ĚĂƐĂƌ ƉĞŵďĂƚĂƐĂŶ ŚĂŬ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘ <ĞƟŐĂ͕ ƉĞŵďĂƚĂƐĂŶ ͚ƉĞŶƟŶŐ͛ ĚŝůĂŬƵŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐĂŵĂŶŬĂŶ ƐĂůĂŚ ƐĂƚƵ ĚĂƌŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘ <ĂƚĂ ͚ƉĞŶƟŶŐ͛ ďĞƌĂƌƟ ŚĂƌƵƐ ĂĚĂ ͚ŬĞďƵƚƵŚĂŶ sosial yang mendesak’ untuk pembatasan tersebut. Alasan-‐alasan yang 18

19 20 21

hŶƚƵŬ ĐŽŶƚŽŚ͕ ůŝŚĂƚ ůĂƵĚĞ ZĞǇĞƐ ĂŶĚ KƚŚĞƌƐ ǀ͘ ŚŝůĞ͕ ϭϵ ^ĞƉƚĞŵďĞƌ ϮϬϬϲ͕ ^ĞƌŝĞƐ EŽ͘ ϭϱϭ͕ ŬŚƵƐƵƐŶǇĂ ƉĂƌĂ͘ ϴϴͲϵϮ ;WĞŶŐĂĚŝůĂŶ ,D /ŶƚĞƌͲŵĞƌŝŬĂͿ͕ dĄƌƐĂƐĄŐ ^ǌĂďĂĚƐĄŐũŽŐŽŬĠƌƚ ǀ͘ ,ƵŶŐĂƌǇ͕ ϭϰ Ɖƌŝů ϮϬϬϵ͕ ƉƉůŝĐĂƟŽŶ EŽ͘ ϯϳϯϳϰͬϬϱ ;WĞŶŐĂĚŝůĂŶ ,DƌŽƉĂͿĚĂŶ<ŽŵĞŶƚĂƌhŵƵŵEŽ͘ϯϰ͕ϭϮ^ĞƉƚĞŵďĞƌϮϬϭϭ͕WZͬͬ'ͬϯϰ͕ƉĂƌĂ͘ϭϴ >ŝŚĂƚ͕ DƵŬŽŶŐǀ͘ĂŵĞƌŽŽŶ͕Ϯϭ:ƵůǇϭϵϵϰ͕<ŽŵƵŶŝŬĂƐŝEŽ͘ϰϱϴͬϭϵϵϭ͕ƉĂƌĂ͘ϵ͘ϳ;<ŽŵŝƚĞ HAM PBB). dŚĞ^ƵŶĚĂǇdŝŵĞƐǀ͘hŶŝƚĞĚ<ŝŶŐĚŽŵ͕ϮϲƉƌŝůϭϵϳϵ͕ƉƉůŝĐĂƟŽŶEŽ͘ϲϱϯϴͬϳϰ͕ƉĂƌĂ͘ϰϵ ;WĞŶŐĂĚŝůĂŶ,DƌŽƉĂͿ͘ ZĞƐŽůƵƐŝ^ŝĚĂŶŐhŵƵŵWϮϮϬϬ;yy/Ϳ͕ϭϲĞĐĞŵďĞƌϭϵϲϲ͕ďĞƌůĂŬƵϮϯDĂƌĞƚϭϵϳϲ͘

14

%DE,,, - 3(1(5$3$13(1*(&8$/,$1

ĚŝďĞƌŝŬĂŶ EĞŐĂƌĂ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶũƵƐƟĮŬĂƐŝ ƉĞŵďĂƚĂƐĂŶ ŚĂƌƵƐ ͚ƌĞůĞǀĂŶ ĚĂŶ cukup’ dan pembatasan harus proporsional.22 Para komentator telah menyarankan agar tes ini diterjemahkan ŬĞ ĚĂůĂŵ ƉĞŶŐƵũŝĂŶ ƟŐĂͲďĂŐŝĂŶ ůĂŝŶŶǇĂ͕ ǇĂŶŐ ďĞƌŬĂŝƚĂŶ ĞƌĂƚ͕ ƵŶƚƵŬ pengecualian dari hak atas informasi. dŚĞ WƵďůŝĐ͛Ɛ ZŝŐŚƚ dŽ <ŶŽǁ͗ WƌŝŶĐŝƉůĞƐ ŽŶ &ƌĞĞĚŽŵ ŽĨ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ >ĞŐŝƐůĂƟŽŶ͕23 yang dipublikasi ŽůĞŚ>^D,DŝŶƚĞƌŶĂƐŝŽŶĂů͕Zd/>ϭϵ͕ŵĞŶũĞůĂƐŬĂŶƐƚĂŶĚĂƌͲƐƚĂŶĚĂƌ praktek terbaik mengenai undang-‐undang yang mengatur hak atas ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘WƌŝŶƐŝƉͲƉƌŝŶƐŝƉƚĞƌƐĞďƵƚŵĞŶĚĂůŝůŬĂŶƉĞŶŐƵũŝĂŶƟŐĂƵũŝƵŶƚƵŬ pengecualian:

Tiga uji: ͻ /ŶĨŽƌŵĂƐŝŚĂƌƵƐďĞƌŬĂŝƚĂŶĚĞŶŐĂŶƚƵũƵĂŶǇĂŶŐƐĂŚǇĂŶŐ ĚŝĂƚƵƌĚĂůĂŵƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ͖ ͻ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŚĂƌƵƐ ŵĞŶŐĂŶĐĂŵ ĂƚĂƵ ŵĞŶǇĞďĂďŬĂŶŬĞƌƵŐŝĂŶƚĞƌŚĂĚĂƉƚƵũƵĂŶƚĞƌƐĞďƵƚ͖ĚĂŶ ͻ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƚƵũƵĂŶ ŚĂƌƵƐ ůĞďŝŚ ďĞƐĂƌ ĚĂƌŝƉĂĚĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬĚĂůĂŵŵĞŵŝůŝŬŝŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƐĞďƵƚ͘Ϯϰ Tiga uji tersebut mendapat dukungan dari berbagai standar internasional lainnya. Bagian pertama dari pengujian ini ditampilkan ĚĂůĂŵ WƌŝŶƐŝƉ /s;ϭͿ ĚĂƌŝ ZĞŬŽŵĞŶĚĂƐŝ <ŽŵŝƚĞ DĞŶƚĞƌŝͲDĞŶƚĞƌŝ ĞǁĂŶ ƌŽƉĂ ƚĂŚƵŶ ϮϬϬϮ ;K ZĞĐŽŵŵĞŶĚĂƟŽŶͿ͕25 ǇĂŶŐ ŵĞŶŐĂƚƵƌ ĚĂŌĂƌ mendetail dan eksklusif dari dasar yang mungkin ada untuk membatasi ŚĂŬĂƚĂƐŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ƐĞďĂŐĂŝďĞƌŝŬƵƚ͗

Negara anggota dapat membatasi hak akses terhadap dokumen resmi. Batasan harus ditetapkan dengan jelas ĚĂůĂŵ ƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ͕ ĚŝƉĞƌůƵŬĂŶ ĚĂůĂŵ ŵĂƐǇĂƌĂŬĂƚ 22

>ŝŶŐĞŶƐǀ͘ƵƐƚƌŝĂ͕ϴ:ƵůǇϭϵϴϲ͕ƉƉůŝĐĂƟŽŶEŽ͘ϵϴϭϱͬϴϮ͕ƉĂƌĂƐ͘ϯϵͲϰϬ;WĞŶŐĂĚŝůĂŶ,D ƌŽƉĂͿ͘ ϮϯZd/>ϭϵ;>ŽŶĚŽŶ͗ϭϵϵϵͿ͘ 24 Prinsip 4 25 Rekomendasi R(2002)2 Komite Menteri kepada Negara Anggota tentang akses dokumen ƌĞƐŵŝ͕Ϯϭ&ĞďƌƵĂƌŝϮϬϬϮ͘

15



ĚĞŵŽŬƌĂƐŝ͕ĚĂŶďĞƌďĂŶĚŝŶŐƐĞĐĂƌĂƉƌŽƉŽƌƐŝŽŶĂůĚĞŶŐĂŶ tujuan yang dilindungi: ŝ͘

ŬĞĂŵĂŶĂŶ ŶĂƐŝŽŶĂů͕ ƉĞƌƚĂŚĂŶĂŶ ĚĂŶ ŚƵďƵŶŐĂŶ ŝŶƚĞƌŶĂƐŝŽŶĂů͖ ŝŝ͘ ŬĞĂŵĂŶĂŶƉƵďůŝŬ͖ ŝŝŝ͘ ƉĞŶĐĞŐĂŚĂŶ͕ ŝŶǀĞƐƟŐĂƐŝ͕ ĚĂŶ ƉĞŶƵŶƚƵƚĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉƟŶĚĂŬĂŶƉŝĚĂŶĂ͖ ŝǀ͘ ƉƌŝǀĂƐŝĚĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƌŝďĂĚŝůĂŝŶŶǇĂǇĂŶŐƐĂŚ͖ ǀ͘ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶŬŽŵĞƌƐŝĂůĚĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶĞŬŽŶŽŵŝ ůĂŝŶŶǇĂ͕ďĂŝŬƉƌŝǀĂƚĂƚĂƵƉƵďůŝŬ͖ vi. kesetaraan para pihak terkait dengan hukum ĂĐĂƌĂĚŝƉĞŶŐĂĚŝůĂŶ͖ ǀŝŝ͘ ĂůĂŵ͖ ǀŝŝŝ͘ ŝŶƐƉĞŬƐŝ͕ ƉĞŶŐĞůŽůĂĂŶ ĚĂŶ ƉĞŶŐĂǁĂƐĂŶ ŽůĞŚ ďĂĚĂŶƉƵďůŝŬǇĂŶŐďĞƌǁĞŶĂŶŐ͖ ix. kebijakan Negara yang berkaitan dengan ĞŬŽŶŽŵŝ͕ŬĞƵĂŶŐĂŶ͕ĚĂŶŬƵƌƐ͖ x. kerahasiaan informasi dalam atau antara badan ƉƵďůŝŬǇĂŶŐďĞƌǁĞŶĂŶŐĚĂůĂŵƉĞƌƐŝĂƉĂŶŝŶƚĞƌŶĂů suatu hal. ĞƌďĂŐĂŝ ƉĞƌŶǇĂƚĂĂŶ ŝŶƚĞƌŶĂƐŝŽŶĂů ƐĞĐĂƌĂ ƐƉĞƐŝĮŬ ŵĞŶǇĞďƵƚŬĂŶ ŬĞďƵƚƵŚĂŶĂŬĂŶƌŝƐŝŬŽŬĞƌƵŐŝĂŶ͕ďĂŐŝĂŶŬĞĚƵĂĚĂƌŝƉĞŶŐƵũŝĂŶŝŶŝ͕ƐĞƌŝŶŐŬĂůŝ ĚŝŬĂŝƚŬĂŶĚĞŶŐĂŶƉĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬ͕ďĂŐŝĂŶŬĞƟŐĂ͘ĞŶŐĂŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ŬĞƌƵŐŝĂŶĂĚĂůĂŚƚĞƌƐŝƌĂƚĚĂůĂŵŬƵƟƉĂŶĚĂƌŝ^ƚĂŶĚĂƌWǇĂŶŐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ Ěŝ ĂƚĂƐ͘ WƌŝŶƐŝƉ /s;ϮͿ ĚĂƌŝ K ZĞĐŽŵŵĞŶĚĂƟŽŶ ŵĞŶǇĂĚĂƌŬĂŶ ƉĞƌůƵŶǇĂ ƉĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ĚĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ĚĞŶŐĂŶ menyatakan: Akses terhadap suatu dokumen dapat ditolak jika dibukanya informasi yang terdapat dalam dokumen ƌĞƐŵŝĚĂƉĂƚĂƚĂƵŵƵŶŐŬŝŶĚĂƉĂƚŵĞƌƵŐŝŬĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ǇĂŶŐĚŝƐĞďƵƚŬĂŶĚĂůĂŵĂǇĂƚ;ϭͿ͕ŬĞĐƵĂůŝĂĚĂŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ publik yang lebih besar untuk dibukanya informasi. 16

%DE,,, - 3(1(5$3$13(1*(&8$/,$1

ƵĂ ƉĞŶĚĞŬĂƚĂŶ ͚ŬĞƌƵŐŝĂŶ͛ ĚĂŶ ͚ƉĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ publik’ didukung secara jelas dalam Deklarasi Bersama yang diadopsi oleh WĞůĂƉŽƌ <ŚƵƐƵƐ W ďŝĚĂŶŐ <ĞďĞďĂƐĂŶ ĞƌƉĞŶĚĂƉĂƚ ĚĂŶ ĞƌĞŬƐƉƌĞƐŝ͕ WĞƌǁĂŬŝůĂŶ KƌŐĂŶŝƐĂƐŝ hŶƚƵŬ <ĞĂŵĂŶĂŶ ĚĂŶ <ĞƌũĂ ^ĂŵĂ ƌŽƉĂ ;K^Ϳ ďŝĚĂŶŐ <ĞďĞďĂƐĂŶ DĞĚŝĂ ĚĂŶ WĞůĂƉŽƌ <ŚƵƐƵƐ KƌŐĂŶŝƐĂƐŝ EĞŐĂƌĂͲ EĞŐĂƌĂŵĞƌŝŬĂ;K^ͿďŝĚĂŶŐ<ĞďĞďĂƐĂŶĞƌĞŬƐƉƌĞƐŝƚĂŚƵŶϮϬϬϰ(Joint ĞĐůĂƌĂƟŽŶͿ͕26 yang menyatakan: Hak akses harus tunduk pada sistem pengecualian yang ƐĞŵƉŝƚĚĂŶĚŝƐƵƐƵŶƐĞĐĂƌĂŚĂƟͲŚĂƟƵŶƚƵŬŵĞůŝŶĚƵŶŐŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ůĞďŝŚ ďĞƐĂƌ ĚĂŶ ƉƌŝďĂĚŝ͕ termasuk kerahasiaan. Pengecualian harus berlaku hanya apabila ada risiko kerugian besar terhadap ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝůŝŶĚƵŶŐŝ ĚĂŶ ĚŝŵĂŶĂ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚůĞďŝŚďĞƐĂƌĚĂƌŝƉĂĚĂŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬƐĞĐĂƌĂ keseluruhan untuk mengakses informasi tersebut. ///͘ϮůĂƐĂŶ<ĞƌƵŐŝĂŶĚĂŶWĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶ<ĞƉĞŶƟŶŐĂŶWƵďůŝŬ Alasan di balik persyaratan bahaya sebelum informasi dapat ĚŝƚĂŚĂŶ Ěŝ ďĂǁĂŚ ƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ƉĂĚĂ ĂŬŚŝƌŶǇĂ͕ berdasarkan akal sehat. Hak untuk mengakses informasi adalah hak ĂƐĂƐŝ ŵĂŶƵƐŝĂ ĚĂŶ͕ ũŝŬĂ ƟĚĂŬ ĂĚĂ ďĂŚĂǇĂ ǇĂŶŐ ĂŬĂŶ ĚŝƟŵďƵůŬĂŶ ĚĂƌŝ ƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌƚĞŶƚƵ͕ ŵĂŬĂ ƟĚĂŬ ĂĚĂ ĂůĂƐĂŶ ƵŶƚƵŬ membukanya. ĞŶŐĂŶ ŬĂƚĂ ůĂŝŶ͕ ŵĞŶĚĂƐĂƌŝ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ĚĂƌŝ ƟƉĞ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ĚŝďĂŶĚŝŶŐŬĂŶ ĂŶĂůŝƐŝƐ ŬĞƌƵŐŝĂŶ͕ ĂŬĂŶ ďĞƌƵũƵŶŐ ƉĂĚĂ ŚĂƐŝů ǇĂŶŐ ƟĚĂŬ ŬŽŶƐŝƐƚĞŶ ĚĞŶŐĂŶ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ ĞŶŐĂŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ŬĞďĞƌĂĚĂĂŶ ƵƚĂŵĂƉŽůŝƐŝĂĚĂůĂŚƵŶƚƵŬŵĞŶĞŐĂŬŬĂŶŚƵŬƵŵĚĂŶŬĞƚĞƌƟďĂŶ͘dĞƚĂƉŝŝŶŝ ƟĚĂŬďĞƌĂƌƟďĂŚǁĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝǇĂŶŐŵĞƌĞŬĂŵŝůŝŬŝďĞƌĂĚĂĚŝůƵĂƌďĂƚĂƐĂŶ ŚĂŬĂƚĂƐŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ǁĂůĂƵƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵĂĚĂůĂŚďĞŶƚƵŬƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ 26

ŝĂĚŽƉƐŝƉĂĚĂϲĞĐĞŵďĞƌϮϬϬϰ͘ĂƉĂƚĚŝĂŬƐĞƐĚĂƌŝ͗ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ƵŶŚĐŚƌ͘ĐŚͬŚƵƌŝĐĂŶĞͬ ŚƵƌŝĐĂŶĞ͘ŶƐĨͬϬͬϵϱϲ&ϴϬϵϴϰϴϱϭϮϱϲ&ϲϬϬϱϰϳ&Ϭ͍ŽƉĞŶĚŽĐƵŵĞŶƚ͘

ϭϳ



yang sah. Banyak informasi yang ditahan polisi berhubungan dengan ŬĞŐŝĂƚĂŶƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵʹƐĞƉĞƌƟŝŶĨŽƌŵĂƐŝŵĞŶŐĞŶĂŝƉĞŵďĂǇĂƌĂŶ ŵŽďŝů ĂƚĂƵ ƉĞŶĂŚĂŶĂŶ͘ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ ůĂŝŶ ǇĂŶŐ ŵĞƌĞŬĂ ƚĂŚĂŶ ʹ ƐĞƉĞƌƟ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝũƵŵůĂŚƉŽůŝƐŝʹǇĂŶŐŵƵŶŐŬŝŶůĞďŝŚƚĞƌŬĂŝƚĚĞŶŐĂŶƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ͕ƚĞƚĂƉŝĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝŝŶŝƟĚĂŬĂŬĂŶŵĞƌƵŐŝŬĂŶƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ͕ƐĞŚŝŶŐŐĂĚĂƉĂƚĚŝƉƵďůŝŬĂƐŝŬĂŶ͘ WĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬũƵŐĂďĞƌĂǁĂůĚĂƌŝĨĂŬƚĂďĂŚǁĂ ŚĂŬĂƚĂƐŝŶĨŽƌŵĂƐŝĂĚĂůĂŚŚĂŬĂƐĂƐŝŵĂŶƵƐŝĂ͘^ĞďĂŐĂŝ,D͕ŚĂŬŝŶŝƟĚĂŬ ŵƵƚůĂŬ͕ĂŬĂŶƚĞƚĂƉŝƉƌŽƉŽƌƐŝŽŶĂůŝƚĂƐĂĚĂůĂŚĞůĞŵĞŶŬƵŶĐŝĚĂƌŝƉĞƌůƵŶǇĂ ŬĞďƵƚƵŚĂŶ͕ ďĂŐŝĂŶ ŬĞƟŐĂ ĚĂƌŝ ƉĞŶŐƵũŝĂŶ ƉĞŵďĂƚĂƐĂŶ ŬĞďĞďĂƐĂŶ ďĞƌĞŬƐƉƌĞƐŝ͘ WƌŽƉŽƌƐŝŽŶĂůŝƚĂƐ ďĞƌĂƌƟ ƉĞŵďĂƚĂƐĂŶ ĂŬĂŶ ŵĞŶũĂĚŝ ƐĂŚ ŚĂŶǇĂďŝůĂŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬĂƚĂƵƉƌŝďĂĚŝǇĂŶŐĚŝƉƌŽŵŽƐŝŬĂŶŶǇĂůĞďŝŚ ďĞƐĂƌ ĂƚĂƵ ƐŝŐŶŝĮŬĂŶ ĚŝďĂŶĚŝŶŐŬĂŶ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝƐĞďĂďŬĂŶ ŽůĞŚ pembatasan terhadap hak untuk berekspresi. Dalam konteks hak atas ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ŚĂůŝŶŝďĞƌĂƌƟďĂŚǁĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝŚĂŶǇĂĚĂƉĂƚĚŝƚĂŚĂŶĚŝŵĂŶĂ ĂŬĂŶŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶǇĂŶŐůĞďŝŚďĞƐĂƌĚŝďĂŶĚŝŶŐŬĂŶŚĂŬĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘/ŶŝĂĚĂůĂŚŝŶƟĚĂƌŝƉĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬ͘ Suatu sudut pandang berbeda dari isu ini adalah dengan ŵĞŶǇĂĚĂƌŝďĂŚǁĂďĂŐĂŝŵĂŶĂƉƵŶƐƵĂƚƵƉĞƌĂƚƵƌĂŶƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶĚŝƐƵƐƵŶ͕ ŝĂ ƟĚĂŬ ĚĂƉĂƚ ŵĞŶĐĂŬƵƉ ƐĞŵƵĂ ŬĂƐƵƐ ĚŝŵĂŶĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ůĞďŝŚďĞƐĂƌĚĂƉĂƚĚŝůĂǇĂŶŝĚĞŶŐĂŶĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ĞŶŐĂŶŬĂƚĂůĂŝŶ͕ ƟĚĂŬŵƵŶŐŬŝŶƵŶƚƵŬŵĞƌĂŶĐĂŶŐƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶǇĂŶŐŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ƐĞŵƵĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ĚŝƵƚĂŵĂŬĂŶ͘ ŽŶƚŽŚŶǇĂ͕ ŬŽŶĚŝƐŝ ŬŚƵƐƵƐ ďĞƌŚƵďƵŶŐĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƐƵĂƚƵ ƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶ ŵƵŶŐŬŝŶ ďĞƌĂƌƟ ďĂŚǁĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ĚŝƵƚĂŵĂŬĂŶ ĚĂƉĂƚ ĚŝĂŬŽŵŽĚĂƐŝŬĂŶ ĚĞŶŐĂŶ dibukanya informasi. Contohnya adalah informasi penegakan hukum ǇĂŶŐ ƐĞŶƐŝƟĨ ǇĂŶŐ ŵĞŵďƵŬĂ ƟŶĚĂŬĂŶ ŬŽƌƵƉƐŝ Ěŝ ŬĞƉŽůŝƐŝĂŶ͘ tĂůĂƵƉƵŶ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵƵŶŐŬŝŶ ƉĂĚĂ ĂǁĂůŶǇĂ ƚĂŵƉĂŬ ĂŬĂŶ ŵĞůĞŵĂŚŬĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͕ƉĞŶŐĞŶƚĂƐĂŶŬŽƌƵƉƐŝĚĂůĂŵŬĞƉŽůŝƐŝĂŶ͕ƐĞŝƌŝŶŐĚĞŶŐĂŶ ǁĂŬƚƵ͕ƉŽůŝƐŝũƵƐƚƌƵĂŬĂŶƐĞŵĂŬŝŶŬƵĂƚ͘

18

%DE,,, - 3(1(5$3$13(1*(&8$/,$1

III.3 Proses Pembuatan Kebijakan ĂůĂŵ ƉƌĂŬƚĞŬŶǇĂ͕ ƉĞŶŐƵũŝĂŶ ŬĞƌƵŐŝĂŶ͕ Ƶũŝ ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ͕ ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂ ƐĞƌŝŶŐ ĚŝƐĞďƵƚ Ěŝ /ŶĚŽŶĞƐŝĂ͕ ƉĞƌƚĂŵĂ ĚŝŝŵƉůĞŵĞŶƚĂƐŝŬĂŶ ŽůĞŚ ƉŝŚĂŬ ďĞƌǁĞŶĂŶŐ͘ WĞŶŐĂƚƵƌĂŶ ŝŶƚĞƌŶĂů ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŝůĂŝ ƌŝƐŝŬŽ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ďĞƌďĞĚĂͲďĞĚĂ Ěŝ ƐĞƟĂƉ ŶĞŐĂƌĂ͕ ĚĂŶ ŬĂĚĂŶŐ ĂŶƚĂƌ ƐĞƐĂŵĂ ƉŝŚĂŬďĂĚĂŶƉƵďůŝŬ͘ĂůĂŵďĂŶǇĂŬŬĂƐƵƐ͕ƉĞũĂďĂƚǇĂŶŐĚŝƚƵŶũƵŬ͕ƐĞŽƌĂŶŐ ƉĞƚƵŐĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ;WW/ ƵŶƚƵŬ ŬŽŶƚĞŬƐ /ŶĚŽŶĞƐŝĂͿ͕ ĂŬĂŶ ŵĞŶĞƌŝŵĂ permintaan informasi. Praktek yang lebih baik adalah untuk pembuatan ŬĞďŝũĂŬĂŶƚĞŶƚĂŶŐƉĞŵďƵŬĂĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ĚŝĚĞůĞŐĂƐŝŬĂŶƐĞũĂƵŚŵƵŶŐŬŝŶ ĚĂƌŝ ƉĞƚƵŐĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĚĂŶ ƉĞũĂďĂƚ ƐĞƟŶŐŬĂƚ ǇĂŶŐ ďĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐ ũĂǁĂď mengelola informasi yang merupakan subyek dari permintaan tersebut. :ŝŬĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ũĞůĂƐ ƟĚĂŬ ŬŽŶƚƌŽǀĞƌƐŝĂů ĚĂŶ ƉĞƚƵŐĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĞŵŝůŝŬŝ ĂŬƐĞƐ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ŵĂŬĂ ŝĂ ŚĂƌƵƐ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶŶǇĂůĂŶŐƐƵŶŐŬĞƉĂĚĂƉŝŚĂŬƉĞŵŝŶƚĂ͘ĂůĂŵďĂŶǇĂŬŬĂƐƵƐ͕ ƉĞƚƵŐĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƟĚĂŬ ĂŬĂŶ ŵĞŶŐĞƚĂŚƵŝ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĂƉĂ ǇĂŶŐ ƐŝĂƉ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ ŬĞƟŬĂ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ƐƵĂƚƵ ƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶ ;ŵŝƐĂůŶǇĂ͕ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĂƉĂ ǇĂŶŐƉĂůŝŶŐƚĞƉĂƚƵŶƚƵŬŵĞŶũĂǁĂďƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶͿ͘ĂůĂŵŚĂůŝƚƵ͕ŝĂŚĂƌƵƐ ŵĞůĞŵƉĂƌŬĂŶ ƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ ƉĂĚĂ ƉĞũĂďĂƚ ƟŶŐŬĂƚ ƚĞŬŶŝƐ ǇĂŶŐ ďĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐ ũĂǁĂď ƵŶƚƵŬ ďŝĚĂŶŐ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĚĂůĂŵ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ͘ ^ĞŬĂůŝ ůĂŐŝ͕ ũŝŬĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝŵŝŶƚĂ ƟĚĂŬ ďĞƌƐŝĨĂƚ ŬŽŶƚƌŽǀĞƌƐŝĂů͕ ƉĞƚƵŐĂƐ ŚĂŶǇĂ ďĞƌƚƵŐĂƐ ŵĞŶǇĂŵƉĂŝŬĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉĞŵŽŚŽŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ďĂŝŬ ƐĞĐĂƌĂůĂŶŐƐƵŶŐ͕ĂƚĂƵƐĞƌŝŶŐŬĂůŝŵĞůĂůƵŝƉĞƚƵŐĂƐŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ Terlepas dari adanya pertanyaan apakah dibukanya informasi yang diminta akan menyebabkan kerugian atau apakah pengutamaan ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ďĞƌůĂŬƵ͕ ƉĞƚƵŐĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŚĂƌƵƐ ďĞƌŬŽŶƐƵůƚĂƐŝ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞũĂďĂƚ ƟŶŐŬĂƚ ƚĞŬŶŝƐ ĚĂůĂŵ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ďĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐ ũĂǁĂď ŵĞŶŐĞůŽůĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘ WƌĂŬƚĞŬ ǇĂŶŐ ůĞďŝŚ ďĂŝŬ ĂĚĂůĂŚ ƉĞũĂďĂƚƟŶŐŬĂƚƚĞŬŶŝƐƚĞƌƐĞďƵƚŵĞŵďƵĂƚŬĞƉƵƚƵƐĂŶŵĞŶŐĞŶĂŝƉĞůĞƉĂƐĂŶ informasi saat dibutuhkan dengan berkonsultasi bersama petugas informasi.

19



ĂůĂŵ ďĞďĞƌĂƉĂ ŬĂƐƵƐ͕ ƉĞũĂďĂƚ ƟŶŐŬĂƚ ƚĞŬŶŝƐ ŵƵŶŐŬŝŶ ƉĞƌůƵ berkonsultasi dengan pejabat lain yang lebih senior untuk mendapatkan ĂŬƐĞƐƚĞƌŚĂĚĂƉŝŵƉůŝŬĂƐŝǇĂŶŐůĞďŝŚůƵĂƐĂƚĂƐĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ďĂŝŬ ĚĂůĂŵ ƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ĂƚĂƵ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ͘ /Ŷŝ ĂĚĂůĂŚ ŚĂů yang sepenuhnya resmi. tĂůĂƵƉƵŶĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ƉƌŽƐĞĚƵƌŬŚƵƐƵƐƚĞůĂŚĚŝŝŵƉůĞŵĞŶƚĂƐŝŬĂŶ Ěŝ ďĞďĞƌĂƉĂ ŶĞŐĂƌĂ ĂŐĂƌ ƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ƐĞŶƐŝƟĨ ƐĞĐĂƌĂ ƉŽůŝƟŬ͕ƐĞĐĂƌĂŽƚŽŵĂƟƐďŝƐĂĚŝƚĞƌƵƐŬĂŶŬĞƉĂĚĂƉĞũĂďĂƚǇĂŶŐůĞďŝŚƟŶŐŐŝ ĂƚĂƵƚĞƌŬĂĚĂŶŐŝŶƐƚĂŶƐŝƉŽůŝƟŬ͕ƐĞƉĞƌƟďĂŐŝĂŶƉĞŵďƵĂƚŬĞďŝũĂŬĂŶĚĂůĂŵ pemerintah. Tujuan utama dari prosedur-‐prosedur ini adalah lebih untuk mengontrol dibukanya informasi dengan meminimalisasi apa ǇĂŶŐ ĚŝĂŶŐŐĂƉ ƐĞďĂŐĂŝ ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ ƉŽůŝƟŬ ŶĞŐĂƟĨ ŬĞƟŵďĂŶŐ ŵĞŶŝůĂŝ ĂƉĂŬĂŚ ƐƵĂƚƵ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ďĞƌƐŝĨĂƚ ƐĞŶƐŝƟĨ ĂƚĂƵ ƟĚĂŬ ĚĂůĂŵ ƉĂŶĚĂŶŐĂŶ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ ^ĞƌŝŶŐ ŬĂůŝ͕ ƉĞŶƵŶĚĂĂŶ ƉĞŵďĞƌŝĂŶ ĚŝŐƵŶĂŬĂŶ ƐĞďĂŐĂŝƚĂŬƟŬƉĞŶŐĂůŝŚĂŶƵŶƚƵŬŵĞŵďĞƌŝƉĞŶĂŵƉŝůĂŶƚĞƌďĂŝŬĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ ĞŶŐĂŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ƐĂĂƚ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĞŶŐƵŶŐŬĂƉ ŬŽƌƵƉƐŝ ĂƚĂƵ ŬĞƟĚĂŬŵĂŵƉƵĂŶ͕ƉĂƌĂƉĞũĂďĂƚŵƵŶŐŬŝŶŝŶŐŝŶŵĞŵďƵĂƚƉĞŶŐƵŵƵŵĂŶ ŵĞŶŐĂŬƵŝƉĞƌŵĂƐĂůĂŚĂŶƚĞƌƐĞďƵƚĚĂŶŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶďĂŚǁĂŵĞƌĞŬĂƐĞĚĂŶŐ melakukan upaya menangani permasalahan itu sebelum mengeluarkan informasi melalui permohonan informasi. Ini terlihat lebih baik jika para pejabat tampak telah menemukan masalah tersebut dibandingkan jika ĚŝƚĂŵƉŝůŬĂŶŽůĞŚƉŝŚĂŬůƵĂƌ͕ƐĞƉĞƌƟŵĞĚŝĂ͘ WƌĂŬƚĞŬͲƉƌĂŬƚĞŬ ƐĞƉĞƌƟ ŝŶŝ ďĞƌƵũƵŶŐ ƉĂĚĂ ďĞƌďĂŐĂŝ ŚĂƐŝů ǇĂŶŐ kurang baik yang dapat merusak hak atas informasi. Praktek tersebut ĚĂƉĂƚ ŵĞŵƉĞƌůĂŵďĂƚ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ďĂŚŬĂŶ ĚĂůĂŵ ŬĂƐƵƐ ǇĂŶŐ ƟĚĂŬ ŬŽŶƚƌŽǀĞƌƐŝĂů ĚĂůĂŵ ĂƌƟ ƟĚĂŬ ĂĚĂ ƌŝƐŝŬŽ ŬĞƌƵŐŝĂŶ͘ ĂůĂŵ ďĞďĞƌĂƉĂ ŬĂƐƵƐ͕ ƉĞũĂďĂƚ ŵƵŶŐŬŝŶ ƚĞƌŐŽĚĂ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐŬůĂŝŵ ƐĞďĂŶǇĂŬ mungkin pengecualian sebagai upaya memperlambat atau menghindari ƚĞƌďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘WĞũĂďĂƚŵƵŶŐŬŝŶŵĞŶŐŐƵŶĂŬĂŶŬůĂŝŵƉĂůƐƵďĂŚǁĂ ŵĞƌĞŬĂ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ƉĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ƵŶƚƵŬ mencoba menilai bagaimana pihak pemohon berniat menggunakan ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ;ůŝŚĂƚĚŝďĂǁĂŚƵŶƚƵŬŵĞůŝŚĂƚďĂŐĂŝŵĂŶĂŝŶŝĚŝůĂŬƵŬĂŶͿ͘dĂŬƟŬ

20

%DE,,, - 3(1(5$3$13(1*(&8$/,$1

ŚĂůĂŶŐĂŶ ŬŚƵƐƵƐ ŵƵŶŐŬŝŶ ĚŝŐƵŶĂŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞůĂǁĂŶ ƉŝŚĂŬ ƉĞŵŽŚŽŶ ǇĂŶŐĚŝĂŶŐŐĂƉďĞƌŵĂƐĂůĂŚ͕ƐĞƉĞƌƟŵĞĚŝĂĂƚĂƵŬĞůŽŵƉŽŬĂĚǀŽŬĂƐŝ͘ ^ĞĐĂƌĂ ŚƵŬƵŵ͕ ƐƵůŝƚ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĂŶĚŝŶŐŝ ƉƌĂŬƚĞŬͲƉƌĂŬƚĞŬ ŝŶŝ ŬĂƌĞŶĂ͕ ƐĞĐĂƌĂ ĨŽƌŵĂů͕ ŵĞƌĞŬĂ ƟĚĂŬ ŵĞůĂŬƵŬĂŶ ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ŚƵŬƵŵ ;ƐĞůĂŵĂ ƌĞŶƚĂŶŐ ǁĂŬƚƵ ƚĞƚĂƉ ĚŝŚŽƌŵĂƟͿ͘ ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ͕ ŵĞƌĞŬĂ ũĞůĂƐ ŵĞǁĂŬŝůŝďĞŶƚƵŬďƵƌƵŬĚĂƌŝƉĞůŝďĂƚĂŶƉŝŚĂŬďĞƌǁĞŶĂŶŐĚĂůĂŵŚĂŬĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝĚĂŶŚĂůƚĞƌƐĞďƵƚƟĚĂŬĚŝĂŶũƵƌŬĂŶ͘ <ĂƌĞŶĂ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĂĚĂůĂŚ ,D͕ ďĞďĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵďĞŶĂƌŬĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ĂĚĂůĂŚ ŚĂŬ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ͘ ƌƟŶǇĂ͕ ƚĞƌŐĂŶƚƵŶŐ ƉĂĚĂ ƉĂƌĂ ƉĞũĂďĂƚ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝ ĂĚĂŶǇĂ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ǇĂŶŐŵƵŶŐŬŝŶĚŝĂŬŝďĂƚŬĂŶĚĂƌŝĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ĚĂŶƟĚĂŬƚĞƌŐĂŶƚƵŶŐ ƉĂĚĂƉŝŚĂŬƉĞŵŝŶƚĂƵŶƚƵŬŵĞŶƵŶũƵŬŬĂŶƟĚĂŬĂĚĂŬĞƌƵŐŝĂŶǇĂŶŐĚĂƉĂƚ ĚŝĂŬŝďĂƚŬĂŶ͘WĂĚĂƐĂĂƚǇĂŶŐďĞƌƐĂŵĂĂŶ͕ŵƵŶŐŬŝŶĂĚĂŶŝůĂŝĚĂƌŝŬŽŶƐƵůƚĂƐŝ ĚĞŶŐĂŶ ƉŝŚĂŬ ƉĞŵŝŶƚĂ ĂƚĂƵ ƉŝŚĂŬ ŬĞƟŐĂ ƐĂĂƚ ŵĞůĂŬƵŬĂŶ ƉĞŶŝůĂŝĂŶ risiko kerugian. Pihak peminta mungkin memiliki pengetahuan spesialis ŵĞŶŐĞŶĂŝ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ ǇĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ŵĞŶĚĞŵŽŶƐƚƌĂƐŝŬĂŶ ďĂŚǁĂ ĚŝďƵŬŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƟĚĂŬ ŵĞŶǇĞďĂďŬĂŶ ŬĞƌƵŐŝĂŶ͘ WŝŚĂŬ ŬĞƟŐĂ ǇĂŶŐ terkena dampak harus diberi kesempatan untuk menyetujui dibukanya ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ƐĞƌƚĂŵĞŶŐĂũƵŬĂŶĂůĂƐĂŶͲĂůĂƐĂŶŵĞŶŐĂƉĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƐĞďƵƚ ƐĞďĂŝŬŶǇĂ ƟĚĂŬ ĚŝƵŶŐŬĂƉŬĂŶ͘ :ŝŬĂ ƉŝŚĂŬ ƉĞŵŝŶƚĂ ĂŬĂŶ ŵĞŶǇĞůĞƐĂŝŬĂŶ ƉĞƌŵĂƐĂůĂŚĂŶ ;ŵŝƐĂůŶǇĂ͕ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŚĂƌƵƐ ƐĞůĂůƵ ĚŝƵŶŐŬĂƉŬĂŶ ĚŝŵĂŶĂ ƉŝŚĂŬ ŬĞƟŐĂ ǇĂŶŐ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶŶǇĂ ĚŝůŝŶĚƵŶŐŝ ƚĞůĂŚ ŵĞŶŐŝǌŝŶŬĂŶŶǇĂͿ͕ ƉŝŚĂŬŬĞƟŐĂĂĚĂůĂŚƐĂƚƵĨĂŬƚŽƌǇĂŶŐŚĂƌƵƐĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ;ĐŽŶƚŽŚŶǇĂ͕ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝŚĂƌƵƐĚŝƵŶŐŬĂƉŬĂŶƐĞŬĂůŝƉƵŶĂĚĂŬĞďĞƌĂƚĂŶĚĂƌŝƉŝŚĂŬŬĞƟŐĂ ĚŝŵĂŶĂƟĚĂŬĂĚĂŬĞƌƵŐŝĂŶǇĂŶŐĚŝƟŵďƵůŬĂŶŶǇĂͿ͘ ///͘ϰDĞŶŝůĂŝĂŚĂǇĂĚĂůĂŵWƌĂŬƟŬ dĂŶƉĂ ŵĞŵƉĞƌŚĂƟŬĂŶ ƐŝĂƉĂ ǇĂŶŐ ďĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐ ũĂǁĂď ĂƚĂƐ ƉĞŵďƵĂƚĂŶ ŬĞďŝũĂŬĂŶ͕ ůĂŶŐŬĂŚͲůĂŶŐŬĂŚ ƚĞƌƚĞŶƚƵ ŚĂƌƵƐ ĚŝĂŵďŝů ƐĂĂƚ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ĂƉĂŬĂŚ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĂŬĂŶ ŵĞŶǇĞďĂďŬĂŶ ďĂŚĂǇĂ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝůŝŶĚƵŶŐŝ͘ WĂĚĂ ĂŬŚŝƌŶǇĂ͕ ƚĂŚĂƉĂŶ

21



ĚĂůĂŵƉƌŽƐĞƐŝŶŝŵĞůŝďĂƚŬĂŶƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶĂƉĂŬĂŚĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĂĚĂůĂŚ ƐĞƐƵĂƚƵ ǇĂŶŐ ŵĞŵƵŶŐŬŝŶŬĂŶ͕ ƐĞďĂŐĂŝ ƉĞŶŝůĂŝĂŶ ǇĂŶŐ ŵĂƐƵŬ ĂŬĂů͕ƵŶƚƵŬŵĞŶǇĞďĂďŬĂŶďĂŚĂǇĂƚĞƌŚĂĚĂƉƐĂůĂŚƐĂƚƵŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶǇĂŶŐ dilindungi. WĞŶŐĂĚŝůĂŶ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ /ŶŐŐƌŝƐ ;hŶŝƚĞĚ <ŝŶŐĚŽŵ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ dƌŝďƵŶĂůͿ͕ƐƵĂƚƵďĂĚĂŶŬƵĂƐŝͲǇƵĚŝƐŝĂůǇĂŶŐŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶďĂŶĚŝŶŐ ĚĂƌŝ ŬĞƉƵƚƵƐĂŶͲŬĞƉƵƚƵƐĂŶ <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ŵĞŶǇĞďƵƚŬĂŶ ƚĂŚĂƉĂŶ relevan yang harus diambil saat menilai risiko bahaya dalam suatu kasus pada tahun 2006:Ϯϳ Ϯϴ͘ ƉůŝŬĂƐŝ ƚĞƐ ͚ƉƌĂƐĂŶŐŬĂ͛ ŚĂƌƵƐ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ŵĞůŝƉƵƟƐĞƌĂŶŐŬĂŝĂŶƚĂŚĂƉĂŶ͘ Ϯϵ͘ WĞƌƚĂŵĂ͕ ĂĚĂ ƉĞƌůƵŶǇĂ ŵĞŶŐŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝ ;ďĞƌďĂŐĂŝͿ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ďĞƌůĂŬƵ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ǇĂŶŐ relevan …. ϯϬ͘ <ĞĚƵĂ͕ ƐŝĨĂƚ ĚĂƌŝ ͚ƉƌĂƐĂŶŐŬĂ͛ ǇĂŶŐ ĚŝŬůĂŝŵ ŚĂƌƵƐ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ͘ ^ƵĂƚƵ ďĞďĂŶ ďƵŬƟ ĂĚĂ ƉĂĚĂ ƉŝŚĂŬ pembuat kebijakan untuk dapat menunjukkan adanya hubungan sebab-‐akibat antara kemungkinan dibukanya ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĚĂŶ ƉƌĂƐĂŶŐŬĂ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ƐĞƉĞƌƟ ĚŝŬĂƚĂŬĂŶ >ŽƌĚ &ĂůĐŽŶĞƌ ĚĂƌŝ dŚŽƌŽŶƚŽŶ͕ ͛ŶǇĂƚĂ͕ ĂŬƚƵĂů ĚĂŶ ĐƵŬƵƉ ďĞƐĂƌ͛;,ĂŶƐĂƌĚ,>͕sŽů͘ϭϲϮ͕ƉƌŝůϮϬ͕ϮϬϬϬ͕ŬŽů͘ϴϮϳͿ͘:ŝŬĂ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ƟĚĂŬ ĚĂƉĂƚ ŵĞůĞƉĂƐŬĂŶ ďĞďĂŶ ŝŶŝ ĚĞŶŐĂŶ ŵĞŵƵĂƐŬĂŶ͕ ŬĞƚĞƌŐĂŶƚƵŶŐĂŶ ƉĂĚĂ ͚ƉƌĂƐĂŶŐŬĂ͛ ŚĂƌƵƐ ditolak. Dengan itu ada ambang batas de minimis yang harus dipenuhi …. ϯϭ͘ ^ĂĂƚ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ŬĞďĞƌĂĚĂĂŶ ͚ƉƌĂƐĂŶŐŬĂ͕͛ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ŚĂƌƵƐ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ŝƐƵ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĚĂƌŝ ƐĞŐŝ ƉĂŶĚĂŶŐ ďĂŚǁĂ ŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶ ĚŝďƵĂƚ ƐĞĐĂƌĂ ĞĨĞŬƟĨ ƵŶƚƵŬ ŵĂƐǇĂƌĂŬĂƚ ƵŵƵŵ͕ ďƵŬĂŶ ŚĂŶǇĂ ŝŶĚŝǀŝĚƵ Ϯϳ

,ŽŐĂŶĂŶĚKǆĨŽƌĚŝƚǇŽƵŶĐŝůŵĞůĂǁĂŶ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶŽŵŵŝƐƐŝŽŶĞƌ͕ͬϮϬϬϱͬϬϬϮϲĚĂŶ ϯϬ͕ϭϳKŬƚŽďĞƌϮϬϬϲ͘

22

%DE,,, - 3(1(5$3$13(1*(&8$/,$1

ƉŝŚĂŬ ƉĞŵŝŶƚĂ͕ ŬĂƌĞŶĂ ŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƟĚĂŬ dapat dijadikan subyek untuk kondisi yang mengatur penggunaan berikutnya … ϯϯ͘^ĂĂƚŵĞŶĂŶŐŐĂƉŝƐƵĂƚƵƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶƵŶƚƵŬŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ƐƵĂƚƵ ŽƚŽƌŝƚĂƐ ĚŝŚĂƌƵƐŬĂŶ ŵĞŵďĞƌŝ ƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ŬĞŵƵŶŐŬŝŶĂŶ ŵĞŶŐŚĂƉƵƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝŬĞĐƵĂůŝŬĂŶ͕ sementara mengungkapkan semua informasi non-‐bebas … ϯϰ͘ >ĂŶŐŬĂŚ ŬĞƟŐĂ ƵŶƚƵŬ ƉĞŵďƵĂƚ ŬĞďŝũĂŬĂŶ ĂĚĂůĂŚ seputar kemungkinan terjadinya prasangka. Suatu divisi ƚĞƌŬŽŶƐƟƚƵƐŝǇĂŶŐďĞƌďĞĚĂĚĂƌŝWĞŶŐĂĚŝůĂŶŝŶŝĚĂůĂŵ:ŽŚŶ ŽŶŶŽƌ WƌĞƐƐ ƐƐŽĐŝĂƚĞƐ >ŝŵŝƚĞĚ ŵĞůĂǁĂŶ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŽŵŵŝƐƐŝŽŶĞƌ ;ͬϮϬϬϱͬϬϬϬϱͿ ŵĞŶŐŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂƐŝŬĂŶ ĨƌĂƐĞ͚ŬĞŵƵŶŐŬŝŶĂŶďĞƌƉƌĂƐĂŶŐŬĂ͛ƐĞďĂŐĂŝďĂŚǁĂƉĞůƵĂŶŐ ƉƌĂƐĂŶŐŬĂ ǇĂŶŐ ĚŝĂůĂŵŝ ŚĂƌƵƐ ůĞďŝŚ ĚĂƌŝ ŚŝƉŽƚĞƟƐ ĂƚĂƵ ũĂƵŚĚĂƌŝŬĞŵƵŶŐŬŝŶĂŶƚĞƌũĂĚŝ͖ŬĂƌĞŶĂŝƚƵŚĂƌƵƐĂĚĂƌŝƐŝŬŽ ǇĂŶŐ ďĞŶĂƌͲďĞŶĂƌ ĚĂŶ ƐŝŐŶŝĮŬĂŶ͘ WĞŶŐĂĚŝůĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ mendapatkan dukungan dari keputusan Hakim Mundy ĚĂůĂŵ Z ;ĚĂůĂŵ ƉĞŶŐĂũƵĂŶ >ŽƌĚͿ ŵĞůĂǁĂŶ DĞŶƚĞƌŝ ĂůĂŵ EĞŐĞƌŝ ƵŶƚƵŬ <ĂŶƚŽƌ ŽŵĞƐƟŬ ΀ϮϬϬϯ΁ t, ϮϬϳϯ ;ĚŵŝŶͿ͕ ĚŝŵĂŶĂ ƉĞŶĚĞŬĂƚĂŶ ǇĂŶŐ ďĞƌďĂŶĚŝŶŐ diambil hingga kata-‐kata yang serupa dalam Undang-‐ Undang Perlindungan Data tahun 1998. Hakim Munby ŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶďĂŚǁĂ͚ŬĞŵƵŶŐŬŝŶĂŶ͛͗ ͞ďĞƌŬŽŶŽƚĂƐŝ ĚĞƌĂũĂƚ ƉƌŽďĂďŝůŝƚĂƐ ĚŝŵĂŶĂ ĂĚĂ ƉĞůƵĂŶŐ ƐĂŶŐĂƚ ƐŝŐŶŝĮŬĂŶ ĚĂŶ ďĞƌĂƚ ƵŶƚƵŬ ĂĚĂŶǇĂ ƉƌĂƐĂŶŐŬĂ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ƚĞůĂŚ ƚĞƌŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝ͘ Derajat dari risiko tersebut harus berupa ‘sangat mungkin’ ďĞƌƵƉĂ ƉƌĂƐĂŶŐŬĂ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶͲŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ďĂŚŬĂŶũŝŬĂƌŝƐŝŬŽƚĞƌƐĞďƵƚŐĂŐĂůŵĞŶũĂĚŝƐƵĂƚƵ ŬĞŵƵŶŐŬŝŶĂŶĚŝďĂŶĚŝŶŐŬĂŶĚĞŶŐĂŶƟĚĂŬ͘͟

23



^ĞƉĞƌƟ ǇĂŶŐ ĚŝƐĞďƵƚŬĂŶ ĚĂůĂŵ ŬƵƟƉĂŶ Ěŝ ĂƚĂƐ͕ ĂĚĂ ƟŐĂ ƚĂŚĂƉĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŝůĂŝ ƌŝƐŝŬŽ ďĂŚĂǇĂ͘ WĞƌůƵ ĚŝƚĞŬĂŶŬĂŶ ďĂŚǁĂ ĚĂůĂŵ ƐĞƟĂƉ ƚĂŚĂƉĂŶ ƉƌŽƐĞƐ ŝŶŝ͕ ďĞďĂŶŶǇĂ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ƉĂĚĂ ƉĞũĂďĂƚ ;ƉĞŵďƵĂƚ ŬĞďŝũĂŬĂŶͿ ǇĂŶŐ ŵĞůĂŬƐĂŶĂŬĂŶ ƉĞŶŝůĂŝĂŶ͘ WĞƌƚĂŵĂ͕ ƉŝŚĂŬ ƉĞŵďƵĂƚ ŬĞďŝũĂŬĂŶ ŚĂƌƵƐ ŵĞŵƉĞƌŚĂƟŬĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƌĞůĞǀĂŶ ǇĂŶŐ ďĞƌŝƐŝŬŽ͕ berdasarkan salah satu pengecualian yang ditetapkan dalam peraturan ƉĞƌƵŶĚĂŶŐĂŶͲƵŶĚĂŶŐĂŶ͕ ƐĞƉĞƌƟ ŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ͕ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ŬŽŵĞƌƐŝĂů ƉŝŚĂŬŬĞƟŐĂ͕ŬĞĂŵĂŶĂŶŶĂƐŝŽŶĂů͕ĚĂŶůĂŝŶŶǇĂ͘WĂĚĂƚĂŚĂƉŝŶŝ͕ƉĞŶŝůĂŝĂŶ ŚĂƌƵƐƐĞƚĞƉĂƚŵƵŶŐŬŝŶ͘ĞŶŐĂŶĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ǇĂƚϭϳŚƵƌƵĨĂĚĂƌŝƉĞƌĂƚƵƌĂŶ Ěŝ/ŶĚŽŶĞƐŝĂŵĞůŝŶĚƵŶŐŝƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͕ƚĞƚĂƉŝũƵŐĂŵĞŵďĞƌŝĚĂŌĂƌ ƐĞũƵŵůĂŚ ŬŽŵƉŽŶĞŶ ƐƉĞƐŝĮŬ ĚĂůĂŵ ŚĂů ŝŶŝ ;ŵĞŶŐŚĂůĂŶŐŝ ƉĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶ͕ ŵĞŶŐƵŶŐŬĂƉŬĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂŶ ƌĂŚĂƐŝĂ͕ ĚĂŶ ůĂŝŶŶǇĂͿ͘ ZŝƐŝŬŽ ƐƉĞƐŝĮŬ ŚĂƌƵƐ ĚŝŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝƉĂĚĂƚĂŚĂƉƉĞŶŝůĂŝĂŶďĂŚĂǇĂŝŶŝ͘ <ĞĚƵĂ͕ ƉŝŚĂŬ ƉĞŵďƵĂƚ ŬĞďŝũĂŬĂŶ ŚĂƌƵƐ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ sifat dari bahaya atau prasangka yang terancam. Ini tergantung pada ƟƉĞŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶǇĂŶŐƐĞĚĂŶŐĚŝůŝŶĚƵŶŐŝ͘ĞŶŐĂŶĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ƐĞŚƵďƵŶŐĂŶ ĚĞŶŐĂŶŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ͕ŝƐƵͲŝƐƵŬƵŶĐŝĂŬĂŶďĞƌƵƉĂĂƉĂŬĂŚŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƐĞďƵƚ ĂĚĂůĂŚŝŶĨŽƌŵĂƐŝǇĂŶŐƵŵƵŵŶǇĂĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶƐĞďĂŐĂŝƉƌŝďĂĚŝĚĂŶ ĂƉĂŬĂŚŵĞŵĂŶŐďĞŶĂƌ͕ƚĞƌŬĂŝƚ ĚĞŶŐĂŶ ŝŶĚŝǀŝĚƵ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ŝŶĨŽƌŵĂƐŝŶǇĂ ďĞƌƐŝĨĂƚƉƌŝďĂĚŝ;ƐĞŚŝŶŐŐĂ͕ƐƵĂƚƵĂůĂŵĂƚĞŵĂŝůďŝĂƐĂŶǇĂĚŝĂŶŐŐĂƉƌĂŚĂƐŝĂ͕ ƚĞƚĂƉŝƟĚĂŬĚĞŵŝŬŝĂŶũŝŬĂƚĞůĂŚĚŝĐĂŶƚƵŵŬĂŶĚŝŝŶƚĞƌŶĞƚͿ͘hŶƚƵŬƌĂŚĂƐŝĂ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ ĚĂŶ ďŝƐŶŝƐ ǇĂŶŐ ĚŝŬůĂŝŵ ƐĞďĂŐĂŝ ƌĂŚĂƐŝĂ͕ ƉĞŶŝůĂŝĂŶ yang lebih teknis mungkin dibutuhkan. Suatu hubungan sebab akibat harus ditetapkan antara dibukanya informasi dan risiko bahaya. Ambil suatu kasus dimana suatu bisnis komersial sedang berlangsung dengan buruk dan dibukanya informasi tertentu akan memberi indikasi kenapa bisnis tersebut sedang terpuruk. Informasi ini biasanya harus diberikan. Hanya dengan mengatakan ŬĞŶĂƉĂƐƵĂƚƵďŝƐŶŝƐƐĞĚĂŶŐďĞƌůĂŶŐƐƵŶŐĚĞŶŐĂŶďƵƌƵŬƟĚĂŬƉĂƐƟĂŬĂŶ merusak bisnis tersebut. Hanya saja jika informasi yang diberikan akan ŵĞŵďĂŶƚƵ ŬŽŵƉĞƟƐŝ ďŝƐŶŝƐ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ĂƚĂƵ ŵĞƌƵŐŝŬĂŶ ďŝƐŶŝƐ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĚĂůĂŵĐĂƌĂƚĞƌƚĞŶƚƵ͕ŵĂŬĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƐĞďƵƚĚĂƉĂƚƟĚĂŬĚŝďĞƌŝŬĂŶ͘

24

%DE,,, - 3(1(5$3$13(1*(&8$/,$1

Suatu contoh lain terkait dengan pengecualian informasi yang dapat mengungkap kekayaan alam Indonesia” dalam peraturan perundangan Indonesia untuk hak atas informasi. Seseorang mungkin ďĞƌĂŶŐŐĂƉĂŶďĂŚǁĂŝŶŝĂĚĂůĂŚŚĂůƐĞŶƐŝƟĨƵŶƚƵŬďĞƌďĂŐĂŝĂůĂƐĂŶ͘dĞƚĂƉŝ ƐĞďĞůƵŵ ŵĞŶŽůĂŬ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐƵŶŐŬĂƉŬĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ďĂŚĂǇĂ ƐƉĞƐŝĮŬ ǇĂŶŐ ŵƵŶŐŬŝŶ ƟŵďƵů ĚĂƌŝ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŚĂƌƵƐ ĚŝŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝ͘ ĂŚĂǇĂǇĂŶŐŵƵŶŐŬŝŶďĞƌĂƐĂůĚĂƌŝƐƵŵďĞƌůĂŝŶʹƐĞƉĞƌƟŬŽƌƵƉƐŝĚĂůĂŵ ĂůŽŬĂƐŝ ƉĞƌŝǌŝŶĂŶ ŵĞŶŐĞŬƐƉůŽŝƚĂƐŝ ƐƵŵďĞƌ ĚĂǇĂ ĂůĂŵ ĂƚĂƵ ŬĞŐĂŐĂůĂŶ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ŬŽŶĚŝƐŝ ůŝŶŐŬƵŶŐĂŶ ĚĂůĂŵ ƉĞŵďĞƌŝĂŶ ƉĞƌŝǌŝŶĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ ʹ ƟĚĂŬ ŚĂƌƵƐ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ͘ WĞƌůƵ ĚŝĐĂƚĂƚ ďĂŚǁĂ ƟĚĂŬ ĂĚĂ ĚĂƌŝ ďĂŚĂǇĂ ůĂŝŶŶǇĂ ǇĂŶŐ ŵĞŶŝŶŐŬĂƚ ĚĞŶŐĂŶ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͖ ďĂŚŬĂŶŬĂůĂƵƉƵŶĂĚĂ͕ŵĞŶŝŶŐŬĂƚŶǇĂŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶƚĞŶƚĂŶŐƐƵŵďĞƌĚĂǇĂ alam akan membantu mengatasi bahaya-‐bahaya tersebut. hŶƚƵŬ ŵĞŵĂƐƟŬĂŶ ƐƚĂŶĚĂƌͲƐƚĂŶĚĂƌ ŝŶŝ ĚŝůĂŬƵŬĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƚĞƚĂƉ͕ ƉŝŚĂŬ ďĞƌǁĞŶĂŶŐ ŚĂƌƵƐ ŵĂŵƉƵ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ďĂŚĂǇĂͲ ďĂŚĂǇĂ ƐĂŶŐĂƚ ƐƉĞƐŝĮŬ ǇĂŶŐ ŵƵŶŐŬŝŶ ŵƵŶĐƵů ĚĂƌŝ ƐĞďĞůƵŵ ŵĞƌĞŬĂ ŵĞŶŐƵŶŐŬĂƉŬĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ĞŶŐĂŶŵĞůĂŬƵŬĂŶŝŶŝ͕ŬŽŶĚŝƐŝĚŝŵĂŶĂƉĂĚĂ ƐĞďĞůƵŵŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƐĞůĂůƵ ĚŝĂŶŐŐĂƉ ƌĂŚĂƐŝĂ ŵĞŶũĂĚŝ ƟĚĂŬ ƌĞůĞǀĂŶ͘ WĞŶƟŶŐƵŶƚƵŬŵĞůĞƉĂƐŬĂŶĚŝƌŝĚĂƌŝƉƌĂŬƚĞŬͲƉƌĂŬƚĞŬĚĂŶƉƌĂƐĂŶŐŬĂĚĂƌŝ ŵĂƐĂ ůĂůƵ ƐĂĂƚ ŵĞůĂŬƐĂŶĂŬĂŶ ŬĞďŝũĂŬĂŶ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ ^ĞůĂŝŶ ŝƚƵ͕ ƟĚĂŬĐƵŬƵƉŚĂŶǇĂƵŶƚƵŬŵĞƌƵũƵŬƉĂĚĂŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶͲŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶǇĂŶŐ ƐĞƉĞƌƟŶǇĂďƵƚƵŚƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ͘^ƵĂƚƵŬĂŝƚĂŶůĂŶŐƐƵŶŐĂŶƚĂƌĂĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝĚĂŶďĂŚĂǇĂƐƉĞƐŝĮŬƉĞƌůƵĚŝŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝ͘ dĂŚĂƉĂŶ ĚĂůĂŵ ƉƌŽƐĞƐ ŝŶŝ ũƵŐĂ ŵĞůŝďĂƚŬĂŶ ƉĞŶŝůĂŝĂŶ ƟŶŐŬĂƚĂŶ ďĂŚĂǇĂ ǇĂŶŐ ŵƵŶŐŬŝŶ ƚĞƌũĂĚŝ͘ ĂŚĂǇĂͲďĂŚĂǇĂ ŬĞĐŝů ƐĞŚĂƌƵƐŶǇĂ ƟĚĂŬ ĚŝũĂĚŝŬĂŶ ĂůĂƐĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŽůĂŬ ĂŬƐĞƐ ƵŶƚƵŬ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ ^ĞƉĞƌƟ ǇĂŶŐ ĚŝŶǇĂƚĂŬĂŶ WĞŶŐĂĚŝůĂŶ /ŶŐŐƌŝƐ͕ ďĂŚĂǇĂ ŚĂƌƵƐ ďĞƌƐŝĨĂƚ ͚ŶǇĂƚĂ͕͛ ͚ĂŬƚƵĂů͕͛ ĚĂŶ ͚ĐƵŬƵƉ ďĞƐĂƌ͛͘ ĞŶŐĂŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ƐƵĂƚƵ ŬůĂŝŵ ĚĂƌŝ ƐĞŽƌĂŶŐ ƉŽůŝƟƐŝ ďĂŚǁĂ ŝĂ ƟĚĂŬ ŚĂƌƵƐ ŵĞŶŐĂƚĂŬĂŶ ƌĞƐƚŽƌĂŶ ĚŝŵĂŶĂ ŝĂ ŵĂŬĂŶ ĚĞŶŐĂŶ menggunakan dana publik karena informasi ini dapat mengungkapkan ƐĞůĞƌĂŵĂŬĂŶĂŶŶǇĂǇĂŶŐ͚ƉƌŝďĂĚŝ͛ƟĚĂŬďŽůĞŚŵĞŶŐĂůĂŚŬĂŶƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶ informasi.

25



Hanya bila bahaya yang disebabkan di saat adanya permohonan ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉĞƌŵŽŚŽŶĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĚĂƉĂƚ ĚŝƚŽůĂŬ͘ ĂůĂŵ ďĂŶǇĂŬ ŬĂƐƵƐ͕ ďĂŚĂǇĂ ƚĞƌŐĂŶƚƵŶŐ ƉĂĚĂ ǁĂŬƚƵ͘ ^ĞŚŝŶŐŐĂ͕ ƐĞŶƐŝƟǀŝƚĂƐ ƐƵĂƚƵ ƐŝƐƚĞŵ ƉĞƌƐĞŶũĂƚĂĂŶ ďĂƌƵ ĂŬĂŶ ŵĞŶƵƌƵŶ ƐĞŝƌŝŶŐ ĚĞŶŐĂŶ ǁĂŬƚƵ͕ƉĞůĂŬƵ ƟŶĚĂŬ ƉŝĚĂŶĂ ƐĞŵĂŬŝŶ ŵĞŶŐĞƚĂŚƵŝ ƚĂŬƟŬ ďĂƌƵ ƉĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶ ƉŽůŝƐŝ͕ ĚĂŶ ƉĞŶĚĞŬĂƚĂŶ ďŝƐŶŝƐ ǇĂŶŐ ƉĂůŝŶŐ ŝŶŽǀĂƟĨ ĂŬĂŶ ŵĞŶũĂĚŝ ĚŝŬĞŶĂů ĚĞŶŐĂŶ ďĞƌũĂůĂŶŶǇĂǁĂŬƚƵ͘ ^ĂĂƚŵĞůĂŬƵŬĂŶƉĞŶŝůĂŝĂŶďĂŚĂǇĂ͕ƉŝŚĂŬƉĞŵďƵĂƚŬĞďŝũĂŬĂŶũƵŐĂ ŚĂƌƵƐŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶƵŶƚƵŬŵĞŶŐŚĂƉƵƐďĞďĞƌĂƉĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐŚŝŶĚĂƌŝ ƌŝƐŝŬŽ ďĂŚĂǇĂ͘ ĞŶŐĂŶ ŝŶŝ͕ ƚƵũƵĂŶŶǇĂ ĂĚĂůĂŚ ŵĞŶŐƵƌĂŶŐŝ sejumlah informasi sesedikit mungkin untuk melaksanakan hal ini ƐĞĐĂƌĂĞĨĞŬƟĨ͘ <ĞƟŐĂ͕ ĚƵŐĂĂŶ ǇĂŶŐ ŵĞŶĚƵŬƵŶŐ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ďĞƌĂƌƟ ƌŝƐŝŬŽďĂŚĂǇĂǇĂŶŐƚĞƌũĂĚŝƟĚĂŬďĞƌƐŝĨĂƚƐƉĞŬƵůĂƟĨĂƚĂƵďĞƌƉĞůƵĂŶŐŬĞĐŝů͕ ƚĞƚĂƉŝ ũĞůĂƐ͕ ŬŽŶŬƌĞƚ͕ ĚĂŶ ŵĂƐƵŬ ĂŬĂů͕ ƐĞůĂŝŶ ƐŝŐŶŝĮŬĂŶ͕ ĚĂůĂŵ ǁĂŬƚƵ ĚĞŬĂƚ͕ĚĂŶůĂŶŐƐƵŶŐ͘^ĞƉĞƌƟǇĂŶŐĚŝƐĞďƵƚŬĂŶWĞŶŐĂĚŝůĂŶ/ŶŐŐƌŝƐ͕ŚĂƌƵƐ ĂĚĂ ͚ƉĞůƵĂŶŐ ƐĂŶŐĂƚ ƐŝŐŶŝĮŬĂŶ ĚĂŶ ďĞƌĂƚ ƵŶƚƵŬ ĂĚĂŶǇĂ ƉƌĂƐĂŶŐŬĂ͛͘ ĞŶŐĂŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ƟĚĂŬ ĐƵŬƵƉ ũŝŬĂ ŬĞũĂĚŝĂŶͲŬĞũĂĚŝĂŶ ŝŶƚĞƌǀĞŶƐŝ ǇĂŶŐ ƟĚĂŬ ŵƵŶŐŬŝŶ ƚĞƌũĂĚŝ ĚŝďƵƚƵŚŬĂŶ ĂŐĂƌ ďĂŚĂǇĂ ƚĞƌƐĞďƵƚ ƚĞƌĞĂůŝƐĂƐŝ͘ ŽŶƚŽŚŶǇĂ͕ ƚĞƌŬĂŝƚ ĚĞŶŐĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ďŝƐŶŝƐ͕ ũŝŬĂ ŚĂƌƵƐ ĚŝĚĂůŝůŬĂŶ ƐƵĂƚƵ ƉĞƌŝůĂŬƵ ǇĂŶŐ ŵƵŶŐŬŝŶ ƚĞƌũĂĚŝ ƚĞƚĂƉŝ ĐĞŶĚĞƌƵŶŐ ƟĚĂŬ ŵƵŶŐŬŝŶ ƚĞƌũĂĚŝ ŽůĞŚƐĞŽƌĂŶŐƉĞƐĂŝŶŐ͕ŵĂŬĂƌŝƐŝŬŽƟĚĂŬĐƵŬƵƉĚĞŬĂƚŬĞŵƵŶŐŬŝŶĂŶŶǇĂ͘ Kita bisa berasumsi seseorang akan mencoba untuk mengkopi Coca-‐ ŽůĂ ũŝŬĂ ƌĞƐĞƉ ƌĂŚĂƐŝĂŶǇĂ ĚŝďĞďĞƌŬĂŶ͕ ƚĞƚĂƉŝ ƉĞŵďĞďĞƌĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ mengenai bagaimana Coca-‐Cola mengirimkan resepnya keliling dunia ŬĞŵƵŶŐŬŝŶĂŶďĞƐĂƌƟĚĂŬďĞƌŵĂŶĨĂĂƚďĂŐŝƐĂŝŶŐĂŶŶǇĂ͘ WĂĚĂ ĂǁĂů ƉƌŽƐĞƐ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂƐŝ ƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ĂŬĂŶ ƐƵůŝƚ ďĂŐŝ ƉĂƌĂ ƉŝŚĂŬ ďĞƌǁĞŶĂŶŐ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵďƵĂƚ penilaian yang baik akan risiko bahaya dari dibukanya informasi. Ini ĚŝŬĂƌĞŶĂŬĂŶ ŵĞƌĞŬĂ ďĞůƵŵ ďĞƌƉĞŶŐĂůĂŵĂŶ ĚĂůĂŵ ŚĂů ŝŶŝ͕ ĚĂŶ ŬĂƌĞŶĂ ƟĚĂŬ ƐĞůĂůƵ ŵƵĚĂŚ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶǇŝŵƉƵůŬĂŶ͕ ďĂŚŬĂŶ ƐĞƐƵĚĂŚ ƉĞŶŝůĂŝĂŶ ǇĂŶŐďĂŝŬ͕ĂƉĂŬĂŚďĂŚĂǇĂƚĞƌƐĞďƵƚŵƵŶŐŬŝŶƚĞƌũĂĚŝĂƚĂƵƟĚĂŬ͘ŬŝďĂƚŶǇĂ͕ 26

%DE,,, - 3(1(5$3$13(1*(&8$/,$1

ƐĂŶŐĂƚ ƉĞŶƟŶŐ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĐŽďĂ ŵĞŵďĞƌŝ ďĂŶƚƵĂŶ ĚĂŶ ĂůĂƚ ďĂŐŝ ƉŝŚĂŬ ďĞƌǁĞŶĂŶŐƵŶƚƵŬŵĞŵďĂŶƚƵŵĞƌĞŬĂŵĞůĂŬƵŬĂŶƉĞŶŝůĂŝĂŶŝŶŝ͘^ĞďĂŐĂŝ ĐŽŶƚŽŚ͕ ƉĞŶŐĂůĂŵĂŶ Ěŝ ŶĞŐĂƌĂ ůĂŝŶ ŵĞŶǇĞďƵƚŬĂŶ ďĂŚǁĂ ŬĂƚĞŐŽƌŝ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌƚĞŶƚƵ ƟĚĂŬ ŚĂƌƵƐ ĚŝůŝŶĚƵŶŐŝ͕ ƐĞƉĞƌƟ ŬĞƚĞŶƚƵĂŶͲŬĞƚĞŶƚƵĂŶ ƵƚĂŵĂ ĚĂůĂŵ ŬŽŶƚƌĂŬ ƉƵďůŝŬ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶ ƐǁĂƐƚĂ͘ WĞŶŝŶŐŬĂƚĂŶ kesadaran tentang track record yang didirikan di tempat lain akan ŵĞŵďĂŶƚƵƉŝŚĂŬďĞƌǁĞŶĂŶŐĚĂůĂŵŵĞůĂŬƵŬĂŶƉĞŶŝůĂŝĂŶƌŝƐŝŬŽďĂŚĂǇĂ dalam konteks lokal. ///͘ϱWĞŶĞƌĂƉĂŶWĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶ<ĞƉĞŶƟŶŐĂŶWƵďůŝŬ WĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ĂĚĂůĂŚ ƐƵĂƚƵ ƐŝƐƚĞŵ ĚŝŵĂŶĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬĚŝƵƚĂŵĂŬĂŶĚŝĂƚĂƐŬŽŶĚŝƐŝŶŽƌŵĂůĚĂƌŝƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ďĞƌďĂƐŝƐ ďĂŚĂǇĂ͘ ĂůĂŵ ŚƵŬƵŵ ŝŶƚĞƌŶĂƐŝŽŶĂů͕ ďĞƌďĞĚĂ ĚĞŶŐĂŶ ŚƵŬƵŵ Ěŝ/ŶĚŽŶĞƐŝĂ͕ƉĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬŚĂŶǇĂďĞƌůĂŬƵƐĂƚƵĂƌĂŚ͕ yaitu dalam pengutamaan pengecualian dan membutuhkan informasi untuk dibuat publik. Ini didasari oleh sifat dari hak atas informasi sebagai ,D͘ ^ĞƉĞƌƟ ǇĂŶŐ ĚŝũĞůĂƐŬĂŶ Ěŝ ĂƚĂƐ͕ ĚŝŵĂŶĂ ŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶ ďƵŬĂŶ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬ͕ƉĞŵďĂƚĂƐĂŶŚĂŬŝŶŝƟĚĂŬĚĂƉĂƚĚŝůĂŬƵŬĂŶ͘ <ŽŶĚŝƐŝ ƐĞďĂůŝŬŶǇĂ ƟĚĂŬ ďĞƌůĂŬƵ͖ ƉĞŶŐƵũŝĂŶ ƉĞŵďĂƚĂƐĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĞďĞďĂƐĂŶďĞƌĞŬƐƉƌĞƐŝƐŝĨĂƚŶǇĂũĞůĂƐĚĂŶŚĂŶǇĂŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶͲŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƐƉĞƐŝĮŬ ǇĂŶŐ ĚŝƐĞďƵƚŬĂŶ ĚĂůĂŵ WĂƐĂů ϭϵ ĂǇĂƚ ;ϯͿ /WZ ŵĞŵďĞŶĂƌŬĂŶ ƉĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶ ŚĂŬ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘ <ĞƉĞŶƟŶŐĂŶͲŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ŝŶŝ ĂĚĂůĂŚ͕ ĂƚĂƵ ƐĞŚĂƌƵƐŶǇĂ͕ ƐĂŵƉĂŝ ƟŶŐŬĂƚ ǇĂŶŐ ĚŝďƵƚƵŚŬĂŶ͕ ƐƵĚĂŚ ĚŝůŝŶĚƵŶŐŝ ŽůĞŚ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƐƉĞƐŝĮŬĂĚĂůĂŚƉĞƌĂƚƵƌĂŶƉĞƌƵŶĚĂŶŐĂŶŚĂŬĂƚĂƐŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ ĂŌĂƌ ďĞƌďĂŐĂŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ŵĞŵďĂƚĂƐŝ ŚĂŬ ĨƵŶĚĂŵĞŶƚĂů ŝŶŝ ƐĞŚĂƌƵƐŶǇĂ ƟĚĂŬ ĚŝƉĞƌƉĂŶũĂŶŐ ĚĞŶŐĂŶ ŵĞŶŐĂũƵŬĂŶ ƉĞƌďĂŶĚŝŶŐĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬŽŶĚŝƐŝͲŬŽŶĚŝƐŝ ǇĂŶŐ ŇĞŬƐŝďĞů ƐĞƉĞƌƟ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ͘ ĞƌďĂŐĂŝƚĂŚĂƉĂŶŚĂƌƵƐĚŝŝŬƵƟƐĂĂƚŵĞŶĞƌĂƉŬĂŶƉĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬ͘WĞƌƚĂŵĂ͕ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬǇĂŶŐŚĂƌƵƐĚŝůŝŶĚƵŶŐŝ ĚĞŶŐĂŶĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƐĞďƵƚŚĂƌƵƐĚŝĐĂƚĂƚ͘<ĞĚƵĂ͕ƉĞŶƟŶŐŶǇĂ ĚĂƌŝŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶͲŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƚĞƌƐĞďƵƚŚĂƌƵƐĚŝŶŝůĂŝ͕ĚĂŶĚŝďĂŶĚŝŶŐŬĂŶ ĚĞŶŐĂŶƟŶŐŬĂƚďĂŚĂǇĂǇĂŶŐŵƵŶŐŬŝŶƚĞƌũĂĚŝĚĂƌŝĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ Ϯϳ



Salah satu tantangan khusus dalam menerapkan pengutamaan ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬĂĚĂůĂŚĂĚĂŶǇĂďĞƌďĂŐĂŝŬĞŵƵŶŐŬŝŶĂŶƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĚƵŬƵŶŐ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ͘ DĞŵĂŶŐ͕ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ĂĚĂůĂŚ ƐƵĂƚƵ ŬŽŶƐĞƉ ǇĂŶŐ ůƵĂƐ ĚĂŶ ďĞƌǀĂƌŝĂƐŝ ĚĂŶ ǁĂůĂƵƉƵŶ ŝƐƟůĂŚ ŝŶŝ ƐĞƌŝŶŐ ĚŝŐƵŶĂŬĂŶ ĚĂůĂŵ ƐŝƐƚĞŵ ŚƵŬƵŵƵŵƵŵ͕ƟĚĂŬĂĚĂƉĞŶŐĂĚŝůĂŶŚƵŬƵŵƵŵƵŵǇĂŶŐŵĞƌĂƐĂŶǇĂŵĂŶ ŵĞŶĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶŶǇĂ͘ tĂůĂƵƉƵŶ ĂŬĂŶ ƟĚĂŬ ƌĞůĞǀĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĐŽďĂ ĂƉĂ ǇĂŶŐ ďĞůƵŵ ƉĞƌŶĂŚĚŝůĂŬƵŬĂŶƉĞŶŐĂĚŝůĂŶŵĂŶĂƉƵŶʹǇĂŝƚƵŵĞŶĐŽďĂŵĞŶĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶ ůŝŶŐŬƵƉŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬʹďĞƌďĂŐĂŝŵĂĐĂŵŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƚĞůĂŚĚŝĂŬƵŝ ƐĞďĂŐĂŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ƟŶŐŐŝ͘ ^ƵĂƚƵ ƉĞŵĂŚĂŵĂŶ ŵĞŶŐĞŶĂŝ hal ini dapat diperoleh dengan melihat berbagai peraturan perundangan informasi internasional dari seluruh dunia. ĞďĞƌĂƉĂ ƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĞŶŐĂƌƟŬĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬǇĂŶŐƵƚĂŵĂ͘ĞŶŐĂŶĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ƐĞƐƵĂŝĚĞŶŐĂŶǇĂƚ 14 dari Peraturan Transparansi Federal Meksiko dan Akses terhadap /ŶĨŽƌŵĂƐŝWĞŵĞƌŝŶƚĂŚWƵďůŝŬ͕28ŝŶĨŽƌŵĂƐŝƟĚĂŬƉĞƌŶĂŚĚĂƉĂƚĚŝƌĂŚĂƐŝĂŬĂŶ ‘jika penyelidikan suatu pelanggaran berat HAM atau kejahatan terhadap kemanusiaan sedang dipertaruhkan.’ Suatu ketentuan analogi disebutkan dalam Ayat 18 dari Perundangan Peru tentang Transparansi dan Akses /ŶĨŽƌŵĂƐŝ WƵďůŝŬ͕29 yang menyatakan informasi apapun mengenai ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ,DĂƚĂƵ<ŽŶǀĞŶƐŝ:ĞŶĞǁĂϭϵϰϵƟĚĂŬĚĂƉĂƚĚŝĂŶŐŐĂƉƐĞďĂŐĂŝ ƌĂŚĂƐŝĂ͘ ^ĞůĂŝŶ ŝƚƵ͕ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶͲƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ ƟĚĂŬ ĚĂƉĂƚ ĚŝŐƵŶĂŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐĞƐĂŵƉŝŶŐŬĂŶ ŬĞƚĞŶƚƵĂŶ ĚĂůĂŵ <ŽŶƐƟƚƵƐŝ WĞƌƵ͘ Peraturan perundangan lainnya juga memberi gambaran ŵĞŶŐĞŶĂŝ ďĞďĞƌĂƉĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ͘ ŝ ĨƌŝŬĂ ^ĞůĂƚĂŶ͕ ĚĂƌŝƉĂĚĂ ƉĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬ͕ĂĚĂŚĂůůĂŝŶǇĂŶŐďĞƌůĂŬƵǇĂŶŐůĞďŝŚ ŵĞŵďĂƚĂƐŝ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ƐƵĂƚƵ ĚŽŬƵŵĞŶ ĂŬĂŶ ŵĞŶŐĞŵƵŬĂŬĂŶ ďƵŬƟ 28

29

Dapat diakses di: ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ŐǁƵ͘ĞĚƵͬΕŶƐĂƌĐŚŝǀͬE^ͬE^ϲϴͬůĂǁĞŶŐ͘ƉĚĨ. Ada ĚĂůĂŵ ďĂŚĂƐĂ ^ƉĂŶǇŽů͕ ƐĞƉĞƌƟ ǇĂŶŐ ƚĞůĂŚ ĚŝƵďĂŚ Ěŝ͗ ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ĚŝƉƵƚĂĚŽƐ͘ŐŽď͘ŵǆͬ LeyesBiblio/pdf/244.pdf. hŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐEŽ͘Ϯϳ͘ϴϬϲ͘dĞƌĚĂƉĂƚĚĂůĂŵďĞŶƚƵŬǇĂŶŐƐƵĚĂŚĚŝƵďĂŚĚŝ͗ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ ũƵƐƟĐĞŝŶŝƟĂƟǀĞ͘ŽƌŐͬĚďͬƌĞƐŽƵƌĐĞϮͬĨƐ͍ͬĮůĞͺŝĚсϭϱϮϭϬ͘

28

%DE,,, - 3(1(5$3$13(1*(&8$/,$1

ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ǇĂŶŐ ďĞƐĂƌ͕ ĂƚĂƵ ŬĞŐĂŐĂůĂŶ ŵĞŵĂƚƵŚŝ ŚƵŬƵŵ ĂƚĂƵ ƐƵĂƚƵ risiko serius terhadap keamanan publik atau lingkungan (bagian 46).30 Bagian 34 dari Undang-‐Undang Uganda mengenai Akses Informasi ƚĂŚƵŶϮϬϬϱ͕31ŵĞŵďĞƌŝĚĂŌĂƌŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶǇĂŶŐŚĂŵƉŝƌƐĂŵĂ͘ĂŐŝĂŶϮϰ dari Undang-‐undang India tentang Hak atas Informasi32 mengecualikan ŝŶƐƚĂŶƐŝ ŬĞĂŵĂŶĂŶ ĚĂƌŝ ĐĂŬƵƉĂŶ ŚƵŬƵŵ͘ ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ͕ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ƟĚĂŬ ďĞƌůĂŬƵ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞŶƚĂŶŐ ƚƵĚƵŚĂŶ ŬŽƌƵƉƐŝ ĚĂŶ pelanggaran HAM. ĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ƉĞŶũĂďĂƌĂŶ Ěŝ ĂƚĂƐ ŬŝƚĂ ĚĂƉĂƚ ŵĞŶŐŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝ ƐĞũƵŵůĂŚ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ĚŝƵƚĂŵĂŬĂŶ ĚŝďĂŶĚŝŶŐŬĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ͘ WĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶ ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ,D ĚĂŶ ŬĞũĂŚĂƚĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĞŵĂŶƵƐŝĂĂŶ ũĞůĂƐ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ƉĂůŝŶŐ ƟŶŐŐŝ͕ ǇĂŶŐ ŚĂƌƵƐ ƐĞůĂůƵ͕ ĂƚĂƵ ŚĂŵƉŝƌ ƐĞůĂůƵ͕ ĚŝƵƚĂŵĂŬĂŶ ĚŝďĂŶĚŝŶŐŬĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ ĂƉĂƉƵŶ͘ <ĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ŬƵŶĐŝ ůĂŝŶŶǇĂ ŵĞŶĐĂŬƵƉ ŵĞŶŐĞŬƐƉŽƐ ŬŽƌƵƉƐŝ ĂƚĂƵ ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ŚƵŬƵŵ͕ ĂƚĂƵ ƌŝƐŝŬŽƚĞƌŚĂĚĂƉŬĞĂŵĂŶĂŶƉƵďůŝŬĂƚĂƵůŝŶŐŬƵŶŐĂŶ͘WĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶŬŽŶƐƟƚƵƐŝ ũƵŐĂŵĞƌƵƉĂŬĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬǇĂŶŐƉĞŶƟŶŐƵŶƚƵŬĚŝƵƚĂŵĂŬĂŶ͘ ĂůĂŵ ŚƵŬƵŵ ŝŶƚĞƌŶĂƐŝŽŶĂů͕ ĚĂŶ ƐĞƐƵĂŝ ĚĞŶŐĂŶ ƐƚĂƚƵƐ ,D ŵĞŶŐĞŶĂŝ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ŚĂƌƵƐ ĚŝǁĂũŝďŬĂŶ ĚĂŶ ƚĂŶŐŐƵŶŐ ũĂǁĂď ĚŝƚĞŵƉĂƚŬĂŶ ƉĂĚĂ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ĂƉĂŬĂŚ ĂĚĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ŚĂƌƵƐ ĚŝƵƚĂŵĂŬĂŶ yang mengharuskan dibukanya informasi. ŝĂƐĂŶǇĂ͕ďĂĚĂŶƉƵďůŝŬƟĚĂŬĚĂƉĂƚďĞƌƚĂŶǇĂŬĞƉĂĚĂƉĞŵŽŚŽŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĞŶŐĞŶĂŝ ĂůĂƐĂŶ ŵĞƌĞŬĂ ŵĞŵŝŶƚĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ͕ kondisinya terbuka bagi pemohon informasi untuk memberikan informasi ini jika mereka merasa akan membantu memproses permintaannya. ,Ăů ŝŶŝ ŵƵŶŐŬŝŶ ƟĚĂŬ ďĞƌůĂŬƵ ĚĂůĂŵ ŬĂƐƵƐ ĚŝŵĂŶĂ ĂĚĂ ƉĞƌƚĂŶǇĂĂŶ 30 31 32

WƌŽŵŽƐŝƵŶƚƵŬhŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐŬƐĞƐ/ŶĨŽƌŵĂƐŝ͕EŽ͘Ϯ͕ϮϬϬϬ͘dĞƌĚĂƉĂƚĚŝ͗ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ ŐŽǀ͘ǌĂͬŐĂǌĞƩĞͬĂĐƚƐͬϮϬϬϬͬĂϮͲϬϬ͘ƉĚĨ͘ ĂƉĂƚĚŝĂŬƐĞƐĚŝ͗ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ĨƌĞĞĚŽŵŝŶĨŽ͘ŽƌŐͬĚŽĐƵŵĞŶƚƐͬƵŐĂŶĚĂͺĂƟͺĂĐƚͺϮϬϬϱ͘ƉĚĨ͘ hŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐ,ĂŬĂƚĂƐ/ŶĨŽƌŵĂƐŝ͕EŽ͘ϮϮŽĨϮϬϬϱ͘ĂƉĂƚĚŝĂŬƐĞƐĚŝ͗ŚƩƉ͗ͬͬƉĞƌƐŵŝŶ͘ nic.in/Zd/ͬtĞůĐŽŵĞZd/͘Śƚŵ͘

29



ĂƉĂŬĂŚ ƉĞŶŐƵƚĂŵĂĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ďĞƌůĂŬƵ͘ ĞŶŐĂŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ĐŽŶƚŽŚŶǇĂ͕ ũŝŬĂ ƐƵĂƚƵ >^D ŵĞŵďƵƚƵŚŬĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƐƉĞƐŝĮŬ ŵĞŶŐĞŶĂŝ ƚƵũƵĂŶ ƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ůŝŶŐŬƵŶŐĂŶ͕ ŵĞŵďĞƌŝƚĂŚƵ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ĚŝŵĂŶĂ permohonan ini ditujukan mungkin dapat membantu pihak badan publik ŵĞŵĂŚĂŵŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ĚŝůŝďĂƚŬĂŶ ;ƐĞƉĞƌƟ ƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ůŝŶŐŬƵŶŐĂŶͿ͘ĂůĂŵǁĂŬƚƵǇĂŶŐďĞƌƐĂŵĂĂŶ͕ŵĞŵďĞƌŝƚĂŚƵďĂĚĂŶƉƵďůŝŬ mengenai tujuan permintaan dapat berakibat penolakan pemenuhan ƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶ͘tĂůĂƵƉƵŶŚĂůŝŶŝŚĂŵƉŝƌďĞƌĂƌƟƟĚĂŬƐĂŚ͕ŝŶŝƟĚĂŬĚĂƉĂƚ ĚŝĂďĂŝŬĂŶƐĞďĂŐĂŝƟŶĚĂŬĂŶǇĂŶŐĚŝƉƌĂŬƚĞŬŬĂŶ͘

30

ĥ%DE,9ĥ 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

IV.1 Pendahuluan ^ĞƉĞƌƟƚĞůĂŚĚŝďĂŚĂƐƉĂĚĂĂď//͕ƚĞƌĚĂƉĂƚĚƵĂĂůĂƐĂŶŵĞŶŐĂƉĂ badan publik dapat menolak dibukanya informasi kepada publik. Pertama͕ ŬĂƌĞŶĂ ĂůĂƐĂŶ ƉƌŽƐĞĚƵƌĂů͕ ŵŝƐĂůŶǇĂ ŬĞƟĚĂŬǁĂũĂƌĂŶ ĚĂůĂŵ ƉĞŵďƵĂƚĂŶ permohonan akan informasi. Kedua͕ ŬĂƌĞŶĂ ĂůĂƐĂŶ ƐƵďƐƚĂŶƟĨ͕ ƐĞŵŝƐĂů ŝŶĨŽƌŵĂƐŝǇĂŶŐĚŝŵŝŶƚĂƚĞƌŵĂƐƵŬĚĂůĂŵƌĞǌŝŵƉĞŶŐĂƚƵƌĂŶƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͘ Bab ini mengelaborasi pengecualian-‐pengecualian yang terdapat dalam UU KIP. WĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ĂĚĂůĂŚ ƐĂůĂŚ ƐĂƚƵ ĂƐƉĞŬ ƉĂůŝŶŐ ƉĞŶƟŶŐ ĚĂůĂŵ hh
31



Informasi Publik adalah Milik Publik ĂŐŝĂŶ DĞŶŝŵďĂŶŐ ĚĂŶ WĞŶũĞůĂƐĂŶ hh
ĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ŐĂŐĂƐĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ hh
32

%DE,9 - 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

Pengecualian Bersifat Ketat dan Terbatas WƌŝŶƐŝƉ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝƐĞůĞŶŐŐĂƌĂŬĂŶ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ŵŝůŝŬ ƉƵďůŝŬ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ŚĂů ƉĞŶƟŶŐ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵĂŚĂŵŝ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ ,Ăů ŝŶŝ ďĞƌĂƌƟ ďĂŚǁĂ pengecualian harus diterapkan hanya untuk tujuan melindungi ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬĚĂŶƐǁĂƐƚĂǇĂŶŐĚŝƵƚĂŵĂŬĂŶ͘hh
WĂƐĂůϭϵŵĞŶŐĞůĂďŽƌĂƐŝďĂŐĂŝŵĂŶĂƉĞŶĞƌĂƉĂŶƵũŝŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ͕ yaitu: WĞũĂďĂƚWĞŶŐĞůŽůĂ/ŶĨŽƌŵĂƐŝĚĂŶŽŬƵŵĞŶƚĂƐŝĚŝƐĞƟĂƉ ĂĚĂŶ WƵďůŝŬ ǁĂũŝď ŵĞůĂŬƵŬĂŶ ƉĞŶŐƵũŝĂŶ ƚĞŶƚĂŶŐ konsekuensi sebagaimana dimaksud dalam Pasal ϯϳ

WĂƐĂůϮ;ϰͿƟĚĂŬƐĞĐĂƌĂĞŬƐƉůŝƐŝƚŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶŚĂůŝŶŝƚĞƚĂƉŝ͞ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ͟ďĞƌĂƌƟďĂŚǁĂ ŬĞƌƵƐĂŬĂŶǇĂŶŐĚĂƉĂƚƚĞƌũĂĚŝƚĞƌŚĂĚĂƉŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶĚŝůŝŶĚƵŶŐŝũŝŬĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƐĞďƵƚ dibuka. 38/ďŝĚ͘ 39 ^ĞůĂŝŶ Ƶũŝ ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ͕ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ďĞƌĚĂƐĂƌ ŬĂƚĞŐŽƌŝ͘ /Ă ŵĞŶŐĞĐƵĂůŝŬĂŶ informasi bukan karena konsekuensi yang akan dihasilkan akibat dibukanya informasi tetapi karena informasi tersebut jatuh pada area kategori dimana informasi tersebut ĚŝŬĞĐƵĂůŝŬĂŶ͘ŽŶƚŽŚĚĂƌŝŚĂůŝŶŝĂĚĂůĂŚŝŶĨŽƌŵĂƐŝƉƌŝďĂĚŝ͕ĚŝŵĂŶĂŬĞƌƵƐĂŬĂŶŶǇĂŝŵƉůŝƐŝƚ ĚĂŶƟĚĂŬƉĞƌůƵĚŝƚƵŶũƵŬŬĂŶƐĞĐĂƌĂƐƉĞƐŝĮŬ͘

33



ϭϳ ĚĞŶŐĂŶ ƐĂŬƐĂŵĂ ĚĂŶ ƉĞŶƵŚ ŬĞƚĞůŝƟĂŶ ƐĞďĞůƵŵ menyatakan Informasi Publik tertentu dikecualikan ƵŶƚƵŬĚŝĂŬƐĞƐŽůĞŚƐĞƟĂƉKƌĂŶŐ͘ ^ĞďĂŐĂŝ ƚĂŵďĂŚĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ Ƶũŝ ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ͕ hh
IV.2 Pengaturan Pengecualian WĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ƐĞƉĞƌƟ ĚŝƚĞƚĂƉŬĂŶ ĚĂůĂŵ WĂƐĂů ϭϳ hh
Pasal 2(1).

34

%DE,9 - 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

1. WĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͖ 2. <ĞƚĂŚĂŶĂŶĞŬŽŶŽŵŝŶĂƐŝŽŶĂů͖ 3. Hak atas kekayaan intelektual dan perlindungan dari persaingan ƵƐĂŚĂƟĚĂŬƐĞŚĂƚ͖ 4. <ĞŬĂǇĂĂŶĂůĂŵ/ŶĚŽŶĞƐŝĂ͖ 5. WĞƌƚĂŚĂŶĂŶĚĂŶŬĞĂŵĂŶĂŶŶĞŐĂƌĂ͖ 6. /ŶĨŽƌŵĂƐŝƉƌŝďĂĚŝ͖ ϳ͘ ^ƵƌĂƚ ŵĞŶǇƵƌĂƚ Ěŝ ƟŶŐŬĂƚ ŝŶƚĞƌŶĂů ŵĂƵƉƵŶ ĞŬƐƚĞƌŶĂů ĂŶƚĂƌ ďĂĚĂŶƉƵďůŝŬ͖ĚĂŶ 8. /ŶĨŽƌŵĂƐŝůĂŝŶǇĂŶŐƟĚĂŬďŽůĞŚĚŝďƵŬĂďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ͘ hŶƚƵŬ ŵĞŵĂƐƟŬĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ƟĚĂŬ ĚŝƚĞƌĂƉŬĂŶ ƐĞĐĂƌĂ ďĞƌůĞďŝŚĂŶ͕ WĂƐĂů ϭϴ hh
IV.3 Penegakan Hukum WĞŶƟŶŐ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĐĞŐĂŚ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶŶǇĂƉĞŶƟŶŐďĂŐŝƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͕ƚĞƌƵƚĂŵĂŬĞƟŬĂŚĂůŝŶŝ diperlukan untuk melindungi hak para pihak yang terlibat dalam kasus ŚƵŬƵŵ͘ ^ĞďĂŐĂŝ ŚĂƐŝůŶǇĂ͕ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝƚĂŚĂŶ ŽůĞŚ ďĂĚĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬ ŚƵŬƵŵĚĂůĂŵŚƵďƵŶŐĂŶŶǇĂĚĞŶŐĂŶŝŶǀĞƐƟŐĂƐŝŵĞƌĞŬĂƐĞƌŝŶŐŬĂůŝŚĂƌƵƐ ƚĞƚĂƉ ŵĞŶũĂĚŝ ƌĂŚĂƐŝĂ͘ ĂůĂŵ ŬŽŶƚĞŬƐ ŬĞũĂŚĂƚĂŶ ƚĞƌƚĞŶƚƵ͕ ƐĞŵŝƐĂů ŬĞũĂŚĂƚĂŶ ƚĞƌŽƌŐĂŶŝƐĂƐŝ͕ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌŬĂŝƚ ƐĂŬƐŝ ĚĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂŶ ŚĂƌƵƐ ĚŝũĂŐĂ͕ƵŶƚƵŬŵĞůŝŶĚƵŶŐŝŵĞƌĞŬĂĚĂƌŝďĂŚĂǇĂǇĂŶŐŵƵŶŐŬŝŶƚĞƌũĂĚŝũŝŬĂ kerja sama mereka dengan otoritas penegak hukum diketahui publik.41 WĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨĂŵĞŶŐĂƚƵƌƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŝŶŝƐĞďĂŐĂŝďĞƌŝŬƵƚ͗ Informasi Publik yang apabila dibuka dan diberikan kepada Pemohon Informasi Publik dapat menghambat 41

^ĞďƵĂŚĐŽŶƚŽŚĚĂƌŝƉĞŶƟŶŐŶǇĂŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶďŝƐĂĚŝƚĞŵƵŬĂŶĚŝhEK͕'ŽŽĚWƌĂĐƟĐĞƐ ĨŽƌ ƚŚĞ WƌŽƚĞĐƟŽŶ ŽĨ tŝƚŶĞƐƐĞƐ ŝŶ ƌŝŵŝŶĂů WƌŽĐĞĞĚŝŶŐƐ /ŶǀŽůǀŝŶŐ KƌŐĂŶŝǌĞĚ ƌŝŵĞƐ͕ 2008.

35



ƉƌŽƐĞƐƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͕ǇĂŝƚƵŝŶĨŽƌŵĂƐŝǇĂŶŐĚĂƉĂƚ͗ 1. menghambat proses penyelidikan dan penyidikan ƐƵĂƚƵƟŶĚĂŬƉŝĚĂŶĂ͖ 2. ŵĞŶŐƵŶŐŬĂƉŬĂŶŝĚĞŶƟƚĂƐŝŶĨŽƌŵĂŶ͕ƉĞůĂƉŽƌ͕ƐĂŬƐŝ͕ ĚĂŶͬĂƚĂƵŬŽƌďĂŶǇĂŶŐŵĞŶŐĞƚĂŚƵŝĂĚĂŶǇĂƟŶĚĂŬ ƉŝĚĂŶĂ͖ 3. mengungkapkan data intelijen kriminal dan rencana-‐rencana yang berhubungan dengan pencegahan dan penanganan segala bentuk ŬĞũĂŚĂƚĂŶƚƌĂŶƐŶĂƐŝŽŶĂů͖ 4. membahayakan keselamatan dan kehidupan ƉĞŶĞŐĂŬŚƵŬƵŵĚĂŶͬĂƚĂƵŬĞůƵĂƌŐĂŶǇĂ͖ĚĂŶͬĂƚĂƵ 5. ŵĞŵďĂŚĂǇĂŬĂŶŬĞĂŵĂŶĂŶƉĞƌĂůĂƚĂŶ͕ƐĂƌĂŶĂ͕ĚĂŶͬ atau prasarana penegak hukum. WĂƐĂůϭϳƐĞĐĂƌĂŵĞŶŐĂƚƵƌďĂŚǁĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŝŶŝƚĞƌďĂƚĂƐƉĂĚĂ ũĞŶŝƐͲũĞŶŝƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƐĞƉĞƌƟ ǇĂŶŐ ƐƵĚĂŚ ĚŝƐĞďƵƚŬĂŶ͘ WĂƐĂů ϭϴ ĂǇĂƚ ;ϭͿ ůĞďŝŚũĂƵŚŵĞŵďĂƚĂƐŝůŝŶŐŬƵƉƉĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨĂ͗ Tidak termasuk dalam kategori informasi yang dikecualikan adalah informasi berikut: a. ƉƵƚƵƐĂŶďĂĚĂŶƉĞƌĂĚŝůĂŶ͖ b. ŬĞƚĞƚĂƉĂŶ͕ ŬĞƉƵƚƵƐĂŶ͕ ƉĞƌĂƚƵƌĂŶ͕ ƐƵƌĂƚ ĞĚĂƌĂŶ͕ ĂƚĂƵƉƵŶ ďĞŶƚƵŬ ŬĞďŝũĂŬĂŶ ůĂŝŶ͕ ďĂŝŬ ǇĂŶŐ ƟĚĂŬ berlaku mengikat maupun mengikat ke dalam ĂƚĂƵƉƵŶ ŬĞ ůƵĂƌ ƐĞƌƚĂ ƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ůĞŵďĂŐĂ ƉĞŶĞŐĂŬŚƵŬƵŵ͖ c. ƐƵƌĂƚ ƉĞƌŝŶƚĂŚ ƉĞŶŐŚĞŶƟĂŶ ƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶ ĂƚĂƵ ƉĞŶƵŶƚƵƚĂŶ͖ d. rencana pengeluaran tahunan lembaga penegak ŚƵŬƵŵ͖ e. ůĂƉŽƌĂŶŬĞƵĂŶŐĂŶƚĂŚƵŶĂŶůĞŵďĂŐĂƉĞŶĞŐĂŬŚƵŬƵŵ͖ f. ůĂƉŽƌĂŶŚĂƐŝůƉĞŶŐĞŵďĂůŝĂŶƵĂŶŐŚĂƐŝůŬŽƌƵƉƐŝ͖

36

%DE,9 - 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

ĞŶŐĂŶŬĂƚĂůĂŝŶ͕ŝŶĨŽƌŵĂƐŝǇĂŶŐĚŝƐĞďƵƚŬĂŶĚĂůĂŵWĂƐĂůϭϴĂǇĂƚ (1) harus dapat dibuka dan diakses. Pasal 18 ayat (1) huruf g mengacu ƉĂĚĂWĂƐĂůϭϭĂǇĂƚ;ϮͿ͕ǇĂŶŐŵĞŶǇĞĚŝĂŬĂŶŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶ ƚĞƌŬĂŝƚĚĞŶŐĂŶ informasi yang telah dinyatakan terbuka melalui proses penyelesaian sengketa informasi. Undang-‐undang lain yang juga relevan dengan keterbukaan ĚĂůĂŵŬŽŶƚĞŬƐƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͘^ĞďĂŐĂŝĐŽŶƚŽŚ͕hŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐEŽ͘ 13 No. 2006 mengenai Perlindungan Saksi dan Korban42 menyatakan ďĂŚǁĂƉĂƌĂƐĂŬƐŝĂƚĂƵŬŽƌďĂŶǇĂŶŐďĞƌĂĚĂĚĂůĂŵƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ>ĞŵďĂŐĂ Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK) berhak untuk mendapatkan ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ĂŶƚĂƌĂůĂŝŶŵĞŶŐĞŶĂŝƉĞƌŬĞŵďĂŶŐĂŶŬĂƐƵƐǇĂŶŐŵĞůŝďĂƚŬĂŶ ĚŝƌŝŶǇĂ ƐĞƌƚĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĂŶĂŬĂůĂ ƚĞƌƉŝĚĂŶĂ ĚŝďĞďĂƐŬĂŶ͘ ^ĞŚŝŶŐŐĂ͕ ǁĂůĂƵƉƵŶ hh
IV.4 Hak atas Kekayaan Intelektual dan Perlindungan dari Persaingan Usaha Tidak Sehat WĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ,
hhEŽ͘ϭϯƚĂŚƵŶϮϬϬϲŵĞŶŐĞŶĂŝWĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ<ŽƌďĂŶĚĂŶ^ĂŬƐŝ͕WĂƐĂůϯϬĂǇĂƚ;ϮͿĚĂŶ Pasal 41.

ϯϳ



ŵĞƌĞŬĂƵŶƚƵŬƉĞŶŐĞŵďĂŶŐĂŶŝŶŽǀĂƐŝ͕ŬĂƌĞŶĂŬĞƌĂŶŐŬĂŬĞƌũĂŬĞŬĂǇĂĂŶ intelektual memungkinkan mereka untuk mengambil keuntungan dari inovasi tersebut.43 Gagasannya adalah perlindungan ini diharapkan memacu munculnya inovasi-‐novasi yang bermanfaat bagi kemaslahatan masyarakat secara umum. ĂƌŝƉĞƌƐƉĞŬƟĨŚƵŬƵŵ͕,
43

DŝĐŚĂĞů ZŝƐĐŚ͕ ͞dƌĂĚĞ ^ĞĐƌĞƚ >Ăǁ ĂŶĚ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĞǀĞůŽƉŵĞŶƚ /ŶĐĞŶƟǀĞƐ͕͟ ĚĂůĂŵ ZŽĐĞŚůůĞƌĞǇĨƵƐƐ͕<ĂƚŚĞƌŝŶĞ:͘^ƚƌĂŶĚďƵƌŐ͕ĞĚƐ͕͘>ĂǁĂŶĚdŚĞŽƌǇŽĨdƌĂĚĞ^ĞĐƌĞĐǇ͖ ,ĂŶĚďŽŽŬŽĨŽŶƚĞŵƉŽƌĂƌǇZĞƐĞĂƌĐŚ;ϮϬϭϬͿ͘ĂƉĂƚĚŝůŝŚĂƚĚŝǀĂŝůĂďůĞĂƚ^^ZE͗ŚƩƉ͗ͬͬ ƐƐƌŶ͘ĐŽŵͬĂďƐƚƌĂĐƚсϭϰϭϭϱϳϵ͘

38

%DE,9 - 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

ŝůĂ ĚŝďĂŶĚŝŶŐŬĂŶ ĚĞŶŐĂŶ WĂƐĂů ϭϳ ŚƵƌƵĨ Ă ĚĂŶ ďĞďĞƌĂƉĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ůĂŝŶ͕ WĂƐĂů ϭϳ ŚƵƌƵĨ ď ŝŶŝ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ yang bersifat terbuka. Tidak ada batasan lebih jauh tentang apa yang ĚŝŵĂŬƐƵĚĚĞŶŐĂŶƉĞƌƐĂŝŶŐĂŶƵƐĂŚĂǇĂŶŐƟĚĂŬƐĞŚĂƚ͘WĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶĂƚĂƐ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƵŶƚƵŬŬĞƚĞŶƚƵĂŶŝŶŝũƵŐĂƟĚĂŬĚŝƚĞŵƵŬĂŶĚĂůĂŵƉĞŶũĞůĂƐĂŶ WĂƐĂů ϭϳ ŚƵƌƵĨ ď ŵĂƵƉƵŶ ĚĂůĂŵ WĂƐĂů ϭϴ͘ ĞŶŐĂŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ruang yang luas untuk menginterpretasikan jenis-‐jenis informasi yang ŶĂŶƟŶǇĂĂŬĂŶĚŝŬĞĐƵĂůŝŬĂŶĚĂůĂŵŬŽŶƚĞŬƐƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶĚĂƌŝƉĞƌƐĂŝŶŐĂŶ ƵƐĂŚĂƟĚĂŬƐĞŚĂƚ͘ tĂůĂƵĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ŬĞĚƵĂƉĞŶŐƵũŝĂŶǇĂŶŐĚŝŵĂŶĚĂƚŬĂŶŽůĞŚWĂƐĂů 2 ayat (4) masih berlaku. Penggunaan uji konsekuensi jelas merupakan ŚĂƐŝůĚĂƌŝWĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨďǇĂŶŐŵĞŶŐŐƵŶĂŬĂŶŬĂƚĂ͞ŵĞŶŐŐĂŶŐŐƵ͕͟ďĞŐŝƚƵ juga dengan bahasa pada Pasal 19 yang menerapkan persyaratan untuk ŬĞƌƵƐĂŬĂŶ ƉĂĚĂ ƐĞŵƵĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ WĂƐĂů ϭϳ͘ WĞŶŐƵũŝĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬũƵŐĂďĞƌůĂŬƵƐĞĐĂƌĂŵĞŶǇĞůƵƌƵŚƚĞƌŚĂĚĂƉƐĞŵƵĂƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƐĞďĂŐĂŝŚĂƐŝůĚĂƌŝWĂƐĂůϮĂǇĂƚ;ϰͿ͘^ĞĐĂƌĂƐŝŐŶŝĮŬĂŶ WĂƐĂůϭϱhŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐEŽ͘ϯϬdĂŚƵŶϮϬϬϬƚĞŶƚĂŶŐZĂŚĂƐŝĂĂŐĂŶŐ͕ ǇĂŶŐ ŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶ ďĂŚǁĂ ƌĂŚĂƐŝĂ ĚĂŐĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ĚŝďƵŬĂ ĚĂůĂŵ ƌĂŶŐŬĂ ŵĞůŝŶĚƵŶŐŝƉĞƌƚĂŚĂŶĂŶĚĂŶŬĞĂŵĂŶĂŶ͕ŬĞƐĞŚĂƚĂŶĚĂŶŬĞĂŵĂŶĂŶƉƵďůŝŬ͘ Untuk memahami pengecualian ini ada dua isu yang perlu ĚŝƐĞůĞƐĂŝŬĂŶ͘ WĞƌƚĂŵĂ͕ ƉĂŶĚƵĂŶ ĂƉĂ ǇĂŶŐ ƐĞďĂŝŬŶǇĂ ĚŝŐƵŶĂŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĞŶƚƵŬĂŶ ũŝŬĂ ƐĞďƵĂŚ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌŵĂƐƵŬ ĚĂůĂŵ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ͍ <ĞĚƵĂ͕ĂƉĂŬĂŚƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŝŶŝƚĞƌŵĂƐƵŬŝŶĨŽƌŵĂƐŝǇĂŶŐĚŝŚĂƐŝůŬĂŶŽůĞŚ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ͕ ĂƚĂƵ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝƐŝŵƉĂŶ ŽůĞŚ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ŶĂŵƵŶ ďĞƌĂƐĂůĚĂƌŝƐƵŵďĞƌůĂŝŶ͍ Pertama͕ƉĂŶĚƵĂŶƵŶƚƵŬŵĞŶĞŶƚƵŬĂŶĂƉĂďŝůĂƐĞďƵĂŚŝŶĨŽƌŵĂƐŝ termasuk dalam pengecualian ini terdapat dalam beberapa undang-‐un-‐ ĚĂŶŐǇĂŶŐďĞƌŚƵďƵŶŐĂŶĚĞŶŐĂŶ,


2. 3. 4. 5. 6. ϳ͘

hhEŽ͘ϯϭͬϮϬϬϬƚĞŶƚĂŶŐĞƐĂŝŶ/ŶĚƵƐƚƌŝ͖ hhEŽ͘ϯϮͬϮϬϬϬƚĞŶƚĂŶŐĞƐĂŝŶdĂƚĂ>ĞƚĂŬ^ŝƌŬƵŝƚdĞƌƉĂĚƵ͖ hhEŽ͘ϭϰͬϮϬϬϭƚĞŶƚĂŶŐWĂƚĞŶ͖ hhEŽ͘ϭϱͬϮϬϬϭƚĞŶƚĂŶŐDĞƌŬ͖ UU No. 19/2002 tentang Hak Cipta. UU No. 30/2000 tentang Rahasia Dagang.

^ĞƉĞƌƟ ƚĞůĂŚ ĚŝďĂŚĂƐ͕ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ĚƵĂ ƌĞǌŝŵ ƉĞƌĂƚƵƌĂŶ ǇĂŶŐ ŵĞůŝŶĚƵŶŐŝ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĚĂůĂŵ ŬŽŶƚĞŬƐ ,
ϰϰhhEŽ͘ϯϬƚĂŚƵŶϮϬϬϮƚĞŶƚĂŶŐZĂŚĂƐŝĂĂŐĂŶŐ͕WĂƐĂůϭ;ϭͿĚĂŶϯ ϰϱhhEŽ͘ϯϬƚĂŚƵŶϮϬϬϮƚĞŶƚĂŶŐZĂŚĂƐŝĂĂŐĂŶŐ͕ Pasal 2.

40

%DE,9 - 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

WŽŝŶ ĂǁĂů Ěŝ ƐŝŶŝ ĂĚĂůĂŚ ƐĞďĂŐŝĂŶ ďĞƐĂƌ ĚĂƌŝ ŬĂƚĞŐŽƌŝ ŬĞĚƵĂ ƉƌŽƉĞƌƟ ,
WĞƌƚĂŶǇĂĂŶŝŶŝŵƵŶĐƵůĚĂůĂŵƐŝĚĂŶŐǇĂŶŐŵĞůŝďĂƚŬĂŶhŶŝǀĞƌƐŝƚĂƐŽŶŶĞĐƟĐƵƚĚŝŵĞƌŝ-‐ ŬĂ ^ĞƌŝŬĂƚ͘ ĂůĂŵ ŬĂƐƵƐ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ hŶŝǀĞƌƐŝƚĂƐ ŽŶŶĞĐƟĐƵƚ ŵĞŶŽůĂŬ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵďƵŬĂ nama donor dan pendukung mereka. Argumen mereka adalah informasi semacam se-‐ ŚĂƌƵƐŶǇĂĚŝŐŽůŽŶŐŬĂŶƐĞďĂŐĂŝƌĂŚĂƐŝĂĚĂŐĂŶŐƐĞƉĞƌƟůĂǇĂŬŶǇĂ ĚĂŌĂƌŬŽŶƐƵŵĞŶďĂŐŝ ƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶ ƐǁĂƐƚĂ͘ ,ƵŬƵŵ Ěŝ EĞŐĂƌĂ ĂŐŝĂŶ ŽŶŶĞĐƟĐƵƚ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ďĂŐŝďĞďĞƌĂƉĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝǇĂŶŐďĞƌĂĚĂĚŝďĂǁĂŚŬĞŶĚĂůŝďĂĚĂŶƉƵďůŝŬ͕ƐĞŵŝƐĂůŬŽŶƚƌĂŬ ĚĂŶůĞůĂŶŐ͘DĂŚŬĂŵĂŚŐƵŶŐŽŶŶĞĐƟĐƵƚďĂƌƵͲďĂƌƵŝŶŝŵĞŵŶĂŶŐŬĂŶhŶŝǀĞƌƐŝƚĂƐŽŶ-‐ ŶĞĐƟĐƵƚ͘ >ŝŚĂƚ ͞ŽŶŶ͘ ^ƵƉƌĞŵĞ ŽƵƌƚ ƌĞũĞĐƚƐ ĨƌĞĞĚŽŵ ŽĨ ŝŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ƌĞƋƵĞƐƚ͕ ďĂĐŬƐ hŽŶŶĚŽŶŽƌůŝƐƚƐĞĐƌĞĐǇ͟Ěŝ͗ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ƚŚĞƌĞƉƵďůŝĐ͘ĐŽŵͬǀŝĞǁͬƐƚŽƌǇͬϭϮϵĐϬĚĞϵĚϮϲϵ ϰϭϰĞďϱϯϳϭϭϳϯϰϬĐϭϮĐϭϱͬdͲͲhŽŶŶͲdƌĂĚĞͲ^ĞĐƌĞƚƐͬ͘

41



ŶŽŶŬŽŵĞƌƐŝĂůŵĞƌĞŬĂ͘<ĂƌĞŶĂũŝŬĂƟĚĂŬ͕ŵĞƌĞŬĂĚĂƉĂƚŵĞŶŐŬůĂŝŵŚĂŬ ĐŝƉƚĂĂƚĂƐƐĞƟĂƉĚŽŬƵŵĞŶǇĂŶŐŵĞƌĞŬĂŚĂƐŝůŬĂŶ͕ǇĂŶŐĂŬĂŶŵĞŶŐŚĂůĂŶŐŝ dokumen tersebut untuk digunakan pemohon dalam banyak hal yang ƐĞďĞŶĂƌŶǇĂƐĂŚĚŝůĂŬƵŬĂŶ͕ƚĞƌŵĂƐƵŬŵĞŵƉĞƌďĂŶǇĂŬĂƚĂƵŵĞŶĞƌďŝƚŬĂŶ dokumen tersebut secara online untuk dibagikan kepada orang lain.

IV.5 Pertahanan dan Keamanan Nasional Pengecualian-‐pengecualian yang dimaksudkan sebagai perlindungan bagi pertahanan dan keamanan nasional kadang disebut ƐĞďĂŐĂŝ ƌĂŚĂƐŝĂ EĞŐĂƌĂ͘ ŝ ĚĂůĂŵ ŬĞƌĂŶŐŬĂ ŬĞƌũĂ ŚƵŬƵŵ ŶĂƐŝŽŶĂů͕ pengecualian ini dikaitkan dengan ketentuan Pasal 30 dari UUD 1945 hasil perubahan kedua yang mengatur persoalan pertahanan nasional. ĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶŝŶŝ͕ĂĚĂƉŝŚĂŬͲƉŝŚĂŬǇĂŶŐŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶďĂŚǁĂƌĂŚĂƐŝĂEĞŐĂƌĂ ŵĞŶĐĂŬƵƉ ƟĚĂŬ ŚĂŶǇĂ ŽƉĞƌĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝũĂůĂŶŬĂŶ ŽůĞŚ dĞŶƚĂƌĂ EĂƐŝŽŶĂů /ŶĚŽŶĞƐŝĂ ;dE/Ϳ ƐĂũĂ͕ϰϳ melainkan juga operasi-‐operasi yang dilakukan oleh Polri selama operasi-‐operasi tersebut berkaitan dengan pertahanan nasional48 sebagaimana diatur dalam Pasal 30 ayat (4) UUD 1945. ĂůĂŵŚƵďƵŶŐĂŶŶǇĂĚĞŶŐĂŶŬĞĂŵĂŶĂŶ͕WĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨĐĚĂůĂŵ UU KIP mengatur adanya suatu pengecualian: informasi yang apabila dibuka dan diberikan kepada Pemohon Informasi Publik dapat membahayakan ƉĞƌƚĂŚĂŶĂŶĚĂŶŬĞĂŵĂŶĂŶŶĞŐĂƌĂ͕ǇĂŝƚƵ͗ 1. ŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞŶƚĂŶŐƐƚƌĂƚĞŐŝ͕ŝŶƚĞůŝũĞŶ͕ŽƉĞƌĂƐŝ͕ƚĂŬƟŬ dan teknik yang berkaitan dengan penyelenggaraan ƐŝƐƚĞŵƉĞƌƚĂŚĂŶĂŶĚĂŶŬĞĂŵĂŶĂŶŶĞŐĂƌĂ͕ŵĞůŝƉƵƟ ƚĂŚĂƉƉĞƌĞŶĐĂŶĂĂŶ͕ƉĞůĂŬƐĂŶĂĂŶĚĂŶƉĞŶŐĂŬŚŝƌĂŶ atau evaluasi dalam kaitan dengan ancaman dari dalam dan luar negeri. ϰϳ 48

hhϭϵϰϱŚĂƐŝůƉĞƌƵďĂŚĂŶŬĞĚƵĂ͕WĂƐĂůϯϬĂǇĂƚ;ϯͿ͘ hhϭϵϰϱŚĂƐŝůƉĞƌƵďĂŚĂŶŬĞĚƵĂ͕WĂƐĂůϯϬĂǇĂƚ;ϰͿ͘

42

%DE,9 - 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

2. ĚŽŬƵŵĞŶǇĂŶŐŵĞŵƵĂƚƚĞŶƚĂŶŐƐƚƌĂƚĞŐŝ͕ŝŶƚĞůŝũĞŶ͕ ŽƉĞƌĂƐŝ͕ ƚĞŬŶŝŬ ĚĂŶ ƚĂŬƟŬ ǇĂŶŐ ďĞƌŬĂŝƚĂŶ ĚĞŶŐĂŶ penyelenggaraan sistem pertahanan dan keamanan ŶĞŐĂƌĂ ǇĂŶŐ ŵĞůŝƉƵƟ ƚĂŚĂƉ ƉĞƌĞŶĐĂŶĂĂŶ͕ ƉĞůĂŬƐĂŶĂĂŶĚĂŶƉĞŶŐĂŬŚŝƌĂŶĂƚĂƵĞǀĂůƵĂƐŝ͖ 3. ũƵŵůĂŚ͕ŬŽŵƉŽƐŝƐŝ͕ĚŝƐƉŽƐŝƐŝ͕ĂƚĂƵĚŝƐůŽŬĂƐŝŬĞŬƵĂƚĂŶ dan kemampuan dalam penyelenggaraan sistem pertahanan dan keamanan negara serta rencana ƉĞŶŐĞŵďĂŶŐĂŶŶǇĂ͖ 4. gambar dan data tentang situasi dan keadaan ƉĂŶŐŬĂůĂŶĚĂŶͬĂƚĂƵŝŶƐƚĂůĂƐŝŵŝůŝƚĞƌ͖ 5. data perkiraan kemampuan militer dan pertahanan ŶĞŐĂƌĂůĂŝŶƚĞƌďĂƚĂƐƉĂĚĂƐĞŐĂůĂƟŶĚĂŬĂŶĚĂŶͬĂƚĂƵ indikasi negara tersebut yang dapat membahayakan kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia dan/ atau data terkait kerja sama militer dengan ŶĞŐĂƌĂ ůĂŝŶ ǇĂŶŐ ĚŝƐĞƉĂŬĂƟ ĚĂůĂŵ ƉĞƌũĂŶũŝĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚƐĞďĂŐĂŝƌĂŚĂƐŝĂĂƚĂƵƐĂŶŐĂƚƌĂŚĂƐŝĂ͖ 6. ƐŝƐƚĞŵƉĞƌƐĂŶĚŝĂŶŶĞŐĂƌĂ͖ĚĂŶͬĂƚĂƵ ϳ͘ sistem intelijen negara. ĂƌŝƉĞŶŐĂƚƵƌĂŶƚĞƌƐĞďƵƚ͕ĚĂƉĂƚĚŝƉĂŚĂŵŝďĂŚǁĂĐĂŬƵƉĂŶĂƚĂƐ hal-‐hal apa saja yang dimasukkan ke dalam pertahanan dan keamanan bersifat terbatas. Hal ini terlihat dari penggunaan frase ‘yaitu’. Ini be-‐ ƌĂƌƟďĂŚǁĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŚĂŶǇĂĚĂƉĂƚĚŝƚĞƌĂƉŬĂŶƉĂĚĂŬĞƚƵũƵŚŬĂƚĞŐŽƌŝ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝŝƚƵƐĂũĂ͘WĞƌůƵũƵŐĂŵĞŶĞŬĂŶŬĂŶďĂŚǁĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŝŶŝ͕ƐĞƉ-‐ ĞƌƟũƵŐĂŚĂůŶǇĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶͲƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶůĂŝŶŶǇĂ͕ŚĂƌƵƐŵĞŶũĂůĂŶŝƵũŝ ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ͕ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂŵĞƌƵƉĂŬĂŶĚŝŝŶĚŝŬĂƐŝŬĂŶŽůĞŚŝƐƟůĂŚ͚ŵĞŵ-‐ ďĂŚĂǇĂŬĂŶ͛ĚŝďĂŐŝĂŶĂǁĂůŚƵƌƵĨĐĚŝWĂƐĂůϭϳƚĞƌƐĞďƵƚ͘KůĞŚŬĂƌĞŶĂŝƚƵ͕ ƟĚĂŬůĂŚĐƵŬƵƉĂƉĂďŝůĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝĚŝďĂŐŝŵĞŶũĂĚŝƐĂƚƵŬĂƚĞŐŽƌŝƐĂũĂƐĂũĂ͖ ĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝŝŶŝŚĂƌƵƐůĂŚŵĞƌƵƉĂŬĂŶŚĂůǇĂŶŐŵĞŵďĂǁĂĂŶĐĂ-‐ man yang bersifat nyata kepada keamanan Negara.

43



WĞŵďĂƚĂƐĂŶŶǇĂ ũƵŐĂ ĚŝďĂŚĂƐ ƉĂĚĂ ďĂŐŝĂŶ WĞŶũĞůĂƐĂŶ WĂƐĂů ϭϳ huruf c sebagaimana berikut:49 1. ŝŶĨƌĂƐƚƌƵŬƚƵƌ ƉĞƌƚĂŚĂŶĂŶ ƉĂĚĂ ŬĞƌĂǁĂŶĂŶ͗ ƐŝƐƚĞŵ ŬŽŵƵŶŝŬĂƐŝ ƐƚƌĂƚĞŐŝƐ ƉĞƌƚĂŚĂŶĂŶ͕ ƐŝƐƚĞŵ ƉĞŶĚƵŬƵŶŐƐƚƌĂƚĞŐŝƐƉĞƌƚĂŚĂŶĂŶ͕ƉƵƐĂƚƉĞŵĂŶĚƵ͕ ĚĂŶƉĞŶŐĞŶĚĂůŝŽƉĞƌĂƐŝŵŝůŝƚĞƌ͖ 2. gelar operasi militer pada perencanaan operasi ŵŝůŝƚĞƌ͕ ŬŽŵĂŶĚŽ ĚĂŶ ŬĞŶĚĂůŝ ŽƉĞƌĂƐŝ ŵŝůŝƚĞƌ͕ ŬĞŵĂŵƉƵĂŶ ŽƉĞƌĂƐŝ ƐĂƚƵĂŶ ŵŝůŝƚĞƌ ǇĂŶŐ ĚŝŐĞůĂƌ͕ ŵŝƐŝ ƚĂŬƟƐ ŽƉĞƌĂƐŝ ŵŝůŝƚĞƌ͕ ŐĞůĂƌ ƚĂŬƟƐ ŽƉĞƌĂƐŝ ŵŝůŝƚĞƌ͕ ƚĂŚĂƉĂŶ ĚĂŶ ǁĂŬƚƵ ŐĞůĂƌ ƚĂŬƟƐ ŽƉĞƌĂƐŝ ŵŝůŝƚĞƌ͕ ƟƟŬͲƟƟŬ ŬĞƌĂǁĂŶĂŶ ŐĞůĂƌ ŵŝůŝƚĞƌ͕ ĚĂŶ ŬĞŵĂŵƉƵĂŶ͕ ŬĞƌĂǁĂŶĂŶ͕ ůŽŬĂƐŝ͕ ƐĞƌƚĂ ĂŶĂůŝƐŝƐ ŬŽŶĚŝƐŝĮƐŝŬĚĂŶŵŽƌĂůŵƵƐƵŚ͖ 3. ƐŝƐƚĞŵ ƉĞƌƐĞŶũĂƚĂĂŶ ƉĂĚĂ ƐƉĞƐŝĮŬĂƐŝ ƚĞŬŶŝƐ ŽƉĞƌĂƐŝŽŶĂů ĂůĂƚ ƉĞƌƐĞŶũĂƚĂĂŶ ŵŝůŝƚĞƌ͕ ŬŝŶĞƌũĂ ĚĂŶ kapabilitas teknis operasional alat persenjataan 49

^ĞůĂŵĂƉĞŵďĂŚĂƐĂŶŵĞŶŐĞŶĂŝhh
44

%DE,9 - 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

ŵŝůŝƚĞƌ͕ ŬĞƌĂǁĂŶĂŶ ƐŝƐƚĞŵ ƉĞƌƐĞŶũĂƚĂĂŶ ŵŝůŝƚĞƌ͕ ƐĞƌƚĂƌĂŶĐĂŶŐďĂŶŐƵŶĚĂŶƉƵƌǁĂƌƵƉĂƉĞƌƐĞŶũĂƚĂĂŶ militer. DĞƐŬŝƉƵŶ ĚŝŬĞĐƵĂůŝŬĂŶ͕ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĂƉĂďŝůĂ ĚŝďƵŬĂ ĂŬĂŶ ŵĞŵďĂŚĂǇĂŬĂŶ ƉĞƌƚĂŚĂŶĂŶ ĚĂŶ ŬĞĂŵĂŶĂŶ EĞŐĂƌĂ ŝŶŝ͕ ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂ ĚŝĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶ ĚĂůĂŵ WĂƐĂů ϭϳ ŚƵƌƵĨ Đ͕ ĚĂƉĂƚ ĚŝďƵŬĂ ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ persetujuan Presiden manakala dibutuhkan dalam acara pidana sebagaimana diatur dalam Pasal 18 UU KIP. ĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ŬĞƚĞŶƚƵĂŶ WĂƐĂů ϮϬ͕ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ĚĂůĂŵ melindungi pertahanan dan keamanan bukanlah hal yang bersifat permanen. Hal ini disebabkan pertahanan dan keamanan itu sendiri ƐŝĨĂƚŶǇĂ ĂĚĂůĂŚ ŬŽŶƚĞŬƐƚƵĂů ĚĂŶ ƐŝƚƵĂƐŝŽŶĂů͘ hŶƚƵŬ ŝŶŝ͕ ƚĞƌĚĂƉĂƚ sebuah contoh mengenai informasi mengenai operasi militer. Dari ƌŝƐĂůĂŚ ƉĞŵďĂŚĂƐĂŶ hh


kerahasiaan informasi yang berkaitan dengan pertahanan dan keamanan Indonesia sehubungan dengan adanya ancaman serangan oleh negara ůĂŝŶ͕ƚĞƌŵĂƐƵŬƐƵƌĂƚͲƐƵƌĂƚ͕ƉĞƚĂ͕ƌĞŶĐĂŶĂ͕ŐĂŵďĂƌĚĂŶŚĂůůĂŝŶŶǇĂ͘ƉĂďŝůĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƐĞŵĂĐĂŵ ŝŶŝ ĚŝŶǇĂƚĂŬĂŶ ƐĞďĂŐĂŝ ƌĂŚĂƐŝĂ͕ ŵĂŬĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ tersebut menjadi dilindungi dari keterbukaan sebagaimana diatur oleh WĂƐĂůϭϯĂǇĂƚ;ϭͿ͘WĞŶŐĂƚƵƌĂŶŝŶŝƟĚĂŬŵĞŶŐƵƌĂŶŐŝŬĞďĞƌůĂŬƵĂŶhh
IV.6 Kekayaan Alam <ĂƚĞŐŽƌŝ ůĂŝŶŶǇĂ ǇĂŶŐ ĚŝďĞďĂƐŬĂŶ ĚĂƌŝ ŬĞǁĂũŝďĂŶ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ informasi yang dapat merugikan keberadaan kekayaan alam Indonesia. WĂƐĂů ϭϳ ŚƵƌƵĨ Ě ŵĞŶŐĂƚƵƌ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ƵŶƚƵŬ͗ “Informasi Publik ǇĂŶŐ ĂƉĂďŝůĂ ĚŝďƵŬĂ ĚĂŶ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ ŬĞƉĂĚĂ WĞŵŽŚŽŶ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ WƵďůŝŬ ĚĂƉĂƚ ŵĞŶŐƵŶŐŬĂƉŬĂŶ ŬĞŬĂǇĂĂŶ ĂůĂŵ /ŶĚŽŶĞƐŝĂ͘͟ Pengecualian ini ƟĚĂŬĚŝďĂƚĂƐŝŽůĞŚWĂƐĂůϭϴ͘ WĞŶŐĂƚƵƌĂŶ ŽůĞŚ WĂƐĂů ϭϳ ŚƵƌƵĨ Ě ŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶ ďĂŚǁĂ ƐĞŐĂůĂ informasi yang apabila dibuka dapat mengungkapkan kekayaan alam /ŶĚŽŶĞƐŝĂĚĂƉĂƚĚŝŬĞĐƵĂůŝŬĂŶ͘DĞƐŬŝĚĞŵŝŬŝĂŶ͕hh
%DE,9 - 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĞŬĂǇĂĂŶ ĂůĂŵ ũƵƐƚƌƵ ƟĚĂŬ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ĚĞĮŶŝƐŝ ƚĞƌŚĂĚĂƉ kerugian apa saja yang harusnya dihindari. Agar dapat sepenuhnya memahami maksud yang dikehendaki ŽůĞŚhh
Hal ini didiskusikan secara lebih detail dalam Penjelasan Undang-‐Undang No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik hal. 184-‐186.

ϰϳ



EĞŐĂƌĂ͘ DĞƐŬŝ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ĂŬŚƌŝŶǇĂ ŵĞŶŐĂŬƵŝ ďĂŚǁĂ informasi yang luas terkait dengan sumber daya alam harus diumumkan ŬĞƉĂĚĂŬŚĂůĂǇĂŬ͕ĚĂŶƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶĚŝŵĂŬƐƵĚŚĂƌƵƐŚĂŶǇĂďĞƌůĂŬƵĂƚĂƐ pengukuran-‐pengukuran yang lebih mendetail dalam sumber daya alam tersebut. Ăƌŝ ĚŝƐŬƵƐŝ ŝŶŝ͕ ĚĂƉĂƚ ĚŝƐŝŵƉƵůŬĂŶ ďĂŚǁĂ ŵĂŬƐƵĚ ǇĂŶŐ mendasari pengecualian ini adalah untuk melindungi kedaulatan EĞŐĂƌĂ͘ KůĞŚ ŬĂƌĞŶĂ ŝƚƵ͕ ŬĞĚĂƵůĂƚĂŶ EĞŐĂƌĂ ŚĂƌƵƐ ĚŝĂŶŐŐĂƉ ƐĞďĂŐĂŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬǇĂŶŐƐĞĚĂŶŐĚŝƉĞƌƚĂƌƵŚŬĂŶĚŝƐŝŶŝ͘ŝĚĂůĂŵŬŽŶƚĞŬƐ ƵũŝŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ͕ŚĂůŝŶŝďĞƌĂƌƟďĂŚǁĂƉĂƌĂƉĞŶŐĂŵďŝůŬĞƉƵƚƵƐĂŶŚĂƌƵƐ mengukur kadar kerugian terhadap kedaulatan Negara dari dirilisnya informasi yang terkait dengan sumber daya alam saat menerapkan pengecualian ini.

IV.7 Ketahanan Ekonomi Nasional Pengecualian lainnya diperuntukkan untuk melindungi ketahanan ĞŬŽŶŽŵŝŶĂƐŝŽŶĂů͘dƵũƵĂŶŶǇĂĂĚĂůĂŚƵŶƚƵŬŵĞŵĂƐƟŬĂŶďĂŚǁĂŬĞďŝũĂŬĂŶͲ ŬĞďŝũĂŬĂŶ ĚĂůĂŵ ďŝĚĂŶŐ ĞŬŽŶŽŵŝ ǇĂŶŐ ĚŝĂŵďŝů ŽůĞŚ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ƟĚĂŬ ĚŝŬĞƚĂŚƵŝ ŽůĞŚ ƉŝŚĂŬ ǇĂŶŐ ƟĚĂŬ ďĞƌŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ŵĞůĂůƵŝ ŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝůĂŬƵŬĂŶ ƟĚĂŬ ƚĞƉĂƚ ƉĂĚĂ ǁĂŬƚƵŶǇĂ͘ ^ĞďĂŐĂŝ ĐŽŶƚŽŚ͕ ĚŝůĂŬƵŬĂŶŶǇĂ ŝŶǀĞƐƟŐĂƐŝ ƚĞƌŚĂĚĂƉ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ŵĞŶŐĞŶĂŝ ŬĞƐĞŚĂƚĂŶ ƐĞŬƚŽƌ ƉĞƌďĂŶŬĂŶ ǇĂŶŐ ĂƉĂďŝůĂ ĚŝďƵŬĂ ƉĂĚĂ ǁĂŬƚƵ ǇĂŶŐ ƟĚĂŬ ƚĞƉĂƚ ďŝƐĂ ďĞƌƉŽƚĞŶƐŝ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶǇĞďĂďŬĂŶ ƚĞƌŚĞŶƟŶǇĂ ĂŬƟǀŝƚĂƐ ƉĞƌďĂŶŬĂŶ nasional secara sementara.51

^ĞĐĂƌĂƐƉĞƐŝĮŬ͕WĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨĞŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶƐĞďĂŐĂŝďĞƌŝŬƵƚ͗ Informasi Publik yang apabila dibuka dan diberikan ŬĞƉĂĚĂ WĞŵŽŚŽŶ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ WƵďůŝŬ͕ ĚĂƉĂƚ ŵĞƌƵŐŝŬĂŶ ketahanan ekonomi nasional:

51

Lihat pembahasan secara lengkap dalam Penjelasan Undang-‐Undang No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik hal. 190.

48

%DE,9 - 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

ϭͿ ƌĞŶĐĂŶĂĂǁĂůƉĞŵďĞůŝĂŶĚĂŶƉĞŶũƵĂůĂŶŵĂƚĂƵĂŶŐ ŶĂƐŝŽŶĂů ĂƚĂƵ ĂƐŝŶŐ͕ ƐĂŚĂŵ ĚĂŶ ĂƐĞƚ ǀŝƚĂů ŵŝůŝŬ ŶĞŐĂƌĂ͖ ϮͿ ƌĞŶĐĂŶĂ ĂǁĂů ƉĞƌƵďĂŚĂŶ ŶŝůĂŝ ƚƵŬĂƌ͕ ƐƵŬƵ ďƵŶŐĂ͕ ĚĂŶŵŽĚĞůŽƉĞƌĂƐŝŝŶƐƟƚƵƐŝŬĞƵĂŶŐĂŶ͖ 3) ƌĞŶĐĂŶĂ ĂǁĂů ƉĞƌƵďĂŚĂŶ ƐƵŬƵ ďƵŶŐĂ ďĂŶŬ͕ ƉŝŶũĂŵĂŶƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͕ƉĞƌƵďĂŚĂŶƉĂũĂŬ͕ƚĂƌŝĨ͕ĂƚĂƵ ƉĞŶĚĂƉĂƚĂŶŶĞŐĂƌĂͬĚĂĞƌĂŚůĂŝŶŶǇĂ͖ ϰͿ ƌĞŶĐĂŶĂ ĂǁĂů ƉĞŶũƵĂůĂŶ ĂƚĂƵ ƉĞŵďĞůŝĂŶ ƚĂŶĂŚ ĂƚĂƵƉƌŽƉĞƌƟ͖ 5) ƌĞŶĐĂŶĂĂǁĂůŝŶǀĞƐƚĂƐŝĂƐŝŶŐ͖ 6) ƉƌŽƐĞƐĚĂŶŚĂƐŝůƉĞŶŐĂǁĂƐĂŶƉĞƌďĂŶŬĂŶ͕ĂƐƵƌĂŶƐŝ͕ ĂƚĂƵůĞŵďĂŐĂŬĞƵĂŶŐĂŶůĂŝŶŶǇĂ͖ĚĂŶͬĂƚĂƵ ϳͿ hal-‐hal yang berkaitan dengan proses pencetakan uang. WĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ƟĚĂŬ ĚŝďĂƚĂƐŝ ŽůĞŚ WĂƐĂů ϭϴ͘ DĞƐŬŝ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ƚĞƚĂƉ ƚĞƌďĂƚĂƐ ƉĂĚĂ ŬĞƚƵũƵŚ ŬĂƚĞŐŽƌŝ ƐƉĞƐŝĮŬ ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂĚŝŵƵĂƚĚĂůĂŵŬĞƚĞŶƚƵĂŶWĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨĞ͘^ĞůĂŝŶŝƚƵ͕ŚĂůŝŶŝ juga tergantung kepada hasil pengujian adanya kerugian sehingga berlaku hanya apabila dibukanya informasi ini akan merugikan perekonomian ŶĂƐŝŽŶĂů͘^ĞĐĂƌĂǁĂŬƚƵ͕ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŝŶŝŬĞďĂŶǇĂŬĂŶďĞƌƐŝĨĂƚƚĞƌďĂƚĂƐ͕ ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂĚŝďƵŬƟŬĂŶĚĞŶŐĂŶĂĚĂŶǇĂĂĐƵĂŶďĞƌƵůĂŶŐͲƵůĂŶŐƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĂƚĂ͚ĂǁĂů͛ƉĂĚĂWĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨĞŝŶŝ͘^ĞďĂŐĂŝĐŽŶƚŽŚŶǇĂ͕ŬĞƌƵŐŝĂŶĚĂůĂŵ ŬĞƚĞŶƚƵĂŶ WĂƐĂů ŝŶŝ͕ ǇĂŶŐ ďĞƌŚƵďƵŶŐĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶũƵĂůĂŶ ƚĂŶĂŚ ĂƚĂƵ ƉƌŽƉĞƌƟ͕ ƚĞƌůŝŚĂƚ ĚŝĚĞƐĂŝŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĐĞŐĂŚ ƚĞƌũĂĚŝŶǇĂ ƐƉĞŬƵůĂƐŝ ǇĂŶŐ ŵĞƌƵŐŝŬĂŶ͘ KůĞŚ ŬĂƌĞŶĂ ŝƚƵ͕ ƌĞŶĐĂŶĂ ĚĂůĂŵ ƉĞŶũƵĂůĂŶ ƉƌŽƉĞƌƟ ĚĂƉĂƚ ĚŝƚĂŚĂŶ͕ ĂŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ ŚĂŶǇĂ ũŝŬĂ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ďĞƌƉŽƚĞŶƐŝ ƵŶƚƵŬ menyebabkan terjadinya jenis spekulasi semacam ini. Pengecualian ini sejalan dengan perangkat pengatur lainnya ƐĞƉĞƌƟ hŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐ EŽ͘ ϭϬ dĂŚƵŶ ϭϵϵϴ ƚĞŶƚĂŶŐ WĞƌƵďĂŚĂŶ ĂƚĂƐ hŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐ EŽŵŽƌ ϳ dĂŚƵŶ ϭϵϵϮ ƚĞŶƚĂŶŐ WĞƌďĂŶŬĂŶ ;hh

49



Perbankan)52ǇĂŶŐWĂƐĂůϯϯŶǇĂŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶďĂŚǁĂůĂƉŽƌĂŶƉĞŵĞƌŝŬƐĂĂŶ yang dilakukan oleh Bank Indonesia atau akuntan publik bersifat rahasia.

IV.8 Hubungan Luar Negeri UU KIP juga menerapkan pengecualian terhadap informasi yang apabila dibuka dapat merugikan hubungan dengan negara lainnya atau ĞŶƟƚĂƐŝŶƚĞƌŶĂƐŝŽŶĂů͘<ĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶĚĂƉĂƚŵĞŶũĂĚŝŚĂůǇĂŶŐƉĞŶƟŶŐƵŶƚƵŬ melindungi ketulusan diskusi dan negosiasi pada level internasional ƐĞƌƚĂƵŶƚƵŬŵĞŶǇĞůĞƐĂŝŬĂŶŬŽŶŇŝŬĚĂŶƵŶƚƵŬŵĞŵĂƐƟŬĂŶďĂŚǁĂƐƵĂƚƵ lingkungan bersifat kondusif bagi kepercayaan dan kerja sama yang dijalin di antar negara.

WĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨĨĚĂůĂŵhh
WĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ũƵŐĂ ƟĚĂŬ ĚŝďĂƚĂƐŝ ŽůĞŚ ŬĞƚĞŶƚƵĂŶ WĂƐĂů ϭϴ͕ ĂŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ ƉĞƌƵŵƵƐĂŶ ŬĞƚĞŶƚƵĂŶ WĂƐĂů ϭϳ ŚƵƌƵĨ Ĩ ŵĞŶĞƚĂƉŬĂŶ ďĂƚĂƐ ƐĞĐĂƌĂ ƐƉĞƐŝĮŬ ŬĞƉĂĚĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝĂƚƵƌ ŽůĞŚ ŬĞĞŵƉĂƚ ďƵƟƌ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘ĂůĂŵŚĂůƟĚĂŬĂĚĂŶǇĂƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐůĂŝŶǇĂŶŐŵĞŶŐĂƚƵƌŚĂů 52

hŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐEŽ͘ϭϬdĂŚƵŶϭϵϵϴƚĞŶƚĂŶŐWĞƌƵďĂŚĂŶĂƚĂƐhŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐEŽŵŽƌϳ Tahun 1992 tentang Perbankan.

50

%DE,9 - 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

ŝŶŝ͕ŬĞĞŵƉĂƚďƵƟƌŝŶŝŵĞƌƵƉĂŬĂŶůŝŵŝƚĂďƐŽůƵƚƚĞƌŚĂĚĂƉŝŶĨŽƌŵĂƐŝǇĂŶŐ dicakup oleh pengecualian ini.

IV.9 Kerahasiaan Pribadi WƌŝǀĂƐŝĂĚĂůĂŚŚĂůǇĂŶŐƐĂŶŐĂƚƉĞƟŶŐ͕ďĂŝŬƉĂĚĂůĞǀĞůƉĞƌŽƌĂŶŐĂŶ ĚĂůĂŵ ŵĂŬƐƵĚ ŵĞŶĚƵŬƵŶŐ ƉĞŶŐĞŵďĂŶŐĂŶ ŵĂŶƵƐŝĂ͕53 maupun pada ůĞǀĞů ƉŽůŝƟŬ Ěŝ ĚĂůĂŵ ŵĞŶŐĞůŽůĂ ŚĂŬͲŚĂŬ ĚĞŵŽŬƌĂƐŝ ǇĂŶŐ ƉĞŶƟŶŐ͘ ŐĂƌ ĚĂƉĂƚ ŵĞŶŝŬŵĂƟ ŬĞďĞďĂƐĂŶ͕ ƉĞƌŽƌĂŶŐĂŶͲƉĞƌŽƌĂŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ďĞƌƐĂŶŐŬƵƚĂŶƚĞƌůĞďŝŚĚĂŚƵůƵŚĂƌƵƐŵĂŵƉƵŵĞŵŝůŝŚƟŶŐŬĂƚŬĞƚĞƌůŝďĂƚĂŶ ĚĂŶ ƉĞŶǇĂŵƉĂŝĂŶ ĞŬƐƉƌĞƐŝŶǇĂ Ěŝ ĚĂůĂŵ ƐƵĂƚƵ ŵĂƐǇĂƌĂŬĂƚ͕ ĚĂŶ ŚĂů ŝŶŝ mencakup privasi.54 Pengecualian terhadap privasi perorangan ini adalah ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂĚŝĂƚƵƌĚĂůĂŵŬĞƚĞŶƚƵĂŶWĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨŐ͗ Informasi Publik yang apabila dibuka dapat ŵĞŶŐƵŶŐŬĂƉŬĂŶ ŝƐŝ ĂŬƚĂ ŽƚĞŶƟŬ ǇĂŶŐ ďĞƌƐŝĨĂƚ ƉƌŝďĂĚŝ ĚĂŶŬĞŵĂƵĂŶƚĞƌĂŬŚŝƌĂƚĂƵƉƵŶǁĂƐŝĂƚƐĞƐĞŽƌĂŶŐ͘

ĂŶũƵŐĂĚĂůĂŵWĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨŚ͗ Informasi Publik yang apabila dibuka dan diberikan kepada Pemohon Informasi Publik dapat mengungkap ƌĂŚĂƐŝĂƉƌŝďĂĚŝ͕ǇĂŝƚƵ͗ 1) ƌŝǁĂǇĂƚĚĂŶŬŽŶĚŝƐŝĂŶŐŐŽƚĂŬĞůƵĂƌŐĂ͖ 2) ƌŝǁĂǇĂƚ͕ ŬŽŶĚŝƐŝ ĚĂŶ ƉĞƌĂǁĂƚĂŶ͕ ƉĞŶŐŽďĂƚĂŶ ŬĞƐĞŚĂƚĂŶĮƐŝŬ͕ĚĂŶƉƐŝŬŝƐƐĞƐĞŽƌĂŶŐ͖ 3) ŬŽŶĚŝƐŝŬĞƵĂŶŐĂŶ͕ĂƐĞƚ͕ƉĞŶĚĂƉĂƚĂŶ͕ĚĂŶƌĞŬĞŶŝŶŐ ďĂŶŬƐĞƐĞŽƌĂŶŐ͖ 4) ŚĂƐŝůͲŚĂƐŝůĞǀĂůƵĂƐŝƐĞŚƵďƵŶŐĂŶĚĞŶŐĂŶŬĂƉĂďŝůŝƚĂƐ͕ ŝŶƚĞůĞŬƚƵĂůŝƚĂƐ͕ĚĂŶƌĞŬŽŵĞŶĚĂƐŝŬĞŵĂŵƉƵĂŶ

53 54

^ĞďĂŐĂŝ ĐŽŶƚŽŚ͕ ůŝŚĂƚ ůĂŶ tĞƐƟŶ͕ WƌŝǀĂĐǇ ĂŶĚ &ƌĞĞĚŽŵ͕ ϭϵϲϳ ĚĂŶ ĂŶŝĞů :͘ ^ŽůŽǀĞ͕ hŶĚĞƌƐƚĂŶĚŝŶŐWƌŝǀĂĐǇ͕ϮϬϬϴ͕ŚĂů͘ϳϵ͘ ^ĞďĂŐĂŝ ĐŽŶƚŽŚ͕ ůŝŚĂƚ ͘ <ĞŝƚŚ ŽŽŶĞ͕ ͞WƌŝǀĂĐǇ ĂŶĚ ŽŵŵƵŶŝƚǇ͟ ϵ ^ŽĐŝĂů dŚĞŽƌǇ ĂŶĚ WƌĂĐƟĐĞ ĚĂŶ WĂƵů D͘ ^ĐŚǁĂƌƚǌ͕ ͞WƌŝǀĂĐǇ ĂŶĚ ĞŵŽĐƌĂĐǇ ŝŶ ǇďĞƌƉĂĐĞ͟ ;ϭϵϵϵͿ ϱϮ sĂŶĚĞƌďŝůƚ >Ăǁ ZĞǀŝĞǁ ϭϲϬϵ͕ ŚĂů͘ ϭϲϭϯ͕ ŬĞĚƵĂŶǇĂ ŵĞŶŐĂĐƵ ŬĞƉĂĚĂ ĂŶŝĞů :͘ ^ŽůŽǀĞ͕ hŶĚĞƌƐƚĂŶĚŝŶŐWƌŝǀĂĐǇ͕ϮϬϬϴ͕ŚĂů͘ϴϬ͘

51



ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ͖ĚĂŶͬĂƚĂƵ 5) catatan yang menyangkut pribadi seseorang yang berkaitan dengan kegiatan satuan pendidikan formal dan satuan pendidikan nonformal.

Pengecualian ini dibatasi oleh Pasal 18 ayat (2): Tidak termasuk informasi yang dikecualikan ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂ ĚŝŵĂŬƐƵĚ ĚĂůĂŵ WĂƐĂů ϭϳ ŚƵƌƵĨ Ő ĚĂŶ ŚƵƌƵĨŚ͕ĂŶƚĂƌĂůĂŝŶĂƉĂďŝůĂ͗ Ă͘ ƉŝŚĂŬ ǇĂŶŐ ƌĂŚĂƐŝĂŶǇĂ ĚŝƵŶŐŬĂƉ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ƉĞƌƐĞƚƵũƵĂŶƚĞƌƚƵůŝƐ͖ĚĂŶͬĂƚĂƵ b. pengungkapan berkaitan dengan posisi seseorang dalam jabatan-‐jabatan publik.

WĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨŐĚĂŶŚŵĞŶŐĂƚƵƌƚĂǁĂƌĂŶǇĂŶŐƚĞƌďĂƚĂƐŵĞŶŐĞŶĂŝ apa saja yang membuat suatu informasi menjadi bersifat personal. Lebih ũĂƵŚ ĚĂƌŝ ŝƚƵ͕ hh
%DE,9 - 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

ƉĞƌŽƌĂŶŐĂŶ Ěŝ ƐĂƚƵ ƐŝƐŝ͕55 ĚĂŶ ũƵŐĂ ŵĞŶŐƵƚĂŵĂŬĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ dalam perlindungan ini di sisi lainnya.56 ^ĞůĂŝŶ ŝƚƵ͕ ŚĂů ŝŶŝ ƉƵŶ ƐĞũĂůĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƐƚĂŶĚĂƌ ŝŶƚĞƌŶĂƐŝŽŶĂů ĂƚƵƌĂŶͲĂƚƵƌĂŶ Ěŝ ǁŝůĂǇĂŚ ůĂŝŶ͕ ǇĂŶŐ ŵĞŶŐŝǌŝŶŬĂŶƉƌŝǀĂƐŝƵŶƚƵŬĚŝƉƌŝŽƌŝƚĂƐŬĂŶĚŝďĂǁĂŚŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬ͕ sebagai contohnya kebebasan dalam berekspresi.ϱϳ

IV.10 Memorandum atau Surat-‐Surat Antar Badan Publik atau Intra Badan Publik yang Menurut Sifatnya Dirahasiakan Dalam rangka mempertahankan integritas dan kejujuran proses ƉĞŵďƵĂƚĂŶ ŬĞďŝũĂŬĂŶ͕ hh
56

ϱϳ

^ĞďĂŐĂŝ ĐŽŶƚŽŚ͕ hŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐ EŽ͘ Ϯϵ dĂŚƵŶ ϮϬϬϰ ƚĞŶƚĂŶŐ WƌĂŬƟŬ <ĞĚŽŬƚĞƌĂŶ͕ Undang-‐Undang No. 10 Tahun 1998 tentang Perubahan terhadap Undang-‐Undang EŽ͘ϳdĂŚƵŶϭϵϵϮƚĞŶƚĂŶŐWĞƌďĂŶŬĂŶĚĂŶhŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐEŽ͘ϲdĂŚƵŶϭϵϴϯƚĞŶƚĂŶŐ Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan ^ĞďĂŐĂŝ ĐŽŶƚŽŚ͕ hŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐ EŽ͘ Ϯϵ dĂŚƵŶ ϮϬϬϰ ŵĞŶŐĂƚƵƌ ďĂŚǁĂ ŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ pasien dapat dibuka apabila: 1) dibukanya informasi tersebut dilakukan demi tujuan ŬĞƐĞŚĂƚĂŶƉĂƐŝĞŶƐĞŶĚŝƌŝ͖ϮͿƐĞũĂůĂŶĚĞŶŐĂŶƉĞƌŝŶƚĂŚƉĞƚƵŐĂƐƉĞŶĞŐĂŬŚƵŬƵŵĚĂůĂŵ ŬĞƌĂŶŐŬĂƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͖ϯͿĂƚĂƐƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶƉĂƐŝĞŶƐĞŶĚŝƌŝ͖ϰͿĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝ tersebut berdasarkan ketentuan peraturan perundang-‐undangan yang berlaku. Undang-‐Undang No. 10 Tahun 1998 juga mengatur dibukanya informasi perorangan: 1) ƵŶƚƵŬƚƵũƵĂŶƉĞƌƉĂũĂŬĂŶ͕'ƵďĞƌŶƵƌĂŶŬ/ŶĚŽŶĞƐŝĂďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶDĞŶƚĞƌŝ <ĞƵĂŶŐĂŶ ĚĂƉĂƚ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ŬĞǁĞŶĂŶŐĂŶ ŬĞƉĂĚĂ ƉĞũĂďĂƚ ďĂŶŬ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵƉĞƌŽůĞŚ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝŬĞƵĂŶŐĂŶŶĂƐĂďĂŚŶǇĂ͖ϮͿƵŶƚƵŬƚƵũƵĂŶŬƌĞĚŝƚďĂŶŬ͕'ƵďĞƌŶƵƌĂŶŬ/ŶĚŽŶĞƐŝĂ ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶ DĞŶƚĞƌŝ <ĞƵĂŶŐĂŶ ĚĂƉĂƚ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ŬĞǁĞŶĂŶŐĂŶ ŬĞƉĂĚĂ WĂŶŝƟĂ hƌƵƐĂŶ WŝƵƚĂŶŐ EĞŐĂƌĂ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵƉĞƌŽůĞŚ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĞŶŐĞŶĂŝ ƐŝŵƉĂŶĂŶ ŶĂƐĂďĂŚ͖ϯͿƵŶƚƵŬŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶŚƵŬƵŵ͕'ƵďĞƌŶƵƌĂŶŬ/ŶĚŽŶĞƐŝĂĚĂƉĂƚŵĞŶŐŝǌŝŶŬĂŶ polisi untuk memperoleh informasi dari bank mengenai simpanan milik tersangka atau ƚĞƌŐƵŐĂƚĚŝďĂŶŬ͖ϰͿĚĂůĂŵŚĂůŬĂƐƵƐƉĞƌĚĂƚĂĂŶƚĂƌĂďĂŶŬĚĂŶŶĂƐĂďĂŚŶǇĂ͕ĚŝƌĞŬƚƵƌďĂŶŬ tersebut dapat memberitahukan kepada pengadilan perihal keadaan keuangan dari ŶĂƐĂďĂŚǇĂŶŐƚĞƌůŝďĂƚ͖ϱͿĚŝƌĞŬƚƵƌďĂŶŬĚĂƉĂƚŵĞŵďĞƌŝŬĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝŬĞƉĂĚĂďĂŶŬůĂŝŶ perihal status keuangan dari nasabah dalam pertukaran informasi. Undang-‐Undang No. ϮϴdĂŚƵŶϮϬϬϳũƵŐĂŵĞŶŐŝǌŝŶŬĂŶĂŐĂƌŝŶĨŽƌŵĂƐŝĚĂƉĂƚĚŝďƵŬĂĚĂůĂŵŬĞĂĚĂĂŶĚŝŵĂŶĂ͗ϭͿ /ŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƚĞŶƚƵĚŝďƵƚƵŚŬĂŶĚĂůĂŵƐƵĂƚƵƐŝĚĂŶŐĚŝƉĞŶŐĂĚŝůĂŶ͖ϮͿŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƐĞďƵƚ ĚŝƉĞƌůƵŬĂŶĚĂůĂŵŬŽŶƚĞŬƐŝŶǀĞƐƟŐĂƐŝƚĞƌŚĂĚĂƉŬĞƵĂŶŐĂŶEĞŐĂƌĂ͖ϯͿŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƐĞďƵƚ ĚŝďƵƚƵŚŬĂŶƵŶƚƵŬƚƵũƵĂŶƉĞŶĂŐŝŚĂŶƉĂũĂŬĂƚĂƵƵŶƚƵŬƐƵĂƚƵŝŶǀĞƐƟŐĂƐŝǇĂŶŐŵĞůŝďĂƚŬĂŶ pajak. ^ĞďĂŐĂŝ ĐŽŶƚŽŚ͕ ůŝŚĂƚ sŽŶ ,ĂŶŶŽǀĞƌ ǀ͘ 'ĞƌŵĂŶǇ͕ Ϯϰ :ƵŶŝ ϮϬϬϰ͕ WĞƌŵŽŚŽŶĂŶ EŽ͘ 59320/00.

53



ƉĞŶĚĂƉĂƚ ŵĞƌĞŬĂ͕ ĚĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵďŝŶĂ ůŝŶŐŬƵŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ƚƵůƵƐ͕ ĚĂŶ pertukaran gagasan yang bebas dan jujur. Ini adalah hal yang mungkin ƐĂũĂ ƚĞƌũĂĚŝ͕ ƐĞďĂŐĂŝ ĐŽŶƚŽŚ͕ ƐĞŽƌĂŶŐ ƉĞŐĂǁĂŝ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ŵƵŶŐŬŝŶ ƟĚĂŬŵĞŵďĞƌŝŬĂŶƉĞŶŝůĂŝĂŶũƵũƵƌƚĞƌŚĂĚĂƉƌĞŬĂŶŬĞƌũĂŶǇĂŬĂƌĞŶĂƚĂŬƵƚ ƉĞŶĚĂƉĂƚŵĞƌĞŬĂŶĂŶƟĂŬĂŶĚŝŬĞƚĂŚƵŝƉƵďůŝŬ͘

WĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƚĞƌƐĞďƵƚĚŝƐĞďƵƚŬĂŶĚĂůĂŵWĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨŝ͗ memorandum atau surat-‐surat antar Badan Publik atau ŝŶƚƌĂĂĚĂŶWƵďůŝŬ͕ǇĂŶŐŵĞŶƵƌƵƚƐŝĨĂƚŶǇĂĚŝƌĂŚĂƐŝĂŬĂŶ kecuali atas putusan Komisi Informasi atau pengadilan

WĞŶũĞůĂƐĂŶWĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨŝůĞďŝŚůĂŶũƵƚŵĞŶǇĞďƵƚŬĂŶ͗ Memorandum yang dirahasiakan” adalah memorandum atau surat-‐surat antarBadan Publik atau intraBadan WƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ŵĞŶƵƌƵƚ ƐŝĨĂƚŶǇĂ ƟĚĂŬ ĚŝƐĞĚŝĂŬĂŶ ƵŶƚƵŬ pihak selain Badan Publik yang sedang melakukan hubungan dengan Badan Publik dimaksud dan apabila dibuka dapat secara serius merugikan proses ƉĞŶǇƵƐƵŶĂŶŬĞďŝũĂŬĂŶ͕ǇĂŬŶŝĚĂƉĂƚ͗ 1. ŵĞŶŐƵƌĂŶŐŝ ŬĞďĞďĂƐĂŶ͕ŬĞďĞƌĂŶŝĂŶ͕ ĚĂŶ ŬĞũƵũƵƌĂŶ ĚĂůĂŵƉĞŶŐĂũƵĂŶƵƐƵů͕ŬŽŵƵŶŝŬĂƐŝ͕ĂƚĂƵƉĞƌƚƵŬĂƌĂŶ gagasan sehubungan dengan proses pengambilan ŬĞƉƵƚƵƐĂŶ͖ 2. menghambat kesuksesan kebijakan karena adanya ƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶƐĞĐĂƌĂƉƌĞŵĂƚƵƌ͖ 3. mengganggu keberhasilan dalam suatu proses negosiasi yang akan atau sedang dilakukan.

WĂƐĂů ϭϴ ƟĚĂŬ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ƚƵũƵĂŶ ůĞďŝŚ ůĂŶũƵƚ ĂƚĂƵ ďĂƚĂƐĂŶ ƐƉĞƐŝĮŬ ĚĂƌŝ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ͘ ^ĞŬŝůĂƐ͕ ƉĞŵďĂŚĂƐĂĂŶ ĚĂƌŝ ϭϳ ŚƵƌƵĨ ŝ ŶĂŵƉĂŬŶǇĂ ŵĞŵƵĂƚ ŬĂƚĞŐŽƌŝ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĂŬĂŶ ĚŝŬĞĐƵĂůŝŬĂŶ͕ ǇĂŝƚƵ memo di internal atau antara badan publik. Tidak ada uji konsekuensi ǇĂŶŐ ũĞůĂƐ Ěŝ ƐŝŶŝ ƵŶƚƵŬ ŵĞƌƵŵƵƐŬĂŶ ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ ďĂŚĂǇĂ͘ EĂŵƵŶ͕

54

%DE,9 - 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

ƉĞŶũĞůĂƐĂŶWĂƐĂůϮĂǇĂƚ;ϰͿŵĞŶǇĞďƵƚŬĂŶďĂŚǁĂƵũŝŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝŚĂƌƵƐ ĚŝƚĞƌĂƉŬĂŶ ƉĂĚĂ ƐĞŵƵĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͕ ĚĂŶ WĞŶũĞůĂƐĂŶ WĂƐĂů ϭϳ ŚƵƌƵĨ ŝ ƐĞĐĂƌĂ ƐƉĞƐŝĮŬ ŵĞŶĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶ ŬŽŶƐĞŬƵĞŶƐŝ ǇĂŶŐ ŚĂƌƵƐ ĚŝŚŝŶĚĂƌŝ͘ <ĞƌĂŶŐŬĂŬĞƌũĂŝŶŝŬŽŶƐŝƐƚĞŶĚĞŶŐĂŶĚŝƐŬƵƐŝƚĞŶƚĂŶŐŚƵŬƵŵĚŝWZŬĞƟŬĂ peraturan tersebut diloloskan.58 DĞŶƵƌƵƚ ďĂŐŝĂŶ WĞŶũĞůĂƐĂŶ͕ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ŬŚƵƐƵƐ ǇĂŶŐ ŚĂƌƵƐ dihindari adalah yang merusak proses pembuatan kebijakan. WĞŶũĞůĂƐĂŶƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŝŶŝũƵŐĂŵĞŶŐĞůĂďŽƌĂƐŝƟŐĂŚĂůƐƉĞƐŝĮŬǇĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ŵĞŶŐĂůŝƌ ĚĂƌŝ ƉĞůĞƉĂƐĂŶ ŬŽƌĞƐƉŽŶĚĞŶƐŝ ŝŶƚĞƌŶĂů ĂƚĂƵ ŵĞŵŽ͕ ƐĞƉĞƌƟĚŝũĂďĂƌŬĂŶĚŝĂƚĂƐ͘

IV.11 Informasi yang Tidak Boleh Diungkapkan Berdasarkan Undang-‐Undang Lain ŝƐĂŵƉŝŶŐƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶͲƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶǇĂŶŐĚŝĂƚƵƌŶǇĂ͕hh
ϱϴ,ĞŶƌŝ^ƵďĂŐŝǇŽ͕ŽƉ͘Đŝƚ͕pg. 202-‐204. ϱϵWĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨũ͘

55



undang-‐undang lainnya.60 Ini jelas merupakan hal yang dibutuhkan ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐŚĂƌŵŽŶŝƐĂƐŝŬĂŶ ƉĞƌĂƚƵƌĂŶ ƉĞƌƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐĂŶ͕ ĂŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝŚĂůŝŶŝďŝƐĂĚŝĐĂƉĂŝƐĞĐĂƌĂŵƵĚĂŚĚĞŶŐĂŶŵĞŶŐĂƚƵƌďĂŚǁĂŚĂŶǇĂ pengecualian-‐pengecualian yang konsisten dengan UU KIP saja yang ĂŬĂŶďĞƌůĂŬƵ͕ŬƵƌĂŶŐůĞďŝŚŶǇĂĂŐĂƌĚĂƉĂƚŬŽŶƐŝƐƚĞŶĚĞŶŐĂŶƉĞŶŐŐĂůĂŶ contoh ketentuan di atas. Ada banyak undang-‐undang tentang hak atas informasi yang melakukan ini dengan menganalisa pengaturan kerahasiaan yang ĚŝƵƚĂŵĂŬĂŶ Ěŝ ĚĂůĂŵ ƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ ůĂŝŶŶǇĂ͕ ƐĞŚŝŶŐŐĂ ŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶ ŝŶŬŽŶƐŝƐƚĞŶƐŝ͘^ĞŵƵĂƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐŝŶŝŵĞůŝŶĚƵŶŐŝƐĞŵƵĂŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ kerahasiaan yang secara langsung berkaitan dengan undang-‐undang ƚĞŶƚĂŶŐŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘DĞƐŬŝŵĂƐŝŚŵĞŵďƵŬĂĂĚĂŶǇĂƉĞƌďĞĚĂĂŶƉĞŶĚĂƉĂƚ͕ hh
56

%DE,9 - 3(1*(&8$/,$1'$/$088.,3

ĚŝůĂŬƐĂŶĂŬĂŶŶǇĂƐĞƌĂŶŐŬĂŝĂŶƉĞŶŐƵũŝĂŶƚĞƌƐĞďƵƚ͘ĂůĂŵŚĂůŝŶŝ͕ŬĞƌƵŐŝĂŶ ǇĂŶŐƐƉĞƐŝĮŬĂŬĂŶďĞƌŐĂŶƚƵŶŐŬĞƉĂĚĂƚƵũƵĂŶǇĂŶŐĚŝƵƐƵŶŐŽůĞŚƵŶĚĂŶŐͲ undang yang lain.

ϱϳ



58

ĥ%DE9ĥ 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$1 35$.7,.',,1'21(6,$ '$11(*$5$/$,1

V.1 Rahasia Pribadi V.1.1. Pengecualian pada Rahasia Pribadi di Indonesia ^ĞďĂŐĂŝŵĂŶĂ ĚŝƵƌĂŝŬĂŶ ĚĂůĂŵ Ăď ///͕ hh
59



ŶŽŵŽƌŬĂƌƚƵŬĞůƵĂƌŐĂ͖;ďͿŶŽŵŽƌŝŶĚƵŬŬĞƉĞŶĚƵĚƵŬĂŶ͖;ĐͿƚĂŶŐŐĂůͬďƵůĂŶͬ ƚĂŚƵŶ ůĂŚŝƌ͖ ;ĚͿ ŬĞƚĞƌĂŶŐĂŶ ƚĞŶƚĂŶŐ ŬĞĐĂĐĂƚĂŶ ĮƐŝŬ ĚĂŶͬĂƚĂƵ ŵĞŶƚĂů͖ ;ĞͿ ŶŽŵŽƌ ŝŶĚƵŬ ŬĞƉĞŶĚƵĚƵŬĂŶ ŝďƵ͖ ;ĨͿ ŶŽŵŽƌ ŝŶĚƵŬ ŬĞƉĞŶĚƵĚƵŬĂŶ ĂǇĂŚĚĂŶ;ŐͿďĞďĞƌĂƉĂŝƐŝĐĂƚĂƚĂŶWĞƌŝƐƟǁĂWĞŶƟŶŐ͘62 Yang terakhir ini ŵĞŶĐĂŬƵƉ͗ ;ϭͿ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĞŶŐĞŶĂŝ ĂŶĂŬ ǇĂŶŐ ůĂŚŝƌ ĚŝůƵĂƌ ŬĂǁŝŶ͕ ǇĂŶŐ ĚŝĐĂƚĂƚĂĚĂůĂŚŵĞŶŐĞŶĂŝŶĂŵĂĂŶĂŬ͕ŚĂƌŝĚĂŶƚĂŶŐŐĂůŬĞůĂŚŝƌĂŶ͕ƵƌƵƚĂŶ ŬĞůĂŚŝƌĂŶ͕ ŶĂŵĂ ŝďƵ ĚĂŶ ƚĂŶŐŐĂů ŬĞůĂŚŝƌĂŶ ŝďƵ͖ ĚĂŶ ;ϮͿ ƉĞŶŐĂŶŐŬĂƚĂŶ ĂŶĂŬ͕ǇĂŶŐĚŝĐĂƚĂƚĂĚĂůĂŚŶĂŵĂŝďƵĚĂŶďĂƉĂŬŬĂŶĚƵŶŐ͘63 WŝŚĂŬ ǇĂŶŐ ďĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐũĂǁĂď ƵŶƚƵŬ ŵĞůŝŶĚƵŶŐŝ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉƌŝďĂĚŝ ŝŶŝ ĂĚĂůĂŚ DĞŶƚĞƌŝ ĂůĂŵ EĞŐĞƌŝ͕ ǇĂŶŐ ŵĞŵŝůŝŬŝ ǁĞǁĞŶĂŶŐ untuk memberikan akses kepada petugas pada Penyelenggara dan Instansi Pelaksana.64 Informasi ini pada umumnya digunakan oleh ŝŶƐƚĂŶƐŝ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ĚĂŶ ƐǁĂƐƚĂ͕ ǇĂŶŐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ ĂŬƐĞƐ ŵĞůĂůƵŝ ƉĞƚƵŐĂƐ pada Penyelenggara dan Instansi Pelaksana.65 EĂŵƵŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ƉĂƌĂ pengguna data pribadi ini dilarang menginformasikan kepada publik data yang telah mereka akses tanpa persetujuan dari petugas pada Penyelenggara dan Instansi Pelaksana.66 Akses terhadap informasi pribadi ini dapat diperoleh dengan ŵĞŶŐŝƐŝĂƉůŝŬĂƐŝǇĂŶŐĚŝƚƵũƵŬĂŶŬĞƉĂĚĂDĞŶƚĞƌŝ͕'ƵďĞƌŶƵƌ͕ƵƉĂƟĂƚĂƵ tĂůŝŬŽƚĂ͕ĚĂŶŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶŵĂŬƐƵĚĚĂŶƚƵũƵĂŶƐĂŶŐƉĞŵŽŚŽŶĂŬƐĞƐ͘/Ŷŝ menimbulkan pertanyaan mengapa pejabat pemerintah berada dalam ƉŽƐŝƐŝƵŶƚƵŬŵĞŵďĞƌŝŬĂŶŝǌŝŶƚĞƌŚĂĚĂƉĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƉƌŝďĂĚŝǇĂŶŐ ƐĞƉĞƌƟŝŶŝ͘ĂŝŬhŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐEŽ͘ϮϯdĂŚƵŶϮϬϬϲƚĞŶƚĂŶŐĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ <ĞƉĞŶĚƵĚƵŬĂŶ ŵĂƵƉƵŶ ƉĞƌĂƚƵƌĂŶ ƉĞůĂŬƐĂŶĂĂŶŶǇĂ ƟĚĂŬ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ĚĂƐĂƌďĂŐŝŬĞǁĞŶĂŶŐĂŶƚĞƌƐĞďƵƚ͘^ƵďďĂŐĂƚĂĚĂŶ/ŶĨŽƌŵĂƐŝ>ĂƉĂŶŐĂŶ ĚĂƌŝĂŐŝĂŶ^ƚĂƟƐƟŬsŝƚĂů͕ŝŶĂƐ<ĞƉĞŶĚƵĚƵŬĂŶĚĂŶWĞŶĐĂƚĂƚĂŶ^ŝƉŝů
60

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

:ĂŬĂƌƚĂŵĞŶũĞůĂƐŬĂŶĚĂůĂŵƐĞďƵĂŚǁĂǁĂŶĐĂƌĂďĂŚǁĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƉƌŝďĂĚŝ ĚĂƉĂƚĚŝĂŬƐĞƐĚĞŶŐĂŶŝǌŝŶĚĂƌŝŽƌĂŶŐǇĂŶŐŝŶĨŽƌŵĂƐŝƉƌŝďĂĚŝŶǇĂĚŝŵŝŶƚĂ͕ atau dengan perintah pengadilan atau penyelidikan. Tidak jelas apakah ŝǌŝŶ ŵĞůĂůƵŝ DĞŶƚĞƌŝ͕ 'ƵďĞƌŶƵƌ͕ ƵƉĂƟ ĂƚĂƵ tĂůŝŬŽƚĂ ŵĞŵĞƌůƵŬĂŶ persetujuan mengenai subyek data (misalnya sebagai dasar pemberian ŝǌŝŶͿĂƚĂƵĂƉĂŬĂŚƉĞŵŽŚŽŶƉĞƌůƵŵĞŶƵŶũƵŬŬĂŶƉĞŶƟŶŐŶǇĂƉĞŵďƵŬĂĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝďĂŐŝŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƵŵƵŵ͘DĞŶƵƌƵƚhh
61



manfaat dibukanya informasi tersebut lebih besar dari kerugian yang ĚŝƟŵďƵůŬĂŶ͘ hŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ <ĞƐĞŚĂƚĂŶ ŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĞĚŝƐ ĚĂƉĂƚ ĚŝďƵŬĂ ũŝŬĂ͗ ;ĂͿ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ƉĞƌŝŶƚĂŚ ƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ͖ ;ďͿ ƵŶƚƵŬŵĞŶĂĂƟƉĞƌŝŶƚĂŚƉĞŶŐĂĚŝůĂŶ͖;ĐͿƐĞŝǌŝŶƉĂƐŝĞŶǇĂŶŐďĞƌƐĂŶŐŬƵƚĂŶ͖ ;ĚͿ ƵŶƚƵŬ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƵŵƵŵ͕ ĚĂŶ ;ĞͿ ƵŶƚƵŬ ŵĞůŝŶĚƵŶŐŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ pasien.ϳϬ ĂůĂŵ ĚƵŶŝĂ ŬŽŵƵŶŝŬĂƐŝ͕ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉƌŝďĂĚŝ ĚŝůŝŶĚƵŶŐŝ ĚĞŶŐĂŶ ĐĂƌĂ ŵĞǁĂũŝďŬĂŶ ŽƉĞƌĂƚŽƌ ƚĞůĞŬŽŵƵŶŝŬĂƐŝ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶũĂŐĂ ŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ informasi yang dikirimkan atau diterima oleh pelanggan melalui jaringan ĂƚĂƵ ũĂƐĂ ƚĞůĞŬŽŵƵŶŝŬĂƐŝ͘ ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ͕ ŽƉĞƌĂƚŽƌ ƚĞůĞŬŽŵƵŶŝŬĂƐŝ ĚĂƉĂƚ merekam informasi yang dikirimkan atau diterima oleh penyedia telekomunikasi dan dapat membuka informasi ini untuk tujuan peradilan pidana sesuai dengan: (a) permohonan tertulis dari Jaksa Agung atau <ĞƉĂůĂ<ĞƉŽůŝƐŝĂŶZĞƉƵďůŝŬ/ŶĚŽŶĞƐŝĂ͖ĂƚĂƵ;ďͿƉĞƌŵŽŚŽŶĂŶĚĂƌŝƉĞŶǇŝĚŝŬ ƉŝĚĂŶĂ͘ĞŶŐĂŶĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ƌĂŚĂƐŝĂƉƌŝďĂĚŝĚĂůĂŵĚƵŶŝĂŬŽŵƵŶŝŬĂƐŝŚĂŶǇĂ ĚŝďĂƚĂƐŝ ŽůĞŚ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ͘ ,Ăů ŝŶŝ ŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶ pertanyaan mengenai apakah komunikasi yang direkam untuk penegakan ŚƵŬƵŵĚĂƉĂƚŬĞŵƵĚŝĂŶĚŝďƵŬĂŬĞƉĂĚĂƉƵďůŝŬ͕ĂƚĂƵŚĂŶǇĂĚĂƉĂƚĚŝĂŬƐĞƐ oleh mereka yang terlibat dalam proses-‐proses peradilan pidana atau ǇƵĚŝƐŝĂů͘WĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨŐĚĂŶŚĚĂůĂŵhh
Transaksi elektronik diatur dalam Undang-‐Undang No. 11 Tahun ϮϬϬϴ ƚĞŶƚĂŶŐ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ ĚĂŶ dƌĂŶƐĂŬƐŝ ůĞŬƚƌŽŶŝŬ͕ ǇĂŶŐ ŵĞŵďĂƚĂƐŝ pengunaan informasi pribadi melalui media kecuali sesuai dengan peraturan perundangan relevan yang berlaku. Pelanggaran terhadap ŬĞƚĞƚĂƉĂŶŝŶŝŵĞŵďĞƌŝŬĂŶĂůĂƐĂŶďĞƌƟŶĚĂŬďĂŐŝŽƌĂŶŐǇĂŶŐƉƌŝǀĂƐŝŶǇĂ dilanggar.ϳϭ ϳϬhŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐEŽ͘ϯϲdĂŚƵŶϮϬϬϵƚĞŶƚĂŶŐ<ĞƐĞŚĂƚĂŶ͕WĂƐĂůϱϳ;ϭͿĚĂŶ;ϮͿ͘ ϳϭhŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐEŽ͘ϭϭdĂŚƵŶϮϬϬϴƚĞŶƚĂŶŐ/ŶĨŽƌŵĂƐŝĚĂŶdƌĂŶƐĂŬƐŝůĞŬƚƌŽŶŝŬ͕WĂƐĂůϮϲ͘

62

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

ĂůĂŵƐĞŬƚŽƌƉĞƌďĂŶŬĂŶ͕hhWĞƌďĂŶŬĂŶŵĞǁĂũŝďŬĂŶďĂŶŬͲďĂŶŬ untuk melindungi informasi tentang nasabah mereka dan simpanannya. Informasi ini hanya dapat dibuka dengan perintah Pimpinan Bank /ŶĚŽŶĞƐŝĂ ƵŶƚƵŬ ƚƵũƵĂŶ ƉĞƌƉĂũĂŬĂŶ͕ ƉĞŶǇĞůĞƐĂŝĂŶ ƉŝƵƚĂŶŐ ďĂŶŬ ĚĂŶ penyelidikan pidana. Kerahasiaan juga dapat dibuka melalui persetujuan tertulis dari nasabah.ϳϮ EĂŵƵŶ͕ hh WĞƌďĂŶŬĂŶ ŚĂŶǇĂ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ ƉĂĚĂ ŶĂƐĂďĂŚ ƉĞŶǇŝŵƉĂŶ͕ ĂƚĂƵ ŶĂƐĂďĂŚ ƉĞŶǇŝŵƉĂŶǇĂŶŐũƵŐĂŵĞŵŝŶũĂŵƵĂŶŐ͘ĞŶŐĂŶŬĂƚĂůĂŝŶ͕ĚĞďŝƚƵƌǇĂŶŐ ďƵŬĂŶŵĞƌƵƉĂŬĂŶŶĂƐĂďĂŚƉĞŶǇŝŵƉĂŶƟĚĂŬĚŝůŝŶĚƵŶŐŝ͘ϳϯ

Peraturan tentang kerahasiaan pribadi di Indonesia sangat ďĞƌĂŐĂŵ ƚĞƌŐĂŶƚƵŶŐ ƉĂĚĂ ƟƉĞ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĚĂŶ ƐĞŬƚŽƌŶǇĂ͘ ĂůĂŵ ƐĞŬƚŽƌ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝŬĞƉĞŶĚƵĚƵŬĂŶ͕ƟƉĞŝŶĨŽƌŵĂƐŝǇĂŶŐĚŝĂŶŐŐĂƉƌĂŚĂƐŝĂĂĚĂůĂŚ ũĂƵŚůĞďŝŚĚĞƟůĚĂƌŝƉĂĚĂƐĞŬƚŽƌůĂŝŶ͘ŬĂŶƚĞƚĂƉŝ͕ĚĂƐĂƌƉĞŵďĞƌŝĂŶŝǌŝŶ ŬĞƉĂĚĂDĞŶƚĞƌŝ͕'ƵďĞƌŶƵƌ͕ƵƉĂƟĂƚĂƵtĂůŝŬŽƚĂƵŶƚƵŬŵĞŶŐŝŶĚĂŚŬĂŶ ŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ ŝŶŝ ƚĞƚĂƉ ƟĚĂŬ ũĞůĂƐ͕ ƚĞƌƵƚĂŵĂ ƚĞƌŬĂŝƚ ƉĞŶŐŐƵŶĂĂŶ ĚĂƚĂ ŽůĞŚ ƐĞŬƚŽƌ ƐǁĂƐƚĂ͘ ,Ăů ŝŶŝ ƐĂŶŐĂƚ ŬŽŶƚƌĂƐ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞƌůĂŬƵĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉƌŝďĂĚŝ ĚĂůĂŵ ďŝĚĂŶŐ ŬĞƐĞŚĂƚĂŶ͕ ƚĞůĞŬŽŵƵŶŝŬĂƐŝ͕ ƉĞƌĚĂŐĂŶŐĂŶ ĞůĞŬƚƌŽŶŝŬ͕ ĚĂŶ ƉĞƌďĂŶŬĂŶ͕ ĚŝŵĂŶĂ ĂůĂƐĂŶ ůŽŐŝƐ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵďƵŬĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉƌŝďĂĚŝ ĐƵŬƵƉ ďĞƌĂŐĂŵ͕ ŶĂŵƵŶ ƐĞŵƵĂ ƚĞƌŚƵďƵŶŐ ĚĞŶŐĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ƐƉĞƐŝĮŬ͕ ƐĞƉĞƌƟ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ ĚĂŶ perpajakan. Pengecualian ini tampaknya berdasar pada gagasan untuk ŵĞŶǇĞŝŵďĂŶŐŬĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ͕ ĚĂŶ ŵĞŵĂŶŐ ŚĂƌƵƐ ĚŝƚĂĨƐŝƌŬĂŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͘ ^ĞďĂŐĂŝ ĐŽŶƚŽŚ͕ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝůĂŬƵŬĂŶ ƵŶƚƵŬ tujuan penegakan hukum hanya dapat diperbolehkan jika manfaat untuk ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƵŵƵŵůĞďŝŚďĞƐĂƌĚĂƌŝƉŽƚĞŶƐŝŬĞƌƵŐŝĂŶƉƌŝǀĂƐŝŝŶĚŝǀŝĚƵ͘

WĂƐĂůϭϴĂǇĂƚ;ϮͿŚƵƌƵĨď͕ǇĂŶŐƟĚĂŬŵĞŶŐŝŬƵƚƐĞƌƚĂŬĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝ tentang posisi pejabat publik dalam cakupan pengecualian informasi ƉƌŝďĂĚŝ͕ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ƐĞƐƵĂƚƵ ǇĂŶŐ ƵŶŝŬ ĚĂŶ ŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶ ƉĞƌƚĂŶǇĂĂŶ mengenai siapa yang harus dianggap sebagai pejabat publik. Logika ϳϮ ϳϯ

Undang-‐undangEŽ͘ϭϬdĂŚƵŶϭϵϵϴƚĞŶƚĂŶŐWĞƌƵďĂŚĂŶhŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐEŽ͘ϳdĂŚƵŶ ϭϵϵϮƚĞŶƚĂŶŐWĞƌďĂŶŬĂŶ͕WĂƐĂůϰϭ͕ϰϭ͕ϰϮ͕ϰϮĚĂŶϰϰ͘ Undang-‐undangEŽ͘ϭϬdĂŚƵŶϭϵϵϴƚĞŶƚĂŶŐWĞƌƵďĂŚĂŶhŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐEŽ͘ϳdĂŚƵŶ ϭϵϵϮƚĞŶƚĂŶŐWĞƌďĂŶŬĂŶ͕penjelasan Pasal 40.

63



terhadap hal ini nampaknya adalah untuk mendorong pemerintahan yang ůĞďŝŚƚƌĂŶƐƉĂƌĂŶĚĂŶďĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐũĂǁĂď͘WĂƐĂůϭĂŶŐŬĂϴŵĞŶĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶ pejabat publik sebagai ͘͘͘͞ŽƌĂŶŐ ǇĂŶŐ ĚŝƚƵŶũƵŬ ĚĂŶ ĚŝďĞƌŝ ƚƵŐĂƐ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĚƵĚƵŬŝ ƉŽƐŝƐŝ ĂƚĂƵ ũĂďĂƚĂŶ ƚĞƌƚĞŶƚƵ ƉĂĚĂ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ͘͟ Dengan ŬĂƚĂ ůĂŝŶ͕ ƟĚĂŬ ƐĞŵƵĂ ƉĞŐĂǁĂŝ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ĂĚĂůĂŚ ƉĞũĂďĂƚ ƉƵďůŝŬ͕ hanya beberapa saja yang memegang posisi atau jabatan tertentu. Dalam <ĂƐƵƐ ZĞŬĞŶŝŶŐ 'ĞŶĚƵƚ ;WŽůƌŝ ǀ͘ /tͿ, Komisi Informasi Pusat mengadopsi penafsiran yang sangat luas mengenai siapa ǇĂŶŐ ĚŝŵĂŬƐƵĚ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞũĂďĂƚ ƉƵďůŝŬ͕ ŵĞŶĂĨƐŝƌŬĂŶ ŝƐƟůĂŚ ƚĞƌƐĞďƵƚ ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ WĂƐĂů Ϯϱ ĂǇĂƚ ;ϭͿ hŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐ ƚĞŶƚĂŶŐ <ĞƉŽůŝƐŝĂŶ͕ ǇĂŶŐ ŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶ ďĂŚǁĂ ƐĞƟĂƉ ĂŶŐŐŽƚĂ <ĞƉŽůŝƐŝĂŶ EĞŐĂƌĂ ZĞƉƵďůŝŬ /ŶĚŽŶĞƐŝĂ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ ƉĂŶŐŬĂƚ ǇĂŶŐ ŵĞŶĐĞƌŵŝŶŬĂŶ ƉĞƌĂŶ͕ ĨƵŶŐƐŝ ĚĂŶ ŬĞŵĂŵƉƵĂŶ͕ ƐĞƌƚĂ ƐĞďĂŐĂŝ ŬĞĂďƐĂŚĂŶ ǁĞǁĞŶĂŶŐ ĚĂŶ ƚĂŶŐŐƵŶŐũĂǁĂď ĚĂůĂŵ ƉĞŶƵŐĂƐĂŶŶǇĂ͘ ĂůĂŵ ŬĞƉƵƚƵƐĂŶŶǇĂ͕ <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ WƵƐĂƚ ƟĚĂŬŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶƐƚĂƚƵƐŬŚƵƐƵƐĚĂƌŝϭϳĂŶŐŐŽƚĂŬĞƉŽůŝƐŝĂŶǇĂŶŐ ƚĞƌůŝďĂƚ͕ ŶĂŵƵŶ ŵĞŵƉĞƌůĂŬƵŬĂŶ ƐĞƐƵĂŝ ĨĂŬƚĂ ďĂŚǁĂ ŵĞƌĞŬĂ ĂĚĂůĂŚ pejabat kepolisian dan hal tersebut sudah mencukupi. Dengan kata ůĂŝŶ͕ ĨƌĂƐĂ ͚ƉŽƐŝƐŝ ĂƚĂƵ ũĂďĂƚĂŶ ƚĞƌƚĞŶƚƵ͛ ƟĚĂŬ ŵĞƌƵũƵŬ ŬĞƉĂĚĂ ĚĞĮŶŝƐŝ ƉĞŬĞƌũĂĂŶ ǇĂŶŐ ƐƉĞƐŝĮŬ ŶĂŵƵŶ ƐĞĐĂƌĂ ƐĞĚĞƌŚĂŶĂ ŵĞƌƵũƵŬ ƉĂĚĂ ĨĂŬƚĂ ďĞŬĞƌũĂ ƵŶƚƵŬ ŵĞůĂŬƐĂŶĂŬĂŶ ĨƵŶŐƐŝ ǁĞǁĞŶĂŶŐ ƉƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ͘ ,ĂůŝŶŝŵĞŶǇŝŵƉƵůŬĂŶĚĞĮŶŝƐŝǇĂŶŐƐĂŶŐĂƚŝŶŬůƵƐŝĨ͕ĚŝŵĂŶĂƐĞƟĂƉŽƌĂŶŐ ĚŝĚĂůĂŵůĞŵďĂŐĂǇĂŶŐŵĞŵŝůŝŬŝŬĞǁĞŶĂŶŐĂŶƉƵďůŝŬǇĂŶŐŵĞŵŝůŝŬŝƉŽƐŝƐŝ ǇĂŶŐŵĞŶĚƵŬƵŶŐƚƵũƵĂŶůĞŵďĂŐĂƐĞĐĂƌĂŬĞƐĞůƵƌƵŚĂŶ͕ĂĚĂůĂŚŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ƉĞũĂďĂƚƉƵďůŝŬ͘/ŵƉůŝŬĂƐŝǇĂŶŐůĞďŝŚůƵĂƐĚĂƌŝŚĂůŝŶŝĂĚĂůĂŚ͕ďĂŐĂŝŵĂŶĂƉƵŶ͕ ƟĚĂŬũĞůĂƐ͕ŬĂƌĞŶĂĂůĂƐĂŶ<ŽŵŝƐŝ/ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵƐĂƚƚĞƌďĂƚĂƐƐĞĐĂƌĂƐƉĞƐŝĮŬ pada Undang-‐Undang tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia ĚĂŶƟĚĂŬĂĚĂũĂŵŝŶĂŶďĂŚǁĂŵĞƌĞŬĂĂŬĂŶŵĞůĂŬƵŬĂŶƉĞŶĚĞŬĂƚĂŶǇĂŶŐ ƐĂŵĂƵŶƚƵŬŵĞŶĚĂƉĂƚŬĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞŶƚĂŶŐŬĂƌǇĂǁĂŶĚŝůĞŵďĂŐĂůĂŝŶ ǇĂŶŐũƵŐĂŵĞŵŝůŝŬŝŬĞǁĞŶĂŶŐĂŶƉƵďůŝŬ͘

64

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

V.1.2. Pengecualian pada Rahasia Pribadi di Negara Lain Rahasia pribadi merupakan pengecualian terhadap dibukanya informasi yang paling banyak diterapkan di banyak negara. Di Amerika ^ĞƌŝŬĂƚ͕ ƌĂŚĂƐŝĂ ƉƌŝďĂĚŝ ĚĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ ďĞƌƐĂŵĂͲƐĂŵĂ ŚŝŶŐŐĂ ŬŝŶŝ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ǇĂŶŐ ƉĂůŝŶŐ ďĂŶǇĂŬ ĚŝŐƵŶĂŬĂŶ͕ϳϰ semen-‐ tara di Kanada rahasia pribadi sendiri memegang peranan sebesar 36% ĚĂƌŝŬĞƐĞůƵƌƵŚĂŶƉĞŶŽůĂŬĂŶĂŬƐĞƐĚĂůĂŵƌĞŶƚĂŶŐǁĂŬƚƵϮϬϭϬͲϮϬϭϭ͘ϳϱ Rahasia pribadi merupakan konsep yang sukar untuk ĚŝĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶ͕ ĚĂŶ ƐĞďĂŐŝĂŶ ďĞƐĂƌ ǇƵƌŝƐĚŝŬƐŝ ƐĞƉĂŬĂƚ ďĂŚǁĂ ƌĂŚĂƐŝĂ pribadi memiliki komponen individual. Undang-‐undang kebebasan ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ /ƌůĂŶĚŝĂ ŵĞŶĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉƌŝďĂĚŝ ƐĞďĂŐĂŝ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐĚĂƉĂƚĚŝŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝŬĂŶǇĂŶŐďŝĂƐĂŶǇĂĚŝŬĞƚĂŚƵŝŚĂŶǇĂŽůĞŚŝŶĚŝǀŝĚƵ yang bersangkutan atau anggota keluarga dan teman-‐temannya.ϳϲ Hukum Federal Meksiko tentang Transparansi dan Akses Terhadap /ŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĞŶĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉƌŝďĂĚŝ ƐĞďĂŐĂŝ͗ “Semua informasi ǇĂŶŐ ŵĞŶǇĂŶŐŬƵƚ ŝŶĚŝǀŝĚƵ͕ ǇĂŶŐ ƚĞůĂŚ ƚĞƌŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝ ĂƚĂƵ ĚĂƉĂƚ ĚŝŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝŬĂŶ͙ ǇĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ŵĞŵďĞƌŝ ĚĂŵƉĂŬ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĞƌƵŬƵŶĂŶ ŵĞƌĞŬĂ͘͟ϳϳ Sebuah pendekatan yang bahkan lebih luas dilakukan oleh ^ůŽǀĞŶŝĂ͕ ǇĂŶŐ ŵĞŵŝůŝŬŝ ƉĞƌĂƚƵƌĂŶ ǇĂŶŐ ŵĞŵďŽůĞŚŬĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ untuk ͞ĚĂƚĂĂƉĂƉƵŶǇĂŶŐŵĞŶǇĂŶŐŬƵƚŝŶĚŝǀŝĚƵ͕ĚĂůĂŵďĞŶƚƵŬĂƉĂƉƵŶ ĚĂƚĂ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĚŝƐĂŵƉĂŝŬĂŶ͘͟ϳϴ EĂŵƵŶ͕ ƉĞƌůƵ ĚŝĐĂƚĂƚ ďĂŚǁĂ ĚĞĮŶŝƐŝ Slovenia yang terbuka juga mencakup pengenyampingan yang sangat kuat ŵĞŶŐĞŶĂŝŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬ͕ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂũƵŐĂƐĞũƵŵůĂŚƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ͘ WĞŶŐĂĚŝůĂŶ <ŽŶƐƟƚƵƐŝ 'ƵĂƚĞŵĂůĂ͕ ĚĂůĂŵ ƐĞďƵĂŚ ŬĞƉƵƚƵƐĂŶ ƉĂĚĂ ƚĂŚƵŶ ϮϬϬϲ͕ ŵĞŶĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉƌŝďĂĚŝ sebagai ͞ƐĞŵƵĂ ΀ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ΁ ǇĂŶŐ ŵĞŵƵŶŐŬŝŶŬĂŶ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ ƵŶƚƵŬ ϳϰ

ĂǀŝĚĂŶŝƐĂƌ͕dŚĞZŝŐŚƚƚŽ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĂŶĚWƌŝǀĂĐǇ͗ĂůĂŶĐŝŶŐZŝŐŚƚƐĂŶĚDĂŶĂŐŝŶŐ ŽŶŇŝĐƚƐ;ϮϬϭϭ͗tŽƌůĚĂŶŬ/ŶƐƟƚƵƚĞ͕tĂƐŚŝŶŐƚŽŶͿ͕ŚĂů͘ϭϮ͘ ϳϱ KĸĐĞ ŽĨ ƚŚĞ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŽŵŵŝƐƐŝŽŶĞƌ͕ ϮϬϭϬͲϮϬϭϭ͗ĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟŽŶ ŽĨ ƚŚĞ ĐĐĞƐƐ dŽ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĐƚ͕Ϯϯ:ĂŶƵĂƌǇϮϬϭϮ͘ǀĂŝůĂďůĞĂƚ͗ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ŽŝĐͲĐŝ͘ŐĐ͘ĐĂͬĞŶŐͬƌĞƉͲƉƵďͲ ĂƌͲƌĂͺϮϬϭϬͲϮϬϭϭͺĂƟĂ͘ĂƐƉǆηͺdŽĐϮϵϱϯϴϴϭϮϬ͘ ϳϲ&ƌĞĞĚŽŵŽĨ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĐƚ͕EŽ͘ϭϯŽĨϭϵϵϳ͕ƌƟĐůĞϮ͘ ϳϳŝƐĞƚƵũƵŝƉĂĚĂϭϭ:ƵŶŝϮϬϬϮ͕WĂƐĂů//;ϮͿ͘ ϳϴĂǀŝĚĂŶŝƐĂƌ͕ŽƉĐŝƚ͕͘ŚĂů͘ϯϬ͘

65



ĚĂƉĂƚ ĚŝŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝ͕ ĚĂŶ ŬĂƌĞŶĂŶǇĂ ŵĞŵƵŶŐŬŝŶŬĂŶ ƉĞŶĞŶƚƵĂŶ ƐĞďƵĂŚ ŝĚĞŶƟƚĂƐǇĂŶŐĚĂƉĂƚĚŝĂŶŐŐĂƉƐĞďĂŐĂŝŵŝůŝŬƐĞƐĞŽƌĂŶŐƚĞƌƐĞďƵƚ͘͟ tĂůĂƵƉƵŶƌƵŵƵƐƐƉĞƐŝĮŬŶǇĂďĞƌĂŐĂŵĚŝƟĂƉŶĞŐĂƌĂ͕ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉƌŝďĂĚŝ ƉĂĚĂ ƵŵƵŵŶǇĂ ĚŝŵĞŶŐĞƌƟ ƐĞďĂŐĂŝ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ĚŝŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝŬĂŶ ǇĂŶŐ ďĞƌŚƵďƵŶŐĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƉƌŝďĂĚŝ ĂƚĂƵ ŬĂƌĂŬƚĞƌ ƐƉĞƐŝĮŬƐĞƐĞŽƌĂŶŐǇĂŶŐďŝĂƐĂŶǇĂƟĚĂŬĚŝƉĞƌůĂŬƵŬĂŶĂƚĂƵĚŝďƵŬĂŬĞƉĂĚĂ publik oleh individu tersebut. Mungkin pernyataan yang paling jelas ƵŶƚƵŬĚĂŵƉĂŬŝŶŝĚĂƚĂŶŐĚĂƌŝ<ŽŵŝƐŝ/ŶĨŽƌŵĂƐŝ/ŶĚŝĂ͕ǇĂŶŐŵĞŶũĞůĂƐŬĂŶ ďĂŚǁĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƉƌŝďĂĚŝƵŵƵŵŶǇĂƚĞƌďĂŐŝĚĂůĂŵďĞďĞƌĂƉĂƐĞƌŝŬĂƚĞŐŽƌŝ ŬŚƵƐƵƐ͕ ŶĂŵƵŶ ũƵŐĂ ƉĞƌůƵ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ŬĞƉƌŝŚĂƟŶĂŶ ŝŶĚŝǀŝĚƵ tersebut: ĂůĂŵƉĞƌĐĂŬĂƉĂŶƵŵƵŵ͕ƉĞƌŶǇĂƚĂĂŶ͛ŝŶĨŽƌŵĂƐŝƉƌŝďĂĚŝ͛ ƵŵƵŵŶǇĂ ĚŝŐƵŶĂŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ŶĂŵĂ͕ ĂůĂŵĂƚ͕ ƉĞŬĞƌũĂĂŶ͕ ƐƚĂƚƵƐ ĮƐŝŬ ĚĂŶ ŵĞŶƚĂů͕ ƚĞƌŵĂƐƵŬ ƐƚĂƚƵƐ ŵĞĚŝƐ͕ ŵŝƐĂůŶǇĂ͕ĂƉĂŬĂŚƐĞƐĞŽƌĂŶŐŵĞŶĚĞƌŝŬĂƉĞŶǇĂŬŝƚƐĞƉĞƌƟ ĚŝĂďĞƚĞƐ͕ƚĞŬĂŶĂŶĚĂƌĂŚ͕ĂƐŵĂ͕d͕<ĂŶŬĞƌ͕Ěůů͘ƚĞƌŵĂƐƵŬ ƐƚĂƚƵƐ ŬĞƵĂŶŐĂŶ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ͕ ƐĞƉĞƌƟ ƉĞŶĚĂƉĂƚĂŶ ĂƚĂƵ aset dan liabilitas dirinya atau anggota keluarga lain. Pernyataan ini juga dapat digunakan untuk merujuk ƉĂĚĂ ŚŽďŝ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ ƐĞƉĞƌƟ ŵĞůƵŬŝƐ͕ ŵƵƐŝŬ͕ ŽůĂŚƌĂŐĂ dsb. Sebagian besar dari hal-‐hal yang disebutkan di atas merupakan informasi pribadi seseorang dan orang ƚĞƌƐĞďƵƚŵƵŶŐŬŝŶƟĚĂŬƐƵŬĂƵŶƚƵŬŵĞŵďĂŐŝŶǇĂĚĞŶŐĂŶ ŽƌĂŶŐ ĂƐŝŶŐ͘ ĂůĂŵ ŚĂů ŝŶŝ͕ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĚĂƉĂƚ diperlakukan sebagai rahasia karena seseorang mungkin ƟĚĂŬƐƵŬĂƵŶƚƵŬŵĞŵďĂŐŝŶǇĂĚĞŶŐĂŶŽƌĂŶŐůĂŝŶ͘79 Undang-‐undang Kebebasan Informasi Amerika Serikat membebaskan informasi yang ͞ĐƵŬƵƉ ďŝƐĂ ĚŝŚĂƌĂƉŬĂŶ ǇĂŶŐ ƟĚĂŬ ŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶ ŐĂŶŐŐƵĂŶ ǇĂŶŐ ƟĚĂŬ ďĞƌĂůĂƐĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƌĂŚĂƐŝĂ ƉƌŝďĂĚŝ͘͟80 WĞŶŐŐƵŶĂĂŶ ŬĂƚĂ ͛ĐƵŬƵƉ ďŝƐĂ ĚŝŚĂƌĂƉŬĂŶ͛ ĚĂƉĂƚ ĚŝĂƌƟŬĂŶ ϳϵ'͘Z͘ZĂǁĂůǀ͘ŝƌĞĐƚŽƌ'ĞŶĞƌĂůŽĨ/ŶĐŽŵĞdĂǆ;WĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶͿ͕/ͬdͬͬϮϬϬϳͬϬϬϰϵϬ͘ ϴϬdŚĞ&ƌĞĞĚŽŵŽĨ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĐƚ͕ϱh͘^͘͘ΑϱϱϮ͕^ĞĐƟŽŶϳ;ĐͿ͘

66

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

ƐĞďĂŐĂŝƉĞŶĚĞŬĂƚĂŶǇĂŶŐŽďǇĞŬƟĨƵŶƚƵŬŵĞŶŐƵŬƵƌĂƉĂŬĂŚƚĞůĂŚƚĞƌũĂĚŝ penggangguan terhadap privasi individu yang bersangkutan. Namun ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ĚĂůĂŵ ŵĞŶĂĨƐŝƌŬĂŶ ŬůĂƵƐƵů ŝŶŝ͕ DĂŚŬĂŵĂŚ ŐƵŶŐ ŵĞƌŝŬĂ Serikat telah menggunakan pendekatan individual untuk menentukan apakah dan sejauh apa sebuah informasi bersifat pribadi untuk individu tertentu: <ĞƟŬĂ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ďĞƌŬĂŝƚĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ŝŶĚŝǀŝĚƵ ƚĞƌƚĞŶƚƵ ĚŝĐĂƌŝ ĚĂƌŝ ĐĂƚĂƚĂŶ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͕ pengadilan harus menentukan apakah dibukanya informasi tersebut dapat secara jelas menimbulkan ŐĂŶŐŐƵĂŶǇĂŶŐƟĚĂŬďĞƌĂůĂƐĂŶƚĞƌŚĂĚĂƉƉƌŝǀĂƐŝŝŶĚŝǀŝĚƵ tersebut.ϴϭ Penerapan yang benar dari pengujian ini melibatkan baik ƉĞŶĞŶƚƵĂŶŽďǇĞŬƟĨĚĂŶƐƵďǇĞŬƟĨ͘WĞŶŐĂŵďŝůŬĞƉƵƚƵƐĂŶŚĂƌƵƐƚĞƌůĞďŝŚ dahulu menilai apakah informasi secara keseluruhan memang pada ĚĂƐĂƌŶǇĂ ƌĂŚĂƐŝĂ͘ <ůĂŝŵ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ďĞƌƐŝĨĂƚ ƌĂŚĂƐŝĂ ƟĚĂŬ ůĂŶƚĂƐ ŚĂƌƵƐ ĚŝƚĞƌŝŵĂ ƐĞĐĂƌĂ ůĂŶŐƐƵŶŐ͘ ^ĞƉĞƌƟ ǇĂŶŐ ĚŝũĞůĂƐŬĂŶ ŽůĞŚDĂŚŬĂŵĂŚŐƵŶŐŵĞƌŝŬĂ^ĞƌŝŬĂƚ͕ŚĂŶǇĂŬĂƌĞŶĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝĚĂƉĂƚ ŵĞŵƉĞƌŵĂůƵŬĂŶ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ͕ ƟĚĂŬ ďĞƌĂƌƟ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ bersifat pribadi.82 :ŝŬĂ ŚĂů ŝƚƵ ƚĞůĂŚ ĚŝƚĞŶƚƵŬĂŶ͕ ƉĞŶŐĂŵďŝů ŬĞƉƵƚƵƐĂŶ melanjutkan untuk menilai apakah informasi tersebut bersifat pribadi ďĂŐŝŝŶǀŝĚƵǇĂŶŐďĞƌƐĂŶŐŬƵƚĂŶ͕ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶƐŝŬĂƉĚĂŶŬĂƌĂŬƚĞƌŶǇĂ͘ Pendekatan Amerika Serikat juga memperkenalkan gagasan ƚĞŶƚĂŶŐ ƐĞďƵĂŚ ƉĞŶŐƵũŝĂŶ ŬĞƌƵŐŝĂŶ͕ ĚĂůĂŵ ďĞŶƚƵŬ ŐĂŐĂƐĂŶ ƚĞŶƚĂŶŐ ŐĂŶŐŐƵĂŶ ǇĂŶŐ ƟĚĂŬ ďĞƌĂůĂƐĂŶ͘ ĂůĂŵ ǇƵƌŝƐĚŝŬƐŝ ůĂŝŶ͕ ƉĞŶŐĂĚŝůĂŶ mencari dugaan yang beralasan tentang kerahasiaan untuk mendukung ŬůĂŝŵ ďĂŚǁĂ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĂŬĂŶ ƚĞƌůĂŵƉĂƵ ŵĞƌƵŐŝŬĂŶ ƉƌŝǀĂƐŝ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ͘hŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ<ĞďĞďĂƐĂŶ/ŶĨŽƌŵĂƐŝ/ƌůĂŶĚŝĂŵĞŶĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶ informasi pribadi sebagai penyertaan informasi apapun yang ͞ĚŝƉĞŐĂŶŐ ŽůĞŚ ůĞŵďĂŐĂ ƉƵďůŝŬ ĚĂůĂŵ ƉĞŶŐĞƌƟĂŶ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ 81ĞƉĂƌƚŵĞŶƚŽĨ^ƚĂƚĞǀ͘tĂƐŚŝŶŐƚŽŶWŽƐƚŽ͕͘ϰϱϲh͘^͘ϱϵϱ;ϭϵϴϮͿ͘ 82 Ibid.

ϲϳ



ĂŬĂŶ ĚŝƉĞƌůĂŬƵŬĂŶ ƐĞďĂŐĂŝ ƌĂŚĂƐŝĂ͘͟83 EĂŵƵŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ŬĞďĂůŝŬĂŶŶǇĂ ũƵŐĂ ďŝƐĂ ũĂĚŝ ďĞŶĂƌ͕ ĚŝŵĂŶĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ƚĞƌƐĞĚŝĂ ƚĂŶƉĂ ĚƵŐĂĂŶ ŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶƟĚĂŬĂŬĂŶĚŝƉĞƌůĂŬƵŬĂŶƐĞďĂŐĂŝƉƌŝďĂĚŝ͘84>ĞďŝŚũĂƵŚůĂŐŝ͕ ŵĞƐŬŝƉƵŶ ĚƵŐĂĂŶ ŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ ĚĂƉĂƚ ŵĞŶĚƵŬƵŶŐ ŬĞƐŝŵƉƵůĂŶ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƟĚĂŬ ďŽůĞŚ ĚŝƵŶŐŬĂƉŬĂŶ͕ ŚĂů ƚĞƌƐĞďƵƚ ďƵŬĂŶůĂŚ ĨĂŬƚŽƌ ǇĂŶŐ menentukan. Beberapa batasan penting terhadap cakupan pengecualian ƌĂŚĂƐŝĂ ƉƌŝďĂĚŝ ƚĞůĂŚ ĚŝĂŬƵŝ ƐĞĐĂƌĂ ŝŶƚĞƌŶĂƐŝŽŶĂů͘ &ĂŬƚĂ ďĂŚǁĂ ĂƉĂ yang merupakan atau bukan merupakan informasi pribadi harus ĚŝƚĞŶƚƵŬĂŶďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶŬĞĂĚĂĂŶŝŶĚŝǀŝĚƵďĞƌĂƌƚŝďĂŚǁĂŬĞƉĞŶƚŝŶŐĂŶ akan rahasia pribadi tidak dapat dikaitkan pada informasi yang sudah ďĞƌĂĚĂ ĚĂůĂŵ ĚŽŵĂŝŶ ƉƵďůŝŬ͕ ĂƚĂƵ ǇĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ĚŝƉĞƌŽůĞŚ ƐĞĐĂƌĂ langsung dari sumber lain.85 ^ĂůĂŚƐĂƚƵǇĂŶŐƉĂůŝŶŐƉĞŶƟŶŐĚĂƌŝƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƌĂŚĂƐŝĂƉƌŝďĂĚŝ ĂĚĂůĂŚ ďĂŚǁĂ ƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶ ƟĚĂŬ ŵĞŵŝůŝŬŝ ƉƌŝǀĂƐŝ ŵĞƐŬŝƉƵŶ ŵĞƌĞŬĂ memiliki personalitas legal.86<ĞƟŬĂƐƵďǇĞŬŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞůĂŚŵĞŶǇĞƚƵũƵŝ ƉĞůĞƉĂƐĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƌŝďĂĚŝ ĚŝĂŶŐŐĂƉ ƚĞůĂŚ ƚĞƌůĞƉĂƐ ĚĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƟĚĂŬ ůĂŐŝ ĚĂƉĂƚ ĚŝƚĞƌĂƉŬĂŶ͘ϴϳ ZĞǌŝŵ ŚĂŬ ƉƌŽŐƌĞƐŝĨ terhadap informasi mencakup persyaratan yang mengharuskan pejabat ƉƵďůŝŬ ǇĂŶŐ ďĞƌǁĞŶĂŶŐ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĚĞŬĂƟ ƐƵďǇĞŬ ĚĂƚĂ ĚĞŶŐĂŶ ƚƵũƵĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĚĂƉĂƚŬĂŶ ƉĞƌƐĞƚƵũƵĂŶ ŵĞƌĞŬĂ ƵŶƚƵŬ ŵĞůĞƉĂƐ ;ĂƚĂƵ ƟĚĂŬ ŵĞůĞƉĂƐͿŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ŶĂŵƵŶďĂŚŬĂŶũŝŬĂŵĞŬĂŶŝƐŵĞƚĞƌƐĞďƵƚƟĚĂŬĂĚĂ͕ ƟĚĂŬ ĂĚĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƌŝďĂĚŝ ǇĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ĚŝƉĞƌƚĂŚĂŶŬĂŶ ũŝŬĂ ŝŶĚŝǀŝĚƵ yang bersangkutan telah menyetujui dibukanya informasi. Demikian ƉƵůĂ͕ƵŶƚƵŬďĞƌďĂŐĂŝĂůĂƐĂŶǇĂŶŐũĞůĂƐ͕ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƌŝďĂĚŝƟĚĂŬĚĂƉĂƚ dikaitkan dengan informasi yang berkenaan dengan pemohon informasi.

ϴϯ&ƌĞĞĚŽŵŽĨ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĐƚ͕EŽ͘ϭϯŽĨϭϵϵϳ͕ƌƟĐůĞϮ͘ 84 >ŝŚĂƚ^ŽƵƚŚĨƌŝĐĂ͛ƐWƌŽŵŽƚŝŽŶŽĨĐĐĞƐƐƚŽ/ŶĨŽƌŵĂƚŝŽŶĐƚ͕ĐƚϮŽĨϮϬϬϬ͕WĂƐĂů 34(2)(b). 85 ^ĞĞ^ŽƵƚŚĨƌŝĐĂ͛ƐWƌŽŵŽƟŽŶŽĨĐĐĞƐƐƚŽ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĐƚ͕ĐƚϮŽĨϮϬϬϬ͕WĂƐĂůϯϰ;ϮͿ;ĐͿ͘ 86tĂƐŚŝŶŐƚŽŶWŽƐƚŽ͘ǀ͘ĞƉĂƌƚŵĞŶƚŽĨŐƌŝĐ͕͘ϵϰϯ&͘^ƵƉƉϯϭ;ϭϵϵϲͿ͕ŚĂů͘ϯϳ͕Ŷ͘ϲ ϴϳ /ŶĚŝĂ͕ĞĐŝƐŝŽŶŽĨƚŚĞĞŶƚƌĂů/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶŽŵŵŝƐƐŝŽŶ͕80/ICPB/2006-‐28.8.2006. Lihat juga Ireland’s &ƌĞĞĚŽŵŽĨ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĐƚ͕EŽ͘ϭϯŽĨϭϵϵϳ͕WĂƐĂůϮ͘

68

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

ĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ǇƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶƐŝ ŵĞƌŝŬĂ ^ĞƌŝŬĂƚ͕ ĂĚĂůĂŚ ƟĚĂŬ ƉĂŶƚĂƐ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐĂŝƚŬĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƌŝďĂĚŝ ƉĂĚĂ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ ǇĂŶŐ telah meninggal.88 EĂŵƵŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ƐŝŬĂƉ ŝŶŝ ƐĂŶŐĂƚ ŬŽŶƚƌĂƐ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶĚĞŬĂƚĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝĂŵďŝů Ěŝ ƵƐƚƌĂůŝĂ͕ ĚŝŵĂŶĂ ŚƵŬƵŵ ƐĞĐĂƌĂ ĞŬƐƉůŝƐŝƚ melindungi hak-‐hak rahasia pribadi dari mereka yang sudah meninggal.89 WĞŶĚĞŬĂƚĂŶ ŝŶŝ ƚĞůĂŚ ŵĞŵďƵĂŚŬĂŶ ďĞďĞƌĂƉĂ ŚĂƐŝů ǇĂŶŐ ƟĚĂŬ ďŝĂƐĂ͕ termasuk yang terjadi baru-‐baru ini yaitu penyangkalan informasi ƐĞŽƌĂŶŐƉĞŵďƵĂƚĮůŵĚŽŬƵŵĞŶƚĞƌǇĂŶŐŵĞŶĐĂƌŝĐĂƚĂƚĂŶŵĞĚŝƐŶĞŶĞŬŶǇĂ sendiri yang meninggal pada tahun 1924.90 Pendekatan lain ditemukan ĚŝhŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐƵŬƵŶŐĂŶƚĞƌŚĂĚĂƉŬƐĞƐ/ŶĨŽƌŵĂƐŝĚŝĨƌŝŬĂ^ĞůĂƚĂŶ͕ yang memberikan perlindungan informasi bagi mereka yang telah meninggal hanya jika yang bersangkutan meninggal dalam dua puluh tahun terakhir.91ƌĂŌDŽĚĞůhŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐhŶŝĨƌŝŬĂƵŶƚƵŬEĞŐĂƌĂͲ negara Uni Afrika tentang Akses terhadap Informasi memiliki standar ƐĞƌƵƉĂ͕ĚĂŶũƵŐĂŵĞŵƵŶŐŬŝŶŬĂŶĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƉƌŝďĂĚŝƐĞƐĞŽƌĂŶŐ ǇĂŶŐƚĞůĂŚŵĞŶŝŶŐŐĂůŬĞƉĂĚĂǁĂůŝĂƚĂƵŬĞůƵĂƌŐĂƚĞƌĚĞŬĂƚŶǇĂ͘92 WĞŵďĂƚĂƐĂŶ ƉĞŶƟŶŐ ůĂŝŶŶǇĂ ĂĚĂ ĚĂůĂŵ ƉĞŶĞƌĂƉĂŶ ŬĞƚĞƚĂƉĂŶ ŝŶŝƚĞƌŚĂĚĂƉƉĞũĂďĂƚƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͘dĞƌĚĂƉĂƚŬĞƐĞƉĂŬĂƚĂŶƵŵƵŵďĂŚǁĂ͕ ƐĞďĂŐĂŝ ŚĂƐŝů ĚĂƌŝ ƉŽƐŝƐŝ ƉƵďůŝŬ ŵĞƌĞŬĂ͕ ƉĞũĂďĂƚ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ŵĞŵŝůŝŬŝ ŚĂƌĂƉĂŶǇĂŶŐůĞďŝŚƌĞŶĚĂŚƵŶƚƵŬŵĞŵŝůŝŬŝƌĂŚĂƐŝĂƉƌŝďĂĚŝ͕ǇĂŶŐŚĂƌĂƉĂŶ tersebut terus menurun dalam kasus pejabat-‐pejabat senior.93 Dalam ŬĂƐƵƐ ƉĞũĂďĂƚͲƉĞũĂďĂƚ ǇĂŶŐ ĚŝƉŝůŝŚ͕ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƌĂŚĂƐŝĂ ƉƌŝďĂĚŝ ŚĂƌƵƐ ĚŝƚĞƌĂƉŬĂŶƐĞĐĂƌĂůĞďŝŚƐĞŵƉŝƚůĂŐŝ͘WĂĚĂƚĂŚƵŶϮϬϬϰ͕WĞŶŐĂĚŝůĂŶ,ĂŬƐĂƐŝ DĂŶƵƐŝĂƌŽƉĂŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶďĂŚǁĂƉƵďůŝŬŵĞŵŝůŝŬŝŚĂŬƵŶƚƵŬĚŝďĞƌŝƚĂŚƵ mengenai beberapa aspek kehidupan pribadi dari pejabat-‐pejabat 88DĐŽŶŶĞůůǀ͘h͘^͕͘ϰ&͘ϯĚϭϮϮϳ͕ϭϮϱϳ;ϯĚŝƌ͘ϭϵϵϯͿ͘ ϴϵ&ƌĞĞĚŽŵŽĨ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĐƚ͕ϭϵϴϮ͕EŽ͘ϯŽĨϭϵϴϮ͕ƌƟĐůĞϭϮ;ϭͿ;ĂͿ͘ 90 DĐ'ƌĂƚŚ ĂŶĚ tĞƐƚ DŽƌĞƚŽŶ ,ĞĂůƚŚ ^ĞƌǀŝĐĞ ŝƐƚƌŝĐƚ͕ ĂƐĞ ϰϱϯͬϬϱ͕ Ϯϴ &ĞďƌƵĂƌǇ ϮϬϬϲ͕ ;KĸĐĞŽĨƚŚĞ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŽŵŵŝƐƐŝŽŶĞƌ;YƵĞĞŶƐůĂŶĚͿ /ŶĨŽƌŵĂů ĞĐŝƐŝŽŶ ^ƵŵŵĂƌŝĞƐ 2005/2006). ϵϭWƌŽŵŽƟŽŶŽĨĐĐĞƐƐƚŽ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĐƚ͕ĐƚϮŽĨϮϬϬϬ͘ 92 ƌĂŌDŽĚĞů>ĂǁĨŽƌhDĞŵďĞƌ^ƚĂƚĞƐŽŶĐĐĞƐƐƚŽ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ͕ϮϰEŽǀĞŵďĞƌϮϬϭϬ͕ ƌƟĐůĞϯϴ;ϮͿ;ĨͿ͘ 93 ĂǀŝĚĂŶŝƐĂƌ͕ŽƉĐŝƚ͘ hal. 13. Lihat juga ,ĂƌĚǇǀ͘ĞƉĂƌƚŵĞŶƚŽĨĞĨĞŶƐĞ͕EŽ͘sͲϵϵͲ ϱϮϯͲdhͲ&Z;͘ƌŝǌ͕͘ϮϳƵŐƵƐƚϮϬϬϭͿ͘

69



yang dipilih.94 Isu ini ditanggapi secara lebih mendalam oleh Pimpinan KŵďƵĚƐŵĂŶ^ĞůĂŶĚŝĂĂƌƵƐĞďĂŐĂŝƌĞƐƉŽŶƚĞƌŚĂĚĂƉƉĞƌŵŽŚŽŶĂŶĂŬƐĞƐ terhadap catatan harian resmi seorang Menteri.95 tĂůĂƵƉƵŶ ĐĂƚĂƚĂŶ ŚĂƌŝĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ ũƵŐĂ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ĚŽŬƵŵĞŶ ƌĞƐŵŝ͕ DĞŶƚĞƌŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ ŬĞďĞƌĂƚĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶŶǇĂ ĚĞŶŐĂŶ ĚĂƐĂƌ ďĂŚǁĂ ďĂŶǇĂŬ ƉĞƌƚĞŵƵĂŶͲƉĞƌƚĞŵƵĂŶǇĂŶŐƚĞůĂŚĚŝũĂĚǁĂůŬĂŶŵĞůŝďĂƚŬĂŶŽƌĂŶŐͲŽƌĂŶŐ ǇĂŶŐƟĚĂŬŵĞŶǇĂĚĂƌŝďĂŚǁĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƉƌŝďĂĚŝŵĞƌĞŬĂ;ŶĂŵĂ͕ĂůĂŵĂƚ͕ ŶŽŵŽƌƚĞůĞƉŽŶͿƚĞůĂŚĚŝĐĂƚĂƚ͘WĂĚĂĂŬŚŝƌŶǇĂKŵďƵĚƐŵĂŶŵĞŵƵƚƵƐŬĂŶ ďĂŚǁĂƟĚĂŬĂĚĂŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƌŝďĂĚŝǇĂŶŐƚĞƌŬĂŝƚĚĞŶŐĂŶŝŶĚŝǀŝĚƵǇĂŶŐ telah bertemu dengan Menteri tersebut dalam kapasitas resminya dan memerintahkan untuk membuka dokumen tersebut dengan redaksi yang terbatas untuk melindungi orang-‐orang yang interaksinya dengan sang Menteri murni merupakan interaksi sosial. hŶƚƵŬƐĞŵƵĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͕ũŝŬĂŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƌŝďĂĚŝǇĂŶŐůŽŐŝƐ ƚĞůĂŚ ĚŝŬĞƚĂŚƵŝ͕ ůĂŶŐŬĂŚ ĂŶĂůŝƐŝƐ ďĞƌŝŬƵƚŶǇĂ ĂĚĂůĂŚ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŝŵďĂŶŐ ƉŽƚĞŶƐŝŬĞƌƵŐŝĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬƚĞƌŚĂĚĂƉĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘:ŝŬĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬĚĂƉĂƚĚŝůŝŚĂƚ͕ƉŝŚĂŬǇĂŶŐŵĞŶŐĂĚǀŽŬĂƐŝŵĞŶĞŶƚĂŶŐ dibukanya informasi seringkali menghadapi perjuangan berat. Mahkamah Agung India telah menyatakan dengan tegas: <ĞƟŬĂ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ŬŽŵƉĞƟƐŝ ĂŶƚĂƌĂ ŚĂŬ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƌĂŚĂƐŝĂ pribadi seorang individu dan hak terhadap informasi ďĂŐŝ ŵĂƐǇĂƌĂŬĂƚ͕ ŚĂŬ ǇĂŶŐ ƉĞƌƚĂŵĂ ĚŝƐĞďƵƚŬĂŶ ŚĂƌƵƐ mengalah pada yang terakhir karena merupakan ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬǇĂŶŐůĞďŝŚďĞƐĂƌ͘96 ĞŶŐĂŶ ŶĂĚĂ ǇĂŶŐ ƐĂŵĂ͕ <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ /ŶĚŝĂ͕ ĚĂůĂŵ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ĂƉĂŬĂŚ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŬĞƉĞŵŝůŝŬĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝůĂŬƵŬĂŶ ŽůĞŚ ƉĞŐĂǁĂŝ ŶĞŐĞƌŝ ƐŝƉŝů ŚĂƌƵƐ ĚŝďƵĂƚ ƉƵďůŝŬ ĂƚĂƵ ƟĚĂŬ͕ 94sŽŶ,ĂŶŶŽǀĞƌǀ͘'ĞƌŵĂŶǇ͕Ϯϰ:ƵŶĞϮϬϬϰ͕ƉƉůŝĐĂƟŽŶEŽ͘ϱϵϯϮϬͬϬϬ͘ 95 ĂƐĞEŽƚĞƐ͗tϰϳϯϴϱ͕tϰϳϯϴϲ͕tϰϳϯϴϳ͕tϰϳϯϴϵ͕tϰϳϯϵϬ͕tϰϳϯϵϭ͕tϰϳϱϰϰ͕ϭϰƚŚ ŽŵƉĞŶĚŝƵŵϮϬϬϳ͕ƉƉ͘ϭϬϭͲϭϬϰ͘ 96 WĞŽƉůĞƐhŶŝŽŶŽĨŝǀŝů>ŝďĞƌƟĞƐǀ͘hŶŝŽŶŽĨ/ŶĚŝĂ͕ϭϯDĂƌĐŚϮϬϬϯ͘ĂƉĂƚĚŝƚĞŵƵŬĂŶĚŝ͗ ŚƩƉ͗ͬͬŝŶĚŝĂŶŬĂŶŽŽŶ͘ŽƌŐͬĚŽĐͬϰϲϳϱϲϰͬ͘

ϳϬ

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ĨĂŬƚĂ ďĂŚǁĂ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞůĂŚ ĚŝďƵĂƚ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŵĂŚĂŵĂŶ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĂŬĂŶ ďĞƌƐŝĨĂƚ ƌĂŚĂƐŝĂ͘ ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ͕ ŵĞƌĞŬĂ ĂŬŚŝƌŶǇĂ ŵĞŶĞŵƵŬĂŶ ďĂŚǁĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐĂǁĂƐŝ ŬŽƌƵƉƐŝ ƉĂƌĂ ƉĞũĂďĂƚ ůĞďŝŚ ďĞƐĂƌ ĚĂŶ ŵĞŶŐĂůĂŚŬĂŶ ŬĞŬŚĂǁĂƟƌĂŶ ĂŬĂŶ ƉƌŝǀĂƐŝ ĚĂŶ ŵĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ƉĂƌĂ ƉĞũĂďĂƚ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ƵŶƚƵŬ͕ĚŝŵĂƐĂĚĞƉĂŶ͕ŵĞŶǇĂƌĂŶŬĂŶƉĞŐĂǁĂŝŵĞƌĞŬĂƵŶƚƵŬŵĞŵďƵŬĂ informasi tersebut kepada publik. Demikian pula dengan Undang-‐Undang Kebebasan Informasi Amerika Serikat yang hanya memperbolehkan penolakan yang ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ƌĂŚĂƐŝĂ ƉƌŝďĂĚŝ ũŝŬĂ ŐĂŶŐŐƵĂŶ ĂŬĂŶ ͛ƐĞĐĂƌĂ ũĞůĂƐ ƟĚĂŬ beralasan’.ϵϳ Mahkamah Agung Amerika Serikat telah menafsirkan bahasa ini sebagai ’adanya praduga yang kuat yang mendukung pembukaan informasi’.98 WĞŶŝůĂŝĂŶ ƟĚĂŬ ĚŝĚĂƐĂƌŬĂŶ ŚĂŶǇĂ ƉĂĚĂ ĐĂƚĂƚĂŶ ŝŶĚŝǀŝĚƵ ǇĂŶŐĚŝŵŝŶƚĂ͕ŶĂŵƵŶůĞďŝŚƉĂĚĂƚƵũƵĂŶǇĂŶŐůĞďŝŚůƵĂƐĂŬĂŶŬĞďĞďĂƐĂŶ informasi.99 Mahkamah Agung Amerika Serikat telah melakukan dimana ƚĞƌĚĂƉĂƚďƵŬƟƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶũĂďĂƚĂŶĚĂƌŝƐĞŽƌĂŶŐƉĞũĂďĂƚƚĞůĂŚĂĚĂ͕ŬĂƐƵƐ untuk dibukanya informasi akan diperkuat lebih jauh lagi.100

Komisi Informasi India telah menerapkan pendekatan yang sama: <ĞŵƵĚŝĂŶ͕ ƐĞďĂŐĂŝ ĐŽŶƚŽŚ͕ ũŝŬĂ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ŬĞƌĂŐƵĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ ǇĂŶŐ ďĞŬĞƌũĂ ƉĂĚĂ ŬĂŶƚŽƌ ƉƵďůŝŬ͕ maka mungkin diperlukan untuk mengetahui status ĮŶĂŶƐŝĂůĚĂŶĚĞƟůĂƐĞƚƐĞƌƚĂůŝĂďŝůŝƚĂƐƟĚĂŬŚĂŶǇĂĚŝƌŝŶǇĂ namun juga anggota keluarga dekatnya yang lain. ĞŵŝŬŝĂŶƉƵůĂ͕ũŝŬĂƚĞƌĚĂƉĂƚĚƵŐĂĂŶƚĞŶƚĂŶŐƉĞŶƵŶũƵŬĂŶ seseorang untuk ditempatkan dalam sebuah kantor publik dimana terdapat peraturan tertentu terkait ŬƵĂůŝĮŬĂƐŝ ĚĂŶ ƉĞŶŐĂůĂŵĂŶ ĚĂƌŝ ŽƌĂŶŐ ǇĂŶŐ ƚĞůĂŚ

ϵϳdŚĞ&ƌĞĞĚŽŵŽĨ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĐƚ͕ϱh͘^͘͘ΑϱϱϮ͕^ĞĐƟŽŶ;ďͿ;ϲͿ͘ 98 hŶŝƚĞĚƐƐŽĐŝĂƟŽŶŽĨƚŚĞ:ŽƵƌŶĞǇŵĞŶĂŶĚƉƉƌĞŶƟĐĞƐŽĨƚŚĞWůƵŵďŝŶŐĂŶĚWŝƉĞĮƫŶŐ /ŶĚƵƐƚƌǇ͕>ŽĐĂůϱϵϴǀ͘ĞƉĂƌƚŵĞŶƚŽĨƚŚĞƌŵǇ͕ŽƌƉƐŽĨŶŐŝŶĞĞƌƐ͕ϴϰϭ&͘ϮĚϭϰϱϵ͕ϭϰϲϯ (9th Cir. 1988) 99ĞƉĂƌƚŵĞŶƚŽĨƚŚĞŝƌ&ŽƌĐĞǀ͘ZŽƐĞ͕ϰϮϱh͘^͘ϯϱϮ͕ϯϳϮ;ϭϵϳϲͿ͘ 100tĂƐŚŝŶŐƚŽŶWŽƐƚŽ͘ǀ͘,,^͕ϲϵϬ&͘ϮĚϮϱϮ͕ϮϲϭͲϮϲϮ;͘͘ŝƌ͘ϭϵϴϮͿ͘

ϳϭ



ĚŝƚƵŶũƵŬ ĚĂůĂŵ ŬŽŵƉĞƟƐŝ ĚĞŶŐĂŶ ŽƌĂŶŐ ůĂŝŶ͕ ŵĂŬĂ ŵƵŶŐŬŝŶĚŝƉĞƌůƵŬĂŶƉĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶƚĞŶƚĂŶŐŬƵĂůŝĮŬĂƐŝĚĂŶ ƉĞŶŐĂůĂŵĂŶŽƌĂŶŐƚĞƌƐĞďƵƚĚĂŶŚĂůͲŚĂůŝŶŝƟĚĂŬĚĂƉĂƚ dirahasiakan.ϭϬϭ tĂůĂƵƉƵŶ ƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ŵĂǇŽƌŝƚĂƐ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ƚĞƌŬĂŝƚ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶǇĂůĂŚŐƵŶĂĂŶ ũĂďĂƚĂŶ͕ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ĚĂůĂŵ mempertahankan integritas sistem peradilan juga dapat ditemukan. ,Ăů ŝŶŝ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ŽůĞŚ WŝŵƉŝŶĂŶ KŵďƵĚƐŵĂŶ ^ĞůĂŶĚŝĂ Baru dalam sebuah permohonan yang dibuat kepada Departemen Pekerjaan dan Penghasilan untuk memeriksa beberapa penerima kesejahteraan berdasarkan penilaian pemohon102KŵďƵĚƐŵĂŶŵĞůŝŚĂƚ ĂĚĂŶǇĂ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƌŝďĂĚŝ ĚĂůĂŵ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉƌŝďĂĚŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ŶĂŵƵŶ ŵĞŶĞŵƵŬĂŶ ďĂŚǁĂ ƉĞƌŵŽŚŽŶĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ ŚĂƌƵƐ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ŵĞŶŐŝŶŐĂƚ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ǇĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ĚŝƟŵďƵůŬĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ ƉĞƌĂĚŝůĂŶ ũŝŬĂ ƉĞŶƵŶƚƵƚ ƟĚĂŬ ĚĂƉĂƚ ŵĞŶĞŐĂŬŬĂŶ ƉĞŶŝůĂŝĂŶ ǇĂŶŐ ƚĞůĂŚ ĚŝĂ ďĞƌŝŬĂŶ͘ ŬŚŝƌŶǇĂ͕ KŵďƵĚƐŵĂŶ ŵĞŵƵƚƵƐŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞůĞƉĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝĚĞŶŐĂŶŵĞŵďĞƌŝŬĂŶŬĞƉĞƌĐĂǇĂĂŶŬĞƉĂĚĂƉĞũĂďĂƚƉĞŶŐĂĚŝůĂŶ͕ memungkinkan perintah dilaksanakan tanpa terlalu luas melanggar ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƌŝďĂĚŝ ƐĂŶŐ ƉĞŶƵŶƚƵƚ ŝƐƵ ŬĞƐĞũĂŚƚĞƌĂĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘ ĂůĂŵ ŬĂƐƵƐƐĞƌƵƉĂǇĂŶŐĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶŽůĞŚ<ŽŵŝƐŝ/ŶĨŽƌŵĂƐŝYƵĞĞŶƐůĂŶĚ͕ ƵƐƚƌĂůŝĂ͕ƉĞƌŵŽŚŽŶĂŶǇĂŶŐĚŝĂũƵŬĂŶůĂŶŐƐƵŶŐĚŝƚŽůĂŬŬĂƌĞŶĂĚŝƚĞŵƵŬĂŶ ďĂŚǁĂƉĞŵŽŚŽŶďĞůƵŵŵĞŶũĞůĂũĂŚŝŬĞŵƵŶŐŬŝŶĂŶũĂůĂŶͲũĂůĂŶĂůƚĞƌŶĂƟĨ untuk menempatkan penuntut.103

V.2 Kegiatan Bisnis V.2.1 Pengecualian pada Kegiatan Bisnis di Indonesia WĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƵŶƚƵŬ ŬĞŐŝĂƚĂŶ ƉĞƌĚĂŐĂŶŐĂŶ͕ ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂ ĚŝũĞůĂƐŬĂŶ ĚĂůĂŵ WĂƐĂů ϭϳ ŚƵƌƵĨ ď hh
ϳϮ

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

;ϭͿƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶĂƚĂƐ,


;ϮͿƵŶƚƵŬŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƌĞŬĂǇĂƐĂƵůĂŶŐƚĞƌŚĂĚĂƉƐƵĂƚƵƉƌŽĚƵŬĂƚĂƵƵŶƚƵŬ teknologi yang diperlukan secara eksklusif demi pengembangan lebih lanjut suatu produk atau teknologi. Dalam kasus pengadaan barang dan jasa oleh pemerintah dari ƐĞŬƚŽƌƐǁĂƐƚĂ͕ŚĂůǇĂŶŐƉĂůŝŶŐƐĞƌŝŶŐĚŝŵŝŶƚĂĂĚĂůĂŚŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞŶƚĂŶŐ ďĂƌĂŶŐǇĂŶŐĚŝďĞůŝ͕ũƵŵůĂŚǇĂŶŐĚŝďĂǇĂƌ͕ŵĞƚŽĚĞƉĞŶŐĂĚĂĂŶ͕ĚĂŶŶĂŵĂ ƐĞƌƚĂĂůĂŵĂƚĞŶƟƚĂƐƐǁĂƐƚĂǇĂŶŐŵĞŶĚĂƉĂƚŬĂŶŬŽŶƚƌĂŬ͘104 Pasal 11 ayat (1) huruf i Peraturan Komisi Informasi No. 1 Tahun 2010 tentang Standar :ĂƐĂ/ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵďůŝŬŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶďĂŚǁĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞŶƚĂŶŐƉĞŶŐĂĚĂĂŶ barang dan jasa harus dipublikasikan secara periodik. Pasal 6 huruf b Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang dan Jasa melindungi kerahasiaan dokumen yang terkait pengadaan barang dan jasa yang harus diperlakukan rahasia untuk ŵĞŶĐĞŐĂŚ ƚĞƌũĂĚŝŶǇĂ ƉĞŶǇŝŵƉĂŶŐĂŶ͘ EĂŵƵŶ ĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ ŚĂů ŝŶŝ ƐƵŬĂƌ ƵŶƚƵŬĚŝƚĂĨƐŝƌŬĂŶ͕ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶƌƵĂŶŐǇĂŶŐůƵĂƐďĂŐŝďĂĚĂŶƉƵďůŝŬƵŶƚƵŬ menolak pengungkapan informasi. Peraturan ini umumnya bertujuan ƵŶƚƵŬŵĞŵďƵĂƚƉĞŶŐĂĚĂĂŶďĂƌĂŶŐĚĂŶũĂƐĂůĞďŝŚĞĮƐŝĞŶĚĂŶŬŽŵƉĞƟƟĨ͘105 ĂůĂŵŬŽŶƚĞŬƐƉĞŶŐĂĚĂĂŶďĂƌĂŶŐĚĂŶũĂƐĂ͕ƉƌŝŶƐŝƉͲƉƌŝŶƐŝƉŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶ ĚĂŶƚƌĂŶƐƉĂƌĂŶƐŝƐĂŶŐĂƚƉĞŶƟŶŐ͕ŬĂƌĞŶĂŚĂůƚĞƌƐĞďƵƚŵĞƌƵƉĂŬĂŶƉƌŝŶƐŝƉ ŬŽŵƉĞƟƐŝ͕ ĞĮƐŝĞŶƐŝ͕ ŬĞƐĞƚĂƌĂĂŶ ĚĂŶ ŬĞďĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐũĂǁĂďĂŶ͘106 KůĞŚ ŬĂƌĞŶĂŝƚƵ͕ŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶƚĞƌŬĂŝƚĚĞŶŐĂŶƉĞŶŐĂĚĂĂŶďĂƌĂŶŐĚĂŶũĂƐĂŚĂƌƵƐ ĚŝƚĂĨƐŝƌŬĂŶ ƟĚĂŬ ŵĞƌƵŐŝŬĂŶ ƉĞůĂŬƐĂŶĂĂŶ ƉƌŝŶƐŝƉͲƉƌŝŶƐŝƉ ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂ diatur dalam Peraturan Presiden tersebut. Jika proses pengadaan barang dan jasa telah selesai dan kontrak ƚĞůĂŚ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ͕ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ďŝĂƐĂŶǇĂ ĚŝƵŵƵŵŬĂŶ ĂĚĂůĂŚ ŶĂŵĂ ƉĞŵĞŶĂŶŐůĞůĂŶŐĚĂŶEWtWͲŶǇĂ͕ŚĂƌŐĂůĞůĂŶŐ͕ĚĂŶŝĚĞŶƟƚĂƐƉĞŵĞŶĂŶŐ 104

Ini berdasarkan permohonan informasi yang dibuat pada tahun 2010 oleh Muham-‐ ŵĂĚ,^ŬĞƉĂĚĂ<ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶWĞƌĚĂŐĂŶŐĂŶ͕<ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶ<ĞƵĂŶŐĂŶ͕>ĞŵďĂŐĂƵĚŝƚ͕ WZĞŬĂƐŝ͕<ŽŵŝƐŝWĞŵďĞƌĂŶƚĂƐĂŶ<ŽƌƵƉƐŝ͕ŝŶĂƐ<ŽŵƵŶŝŬĂƐŝĚĂŶ/ŶĨŽƌŵĂƐŝ
ϳϰ

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

cadangan pertama.ϭϬϳ Badan publik juga biasanya mengungkapkan ŚĂƐŝů ƉĞŶŝůĂŝĂŶ ĚĂƌŝ ƟĂƉ ƚĂŚĂƉ͕ ƚĞƌŵĂƐƵŬ ƐŬŽƌ ǇĂŶŐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ͕ ŶĂŵƵŶ ƚĂŶƉĂ ƉĞŶũĞůĂƐĂŶ ďĂŐĂŝŵĂŶĂ ƐŬŽƌ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĚŝƚĞŶƚƵŬĂŶ͕ ǇĂŶŐ ĚĂƉĂƚ menimbulkan masalah.108 hŵƵŵŶǇĂ͕ ƉĞŶŐĂĚĂĂŶ ďĂƌĂŶŐ ĚĂŶ ũĂƐĂ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ďŝĚĂŶŐ ǇĂŶŐŵĞŶũĂĚŝƐƵŵďĞƌŬŽƌƵƉƐŝ͕ŬŽůƵƐŝĚĂŶŶĞƉŽƟƐŵĞ͘WƌŽĨĞƐŽƌ^ƵŵŝƚƌŽ ũŽũŽŚĂĚŝŬƵƐƵŵŽ ŵĞŵƉĞƌŬŝƌĂŬĂŶ ďĂŚǁĂ ϯϬͲϱϬй ƉĞŶŐĞůƵĂƌĂŶ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚŚŝůĂŶŐƐĞďĂŐĂŝŚĂƐŝůĚĂƌŝŬŽƌƵƉƐŝ͕ŬŽůƵƐŝĚĂŶŶĞƉŽƟƐŵĞĚĂůĂŵ proses pembelian.109 ĞďĞƌĂƉĂ ŵĂƐĂůĂŚ ƵŵƵŵ ĂĚĂůĂŚ͗ ;ϭͿ ƉĞŶĂǁĂƌĂŶ ƚĞƌƚƵƚƵƉ͕ ǇĂŶŐ ƟĚĂŬ ĚŝĚŝƐƚƌŝďƵƐŝŬĂŶ ƐĞĐĂƌĂ ůĂǇĂŬ ǇĂŶŐ ŵĞŶǇĞďĂďŬĂŶ ƉĞůĂŵĂƌǇĂŶŐďĞƌŬƵĂůŝƚĂƐŐĂŐĂůďĞƌƉĂƌƟƐŝƉĂƐŝĚĂůĂŵƉƌŽƐĞƐ͖;ϮͿƉĞƌŝŽĚĞ ƉĞŶĂǁĂƌĂŶ ǇĂŶŐ ƉĞŶĚĞŬ ƐŚŽƌƚ͕ ǇĂŶŐ ŵĞŶǇƵůŝƚŬĂŶ ŵĞƌĞŬĂ ǇĂŶŐ ďĞůƵŵ ŵĞŶĚĂƉĂƚŬĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ůĞďŝŚ ĂǁĂů ƵŶƚƵŬ ďĞƌƉĂƌƟƐŝƉĂƐŝ ĚĂůĂŵ ƉƌŽƐĞƐ͖ ĚĂŶ;ϯͿƉĞƌƐǇĂƌĂƚĂŶƉĞŶĂǁĂƌĂŶǇĂŶŐƚĞƌůĂůƵŬĞƚĂƚĂƚĂƵƐƉĞƐŝĮŬĂƐŝƚĞŬŶŝƐ ǇĂŶŐŵĞŶĚŝƐŬƵĂůŝĮŬĂƐŝďĂŶǇĂŬƉĞŶĂǁĂƌƉŽƚĞŶƐŝĂů͘110

^ĞďĂŐĂŝĂŬŝďĂƚĚĂƌŝďĞƌďĂŐĂŝƉĞƌŵĂƐĂůĂŚĂŶƚĞƌƐĞďƵƚ͕ƐĂŶŐĂƚůĂŚ ďĞƌĂůĂƐĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶǇŝŵƉƵůŬĂŶ ďĂŚǁĂ ŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶ ǇĂŶŐ ůĞďŝŚ ůƵĂƐ ƐĂŶŐĂƚĚŝƉĞƌůƵŬĂŶĚĂůĂŵƉƌŽƐĞƐƉĞŶŐĂĚĂĂŶďĂƌĂŶŐĚĂŶũĂƐĂ͕ŬŚƵƐƵƐŶǇĂ ŵĞŶŐĞŶĂŝ͗ ;ϭͿ ƉĞŶĞŶƚƵĂŶ ƉĞŵĞŶĂŶŐ ƉĞŶĂǁĂƌĂŶ͖ ;ϮͿ ƉĞŶĞŶƚƵĂŶ ƉĞƌƐǇĂƌĂƚĂŶ ŬƵĂůŝĮŬĂƐŝ ĚĂŶ ƐƉĞƐŝĮŬĂƐŝ ƚĞŬŶŝƐ͖ ;ϯͿ ƉĞŶŝůĂŝĂŶ ƉĞŵĞŶĂŶŐ ĚĂůĂŵƉƌŽƐĞĚƵƌƉĞŶƵŶũƵŬĂŶůĂŶŐƐƵŶŐ͖ĚĂŶ;ϰͿƉĞŶĞŶƚƵĂŶĞƐƟŵĂƐŝŚĂƌŐĂ ǇĂŶŐƉĂŶƚĂƐ͘^ĞƚĞůĂŚƉƌŽƐĞƐƉĞŶŐĂĚĂĂŶďĂƌĂŶŐĚĂŶũĂƐĂƐĞůĞƐĂŝ͕ƟĚĂŬĂĚĂ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ǇĂŶŐ ĂŬĂŶ ĚŝƟŵďƵůŬĂŶ ĚĂƌŝ ƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞŶƚĂŶŐ ƉƌŽƐĞƐ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ƐĞůĂŵĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝƵŶŐŬĂƉŬĂŶ ƟĚĂŬ ŵĞůĂŶŐŐĂƌ

ϭϬϳ

WĞŶŐƵŵƵŵĂŶDĞŶƚĞƌŝ<ŽŵƵŶŝŬĂƐŝ͕ϮϯĞĐĞŵďĞƌϮϬϭϭ͘ĂƉĂƚĚŝƚĞŵƵŬĂŶĚŝ͗ŚƩƉ͗ͬͬ ǁǁǁ͘ĚĞƉŚƵď͘ŐŽ͘ŝĚͬĨŝůĞƐͬŵĞĚŝĂͬĨŝůĞͬůĞůĂŶŐͬŚƵďůĂͬϮϬϭϮͬWE'hDhDEйϮϬW-‐ DEE'йϮϬZͲϰϯ͘ƉĚĨ͘ 108 WĞŶŐƵŵƵŵĂŶDĞŶƚĞƌŝ<ĞůĂƵƚĂŶĚĂŶWĞƌŝŬĂŶĂŶ͕ϮϯĞĐĞŵďĞƌϮϬϭϭ͘ĂƉĂƚĚŝƚĞŵƵŬĂŶ Ěŝ͗ ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ŬŬƉ͘ŐŽ͘ŝĚͬƉƵďůŝĐͬƵƉůŽĂĚͬWĞŶŐƵŵƵŵĂŶйϮϬWĞŵĞŶĂŶŐйϮϬtϯϵйϮϬ Coremap.pdf. 109 Z͘^ǇĂŵƐĂƌĚŝƐĂƐŵŝƚĂ͕͕͞ĞĮŶŝƐŝ<ŽƌƵƉƐŝDĞŶƵƌƵƚWĞƌƐƉĞŬƟĨ,ƵŬƵŵĚĂŶͲŶ-‐ ŶŽƵŶĐĞŵĞŶƚ ƵŶƚƵŬ dĂƚĂ <ĞůŽůĂ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚĂŶ ǇĂŶŐ >ĞďŝŚ dĞƌďƵŬĂ͕ dƌĂŶƐƉĂƌĂŶ͕ ĚĂŶ Akuntabel͕͟ ƉĂƉĞƌ ĚĂůĂŵ ^ĞŵŝŶĂƌ EĂƐŝŽŶĂů ƚĞŶƚĂŶŐ hƉĂǇĂ DĞŵƉĞƌďĂŝŬŝ WĞŵďĞůŝĂŶ ĂƌĂŶŐͬ:ĂƐĂŽůĞŚWĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͕ϮϯƵŐƵƐƚϮϬϬϲ͕ŚĂů͘Ϯ͘ 110/ďŝĚ͕͘ hal. 12.

ϳϱ



,
%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

ƉĞƌĚĂŐĂŶŐĂŶ ĂƚĂƵ ŵĞŶƵŶũƵŬŬĂŶ ďĂŚǁĂ ^ĞŬƌĞƚĂƌŝƐ sedang melakukan perdagangan… transaksi yang dilakukan dalam kasus ini hanyalah pertukaran lahan ƵŶƚƵŬƚƵũƵĂŶƉĞƌƚĂŚĂŶĂŶĚĂůĂŵŝƐƟůĂŚǇĂŶŐĚŝƐĞďƵƚŬĂŶ dalam Undang-‐undang Pekerjaan Umum.ϭϭϭ WĂĚĂ ƵŵƵŵŶǇĂ͕ ƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶ ƐǁĂƐƚĂ ĐĞŶĚĞƌƵŶŐ ŵĞŵŝůŝŬŝ ůĞďŝŚ ďĂŶǇĂŬ ŬĞůŽŶŐŐĂƌĂŶ ĚĂůĂŵ ŵĞŶĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶ ƉƌĂŬƟŬ ƚĞƌƚĞŶƚƵ ƐĞďĂŐĂŝ kegiatan perdagangan karena hampir semua operasional mereka ƚĞƌƐƚƌƵŬƚƵƌ ĚĞŶŐĂŶ ƚƵũƵĂŶ ĂŬŚŝƌ ŵĞŶĚĂƉĂƚŬĂŶ ůĂďĂ͘ ĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ͕ Ěŝ ůĂŝŶƉŝŚĂŬ͕ŚĂƌƵƐŵĞŶƵŶũƵŬŬĂŶŚƵďƵŶŐĂŶĂŶƚĂƌĂŬĞƌƵŐŝĂŶǇĂŶŐŵƵŶŐŬŝŶ dihasilkan dari pengungkapan informasi dan kegiatan perdagangan ŵĞƌĞŬĂ͕ ŬĂƌĞŶĂ ƐĞůĂŝŶ ĚĂƌŝ ďĂĚĂŶ ƵƐĂŚĂ ǇĂŶŐ ĚŝŵŝůŝŬŝ ŽůĞŚ ŶĞŐĂƌĂ͕ bagian terbesar dari dari pekerjaan mereka adalah bukan untuk tujuan menghasilkan laba. Dalam mengevaluasi penolakan yang dibuat oleh ďĂĚĂŶƉƵďůŝŬĚĂůĂŵďŝĚĂŶŐƉĞƌĚĂŐĂŶŐĂŶ͕ŵƵŶŐŬŝŶĂŬĂŶŵĞŵďĂŶƚƵũŝŬĂ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶƉƵůĂĂƉĂŬĂŚďĂĚĂŶƉƵďůŝŬƚĞƌƐĞďƵƚŽďǇĞŬƟĨĚĂůĂŵ ĂŶĂůŝƐŝƐŶǇĂ͕ ĂƚĂƵ ĂƉĂŬĂŚ ŵĞƌĞŬĂ ŵĞŵďĞƐĂƌͲďĞƐĂƌŬĂŶ ƉŽƚĞŶƐŝ ĂŬĂŶ kerugian ekonomi.112 Undang-‐undang Hak atas Informasi India mengakui ƉĞƌďĞĚĂĂŶ ĂŶƚĂƌĂ ůĞŵďĂŐĂ ƉƵďůŝŬ ĚĂŶ ƐǁĂƐƚĂ ĚĞŶŐĂŶ ŵĞůŝŶĚƵŶŐŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉĞƌĚĂŐĂŶŐĂŶƐǁĂƐƚĂƚĞƌƉŝƐĂŚĚĂƌŝŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬ͘113

Sebuah contoh yang baik tentang bagaimana pembedaan ůĞŵďĂŐĂ ƉƵďůŝŬ ĚĂŶ ƐǁĂƐƚĂ ĚĂƉĂƚ ĚŝƚĞƌĂƉŬĂŶ ƉĂĚĂ ƉƌĂŬƟŬŶǇĂ ĂĚĂůĂŚ ĚĂůĂŵ ŚĂů ĞǀĂůƵĂƐŝ ŬĂƌǇĂǁĂŶ͘ <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ <ĞƌĂũĂĂŶ /ŶŐŐƌŝƐ114 dan Komisi Informasi India115 ŵĞŶŐĂƚƵƌ ďĂŚǁĂ ĞǀĂůƵĂƐŝ ŬĂƌǇĂǁĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝůĂŬƵŬĂŶ ŽůĞŚ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ƟĚĂŬ ƚĞƌŵĂƐƵŬ ĚĂůĂŵ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŬĞŐŝĂƚĂŶ ƉĞƌĚĂŐĂŶŐĂŶ͘ ^ĞĂŶĚĂŝŶǇĂ ƉĂƌĂ ƉĞƟƐŝŽŶĞƌŶǇĂ ƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶ ƐǁĂƐƚĂ͕ ŵƵŶŐŬŝŶ ŬĂƐƵƐŶǇĂ ĂŬĂŶ ĚŝƐĞůĞƐĂŝŬĂŶ ƐĞĐĂƌĂ ďĞƌďĞĚĂ͘ <ĂƐƵƐͲ ϭϭϭEĞǁĞĂůĂŶĚ͕ĂƐĞEŽ͘tϰϳϲϮ. 112 <ĂŵĂůŶĂŶĚ͕WĞŽƉůĞĨŽƌdƌĂŶƐƉĂƌĞŶĐǇǀ͘ĞŶƚƌĂůŽĂƌĚŽĨŝƌĞĐƚdĂǆĞƐ;dͿ͕/ͬ dͬͬϮϬϬϳͬϬϬϲϭϳ;/ŶĚŝĂŶĞŶƚƌĂů/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶŽŵŵŝƐƐŝŽŶͿ͘ ϭϭϯdŚĞZŝŐŚƚƚŽ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĐƚϮϬϬϱ͕EŽ͘ϮϮŽĨϮϬϬϱ͕ƌƟĐůĞƐϴ;ϭͿ;ĂͿĂŶĚ;ĚͿ͘ 114ĂƐĞZĞĨ͗&^ϱϬϬϳϴϲϬϯ. 115 ^Śƌŝ ƌǀŝŶĚ <ĞũƌŝǁĂů ͬŽ WĂƌŝǀĂƌƚĂŶ ǀ͘ ĞƉĂƌƚŵĞŶƚ ŽĨ WĞƌƐŽŶŶĞů Θ dƌĂŝŶŝŶŐ ͕ /ͬ DͬͬϮϬϬϲͬϬϬϮϬϰ͕ϮϬϳΘϮϬϴ͘

ϳϳ



kasus ini juga mengilustrasikan potensi saling mempengaruhi yang dapat muncul antara pengecualian rahasia pribadi dan kegiatan perdagangan. ǀĂůƵĂƐŝ ŬĂƌǇĂǁĂŶ ƉƵďůŝŬ ƟĚĂŬ ĂŬĂŶ ĚŝůŝŶĚƵŶŐŝ Ěŝ ďĂǁĂŚ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŬĞŐŝĂƚĂŶ ƉĞƌĚĂŐĂŶŐĂŶ͕ ŶĂŵƵŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƌĂŚĂƐŝĂ ƉƌŝďĂĚŝ ĚĂƉĂƚ ĚŝƚĞƌĂƉŬĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉƌŝďĂĚŝ ǇĂŶŐ ƚĞƌĐĂŶƚƵŵ Ěŝ ĚĂůĂŵŶǇĂ͕ ƐĞƉĞƌƟŝŶĨŽƌŵĂƐŝŬŽŶƚĂŬĂƚĂƵŶŽŵŽƌŬĂƌƚƵŝĚĞŶƟƚĂƐ͘ŬŝďĂƚŶǇĂ͕ĚŽŬƵŵĞŶ semacam ini seringkali diungkap dengan data pribadi yang sudah ĚŝƐƵŶƟŶŐ͘116 Pengecualian perdagangan dan data pribadi dapat juga ďĞƌŝŶƚĞƌĂŬƐŝĚĞŶŐĂŶĐĂƌĂůĂŝŶ͕ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂĚŝŝůŝƐƚƌĂƐŝŬĂŶŽůĞŚŬĞƉƵƚƵƐĂŶ <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ /ŶĚŝĂ ďĂŚǁĂ ŬĞĚƵĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ƐĞĐĂƌĂ ďĞƌƐĂŵĂͲ ƐĂŵĂ ŵĞŵƵŶŐŬŝŶŬĂŶ ďĂŶŬ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶǇƵŶƟŶŐ ŶĂŵĂ ŶĂƐĂďĂŚ ĚĂůĂŵ catatan mereka sebelum mengungkapkan informasi untuk melindungi ŝĚĞŶƟƚĂƐŬůŝĞŶŵĞƌĞŬĂ͘ϭϭϳ WĞŶƟŶŐ ƵŶƚƵŬ ĚŝĐĂƚĂƚ ďĂŚǁĂ ĨŽŬƵƐ ĚĂƌŝ ƉĞŵďĞĚĂĂŶ ƉƵďůŝŬ ǀƐ͘ ^ǁĂƐƚĂƚĞƌůĞƚĂŬďƵŬĂŶƉĂĚĂŬĞǁĞŶĂŶŐĂŶƉŝŚĂŬǇĂŶŐĚŝŵŝŶƚĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ŶĂŵƵŶ ƚĞƌůĞƚĂŬ ĚĂƌŝ ůĞŵďĂŐĂ ǇĂŶŐ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉĞƌĚĂŐĂŶŐĂŶŶǇĂ ďĞƌƉŽƚĞŶƐŝ ƚĞƌĂŶĐĂŵ͘ KůĞŚ ŬĂƌĞŶĂ ŝƚƵ͕ ŬĞƟŬĂ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ permohonan yang dibuat kepada badan publik untuk meminta catatan yang disediakan untuk otorita publik tersebut oleh sebuah lembaga ƐǁĂƐƚĂ͕ ĚĂŶ ǇĂŶŐ ƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝŶǇĂ ĚĂƉĂƚ ŵĞƌƵƐĂŬ ƉŽƐŝƐŝ ŬŽŵƉĞƟƟĨ ĚĂƌŝ ůĞŵďĂŐĂ ƐǁĂƐƚĂ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ŵĂŬĂ ƐƚĂŶĚĂƌ ƵŶƚƵŬ ƐǁĂƐƚĂ yang harus diterapkan.

<ĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ůĂŝŶ ǇĂŶŐ ŚĂƌƵƐ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ĚŝƐŝŶŝ adalah apakah pengungkapan informasi dapat mengancam upaya untuk ŵĞŶĚĂƉĂƚŬĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝƐĞƌƵƉĂĚŝŵĂƐĂĚĞƉĂŶ͕ŵŝƐĂůŶǇĂŬĂƌĞŶĂƉĞůĂŬƵ ƐǁĂƐƚĂ ŵĞŶũĂĚŝ ŬŚĂǁĂƟƌ ĚĂůĂŵ ŚĂů ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŬĞƉĂĚĂ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ŬĂƌĞŶĂ ƉŽƚĞŶƐŝ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĚĂƉĂƚ ĚŝďƵĂƚ ƉƵďůŝŬ͘ WĞŶŐĂĚŝůĂŶ ĚĂůĂŵ ŬĂƐƵƐͲŬĂƐƵƐ ƐĞƉĞƌƟ ŝŶŝ ƚĞůĂŚ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ penekanan tentang apakah informasi tersebut merupakan hasil dari pengungkapan yang memang sudah dimandatkan atau diberikan secara ϭϭϲ/ŶĚŝĂ͕/ͬK<ͬͬϮϬϬϲͬϬϬϮϴϰͲϮϲ͘ϭϮ͘ϮϬϬϲ͘ ϭϭϳϮϭϴͬ/;ͿͬϮϬϬϲͲϮϵ͘ϴ͘ϮϬϬϲ͘

ϳϴ

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

ƐƵŬĂƌĞůĂ͕ŬĂƌĞŶĂƐƵůŝƚƵŶƚƵŬďĞƌĂƌŐƵŵĞŶďĂŚǁĂŬƵƌĂŶŐŶǇĂŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ akan menghalangi pengumpulan informasi di masa depan dimana pengungkapan informasinya memang diminta oleh hukum.118 Ăƌŝ ƉĞƌƐƉĞŬƟĨ ŝŶŝ͕ ƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ŬŚƵƐƵƐ ŚĂƌƵƐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ ŬĞƉĂĚĂ ŝƐƵͲŝƐƵ ƐĞƉƵƚĂƌ ŬŽŶƚƌĂŬ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ͕ ŬŚƵƐƵƐŶǇĂ ŵĞŶŐĞŶĂŝ ĐĂƌĂ ŵĞŵƉĞƌůĂŬƵŬĂŶƉĞŶĂǁĂƌĂŶǇĂŶŐĚŝďĞƌŝŬĂŶŽůĞŚƉŝŚĂŬƐǁĂƐƚĂ͘tĂůĂƵƉƵŶ ƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶ ƉĞŶĂǁĂƌĂŶͲƉĞŶĂǁĂƌĂŶ ŝŶŝ ƐĞƌŝŶŐŬĂůŝ ŵĞŵďĞƌŝ ĚĂŵƉĂŬ ƉĂĚĂŬĞŐŝĂƚĂŶƉĞƌĚĂŐĂŶŐĂŶƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶǇĂŶŐŵĞŵďĞƌŝŬĂŶƉĞŶĂǁĂƌĂŶ͕ namun kebutuhan yang sangat besar akan transparansi dalam proses pemberian kontrak pemerintah biasanya akan membantu pengungkapan informasi. Komisi Informasi India mengakui adanya praduga yang kuat yang mendukung pengungkapan kesepakatan perdagangan apapun yang ĚŝůĂŬƵŬĂŶĂŶƚĂƌĂƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚĞŶŐĂŶƉŝŚĂŬŬĞƟŐĂ͗

Tidak ada pihak yang memiliki kesepakatan dengan badan publik dapat mengajukan keberatan untuk memberikan salinan perjanjian mereka dengan badan ƉƵďůŝŬƚĞƌƐĞďƵƚ͕ŬĞĐƵĂůŝĂƚĂƐĚĂƐĂƌƌĂŚĂƐŝĂĚĂŐĂŶŐĂƚĂƵ sejenisnya yang secara khusus dijelaskan dalam Bagian 8 ayat (1) huruf d.ϭϭϵ Divisi Pengadilan Tinggi Jharkhand di India bahkan mengadopsi posisi yang lebih kuat lagi yang mendukung pengungkapan informasi:

Masyarakat memiliki hak untuk mengetahui dasar ƉĞŶŐĂŵďŝůĂŶ ŬĞƉƵƚƵƐĂŶ͘ :ŝŬĂ ƉĞŶĂǁĂƌĂŶ ĚŝďƵŬĂ ŽůĞŚ ďĂĚĂŶ ƉƵďůŝŬ ĚĂŶ ũŝŬĂ ŬĞůĂǇĂŬĂŶ ƉĞŶĂǁĂƌ ĚŝƉƵƚƵƐŬĂŶ ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ĚŽŬƵŵĞŶ ƉĞŶĂǁĂƌĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ͕ ŵĂŬĂ ĚŽŬƵŵĞŶ ƉĞŶĂǁĂƌĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ ƟĚĂŬ ďŽůĞŚ ĚŝƌĂŚĂƐŝĂŬĂŶ͕ďĞŐŝƚƵũƵŐĂƐĞƚĞůĂŚƉĞŵĞŶĂŶŐƉĞŶĂǁĂƌĂŶ sudah diputuskan dan perintah untuk bekerja telah dikeluarkan maka atas dasar itu akan berdampak pada 118ŽŵĚŝƐĐŽ͕/ŶĐ͘ǀ͘'^͕ϴϲϰ&͘^ƵƉƉ͘ϱϭϬ;͘͘sĂ͘ϭϵϵϰͿ͘ ϭϭϵϳϳͬ/WͬϮϬϬϲ͘

ϳϵ



pengungkapan rahasia dagang atau kepercayaan dagang. Jika pemerintah menolak untuk mengungkapkan ĚŽŬƵŵĞŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ŵĂŬĂ ĂŬĂŶ ďĞƌƚĞŶƚĂŶŐĂŶ ĚĞŶŐĂŶ tujuan Undang-‐undang.ϭϮϬ <ĞƉƵƚƵƐĂŶ ŝŶŝ ũƵŐĂ ƐĞĐĂƌĂ ŬŚƵƐƵƐ ŵĞŶŽůĂŬ ŐĂŐĂƐĂŶ ďĂŚǁĂ ƉĞŶĂǁĂƌĂŶ ĚĂƉĂƚ ĚŝƉĞƌůĂŬƵŬĂŶ ƌĂŚĂƐŝĂ ƐĞƚĞůĂŚ ŬĞƉƵƚƵƐĂŶ ĚŝďƵĂƚ͕ ŵĞŶĞŐĂƐŬĂŶďĂŚǁĂŬĂƌĞŶĂĂƐƉĞŬƉĞƌĚĂŐĂŶŐĂŶĚĂƌŝŬĞƐĞƉĂŬĂƚĂŶƚĞůĂŚ ƐĞůĞƐĂŝŵĂŬĂƟĚĂŬĂĚĂůĂŐŝŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶŬŽŵƉĞƟƟĨǇĂŶŐĚŝƉĞƌƚĂƌƵŚŬĂŶ͘

Komisi Informasi Kanada melakukan pendekatan berbeda ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŝƐƵ ŝŶŝ͕ ĚĞŶŐĂŶ ŵĞǁĂũŝďŬĂŶ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵďĞƌŝ ƉĞƌŝŶŐĂƚĂŶ ƉĂĚĂ ƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶ ǇĂŶŐ ŵĞŵĂƐƵŬŬĂŶ ƉĞŶĂǁĂƌĂŶ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝĚŝĚĂůĂŵƉĞŶĂǁĂƌĂŶŵĞƌĞŬĂŵĞŵŝůŝŬŝƉŽƚĞŶƐŝƵŶƚƵŬĚŝũĂĚŝŬĂŶ ƉƵďůŝŬ͘ <ĞƟŬĂ ƉĞůĂŬƵ ƐǁĂƐƚĂ ƚĞůĂŚ ŵĞŶĞƌŝŵĂ ƉĞŵďĞƌŝƚĂŚƵĂŶ͕ <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĞŵƵƚƵƐŬĂŶ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĚĂŐĂŶŐ ĂƉĂƉƵŶ ǇĂŶŐ ƚĞůĂŚ mereka ajukan harus menjadi subyek pengungkapan: :ŝŬĂƐƵĂƚƵĚĞƉĂƌƚĞŵĞŶŵĞƌĂƐĂďĂŚǁĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƐĞŶƐŝƟĨ ǇĂŶŐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ ŽůĞŚ ƉŝŚĂŬ ŬĞƟŐĂ ŵĞŵŝůŝŬŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬĚĂŶŚĂƌƵƐĚŝďƵĂƚƉƵďůŝŬ͕ƉĞŵďĞƌŝƚĂŚƵĂŶŚĂƌƵƐĚŝ-‐ ďĞƌŝŬĂŶŬĞƉĂĚĂƉŝŚĂŬŬĞƟŐĂƐĞďĞůƵŵŝŶĨŽƌŵĂƐŝĚĂŐĂŶŐ atau keuangan diberikan kepada pemerintah. Jika pihak ŬĞƟŐĂ ƟĚĂŬ ƐĞƚƵũƵ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝĂũƵ-‐ ŬĂŶ͕ ŵĞƌĞŬĂ ŵĞŵŝůŝŬŝ ƉŝůŝŚĂŶ ƵŶƚƵŬ ƟĚĂŬ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƐĞďƵƚ͘ŬĂŶƚĞƚĂƉŝ͕ũŝŬĂƉŝŚĂŬŬĞƟŐĂƐĞƚƵũƵ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐĂũƵŬĂŶ ƉĞŶĂǁĂƌĂŶ ƐĞƚĞůĂŚ ƐĞďĞůƵŵŶǇĂ Ěŝ-‐ ďĞƌŝƚĂŚƵŝ͕ ŵĂŬĂ ƚĞƌĚĂƉĂƚ ƉĞƌƐĞƚƵũƵĂŶ ƚĂĐŝƚ ƚĞƌŚĂĚĂƉ pengungkapan informasi dan departemen bebas untuk ďĞƌƟŶĚĂŬ͘ϭϮϭ 120 121

ŝǀŝƐŝŽŶĞŶĐŚŽĨƚŚĞ:ŚĂƌŬŚĂŶĚ,ŝŐŚŽƵƌƚŝŶ^ƚĂƚĞŽĨ:ŚĂƌŬŚĂŶĚΘŶƌ͘ǀ͘EĂǀŝŶ<ƵŵĂƌ ^ŝŶŚĂΘŶƌ. AIR 2008 Jharkhand 19. KĸĐĞ ŽĨ ƚŚĞ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ŽŵŵŝƐƐŝŽŶĞƌ͕ dƌĂŶƐƉĂƌĞŶƚ ŝĚĚŝŶŐ͕ 23 January 2012. Available at: ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ŽŝĐͲĐŝ͘ŐĐ͘ĐĂͬĞŶŐͬŝŶǀͲŝŶǀͺŶŽƚͲŝŶǀͲƐƵŵͲƐŽŵͲŝŶǀͲŶŽƚͺƐƵŵͺ ϭϵϵϳͲϭϵϵϴͺϭϬ͘ĂƐƉǆ͘

80

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

ŝ ƐŝƐŝ ůĂŝŶ͕ ƉĞŶŐĂĚŝůĂŶ ŵĞƌŝŬĂ ^ĞƌŝŬĂƚ ƚĞůĂŚ ŵĞŶŐĂƚƵƌ ďĂŚǁĂ informasi tentang pemberian harga suatu barang tertentu dalam ƉĞŶĂǁĂƌĂŶŬŽŶƚƌĂŬĚĂŶĚĞƟůƉĞŶǇĞůĞƐĂŝĂŶŶĞŐŽƐŝĂƐŝǇĂŶŐƟĚĂŬďĞƌŚĂƐŝů dapat ditahan dan pengungkapannya dapat menciptakan kesulitan bagi ƉƌŽƐĞƐ ƐĞƌƵƉĂ Ěŝ ŵĂƐĂ ĚĞƉĂŶ͕ ǁĂůĂƵ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ŝŶŝ ŚĂƌƵƐůĂŚ ƐŝŐŶŝĮŬĂŶ ĚŝƚƵŶũƵŬŬĂŶƐĞĐĂƌĂĨĂŬƚƵĂů͕ĚĂŶŚĂƌƵƐůĞďŝŚďĞƌĂƚĚĂƌŝŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬ dalam hal pengungkapannya.122

ĂůĂŵŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŬĞŐŝĂƚĂŶƉĞƌĚĂŐĂŶŐĂŶ ǇĂŶŐďĞƌŬĂŝƚĂŶĚĞŶŐĂŶƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶƐǁĂƐƚĂ͕ƉĞŶŽůĂŬĂŶŚĂƌƵƐďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ƉĂĚĂŬĞŵƵŶŐŬŝŶĂŶŬĞƌƵŐŝĂŶĮŶĂŶƐŝĂůƐĞĐĂƌĂĂŬƚƵĂů͘ĂƌŝƉĞƌƐĞƉĞŬƟĨŝŶŝ͕ ƉŽƐŝƐŝŬŽŵƉĞƟƟĨĚĂƌŝƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶͲƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶŝŶŝŵĞŶũĂĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ƉĞŶƟŶŐ͘^ƵĚĂŚũĞůĂƐďĂŚǁĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŝŶŝƟĚĂŬĚĂƉĂƚĚŝŬůĂŝŵĚŝŵĂŶĂ ůĞŵďĂŐĂƚĞƌƚĞŶƚƵƟĚĂŬĐƵŬƵƉŵĞŵŝůŝŬŝĚĂǇĂƐĂŝŶŐ͕ĂƚĂƵĚŝŵĂŶĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƐƵĚĂŚ ĚŝďĂŐŝ ĚĞŶŐĂŶ ŬŽŵƉĞƟƚŽƌ ƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘123 Pengadilan ŵĞƌŝŬĂ ^ĞƌŝŬĂƚ͕ ǇĂŶŐ ƚĞůĂŚ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ƐĞĐĂƌĂ ĞŬƐƚĞŶƐŝĨ͕ ƵŵƵŵŶǇĂ ŵĞŵŝŶƚĂ ďƵŬƟ ƉĞƌƐĂŝŶŐĂŶ ƐĞďĂŐĂŝ Ƶũŝ ĂǁĂů ƉĞƌŵŽŚŽŶĂŶ͘124 ƵŬƟ ƉĞƌƐĂŝŶŐĂŶ ĚĂŶ ƉŽƚĞŶƐŝ ďĂŚǁĂ ƉŽƐŝƐŝ ƐĂŝŶŐ ƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶĚĂƉĂƚĚŝƌƵŐŝŬĂŶŚĂƌƵƐƐƉĞƐŝĮŬĚĂŶůĂŶŐƐƵŶŐ͕ŬĂƌĞŶĂ͞ĚƵŐĂĂŶ ǇĂŶŐŬŽŶŬůƵƐŝĨĚĂŶĚŝŐĞŶĞƌĂůŝƐĂƐŝ͟ƟĚĂŬĂŬĂŶĐƵŬƵƉƵŶƚƵŬŵĞŶŝŵďƵůŬĂŶ kerugian.125 :ŝŬĂ ƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ůĂŝŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƉĞƌƐĂŝŶŐĂŶ͕ ĐŽŶƚŽŚŶǇĂ ƐĞƉĞƌƟŚĂŬƉĂƚĞŶ͕ƐƵĚĂŚĂĚĂ͕ŚĂůŝŶŝũƵŐĂĚĂƉĂƚĚŝŐƵŶĂŬĂŶƵŶƚƵŬŵĞůĂǁĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝǇĂŶŐĚŝƌĂŚĂƐŝĂŬĂŶ͘^ĞďĂŐĂŝŵĂŶĂĚĞŶŐĂŶƐĞŵƵĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͕ ketersediaan bagi publik akan semua informasi ini atau ketersediaannya dari sumber lain juga dapat menghalangi keabsahan klaim akan kerugian kegiatan perdagangan.126

Beberapa kategori catatan yang secara tradisional dilindungi oleh pengadilan Amerika Serikat diantaranya adalah informasi yang 122 Lihat DĐŽŶŶĞůůŽƵŐůĂƐŽƌƉ͘ǀ͘E^͕ϭϴϬ&͘ϯĚϯϬϯ;͘͘ŝƌ͘ϭϵϵϵͿ͘ 123,ƵŐŚĞƐŝƌĐƌĂŌŽ͘ǀ͘^ĐŚĞůƐŝŶŐĞƌ͕ϯϴϰ&͘^ƵƉƉ͘ϮϵϮ͕Ϯϵϳ;͘͘Ăů͘ϭϵϳϰͿ͘ 124 ,ĂŵŵŝƩ͕,͕͘^ŽďĞů͕͕͘ĂŝĚ͕D͕͘ĚƐ͕͘>ŝƟŐĂƟŽŶhŶĚĞƌƚŚĞ&ĞĚĞƌĂůKƉĞŶ'ŽǀĞƌŶŵĞŶƚ >ĂǁƐ ϮϬϬϮ ;ϮϬϬϮ͗ ůĞĐƚƌŽŶŝĐ WƌŝǀĂĐǇ /ŶĨŽƌŵĂƟŽŶ ĞŶƚĞƌ ĂŶĚ ƚŚĞ :ĂŵĞƐ DĂĚŝƐŽŶ WƌŽũĞĐƚ͕hŶŝƚĞĚ^ƚĂƚĞƐͿ͕ƉŐ͘96. 125WƵďůŝĐŝƟǌĞŶ,ĞĂůƚŚZĞƐĞĂƌĐŚ'ƌŽƵƉǀ͘&͕ϳϬϰ&͘ϮĚϭϮϴϬ;͘͘ŝƌ͘ϭϵϴϯͿ͕ƉŐ͘ϭϮϵϭ͘ 126,ĂŵŵŝƩ͕,͕͘^ŽďĞů͕͕͘ĂŝĚ͕D͕͘ŽƉĐŝƚ͕͘ŚĂů͘95.

81



ŵĞŶǇĂŶŐŬƵƚ ĂƐĞƚ͕ ůĂďĂ͕ ƌƵŐŝ͕ ĚĂŶ ƉĂŶŐƐĂ ƉĂƐĂƌ ƉĞƌƵƐĂŚĂĂŶ͕ ĚĂŶ data lain yang dapat dideteksi sebagai kerentanan persaingan oleh ŬŽŵƉĞƟƚŽƌ͘ϭϮϳ ĂůĂŵ ĐŽŶƚŽŚ ƚĞƌĂŬŚŝƌ ŝŶŝ͕ ŬĞĐĂŶŐŐŝŚĂŶ ƉĂƐĂƌ ŚĂƌƵƐ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ͕ĚĞŵŝŬŝĂŶũƵŐĂŬĞĐĞŶĚĞƌƵŶŐĂŶďĂŚǁĂƉŝŚĂŬůĂŝŶĂŬĂŶ mampu mendapatkan keuntungan dari persaingan. Pengadilan Amerika ^ĞƌŝŬĂƚ ƚĞůĂŚ ŵĞŶŐĂŬƵŝ ďĂŚǁĂ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ǇĂŶŐ ďĞƌĂƐĂů ĚĂƌŝ ͞ƌĂƐĂ ŵĂůƵ͟ ǇĂŶŐ ĚŝĂŬŝďĂƚŬĂŶ ĚĂƌŝ ƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƟĚĂŬ ĚĂƉĂƚ ĚŝƚĞƌĂƉŬĂŶ dalam hal ini. Termasuk juga informasi yang dapat membuat pelanggan ĂƚĂƵŬĂƌǇĂǁĂŶŵĂƌĂŚ͘128 Aspek lain yang relevan dengan pengecualian kegiatan perdagangan adalah rahasia dagang. Rahasia dagang dikecualikan dari ƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶ ƐĞďĂŐĂŝ ĂŬŝďĂƚ ĚĂƌŝ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉĞƌƐĂŝŶŐĂŶ͕ ŶĂŵƵŶ pengecualian ini merupakan subyek bagi beberapa batasan. Sekali ůĂŐŝ͕ǇƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶƐŝ ŵĞƌŝŬĂ^ĞƌŝŬĂƚ ŵĞŵŝůŝŬŝ ĂƌƟŬƵůĂƐŝ ǇĂŶŐ ĐƵŬƵƉ ďĂŝŬ dalam isu ini. Dalam ZƵĐŬĞůŚĂƵƐ ǀ͘ DŽŶƐĂŶƚŽ Ž͕͘ WĞŶŐĂĚŝůĂŶ dŝŶŐŐŝ ŵĞŶĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶ͞ƌĂŚĂƐŝĂĚĂŐĂŶŐ͟ƐĞďĂŐĂŝ͗

ZƵŵƵƐ͕ ƉŽůĂ͕ ĂůĂƚ͕ ĂƚĂƵ ŬŽŵƉŝůĂƐŝ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĂƉĂƉƵŶ ǇĂŶŐ ĚŝŐƵŶĂŬĂŶ ĚĂůĂŵ ƵƐĂŚĂ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ͕ ĚĂŶ ǇĂŶŐ ŵĞŵďĞƌŝŶǇĂ ŬĞƵŶƚƵŶŐĂŶ ĚŝďĂŶĚŝŶŐ ŬŽŵƉĞƟƚŽƌ ǇĂŶŐ ƟĚĂŬŵĞŶŐĞƚĂŚƵŝĂƚĂƵŵĞŶŐŐƵŶĂŬĂŶŶǇĂ͘ϭϮϵ DĞƐŬŝƉƵŶƟĚĂŬŵƵŶĐƵůƐĞďĂŐĂŝĂŬŝďĂƚĚĂƌŝďĞƌƚĞŶƚĂŶŐĂŶĚĞŶŐĂŶ hŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ <ĞďĞďĂƐĂŶ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ŬĂƐƵƐ ŝŶŝ ƚĞůĂŚ ĚŝŬƵƟƉ ĚĂůĂŵ beberapa akses terhadap informasi kasus yang muncul setelahnya. EĂŵƵŶĚĞŵŝŬŝĂŶ͕ƉĂĚĂƚĂŚƵŶϭϵϴϯŝƌĐƵŝƚŽƵƌƚEĞŐĂƌĂĂŐŝĂŶŽůƵŵďŝĂ ŵĞŶŽůĂŬĚĞĮŶŝƐŝDĂŚŬĂŵĂŚŐƵŶŐŬĂƌĞŶĂƟĚĂŬŬŽŶƐŝƐƚĞŶĚĞŶŐĂŶŶŝĂƚ ůĞŐŝƐůĂƟĨ hŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ <ĞďĞďĂƐĂŶ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ ĚĂŶ ŵĞŵďĂƚĂƐŝ ĚĞĮŶŝƐŝ ŵĞƌĞŬĂĂŬĂŶ͞ƌĂŚĂƐŝĂĚĂŐĂŶŐ͟ƐĞďĂŐĂŝ͗ ϭϮϳ/ďŝĚ͕͘hal. 94-‐95. 128 /ďŝĚ͕͘hal. 96. Lihat juga WƵďůŝĐŝƟǌĞŶ,ĞĂůƚŚZĞƐĞĂƌĐŚ'ƌŽƵƉǀ͘&͕ϳϬϰ&͘ϮĚϭϮϴϬ ;͘͘ŝƌ͘ϭϵϴϯͿ͕Ɖ͘ϭϮϵϭ͕Ŷ͘ϯϬ͖E&ŝŶ͘ŽƌƉ͘ǀ͘ŽŶŽǀĂŶ͕ϴϯϬ&͘ϮĚĂƚϭϭϱϰ͖General ůĞĐƚƌŝĐŽ͘ǀ͘EZ͕ϳϱϬ&͘ϮĚĂƚϭϰϬϮͲϯ͖ĞŶƚĞƌƚŽWƌĞǀĞŶƚ,ĂŶĚŐƵŶsŝŽůĞŶĐĞǀ͘ĞƉ͛ƚŽĨ dƌĞĂƐƵƌǇ͕ϵϴϭ&͘^ƵƉƉ͘ϮϬ;͘͘͘ϭϵϵϳͿ͘ 129ϰϲϳh͘^͘ϵϴϲ;ϭϵϴϰͿ͘

82

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

^ĞďƵĂŚƌĂŚĂƐŝĂ͕ƌĞŶĐĂŶĂĚĂŐĂŶŐǇĂŶŐďĞƌŚĂƌŐĂ͕ƌƵŵƵƐ͕ ƉƌŽƐĞƐ͕ ĂƚĂƵ ĂůĂƚ ǇĂŶŐ ĚŝŐƵŶĂŬĂŶ ĚĂůĂŵ ƉĞŵďƵĂƚĂŶ͕ ƉĞƌƐŝĂƉĂŶ͕ ƉĞƌĂŬŝƚĂŶ͕ ĂƚĂƵ ƉĞŵƌŽƐĞƐĂŶ ŬŽŵŽĚŝƚĂƐ dagang dan dapat dikatakan sebagai produk akhir dari inovasi atau upaya substansial.ϭϯϬ Pendekatan Pengadilan Negara Bagian Columbia juga telah diadopsi dalam kasus-‐kasus Undang-‐undang Kebebasan Informasi yang ŵƵŶĐƵůƐĞƚĞůĂŚŶǇĂ͕ǇĂŶŐďĞƌĂƌƟďĂŚǁĂŬĞĚƵĂƐƚĂŶĚĂƌŝŶŝďĞƌĚĂŵƉŝŶŐĂŶ ĚĂůĂŵǇƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶƐŝŵĞƌŝŬĂ^ĞƌŝŬĂƚ͘<ĞĚƵĂƐƚĂŶĚĂƌŝŶŝƐĂŶŐĂƚďĞƌďĞĚĂ͕ karena pengujian Mahkamah Agung dapat diterapkan pada informasi ĂƉĂƉƵŶǇĂŶŐŵƵŶŐŬŝŶŵĞŵďĞƌŝŬĂŶŬĞƵŶƚƵŶŐĂŶƉĞƌƐĂŝŶŐĂŶ͕ƐĞŵĞŶƚĂƌĂ pendekatan Pengadilan Negara Bagian Columbia hanya mencakup informasi yang secara langsung terlibat dalam proses produksi. Akan ƚĞƚĂƉŝ͕ƚĞƌĚĂƉĂƚďĞŶĂŶŐŵĞƌĂŚĚĂůĂŵŬĞĚƵĂĚĞĮŶŝƐŝŝŶŝ͕ǇĂŝƚƵŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŚĂƌƵƐ ŵĞŵŝůŝŬŝ ŶŝůĂŝ ŬŽŵĞƌƐŝĂů͕ ĚŝŐƵŶĂŬĂŶ ĚĂůĂŵ ďŝƐŶŝƐ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ͕ ĚĂŶ dirahasiakan.131zƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶƐŝŵĞƌŝŬĂ^ĞƌŝŬĂƚũƵŐĂƚĞůĂŚƐĞĐĂƌĂƐƉĞƐŝĮŬ ŵĞŶŐĞĐƵĂůŝŬĂŶ ŬĞŵƵŶŐŬŝŶĂŶ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝƉĞƌŽůĞŚ ŽůĞŚ pemerintah dapat dianggap sebagai rahasia dagang.132

V.3 Penegakan Hukum V.3.1. Pengecualian pada Penegakan Hukum di Indonesia hh
83



tentang Perlindungan Saksi dan Korban dan Undang-‐Undang No. 25 tahun 2003 tentang Tindak Pidana Pencucian Uang. ĂůĂŵ ƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ƐĞďĂŐŝĂŶ ďĞƐĂƌ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ďĞƌƚƵũƵĂŶ ŵĞůŝŶĚƵŶŐŝ ŝĚĞŶƟƚĂƐ ƐĂŬƐŝ ĚĂŶ ŬŽƌďĂŶ͘133 ,Ăů ŝŶŝ ƉĞŶƟŶŐ karena pengakuan para pihak ini seringkali merupakan kunci sukses dari ŬĞůĂŶũƵƚĂŶ ƉĞƌĂĚŝůĂŶ͘ dĞƌĚĂƉĂƚ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ ƐĞĐĂƌĂ umum dalam menciptakan lingkungan di mana para saksi dan korban ŵĞƌĂƐĂ ĐƵŬƵƉ ĂŵĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵƵŶĐƵůŬĂŶ Ěŝƌŝ͕ ǇĂŶŐ ŚĂŶǇĂ ďŝƐĂ ĚŝƌĂŝŚ ũŝŬĂŝĚĞŶƟƚĂƐŵĞƌĞŬĂĚŝůŝŶĚƵŶŐŝƐĞĐĂƌĂůĂǇĂŬ͘134WĂĚĂŬĂƐƵƐĞŬƐƚƌŝŵ͕ŚĂů ŝŶŝƚĞƌŵĂƐƵŬŵĞŶǇĞĚŝĂŬĂŶƐĂŬƐŝĚĞŶŐĂŶƐĞďƵĂŚŝĚĞŶƟƚĂƐďĂƌƵ͘135 Untuk ŬĂƐƵƐ ƉĞŶĐƵĐŝĂŶ ƵĂŶŐ͕ ĚŝƉĞƌůƵŬĂŶ ƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ƟĚĂŬ ŚĂŶǇĂ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŝĚĞŶƟƚĂƐ ƉĞůĂƉŽƌ͕ ƚĞƚĂƉŝ ũƵŐĂ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ĚŽŬƵŵĞŶ ǇĂŶŐ ŵĞŶŐĂŶĚƵŶŐ detail transaksi keuangan mencurigakan yang telah disiapkan untuk Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK). Banyak pengecualian ini dalam KUHAP berkaitan dengan proses ƉĞƌĂĚŝůĂŶ͕ĚŝďĂŶĚŝŶŐŬĂŶĚĞŶŐĂŶƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͘136 Peraturan internal ŬĞƉŽůŝƐŝĂŶ͕ DĂŚŬĂŵĂŚ ŐƵŶŐ ĚĂŶ :ĂŬƐĂ ŐƵŶŐ ũƵŐĂ ŵĞŶŐĂŶĚƵŶŐ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ǇĂŶŐ ďĞƌŚƵďƵŶŐĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ͕ ŬĂƌĞŶĂ ƚƵũƵĂŶƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵĂĚĂůĂŚƉƵƐĂƚĚĂƌŝŬĞƟŐĂŽƚŽƌŝƚĂƐŝŶŝ͘ Peraturan Kepala Kepolisian Republik Indonesia No. 16 tahun 2010 tentang Tata Cara Pelayanan Informasi Publik di Lingkungan Kepolisian Negara Republik Indonesia (Peraturan No. 16 tahun 2010) ŵĞŶŐĞůĂďŽƌĂƐŝůŝŶŐŬƵƉƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵĚĂůĂŵWĂƐĂůϲ͕ ǇĂŶŐŵĞŶĞƚĂƉŬĂŶďĂŚǁĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƚĞŶƚƵĚŝŬĞĐƵĂůŝŬĂŶũŝŬĂ͗ a. ŵĞŶŐŚĂŵďĂƚƉƌŽƐĞƐƉĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶĚĂŶƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶ ƐƵĂƚƵƟŶĚĂŬƉŝĚĂŶĂ͖ 133

>ŝŚĂƚhhEŽ͘ϱƚĂŚƵŶϭϵϵϵWĂƐĂůϯϴ͕hhEŽ͘ϭϯƚĂŚƵŶϮϬϬϲWĂƐĂůϰϭ͕hhEŽ͘ϮϱƚĂŚƵŶ ϮϬϬϯWĂƐĂůϭϬ;ϮͿ͕ϯϵĚĂŶϰϭ͘ ϭϯϰ>ŝŚĂƚĂŐŝĂŶWĞƌƟŵďĂŶŐĂŶĚĂŶWĞŶũĞůĂƐĂŶhŵƵŵhhEŽ͘ϭϯƚĂŚƵŶϮϬϬϲ͘ ϭϯϱhhEŽ͘ϭϯƚĂŚƵŶϮϬϬϲ͕WĂƐĂůϱ;ϭͿ;ŝͿ͘ ϭϯϲ
84

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

b. ŵĞŶŐƵŶŐŬĂƉŬĂŶŝĚĞŶƟƚĂƐŝŶĨŽƌŵĂŶ͕ƉĞůĂƉŽƌ͕ƐĂŬƐŝ͕ ĚĂŶͬĂƚĂƵŬŽƌďĂŶǇĂŶŐŵĞŶŐĞƚĂŚƵŝĂĚĂŶǇĂƟŶĚĂŬ pidana; c. ŵĞŶŐƵŶŐŬĂƉŬĂŶ ĚĂƚĂ ŝŶƚĞůŝũĞŶ ŬƌŝŵŝŶĂů ĚĂŶ ƌĞŶĐĂŶĂͲƌĞŶĐĂŶĂ ǇĂŶŐ ďĞƌŚƵďƵŶŐĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶĐĞŐĂŚĂŶ ĚĂŶ ƉĞŶĂŶŐĂŶĂŶ ƐĞŐĂůĂ ďĞŶƚƵŬ ŬĞũĂŚĂƚĂŶƚƌĂŶƐŶĂƐŝŽŶĂů͖ d. membahayakan keselamatan dan kehidupan penyidik ĚĂŶͬĂƚĂƵŬĞůƵĂƌŐĂŶǇĂ͖ĚĂŶ e. ŵĞŵďĂŚĂǇĂŬĂŶ ŬĞĂŵĂŶĂŶ ƉĞƌĂůĂƚĂŶ͕ ƐĂƌĂŶĂ ĚĂŶͬ atau prasarana penyidik Polri.. <ĂƚĞŐŽƌŝͲŬĂƚĞŐŽƌŝ ŝŶŝ ĚŝĞůĂďŽƌĂƐŝ ůĞďŝŚ ůĂŶũƵƚ ĚĂůĂŵ WĂƐĂů ϳͲϭϭ͕ ǇĂŶŐ ŵĞŶǇĞďƵƚŬĂŶ ďĂŚǁĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝŬĞĐƵĂůŝŬĂŶ ƚĞƌŵĂƐƵŬ͗ ;ĂͿ ůĂƉŽƌĂŶ ƟŶĚĂŬ ƉŝĚĂŶĂ͕ ǇĂŶŐ ďĞƌĂƐĂů ĚĂƌŝ ƉƵďůŝŬ ŵĂƵƉƵŶ ƉĞƚƵŐĂƐ ŬĞƉŽůŝƐŝĂŶ͖ ;ďͿ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞŶƚĂŶŐ ŝĚĞŶƟƚĂƐ ƐĂŬƐŝ͕ ďƵŬƟ͕ ĂƚĂƵ ƚĞƌƐĂŶŐŬĂ͖ ;ĐͿ ŵŽĚƵƐ ŽƉĞƌĂŶĚŝ ƐĞďƵĂŚ ƟŶĚĂŬ ƉŝĚĂŶĂ͖ ;ĚͿ ŵŽƟĨ ƐĞďƵĂŚ ƟŶĚĂŬ ƉŝĚĂŶĂ͖ ;ĞͿ ũĞũĂƌŝŶŐ ŬĞƌũĂ ƉŝĚĂŶĂ͖ ;ĨͿ ƐĂůŝŶĂŶ ůĂƉŽƌĂŶ ŝŶǀĞƐƟŐĂƐŝ ǇĂŶŐ ŵĞŶŐŐĂŵďĂƌŬĂŶƚĞƌƐĂŶŐŬĂ͖;ŐͿŝƐŝďĞƌŬĂƐŬĂƐƵƐ͖ĚĂŶ;ŚͿƚĂŬƟŬĚĂŶƚĞŬŶŝŬ ƉĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶĚĂŶŝŶǀĞƐƟŐĂƐŝ͘ ĂůĂŵŚƵďƵŶŐĂŶŶǇĂĚĞŶŐĂŶŵŽĚƵƐŽƉĞƌĂŶĚŝĚĂŶŵŽƟĨƟŶĚĂŬ ƉŝĚĂŶĂ͕ƉŽůŝƐŝďĞƌĂƌŐƵŵĞŶďĂŚǁĂ͕ũŝŬĂĚŝďƵŬĂ͕ŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƐĞďƵƚĚĂƉĂƚ membantu orang dalam melakukan kejahatan.ϭϯϳEĂŵƵŶ͕ŝŶĨŽƌŵĂƐŝŝŶŝ ƟĚĂŬũĂƚƵŚƉĂĚĂůŝŶŐŬƵƉƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͕ĚĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞŶƚĂŶŐŬĞũĂŚĂƚĂŶƐĞŚĂƌƵƐŶǇĂƟĚĂŬďĞƌĚĂŵƉĂŬƉĂĚĂƉƌŽƐĞƐŝŶǀĞƐƟŐĂƐŝ͘ >ĞďŝŚũĂƵŚ͕ŝŶĨŽƌŵĂƐŝŝŶŝƐĞĐĂƌĂƌĞŐƵůĞƌĚŝďƵŬĂĚŝŶĞŐĂƌĂͲŶĞŐĂƌĂůĂŝŶĚĂŶ ƟĚĂŬ ĂĚĂ ďƵŬƟ ďĂŚǁĂ ŚĂů ƚĞƌƐĞďƵƚ ďĞƌŬŽŶƚƌŝďƵƐŝ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĞũĂŚĂƚĂŶ͘ ^ĞďĂŐĂŝƚĂŵďĂŚĂŶ͕ĂĚĂũƵŐĂƐĞďƵĂŚĂƌŐƵŵĞŶǇĂŶŐĚŝďƵĂƚďĂŚǁĂĚĞŶŐĂŶ membuka informasi tentang bagaimana suatu kejahatan dilakukan dapat membantu proses penegakan hukum melalui peningkatan kesadaran ƉƵďůŝŬĂŬĂŶƚĞƌũĂĚŝŶǇĂƟŶĚĂŬƉŝĚĂŶĂ͘

ϭϯϳ

DĞŶƵƌƵƚǁĂǁĂŶĐĂƌĂĚĞŶŐĂŶ<ĞƉŽůŝƐŝĂŶ͕ϭEŽǀĞŵďĞƌϮϬϭϭ͘

85



ĂůĂŵŚƵďƵŶŐĂŶŶǇĂĚĞŶŐĂŶƐĂůŝŶĂŶĞƌŝƚĂĐĂƌĂWĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶ͕ ŬĞƉŽůŝƐŝĂŶŵĞŶŐŬůĂŝŵďĂŚǁĂĞďŝŚ ũĂƵŚ ůĂŐŝ ŵĞƌĞŬĂ ŵĞŶũƵƐƟĮŬĂƐŝ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ĂƚĂƐ ĚĂƐĂƌ ďĂŚǁĂ ĂƉĂďŝůĂ ĂĚĂ ƉŝŚĂŬ ŬĞƟŐĂ ǇĂŶŐ ŵĞŵŝůŝŬŝ ĂŬƐĞƐ ƚĞƌŚĂĚĂƉŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ŵĂŬĂŵĞƌĞŬĂĚĂƉĂƚŵĞŵĞŵƉĞƌŐƵŶĂŬĂŶŶǇĂƵŶƚƵŬ ŵĞŶĚŝƐŬƌĞĚŝƚŬĂŶ ŽƌĂŶŐ ǇĂŶŐ ĚŝƐĞďƵƚ ĚĂůĂŵ ĞƌŝƚĂ ĐĂƌĂ WĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶ͕ dan oleh karena itu ada kemungkinan untuk mempengaruhi isi Berita Acara Penyelidikan dan putusan hakim.139EĂŵƵŶĚĞŵŝŬŝĂŶ͕
86

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

Proses dan materi penyelesaian sengketa perdata diluar pengadilan atas ƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶůĂǁĂŶ͘140^ĞďĂŐĂŝƚĂŵďĂŚĂŶ͕WĞƌĂƚƵƌĂŶ:ĂŬƐĂŐƵŶŐEŽ͘ϯϮ ƚĂŚƵŶϮϬϭϬďĞƌŝƐŝƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƵŶƚƵŬŝŶĨŽƌŵĂƐŝǇĂŶŐŵĞŶŐŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝ͗ ;ĂͿ ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ŬĞƐƵƐŝůĂĂŶ ĂƚĂƵ ŬĞŬĞƌĂƐĂŶ ĚŽŵĞƐƟŬ͖ ;ďͿ ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝůĂŬƵŬĂŶ ŽůĞŚ ĂŶĂŬͲĂŶĂŬ͖ ;ĐͿ ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ǇĂŶŐ ĚĞƟůŶǇĂ ŚĂƌƵƐ ĚŝƌĂŚĂƐŝĂŬĂŶ ĚŝďĂǁĂŚ ƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ ƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ƐĂŬƐŝ ĚĂŶ ŬŽƌďĂŶ͖ dan (d) pelanggaran dimana sidang dilakukan secara tertutup. DĞŶƵƌƵƚWĞƌĂƚƵƌĂŶ:ĂŬƐĂŐƵŶŐEŽ͘ϬϯϮƚĂŚƵŶϮϬϭϬ͕ďĞƌŝƚĂĂĐĂƌĂ ƉĞŵĞƌŝŬƐĂĂŶ͕ƐƵƌĂƚĚĂŬǁĂĂŶĚĂŶƐƵƌĂƚƚƵŶƚƵƚĂŶƟĚĂŬŵĞŶũĂĚŝƌĂŚĂƐŝĂ jika telah dibacakan dalam sidang yang bersifat terbuka. Jika dokumen ƚĞƌƐĞďƵƚĚŝďĂĐĂŬĂŶĚĂůĂŵƐĞďƵĂŚƐŝĚĂŶŐƚĞƌƚƵƚƵƉ͕ƐĞŵŝƐĂůƐŝĚĂŶŐǇĂŶŐ ŵĞůŝďĂƚŬĂŶ ŬĞŬĞƌĂƐĂŶ ĚŽŵĞƐƟŬ͕ ƉĞŶŐŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŚĂƌƵƐ ditutupi sebelum sisa dokumen dibuka. Surat Keputusan Mahkamah Agung KMA SK 1-‐144 tentang Pedoman Pelayanan Informasi dalam Sidang (SK KMA 1-‐144) juga mengelaborasi pengecualian penegakan hukum. Lampiran I dari SK KMA ϭͲϭϰϰ;//͘Ϳ ŵĞŶǇĞďƵƚŬĂŶ ďĂŚǁĂ ƐĞŵƵĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ƟĚĂŬ ƚĞƌĐĂŬƵƉ ĚĂůĂŵ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝƐĞďƵƚŬĂŶ ĚĂůĂŵ ŬůĂƵƐƵů //͕͘ //͘ ĚĂŶ //͘ merupakan milik publik. Pengecualian ini sebagian besar terbatas ƉĂĚĂ ŚĂůͲŚĂů ǇĂŶŐ ĚŝĂŬƵŝ ĚĂůĂŵ WĂƐĂů ϭϳ hh
ϴϳ



Pengecualian terhadap proses yang sedang berlangsung termasuk ŝŶĨŽƌŵĂƐŝƐĞŵŝƐĂůĐĂƚĂƚĂŶŝŶǀĞƐƟŐĂƐŝ͕ƐƵƌĂƚĚĂŬǁĂĂŶĚĂŶƚƵŶƚƵƚĂŶ͕ǇĂŶŐ dapat diakses begitu dibacakan dalam sidang yang bersifat terbuka. ĂůĂŵŬĂƐƵƐ/tǀ͘DĂďĞƐWŽůƌŝ͕ǇĂŶŐŵĞůŝďĂƚŬĂŶƌĞŬĞŶŝŶŐϭϳĂŶŐŐŽƚĂ WŽůƌŝ͕ ďĞƐĞƌƚĂ ũƵŵůĂŚ ƵĂŶŐ ƉĂĚĂ ƌĞŬĞŶŝŶŐ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ƐĂůĂŚ ƐĂƚƵ ĂůĂƐĂŶ penolakan adalah informasi yang diminta berkaitan dengan penyelidikan ĚĂŶ ŝŶǀĞƐƟŐĂƐŝ ǇĂŶŐ ŵĂƐŝŚ ďĞƌũĂůĂŶ͘142 ĂůĂŵ ŬĞƉƵƚƵƐĂŶŶǇĂ͕ <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ ŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶ ďĂŚǁĂ ǁĂůĂƵƉƵŶ ƉĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶ ĚĂŶ ƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶ ďĞůƵŵ ƐĞůĞƐĂŝ͕ ƉĂƌĂ ƉŝŚĂŬ ǇĂŶŐ ƐĞĚĂŶŐ ĚŝŝŶǀĞƐƟŐĂƐŝ ƐĂĚĂƌ ĂŬĂŶ ƉƌŽƐĞƐ ƉĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶĚĂŶƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶ͕143ƐĞŚŝŶŐŐĂŵĞŶǇŝŶŐŬŝƌŬĂŶũƵƐƟĮŬĂƐŝƵŶƚƵŬ pengecualian atas dasar tersebut. V.3.2. Pengecualian pada Penegakan Hukum di Negara Lain /ŶĨŽƌŵĂƐŝƉƵďůŝŬƐĂŚƵŶƚƵŬĚŝƚĂŚĂŶŬĞƟŬĂŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ďĞƌĞĨĞŬ ƉƌĂƉĞƌĂĚŝůĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƉƌŽƐĞƐ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ͘ tĂůĂƵƉƵŶ ĚĂŌĂƌ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ĚŝŵĂŬƐƵĚŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ƉĞƌĂĚŝůĂŶ ƉŝĚĂŶĂ ĚĂŶ ŚĂŬ ĂƚĂƐƉĞƌĂĚŝůĂŶǇĂŶŐĂĚŝů͕WĞŶŐĂĚŝůĂŶĂŶĚŝŶŐEĞǁĞĂůĂŶĚŵĞŶŐĂŶŐŐĂƉ hal ini juga harus memasukkan aturan hukum secara umum.144 Sebagai ŚĂƐŝůŶǇĂ͕ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ ĚŝƉĞƌůƵĂƐ ŵĞůĞďŝŚŝ ƐŝƐƚĞŵ peradilan pidana dan dapat mencaku penyidikan administrasi dan proses ƋƵĂƐŝͲũƵĚŝĐŝĂů ůĂŝŶ͘ DĞŶĞůŝƟ ůŝŶŐŬƵƉ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ͕ <ŽŵŝƐŝ/ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵƐĂƚ/ŶĚŝĂŵĞŵƵƚƵƐŬĂŶďĂŚǁĂŚĂůƚĞƌƐĞďƵƚ͗ ͙ĂŬĂŶ ŵĞŶĐĂŬƵƉ ƉĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶͬƉĞŶĐĂƌŝĂŶͬƉĞŶŐĂǁĂƐĂŶ ǇĂŶŐ ĂŬĂŶ ďĞƌƐŝĨĂƚ ĚĞƉĂƌƚĞŵĞŶ ĂƚĂƵ ƉŝĚĂŶĂ ĚĂŶ ŽůĞŚ ŬĂƌĞŶĂŶǇĂŬĞƟŬĂƉĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶĚĞƉĂƌƚĞŵĞŶƚĂůďĞƌũĂůĂŶ͕ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝĐĂƌŝ ďĞƌŬĂŝƚĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶ ĚĂƉĂƚĚŝƚŽůĂŬ͘͘͘145

ϭϰϮ>ŝŚĂƚ<ŽŵŝƐŝ/ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵƐĂƚ͕/tǀ͘DĂďĞƐWŽůƌŝ͕΀ϯ͘Ϯ͘ϰ͘΁͘ ϭϰϯ>ŝŚĂƚ/ďŝĚ͕͘΀ϰ͘ϯϵ΁͘ ϭϰϰ<ŽŵŝƐŝŽŶĞƌWŽůŝƐŝǀ͘KŵďƵĚƐŵĂŶ΀ϭϵϴϴ΁ϭE>Zϯϴϱ; 145 ^Śƌŝ͘>͘ŚĂŶĚŚŽŬǀ͘ĞŶƚƌĂůtŚĂƌĞŚŽƵƐŝŶŐŽƌƉŽƌĂƟŽŶ;ĂŶĚŝŶŐEŽ͘ϭϮϭͬ/WWͬϮϬϬϲ

88

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

KůĞŚƐĞďĂďŝƚƵƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵŚĂƌƵƐĚŝƉĂŚĂŵŝ sebagai usaha melindungi keseluruhan peraturan perundangan dan ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƐŝ ƉĞƌĂĚŝůĂŶ͘ WĞŶŽůĂŬĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĚĂƉĂƚ ĚŝũƵƐƟĮŬĂƐŝ ĚĞŶŐĂŶ ĂĐƵĂŶ ŬĞďƵƚƵŚĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵĂƐƟŬĂŶ ŬĞďĞƌŚĂƐŝůĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ ĂƚĂƵ ƐŬĞŵĂ ƉĞƌĂƚƵƌĂŶ ƚĞƌƚĞŶƚƵ͕ ƐĞŵŝƐĂů ƉĞŶŽůĂŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵďƵŬĂ ĚĂŌĂƌ ůŽŬĂƐŝ ŵĂŬĂŶĂŶ ǇĂŶŐ ƐĞĚĂŶŐ ĚŝĂǁĂƐŝ ŬĂƌĞŶĂ ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ŚŝŐŝĞŶŝƚĂƐ͕ũŝŬĂŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝƐĞŵĂĐĂŵŝƚƵĂŬĂŶŵĞƌƵƐĂŬƉƌŽƐĞƐ inspeksi Negara.146

ĂůĂŵŬŽŶƚĞŬƐƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟĨ͕ŵĞŶĂƌŝŬƵŶƚƵŬĚŝĐĂƚĂƚ ďĂŚǁĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ ĚĂƉĂƚ ŵĞŶũĂůĂŶŬĂŶ ĨƵŶŐƐŝ ƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶĚĂůĂŵƌĂŶŐŬĂŵĞŵĂƐƟŬĂŶďĂŚǁĂƐĞƐĞŽƌĂŶŐƟĚĂŬŵĞŶũĂĚŝ ĚŝƌĂŐƵŬĂŶ ĂŬŝďĂƚ ƉĞůĞƉĂƐĂŶ ĚĂƚĂ ƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶ ĂǁĂů͘ <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ WƵƐĂƚ/ŶĚŝĂŵĞŶŐĂŶŐŐĂƉƐŝƚƵĂƐŝŚŝƉŽƚĞƐŝƐĚŝŵĂŶĂŚĂƐŝůĂǁĂůĚĂƌŝƐĞďƵĂŚ ƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶ ŵĞŶƵŶũƵŬŬĂŶ ƐĞŽƌĂŶŐ ƉĞƚƵŐĂƐ ŵĞůĂŬƵŬĂŶ ŬŽƌƵƉƐŝ͕ ƚĞƚĂƉŝ ŚĂƐŝů ƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶ ĂŬŚŝƌ ƟĚĂŬ ŵĞŶƵŶũƵŬŬĂŶ ƉĞƚƵŐĂƐ ƚĞƌƐĞďƵƚ ďĞƌƐĂůĂŚ͘ <ŽŵŝƐŝ ďĞƌĂůĂƐĂŶ ďĂŚǁĂ ƉŽƚĞŶƐŝ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ĚĂƌŝ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ƐĞďƵĂŚ ŚĂƐŝů ƐĞďĞůƵŵ ƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶ ƐĞůĞƐĂŝ ĚĂƉĂƚ ŵĞŶũƵƐƟĮŬĂƐŝ ƉĞŶŽůĂŬĂŶ ĂƚĂƐ informasi berdasarkan pengecualian penegakan hukum:

Dalam pengecualian suatu hal dari dibukanya informasi yang berkaitan dengan penyidikan berjalan (Bagian 8 ĂǇĂƚ;ϭͿŚƵƌƵĨŚͿ͕hŶĚĂŶŐͲhŶĚĂŶŐZd/ƐĞůĂŝŶĂůĂƐĂŶůĂŝŶ͕ juga menyediakan dampak yang mungkin dari dibukanya sebuah informasi terhadap moral dan percaya diri ƉĞŐĂǁĂŝŶĞŐĂƌĂƐŝƉŝů͘ϭϰϳ Dalam mengevaluasi apakah sebuah informasi jatuh pada lingkup ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƵŶƚƵŬŵĞůŝŶĚƵŶŐŝƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͕ďĞďĞƌĂƉĂǇƵƌŝƐĚŝŬƐŝ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶŬĞĂĚĂĂŶĚŝŵĂŶĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƐĞďƵƚďĞƌŬƵŵƉƵů͘ŝ ŵĞƌŝŬĂ^ĞƌŝŬĂƚ͕ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŝŶŝŵƵŶŐŬŝŶŚĂŶǇĂĚŝŬůĂŝŵƵŶƚƵŬŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐĚŝŬƵŵƉƵůŬĂŶƵŶƚƵŬƚƵũƵĂŶƉĞŶĞŐĂŬĂŶŚƵŬƵŵ͘EĂŵƵŶ͕DĂŚŬĂŵĂŚ ŐƵŶŐ ŵĞƌŝŬĂ ^ĞƌŝŬĂƚ ŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶ ďĂŚǁĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ

ϭϰϲ^ĞůĂŶĚŝĂĂƌƵ͕<ĂƐƵƐEŽtϰϯϳϭϴĚĂŶtϰϯϳϰϱ ϭϰϳ/ͬdͬͬϮϬϬϲͬϬϬϬϯϵͲϭ͘ϲ͘ϮϬϬϲ

89



hukum dapat berlanjut bila informasi tersebut dihasilkan dari tujuan bukan untuk penegakan hukum: /ŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ĚŝŵƵĂƚ ĚĂůĂŵ ĐĂƚĂƚĂŶ ǇĂŶŐ ƐĞũĂƟŶǇĂ ĚŝŬƵŵƉƵůŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ƚƵũƵĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ ƟĚĂŬ ŬĞŚŝůĂŶŐĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ WĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ϳ ĚŝŵĂŶĂ informasi tersebut dihasilkan atau dirangkum dalam sebuah berkas baru yang disiapkan untuk tujuan selain ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ͕ ƚĞƚĂƉŝ ƚĞƚĂƉ ďĞƌůĂŬƵ ƉĞŵďĂƚĂƐĂŶ WĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ϳ ƐĞďĂŐĂŝ ŬŽŵƉŝůĂƐŝ ƵŶƚƵŬ ƚƵũƵĂŶ penegakan hukum.ϭϰϴ ^ĞďĂůŝŬŶǇĂ͕ ƉĞŶŐĂĚŝůĂŶ Ěŝ ^ĞůĂŶĚŝĂ ĂƌƵ ŵĞŶŐĂŶŐŐĂƉ pengecualian ini berlaku pada dokumen yang belum dipersiapkan untuk ĂƚĂƵŽůĞŚƉĞƚƵŐĂƐƉĞŶǇŝĚŝŬ͕ĚĂŶƵŶƚƵŬŵĞŶĚŽŬƵŵĞŶƚĂƐŝŬĂŶƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶ sebelum dimulai.149

tĂůĂƵƉƵŶƚƵũƵĂŶĚĂƌŝŬŽŵƉŝůĂƐŝŝŶĨŽƌŵĂƐŝƚĞƌƐĞďƵƚƌĞůĞǀĂŶ͕ŚĂů ŝŶŝƟĚĂŬďĞƌĂƌƟďĂŚǁĂƐĞŵƵĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝǇĂŶŐĚŝŬŽŵƉŝůĂƐŝƵŶƚƵŬƚƵũƵĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ ĚĂƉĂƚ ĚŝŬĞĐƵĂůŝŬĂŶ͘ ^ĞƉĞƌƟ ƐĞŵƵĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͕ penolakan terhadap pembukaan informasi terkait penegakan hukum ŵĞŵĞƌůƵŬĂŶďƵŬƟŬĞƌƵŐŝĂŶǇĂŶŐƚĞƌƵŬƵƌ͘^ĞďĂŐĂŝĐŽŶƚŽŚ͕ĨĂŬƚĂďĂŚǁĂ informasi berkaitan dengan penyidikan yang sedang berlangsung atau ďĂŚǁĂŝĂĚŝŬƵŵƉƵůŬĂŶƐĞůĂŵĂƉƌŽƐĞƐƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶƟĚĂŬůĂŚŵĞŶũĂĚŝĚĂƐĂƌ yang cukup: ŝďĂǁĂŚ ďĂŐŝĂŶ ϴ͕ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ĚĂƌŝ ƉĞůĞƉĂƐĂŶ informasi dapat diberikan jika hal tersebut menghalangi ƉƌŽƐĞƐƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶĂƚĂƵƉĞŶƵŶƚƵƚĂŶƉĞůĂŬƵ͘:ĞůĂƐďĂŚǁĂ ŬĞďĞƌĂĚĂĂŶƉƌŽƐĞƐƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶƐĞŵĂƚĂƟĚĂŬďŝƐĂŵĞŶũĂĚŝ ĚĂƐĂƌďĂŐŝƉĞŶŽůĂŬĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͖ŽƚŽƌŝƚĂƐǇĂŶŐŵĞŶĂŚĂŶ informasi harus memberikan alasan kuat mengapa pelepasan informasi tersebut dapat menghambat proses 148&/ǀ͘ďƌĂďƐŽŶ͕ϰϱϲh͘^͘ϲϭϱ;ϭϵϴϮͿ͘ ϭϰϵDĂŶůǇǀ͘DŝŶŝƐƚĞƌŽĨWƌĞŵŝĞƌĂŶĚĂďŝŶĞƚ;ϭϵϵϱͿ͕ϭϰtZϱϱϬ

90

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

ƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶ͘ ůĂƐĂŶ ƐĞŵĂĐĂŵ ŚĂƌƵƐůĂŚ ďĞƌŚƵďƵŶŐĂŶ͕ ĚĂŶ ƉĞŶĚĂƉĂƚ ďĂŚǁĂ ƉƌŽƐĞƐ ƚĞƌƐĞďƵƚ ƚĞƌŚĂŵďĂƚ harus beralasan dan didasari oleh beberapa materi. dĂŶƉĂ ƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ŝŶŝ͕ ĂŐŝĂŶ ϴ;ϭͿ;ŚͿ ĚĂŶ ůĂŝŶŶǇĂ semisal provisi akan menjadi tempat berlindung untuk menghindari permintaan akan informasi.ϭϱϬ dĞůĂŚ ĚŝŬĞŶĂů ƐĞĐĂƌĂ ůƵĂƐ ďĂŚǁĂ ƟĚĂŬ ĂĚĂ ƌŝƐŝŬŽ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ďĂŐŝ ŬĂƐƵƐ ĚŝŵĂŶĂ ƉĞŶƵŶƚƵƚĂŶ ƚĞůĂŚ ƐĞůĞƐĂŝ͕151 atau dimana penuntutan ĚŝƚƵŶĚĂ ĚĞŶŐĂŶ ǁĂŬƚƵ ƟĚĂŬ ƚĞƌďĂƚĂƐ͘152 Komisi Informasi Pusat India ƚĞůĂŚŵĞŶĚĞĮŶŝƐŝŬĂŶƉŽŝŶŬĞƟŬĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŝŶŝĚŝďĞƌŚĞŶƟŬĂŶŬĞƟŬĂ ƐƵƌĂƚ ĚĂŬǁĂĂŶ ƚĞůĂŚ ĚŝƐĂŵƉĂŝŬĂŶ͘ 153 Namun dalam hal penyidikan ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƟĨ͕ŝƐƵǇĂŶŐĂĚĂƟĚĂŬůĂŚƐĞůĂůƵũĞůĂƐ͗

^ĞŵĞŶƚĂƌĂ ĚĂůĂŵ ŚƵŬƵŵ ƉŝĚĂŶĂ͕ ƐĞďƵĂŚ ƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶ dapat dikatakan selesai dengan pemberkasan surat ƚƵŶƚƵƚĂŶ ĚĂůĂŵ ƐŝĚĂŶŐ ŽůĞŚ ďĂĚĂŶ ƉĞŶǇŝĚŝŬ͕ ĚĂůĂŵ ŬĂƐƵƐ ŬĞǁĂƐƉĂĚĂĂŶ ƐĞŚƵďƵŶŐĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶ͕ ŬĞƐĂůĂŚĂŶĚĂŶŚĂůĚŝƐŝƉůŝŶĞƌ͕ƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶĚĂƉĂƚĚŝŬĂƚĂŬĂŶ selesai hanya jika otoritas yang kompeten membuat tujuan tentang kesalahan atau sebaliknya terhadap orang atau orang-‐orang yang disidik. Dalam hal ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ŬĂƚĂ͚ƉĞŶǇŝĚŝŬĂŶ͛ĚŝŐƵŶĂŬĂŶĚĂůĂŵĂŐŝĂŶϴ;ϭͿ (h) harus ditafsirkan secara luas dan harus mencakup ƐĞŵƵĂ ƉĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶ͕ ǀĞƌŝĮŬĂƐŝ ĐĂƚĂƚĂŶ͕ ƉĞŶŝůĂŝĂŶ ĚĂŶ lain-‐lain yang mungkin diperintahkan dalam kasus ŬŚƵƐƵƐ͘ ĂůĂŵ ƐĞŵƵĂ ŚĂů ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ƉĞŶǇĞůŝĚŝŬĂŶ ĂƚĂƵ penyelidikan haruslah dianggap selesai hanya setelah otoritas yang berkompeten membuat penentuan prima ĨĂĐŝĞ ƚĞŶƚĂŶŐ ŬĞŚĂĚŝƌĂŶ ĂƚĂƵ ŬĞƟĚĂŬŚĂĚŝƌĂŶ ŬĞƐĂůĂŚĂŶ ϭϱϬŚĂŐĂƚ^ŝŶŐŚǀ͘ŚŝĞĨ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶŽŵŵŝƐƐŝŽŶĞƌĂŶĚKƌƐ͘΀tW;ͿEŽ͘ϯϭϭϰͬϮϬϬϳ ϭϱϭ/ŶĚŝĂ͕298/IC(A)/2006-‐21.9.2006 (Komisi Informasi Pusat) ϭϱϮ^ĞůĂŶĚŝĂĂƌƵ͕ŬĂƐƵƐEŽ͘tϰϭϳϭϭ 153 CIC/MA/C/2005/2006

91



dengan penerimaan laporan penyidikan/penyelidikan dari petugas penyidikan/penyelidikan.ϭϱϰ ĂŶǇĂŬ ŶĞŐĂƌĂ ŵĞŶũĂǁĂď ƉĞƌƚĂŶǇĂĂŶ ĂƉĂ ǇĂŶŐ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ŬĞƌƵŐŝĂŶŵĞůĂůƵŝƉĞŶŐŐƵŶĂĂŶĚĂŌĂƌŝŶŬůƵƐŝĨŬĞƌƵŐŝĂŶǇĂŶŐƚĞƌŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝ͘ ŝ ŵĞƌŝŬĂ ^ĞƌŝŬĂƚ͕ ŚĂů ŝŶŝ ŵĞŶĐĂŬƵƉ ĐĂŵƉƵƌ ƚĂŶŐĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƉƌŽƐĞƐ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ͕ ŵĞƌĂŵƉĂƐ ŚĂŬ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ ĂƚĂƐ ƉĞƌĂĚŝůĂŶ ǇĂŶŐ ĂĚŝů ;ƉĂĚĂ ƵŵƵŵŶǇĂ ŬĞƟŬĂ ŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĚĂƉĂƚ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ƐĂƚƵ ƉŝŚĂŬ ĚĂůĂŵ ƉƌŽƐĞƐ ĂĚǀĞƌƐĂƌŝĂů ƐĞďƵĂŚ ŬĞƵŶƚƵŶŐĂŶ ǇĂŶŐ ƟĚĂŬ ĂĚŝůͿ͕ ŵĞƌĂŚĂƐŝĂŬĂŶŝĚĞŶƟƚĂƐƐƵŵďĞƌƌĂŚĂƐŝĂ͕ŵĞƌĂŚĂƐŝĂŬĂŶƚĞŬŶŝƐƉĞŶĞŐĂŬĂŶ hukum atau penyidikan dengan sedemikian rupa sehingga mengelak ĚĂƌŝŚƵŬƵŵ;ŝŶŝƟĚĂŬƚĞƌŵĂƐƵŬĂƉĂƉƵŶǇĂŶŐƐƵĚĂŚĚŝŬĞƚĂŚƵŝƐĞĐĂƌĂůƵĂƐ ĂƚĂƵ ǇĂŶŐ ƚĞůĂŚ ĚŝŐĂŵďĂƌŬĂŶ ŽůĞŚ ŵĞĚŝĂ ĚĞŶŐĂŶ ĐĂƌĂ ĂƉĂƉƵŶͿ͕ ĂƚĂƵ ŵĞŵďĂŚĂǇĂŬĂŶŚŝĚƵƉĂƚĂƵŬĞƐĞůĂŵĂƚĂŶĮƐŝŬƐŝĂƉĂƉƵŶ͘155

Satu bentuk relevan dari kerugian yang berkaitan dengan pengecualian ini adalah potensi untuk memfasilitasi pelanggaran ŚƵŬƵŵ͘ <ĞƚƵĂ KŵďƵĚƐŵĂŶ ^ĞůĂŶĚŝĂ ĂƌƵ ƐĞĐĂƌĂ ƉĂƌƐŝĂů ŵĞŶĞŐĂŬŬĂŶ <ĞƉƵƚƵƐĂŶ <ĞŵĞŶƚƌŝĂŶ WĞƌŝŬĂŶĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŽůĂŬ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ũĂĚǁĂů yang menyebutkan kebijakan mereka dalam penyidikan pelanggaran ďĞƌďĂŐĂŝ ĂƐƉĞŬ ƵŶĚĂŶŐ ƵŶĚĂŶŐ ƉĞƌŝŬĂŶĂŶ͘ KŵďƵĚƐŵĂŶ ďĞƌĂůĂƐĂŶ ďĂŚǁĂ͕ŵĞůŝŚĂƚŝŶƐĞŶƟĨĮŶĂŶƐŝĂůǇĂŶŐďŝĂƐĂŶǇĂŵĞŶŐŝŬƵƟƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ƌĞǌŝŵ ƉĞƌĂƚƵƌĂŶ ŝŶŝ͕ ƉĞŶŐĞƚĂŚƵĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ĂƌĞĂ ĚŝŵĂŶĂ <ĞŵĞŶƚƌŝĂŶ berusaha untuk memberikan fokus sumber dayanya untuk penegakan akan mengarah pada pelanggaran lebih lanjut dari aturan tersebut. EĂŵƵŶ͕ ĚĂůĂŵ ƉĞŶŐĂŬƵĂŶ ƉƌŝŶƐŝƉ ŬĞƚĞƌƉŝƐĂŚĂŶ͕ KŵďƵĚƐŵĂŶ ĚĂůĂŵ kasus tersebut memerintahkan Kementerian untuk membuka aspek ŵĂŶĂƉƵŶĚĂƌŝũĂĚǁĂůƚĞƌƐĞďƵƚǇĂŶŐƟĚĂŬĂŬĂŶŵĞŶĨĂƐŝůŝƚĂƐŝƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ƌĞǌŝŵƉĞƌĂƚƵƌĂŶ͘156ĂůĂŵ<ĞƉƵƚƵƐĂŶƐĞƌƵƉĂ<ĞƚƵĂKŵďƵĚƐŵĂŶ^ĞůĂŶĚŝĂ Baru menegakkan penolakan Departemen Koreksi untuk memberikan ĚĞƟůƐŝƐƚĞŵŬĞĂŵĂŶĂŶƉĞŶũĂƌĂŬĞƉĂĚĂƚĂŚĂŶĂŶ͘ϭϱϳ 154^Śƌŝ'ŽďŝŶĚ:ŚĂǀ͘ƌŵǇ,ƋƌƐ (CIC/80/2006/ 00039 tertanggal 1 Juni 2006). 155,ĂŵŵŝƩ͕,͕͘^ŽďĞů͕͕͘ĂŝĚ͕D͕͘ĚƐ͕͘ŽƉĐŝƚ͕͘ƉƉ͘ϭϳϮͲϭϵϭ ϭϱϲ^ĞůĂŶĚŝĂĂƌƵ͕<ĂƐƵƐEŽ͘tϰϰϭϭϴ ϭϱϳ^ĞůĂŶĚŝĂĂƌƵ͕<ĂƐƵƐEŽtϰϳϴϴϱ

92

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

Pengecualian ini dapat menjadi sah diterapkan untuk ŵĞůŝŶĚƵŶŐŝ ŝĚĞŶƟƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂŶ ƉŽůŝƐŝ͘158 <ĞƚƵĂ KŵďƵĚƐŵĂŶ ^ĞůĂŶĚŝĂ Baru telan memperluas perlindungan ini kepada pelapor sipil dan pidana.159 EĂŵƵŶ͕ ƐĞƉĞƌƟ ŚĂůŶǇĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ůĂŝŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ĂŬƐĞƐ͕ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ƟĚĂŬ ĚĂƉĂƚ ĚŝƚĞƌĂƉŬĂŶ ũŝŬĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƐƵĚĂŚ ƚĞƌƐĞĚŝĂ Ěŝ ƌĂŶĂŚ ƉƵďůŝŬ͕ ĂƚĂƵ ŬĞƟŬĂ ŝĂ ƐƵĚĂŚ ĚŝŬĞƚĂŚƵŝ ŽůĞŚ ŝŶĚŝǀŝĚƵ yang bersangkutan. Pengadilan Tinggi di Selandia Baru memerintahkan pengeluaran pernyataan yang memberikan nama seorang informan karena tergugat sudah mengetahui informasi tersebut.160 Kasus yang melibatkan informan juga menggambarkan potensi nexus antara ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ĚĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ƉƌŝǀĂƐŝ͕ ďĞŐŝƚƵ ũƵŐĂ ĚĞŶŐĂŶ<ĞƉƵƚƵƐĂŶ<ĞƚƵĂKŵďƵĚƐŵĂŶ^ĞůĂŶĚŝĂĂƌƵƵŶƚƵŬŵĞŶĞŐĂŬŬĂŶ penolakan terhadap dibukanya informasi mengenai register senjata ĂƉŝ ƉŽůŝƐŝ ǇĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ŵĞŶƵŶũƵŬŬĂŶ ŬĂƉĂŶ͕ ŬĞƉĂĚĂ ƐŝĂƉĂ ĚĂŶ ŵĞŶŐĂƉĂ senjata api tersebut diberikan.161

^ĞĚĂŶŐŬĂŶ ƐĞŵƵĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ĂŬƐĞƐ͕ penolakan yang didasari kerugian terhadap penegakan hukum harus ŵĞŶũĂĚŝ ƐƵďǇĞŬ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƉĞŶŐĞŶǇĂŵƉŝŶŐĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ͘ ^ĞďƵĂŚƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉƵďůŝŬĚĂƌŝƐƵĂƚƵƌĞůĞǀĂŶƐŝƚĞƌŚĂĚĂƉ pengecualian ini adalah permohonan atas informasi yang berkaitan ĚĞŶŐĂŶ ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶ ŚĂŬ ĂƐĂƐŝ ŵĂŶƵƐŝĂ͘ ĞďĞƌĂƉĂ ŶĞŐĂƌĂ͕ ƐĞƉĞƌƟ Uruguay162 dan Peru163͕ ƐĞĐĂƌĂ ƐƉĞƐŝĮŬ ŵĞŶǇĞĚŝĂŬĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ďĞƌŬĂŝƚĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞŶŐĂŶŝĂǇĂĂŶ ŚĂŬ ĂƐĂƐŝ ŵĂŶƵƐŝĂ ƟĚĂŬ ƉĞƌŶĂŚ diperlakukan sebagai rahasia. Hal atas informasi undang undang <ŽůŽŵďŝĂƟĚĂŬŵĞŵŝůŝŬŝƐƵĂƚƵƉĞŶŐĞŶǇĂŵƉŝŶŐĂŶ͕ŶĂŵƵŶ<ĂŵĂƌWůĞŶŽ ĚĂƌŝ WĞŶŐĂĚŝůĂŶ <ŽŶƐƟƚƵƐŝ ŵĞŶĞŵƵŬĂŶ ďĂŚǁĂ ŚĂů ŝŶŝ ŝŶŚĞƌĞŶ ĚĂůĂŵ

ϭϱϴ/ŶĚŝĂ͕/dͬͬϮϬϬϲͬϬϬϬϳϭ;<ŽŵŝƐŝ/ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵƐĂƚͿ͘ 159<ĂƐƵƐEŽϮϭϬ;ϭϵϴϰͿϲEKϭϭϱĚĂŶ<ĂƐƵƐEŽϭϲϮϮ;ϭϵϴϳͲϴϴͿϵEKϭϬϰ 160ŚŝŐŶĞůůǀ͘WŽůŝĐĞ;WĞŶŐĂĚŝůĂŶdŝŶŐŐŝ͕ƵĐŬůĂŶĚdϭϬϮͬϴϵ͕ϭϵũƵŶŝϭϵϴϵ ϭϲϭ^ĞůĂŶĚŝĂĂƌƵ͕<ĂƐƵƐEŽϭϮϴϭ;ϭϵϴϳͲϴϴͿϵEKϭϬϴ 162 hhEŽ͘ϭϴ͘ϯϴϭƚĞŶƚĂŶŐ,ĂŬĂƚĂƐŬƐĞƐ/ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵďůŝŬ;hhZd/Ϳ͕ϭϳKĐƚŽďĞƌϮϬϬϴ͕ Pasal 1 163 hhdƌĂŶƐƉĂƌĂŶƐŝĚĂŶŬƐĞƐƚĞƌŚĂĚĂƉ/ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵďůŝŬ͕WĂƐĂůϭϱ͘hhEŽ͘Ϯϳ͘ϴϬϲ͘dĞƌƐĞ-‐ ĚŝĂĚĂůĂŵ͗ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ũƵƐƟĐĞŝŶŝƟĂƟǀĞ͘ŽƌŐͬĚďͬƌĞƐŽƵƌĐĞϮͬĨƐ͍ͬĮůĞͺŝĚсϭϱϮϭϬ͘

93



undang undang hak asasi manusia internasional dan undang undang humanitarian: ... tren terakhir dalam undang undang hak asasi internasional dan undang undang humanitarian internasional secara dekat menghubungkan hak fundamental atas akses terhadap dokumen publik ĚĞŶŐĂŶ ŚĂŬ ŬŽƌďĂŶ ŬĞũĂŚĂƚĂŶ ŬĞŵĂŶƵƐŝĂĂŶ͕ ŐĞŶŽƐŝĚĂ͕ ĚĂŶ ŬĞũĂŚĂƚĂŶ ƉĞƌĂŶŐ͕ ĚĞŶŐĂŶ ŵĞŶŐŚŽƌŵĂƟ ŬĞĂĚŝůĂŶ͕ ƉĞƌďĂŝŬĂŶ ĚĂŶ ŬŚƵƐƵƐŶǇĂ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐĞƚĂŚƵŝ kebenaran.ϭϲϰ WĂĚĂƚĂŚƵŶϮϬϭϬ͕WĞŶŐĂĚŝůĂŶ<ŽŶƐƟƚƵƐŝ<ŽůŽŵďŝĂŵĞŶŐĂĮƌŵĂƐŝ posisi ini dan memerintahkan Kepolisian Nasional untuk menyerahkan ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉĞƌƐŽŶĞů ǇĂŶŐ ŵĞŵƵĂƚ ĚĞƟů ƉĞƚƵŐĂƐ ŵĂŶĂ ǇĂŶŐ ďĞƌƚƵŐĂƐ pada area tertentu pada saat pelancong di sana diculik dan dibunuh. WĞŶŐĂĚŝůĂŶŵĞŶŐĞŬƐƉƌĞƐŝŬĂŶŬĞƉĞƌĐĂǇĂĂŶŵĞƌĞŬĂďĂŚǁĂĂŬƐĞƐƚĞƌŚĂĚĂƉ informasi adalah “alat esensial untuk kepuasan hak korban arbitrase dan ƉĞůĂŶŐŐĂƌĂŶŚĂŬĂƐĂƐŝŵĂŶƵƐŝĂ͕ĚĂŶƵŶƚƵŬŵĞŶũĂŵŝŶŚĂŬŵĂƐǇĂƌĂŬĂƚ ƚĞƌŚĂĚĂƉŝŶŐĂƚĂŶďĞƌƐĞũĂƌĂŚ͘165

V.4 Informasi Internal V.4.1. Pengecualian pada Informasi Internal di Indonesia WĂƐĂů ϭϳ ŚƵƌƵĨ ŝ ĚĂůĂŵ hh
165

<ĂŵĂƌ WůĞŶŽ WĞƌĂĚŝůĂŶ <ŽŶƐƟƚƵƐŝŽŶĂů <ŽůŽŵďŝĂ͘ WĞŶŝůĂŝĂŶ ͲϴϳϮͬϬϯ͘ ŬĂƐƵƐ Ͳϰϱϯϳ͘ ŽŐŽƚĄ͕ŽůŽŵďŝĂ͕ϯϬ^ĞƉƚĞŵďĞƌϮϬϬϯ͘dĞƌƐĞĚŝĂƉĂĚĂ͗ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ĐŽƌƚĞĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽ-‐ ŶĂů͘ŐŽǀ͘ĐŽͬƌĞůĂƚŽƌŝĂͬϮϬϬϯͬͲϴϳϮͲϬϯ͘Śƚŵ WĞŶŐĂĚŝůĂŶ<ŽŶƐƟƚƵƐŝ<ŽůŽŵďŝĂ͘WĞŶŝůĂŝĂŶdͲϱϭϭͬϭϬ͘<ĂƐƵƐdͲϮ͘ϯϵϱ͘ϴϵϴ͘ŽŐŽƚĄ͕<ŽůŽŵ-‐ ďŝĂ͕ϭϴ:ƵŶŝϮϬϭϬ͘dĞƌƐĞĚŝĂĚŝ͗ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ĐŽƌƚĞĐŽŶƐƟƚƵĐŝŽŶĂů͘ŐŽǀ͘ĐŽͬƌĞůĂƚŽƌŝĂͬϮϬϭϬͬ t%2D511%2D10.htm.

94

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

dokumen tersebut akan memiliki dampak yang sangat merugikan terhadap proses pembuatan kebijakan. Frase ’dampak yang sangat ŵĞƌƵŐŝŬĂŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƉƌŽƐĞƐ ƉĞŵďƵĂƚĂŶ ŬĞďŝũĂŬĂŶ͛ ƐĂŶŐĂƚůĂŚ ƉĞŶƟŶŐ͕ ŬĂƌĞŶĂŬĂůŝŵĂƚƚĞƌƐĞďƵƚŵĞŶŐƵďĂŚĐĂŬƵƉĂŶĚĂƌŝƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶǇĂŶŐĂĚĂ͕ dan meningkatkan keleluasaan bagi Komisi Informasi dan pengadilan untuk membuat pengecualian dalam keterbukaan informasi. Pengecualian ini juga dibahas dalam UU No. 43 Tahun 2009 ƚĞŶƚĂŶŐ<ĞĂƌƐŝƉĂŶ;hh<ĞĂƌƐŝƉĂŶͿ͘^ĞƉĞƌƟĚĂůĂŵhh
166DŝƐĂůŶǇĂ͕ƌĞŬŽŵĞŶĚĂƐŝƉĞŶƵŶũƵŬĂŶƉŽƐŝƐŝĚƵƚĂďĞƐĂƌ͘ ϭϲϳ >ŝŚĂƚWĞƌĂƚƵƌĂŶ<ĞƚƵĂĞǁĂŶWĞƌǁĂŬŝůĂŶZĂŬǇĂƚEŽ͘ϭƚĂŚƵŶϮϬϭϬWĂƐĂůϭϭĂǇĂƚ;ϭͿĚĂŶ ;ϯͿ͕ďĞƐĞƌƚĂ>ĂŵƉŝƌĂŶ/sĚĂůĂŵĂŌĂƌWĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ/ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵďůŝŬ͘

95



ĚĂůĂŵhh
ƉĞŶŐƵƌĂŶŐĂŶ ŬĞďĞďĂƐĂŶ͕ ŬĞďĞƌĂŶŝĂŶ͕ ĚĂŶ ŬĞũƵũƵƌĂŶ ĚĂůĂŵ ƉĞŶŐŝƌŝŵĂŶ ƐĂƌĂŶ͕ ŬŽŵƵŶŝŬĂƐŝ͕ ĂƚĂƵ ƉĞƌƚƵŬĂƌĂŶ ǇĂŶŐ ďĞƌŚƵďƵŶŐĂŶĚĞŶŐĂŶƉƌŽƐĞƐƉĞŶŐĂŵďŝůĂŶŬĞƉƵƚƵƐĂŶ͖

2.

menghalangi keberhasilan suatu kebijakan akibat dibukanya ŝŶĨŽƌŵĂƐŝƐĞĐĂƌĂƉƌĞŵĂƚƵƌ͖

3.

menghambat keberhasilan proses negosiasi yang akan atau sedang dilakukan.

WĞƌĂƚƵƌĂŶDĞŶƚĞƌŝWĞƌƚĂŶŝĂŶEŽ͘ϯϮͬWĞƌŵĞŶƚĂŶͬKd͘ϭϰϬͬϱͬϮϬϭϭ mengenai Manajemen dan Layanan Informasi Publik dalam Kementerian Pertanian menggunakan formulasi yang sama persis dengan yang ĚŝƚĞŵƵŬĂŶ ĚĂůĂŵ hh
ĂŌĂƌ WĞŶŝůĂŝĂŶ WĞůĂŬƐĂŶĂĂŶ WĞŬĞƌũĂĂŶ ;WϯͿ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ƐƵĂƚƵ ƉĞŶŝůĂŝĂŶ ǇĂŶŐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶŽůĞŚWE^ƐĞŶŝŽƌǇĂŶŐŵĞƌĞǀŝĞǁƚƵũƵĂŶͲƚƵũƵĂŶĚĂŶƉĞŬĞƌũĂĂŶǇĂŶŐĚŝůĂŬƵŬĂŶ oleh PNS yang bersangkutan dalam satu tahun terakhir. Penilaian ini mencakup ŬĞƐĞƟĂĂŶ͕ĐĂƉĂŝĂŶŬĞƌũĂ͕ƚĂŶŐŐƵŶŐũĂǁĂď͕ƉĞŶŐĂďĚŝĂŶ͕ŬĞũƵũƵƌĂŶ͕ŬĞƌũĂƐĂŵĂ͕ŝŶŝƐŝĂƟĨ dan kepemimpinan.

96

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

terhadap proses pembuatan kebijakan dan pengambilan keputusan. dĞƚĂƉŝ ďĞďĞƌĂƉĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ƚĞƌŵĂƐƵŬ ĚĂůĂŵ ĚĂŌĂƌ ŝŶŝ͕ ƚĞƌƵƚĂŵĂ ĞǀĂůƵĂƐŝ ŬĂƌǇĂǁĂŶ͕ ĂŬĂŶ ůĞďŝŚ ƚĞƉĂƚ ďŝůĂ ĚŝŬůĂƐŝĮŬĂƐŝŬĂŶ Ěŝ ďĂǁĂŚ pengecualian pribadi. Kementerian Pertanian juga membuat pengecualian terhadap ŵĞŵŽƌĂŶĚƵŵĚŝƐƚƌŝďƵƐŝďĂŶƚƵĂŶ͕ĚĞŶŐĂŶĚĂƐĂƌďĂŚǁĂŝŶŝĂĚĂůĂŚďĂŐŝĂŶ ĚĂƌŝƉƌŽƐĞƐǇĂŶŐƐĞĚĂŶŐďĞƌůĂŶŐƐƵŶŐ͕ĚŝŵĂŶĂŚĂƐŝůĂŬŚŝƌŶǇĂďŝƐĂďĞƌďĞĚĂ ĚĞŶŐĂŶǇĂŶŐƚĞƌƚƵůŝƐĚĂůĂŵĚŽŬƵŵĞŶĂǁĂů͘DŝƐĂůŶǇĂ͕ďŝůĂĚŝƌĞŶĐĂŶĂŬĂŶ ďĂŚǁĂϭϬϬƚƌĂŬƚŽƌĂŬĂŶĚŝƐĞĚŝĂŬĂŶďĂŐŝƐƵĂƚƵĚĂĞƌĂŚƚĞƌƚĞŶƚƵ͕ƚĞƚĂƉŝƉĂĚĂ ĂŬŚŝƌŶǇĂŚĂŶǇĂϭϬƚƌĂŬƚŽƌǇĂŶŐĚŝƐĞĚŝĂŬĂŶ͕ŝŶŝĚĂƉĂƚŵĞŶǇĞďĂďŬĂŶƌĞĂŬƐŝ ĚĂƌŝ ŵĂƐǇĂƌĂŬĂƚ͘ ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ͕ <ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶ WĞƌƚĂŶŝĂŶ ũƵŐĂ ŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶ ďĂŚǁĂĚŝƐƚƌŝďƵƐŝďĂŶƚƵĂŶƐĞƌŝŶŐŬĂůŝŵĞŵŝůŝŬŝŵƵĂƚĂŶĂƚĂƵůĂƚĂƌͲďĞůĂŬĂŶŐ ƉŽůŝƟƐ͕ĚĂŶĚŝƌĂŚĂƐŝĂŬĂŶďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶĂůĂƐĂŶŝŶŝ͘ <ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶWĞƌƚĂŶŝĂŶũƵŐĂŵĞŶŐŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂƐŝŬĂŶWĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨ i untuk mencakup informasi yang terkait dengan penysunan undang-‐ ƵŶĚĂŶŐ͕ ƚĞƌŵĂƐƵŬ ĚŽŬƵŵĞŶͲĚŽŬƵŵĞŶ ƉĞŶĚƵŬƵŶŐ͕ ƐĞƉĞƌƟ ŶĂƐŬĂŚ ĂŬĂĚĞŵŝƐ͕ĚĂŶŬŽŶƐĞƉĂǁĂůƵŶĚĂŶŐͲƵŶĚĂŶŐ͘ŬĂŶƚĞƚĂƉŝ͕ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ďĞƌƐŝĨĂƚ ƐĞŵĞŶƚĂƌĂ͕ ĚĂŶ <ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶ WĞƌƚĂŶŝĂŶ ŵĞŵŝůŝŬŝ ŬĞďŝũĂŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵďƵŬĂ ĂŬƐĞƐ ŬĞƉĂĚĂ ĚŽŬƵŵĞŶͲĚŽŬƵŵĞŶ ŝŶŝ ŬĞƟŬĂ ŬŽŶƐĞƉ undang-‐undang tersebut memasuki tahap konsultasi publik. Alasan yang ĚŝďĞƌŝŬĂŶ ƵŶƚƵŬ ƉƌĂŬƚĞŬ ŝŶŝ ĂĚĂůĂŚ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵĂƐƟŬĂŶ ĂŐĂƌ ǀĞƌƐŝͲǀĞƌƐŝ ĂǁĂů ŝŶŝ ƟĚĂŬ ĚŝŐƵŶĂŬĂŶ ŽůĞŚ ďĂĚĂŶͲďĂĚĂŶ ƉĞŶĞŐĂŬĂŶ ŚƵŬƵŵ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĂŬƵƚͲŶĂŬƵƟĂƚĂƵŵĞŵĞƌĂƐƉŝŚĂŬͲƉŝŚĂŬǇĂŶŐŵƵŶŐŬŝŶĂŬĂŶĚŝƌƵŐŝŬĂŶ oleh undang-‐undang tersebut.. ^ĂƚƵŬĂƐƵƐǇĂŶŐƉĂƚƵƚĚŝƉĞƌŚĂƟŬĂŶƚĞƌŬĂŝƚĚĞŶŐĂŶƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ini adalah ŝƌĞŬƚŽƌĂƚ :ĞŶĚĞƌĂů DŝŶǇĂŬ ĚĂŶ 'ĂƐ <ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶ ŶĞƌŐŝ ĚĂŶ ^ƵŵďĞƌ ĚĂǇĂ DŝŶĞƌĂů ŵĞůĂǁĂŶ Đŝ <ŽƐĞƉĂ ĚĂŶ ,ĂƐĂŶ ĂƐƌŝ <ŽŬŽƉ͘169 ŽŬƵŵĞŶͲĚŽŬƵŵĞŶ ǇĂŶŐ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ĚĂůĂŵ ŬĂƐƵƐ ŝŶŝ ĂĚĂůĂŚ ĚĂƚĂͲĚĂƚĂ ƉĞŶĚƵŬƵŶŐ ŵĞŶŐĞŶĂŝ ^ƵƌĂƚ ƵƉĂƟ ĚĂŶ ůĂŵƉŝƌĂŶͲ lampiran (proposal) yang terkait dengan pembayaran sebesar Rp. 169<ŽŵŝƐŝ/ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵƐĂƚ͕EŽ͘Ϭϰϯͬy//ͬ
ϵϳ



ϲ͕ϬϬϬ͕ϬϬϬ͕ϬϬϬ͘ϬϬ ;ĞŶĂŵ ŵŝůŝĂƌ ƌƵƉŝĂŚͿ ƵŶƚƵŬ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ƉĞŶŐŐƵŶĂĂŶ ƚĂŶĂŚ ĂĚĂƚ͘ <ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶ ŶĞƌŐŝ ĚĂŶ ^ƵŵďĞƌ ĚĂǇĂ DŝŶĞƌĂů ŵĞŶŐĂŬƵ ďĂŚǁĂ ĚŽŬƵŵĞŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ ŵĞŶĚĂƉĂƚ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŬĂƌĞŶĂ ĚŝďƵĂƚ ŽůĞŚ ƉŝŚĂŬ ŬĞƟŐĂ͕ ǇĂŝƚƵ WĞŵĞƌŝŶƚĂŚ <ĂďƵƉĂƚĞŶ ŝŶƚƵŶŝ͕ ŵĂŬĂ ŚĂŶǇĂ ƉŝŚĂŬ ŬĞƟŐĂƚĞƌƐĞďƵƚǇĂŶŐĚĂƉĂƚŵĞůĂŬƵŬĂŶƉĞŵďƵŬĂĂŶŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ĚĂŶũƵŐĂ karena surat yang berkaitan dengan pengeluaran dana tersebut masih dapat diaudit maka surat tersebut merupakan bagian dari proses antar-‐ badan yang masih berlangsung. Kasus ini mencakup dokumen yang ƚĞƌůůŝŚĂƚ ĂŬĂŶ ĚŝƚĂŶĚĂƚĂŶŐĂŶŝ ŽůĞŚ Đŝ <ŽƐĞƉĂ ĚĂŶ ,ĂƐĂŶ ĂƐƌŝ͕ ĂŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ ďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶ ƉĞŶŐĂŬƵĂŶŶǇĂ ŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶ ďĂŚǁĂ ŵĞƌĞŬĂ ďĞůƵŵ pernah melihatnya. <ŽŵŝƐŝ/ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵƐĂƚĚĂůĂŵŬĞƉƵƚƵƐĂŶŶǇĂŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶďĂŚǁĂ ƉĞŶŽůĂŬĂŶ ŝŶŝ ƟĚĂŬ ƚĞƌũƵƐƟĮŬĂƐŝ ŬĂƌĞŶĂ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŝŶŝ ƟĚĂŬ ŵĞŵŝůŝŬŝ ƉŽƚĞŶƐŝ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐŚĂŵďĂƚ ƉƌŽƐĞƐ ƉĞŵďƵĂƚĂŶ ŬĞďŝũĂŬĂŶ͕ ƐĞƉĞƌƟ ĚŝŬůĂŝŵ ŽůĞŚ <ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶ ŶĞƌŐŝ ĚĂŶ ^ƵŵďĞƌ ĚĂǇĂ DŝŶĞƌĂů͘ <ŽŵŝƐŝũƵŐĂŵĞŶƵŶũƵŬŬĂŶďĂŚǁĂĚĂŶĂƚĞƌƐĞďƵƚƐƵĚĂŚĚŝďĂǇĂƌŬĂŶŬĞƉĂĚĂ ƐƵŬƵƉĞŶĚƵĚƵŬĂƐůŝ^ĞďǇĂƌĚĂŶďĂŚǁĂĚŽŬƵŵĞŶǇĂŶŐĚŝƉĞƌŵĂƐĂůĂŚŬĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ ƟĚĂŬ ƚĞƌŵĂƐƵŬ ĚĂůĂŵ ďĂŐŝĂŶ ƉƌŽƐĞƐ ĂƵĚŝƚ͕ ŵĂŬĂ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ĚŽŬƵŵĞŶƚĞƌƐĞďƵƚƟĚĂŬƉĞƌůƵŵĞŶƵŶŐŐƵƉƌŽƐĞƐĂƵĚŝƚƐĂŵƉĂŝƐĞůĞƐĂŝ͘ V.4.2. Pengecualian pada Informasi Internal di Negara Lain ^ƵĚĂŚĚŝƚĞƌŝŵĂƐĞĐĂƌĂƵŵƵŵďĂŚǁĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶĚĂƌŝƚĞƌŬĂŝƚ dengan informasi internal dengan tujuan untuk melindungi integritas ƉƌŽƐĞƐ ƉĞŶŐĂŵďŝůĂŶ ŬĞƉƵƚƵƐĂŶ ĂĚĂůĂŚ ƉƌĂŬƚĞŬ ǇĂŶŐ ƚĞƌůĞŐŝƟŵĂƐŝ͘ ,Ăů ŝŶŝ ŵĞŵŝůŝŬŝ ƉŽƚĞŶƐŝ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶũĂĚŝ ƐĞďƵĂŚ ŬĂƚĞŐŽƌŝ ǇĂŶŐ ƐĂŶŐĂƚ ůƵĂƐ͕ ĚĂŶ ƐĞďĂŐĂŝ ĂŬŝďĂƚŶǇĂ͕ ƐĞĐĂƌĂ ƵŵƵŵ ĂƉůŝŬĂƐŝŶǇĂ ĚŝďĂƚĂƐŝ ƐĞĐĂƌĂ ŬĞƚĂƚ͘ ^ĂŶŐĂƚƉĞŶƟŶŐƵŶƚƵŬŵĞŶŐŐƵŶĂŬĂŶƉĞŶĚĞŬĂƚĂŶǇĂŶŐƉƵƌƉŽƐŝǀĞŬĞƟŬĂ ŵĞŵƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶĐĂŬƵƉĂŶĚĂƌŝƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͘^ŝĨĂƚĚĂƌŝƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ͞ŝŶĨŽƌŵĂƐŝŝŶƚĞƌŶĂů͟ĂĚĂůĂŚƵŶƚƵŬŵĞŶĐĞŐĂŚŬĞƌƵƐĂŬĂŶƚĞƌŚĂĚĂƉƉƌŽƐĞƐ ĚĞůŝďĞƌĂƟǀĞ͕ ƐĞƉĞƌƟ ǇĂŶŐ ĚŝƵƚĂƌĂŬĂŶ ŽůĞŚ DĂŚŬĂŵĂŚ ŐƵŶŐ ŵĞƌŝŬĂ Serikat:

98

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

/ŶƟ ǇĂŶŐ ĚĞŶŐĂŶ ũĞůĂƐ ĚŝďƵĂƚ ĚĂůĂŵ >ĂƉŽƌĂŶ ^ĞŶĂƚ͕ ĂĚĂůĂŚ ďĂŚǁĂ ͞ĚŝƐŬƵƐŝ ƚĞƌĂŶŐͲƚĞƌĂŶŐĂŶ ŵĞŶŐĞŶĂŝ masalah legal atau kebijakan” secara tertulis dapat ĚŝŚĂŵďĂƚ ďŝůĂ ĚŝƐŬƵƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ ĚŝďƵŬĂ ŬĞƉĂĚĂ ƉƵďůŝŬ͕ ƐĞŚŝŶŐŐĂ ŵĞŶŐŚĂƐŝůŬĂŶ ͞ŬĞƉƵƚƵƐĂŶ͟ ĚĂŶ ͞ĨŽƌŵƵůĂƐŝ kebijakan” yang yang buruk.ϭϳϬ DĂŬĂ ĚĂƌŝ ŝƚƵ͕ ĚŽŬƵŵĞŶͲĚŽŬƵŵĞŶ ǇĂŶŐ ŚĂƌƵƐ ĚŝďĞƌŝŬĂŶ pengecualian adalah dokumen-‐dokumen yang bila dibuka akan ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ĚĂŵƉĂŬ ŶĞŐĂƟĨ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĞǇĂŬŝŶĂŶ ĚĂŶ ŬĞũƵũƵƌĂŶ ĚĞůŝďĞƌĂƐŝͲĚĞůďĞƌĂƐŝ ŝŶŝ͘ ^ĞďĂŐĂŝ ĂŬŝďĂƚŶǇĂ͕ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ /ƌůĂŶĚŝĂ ƚĞůĂŚ ŵĞŶŐĂŬƵŝďĂŚǁĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶŝŶŝƟĚĂŬĚĂƉĂƚĚŝĂƉůŝŬĂƐŝŬĂŶƉĂĚĂŬŽŶƚĞŶ ĨĂŬƚƵĂů ĂƚĂƵ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ůĂŝŶŶǇĂ Ěŝ ŵĂŶĂ ŬĞƚĞƚĂƉĂŶŶǇĂ ƟĚĂŬ ďĞƌŐĂŶƚƵŶŐ pada kerahasiaan:

^ƵďͲďĂŐŝĂŶ ŝŶŝ ƟĚĂŬ ŵĞŶĂǁĂƌŬĂŶ ƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶ ƚĞƌ-‐ ŚĂĚĂƉ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ĨĂŬƚƵĂů͕ ůĂƉŽƌĂŶ ƚĞŬŶŝƐ ĂƚĂƵ ůĂƉŽƌĂŶ ŵĞŶŐĞŶĂŝŬŝŶĞƌũĂĂƚĂƵĞĨĞŬƟǀŝƚĂƐďĂĚĂŶƵŵƵŵ͘ƚƵƌĂŶ dan pedoman internal dan alasan dari keputusan juga mendapat pengecualian.ϭϳϭ

Posisi ini juga telah diadopsi oleh Mahkamah Agung Amerika

Serikat: Pada hakikatnya semua mahkamah hukum yang ƚĞůĂŚ ŵĞŵďĞƌůĂŬƵŬĂŶ WĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ϱ ;ǆĞŵƉƟŽŶ 5) telah mengakui di satu sisi adanya kebutuhan pemberlakuan yang berbeda terhadap materi-‐materi ǇĂŶŐ ŵĞŶĐĞƌŵŝŶŬĂŶ ƉƌŽƐĞƐͲƉƌŽƐĞƐ ĚĞůŝďĞƌĂƟĨ ĂƚĂƵ ƉĞŵďƵĂƚĂŶŬĞďŝũĂŬĂŶ͕ĚĂŶĚŝƐŝƐŝůĂŝŶ͕ŵĂƚĞƌŝŝŶǀĞƐƟŐĂƟĨ yang murni faktual.ϭϳϮ ϭϳϬE>Zǀ͘^ĞĂƌƐ͕ZŽĞďƵĐŬΘŽ͕͘ϰϮϭh͘^͘ϭϯϮ;ϭϵϳϱͿ͕Ɖ͘ϭϱϬ͘ ϭϳϭ /ƌĞůĂŶĚ͕^ŚŽƌƚ'ƵŝĚĞƚŽƚŚĞ&K/ĐƚƐ͕ŚĂƉƚĞƌϰ͘ǀĂŝůĂďůĞĂƚ͗ŚƩƉ͗ͬͬĨŽŝ͘ŐŽǀ͘ŝĞͬĐŚĂƉƚĞƌͲ ϰͲĞǆĞŵƉƟŽŶƐ͘ ϭϳϮWǀ͘DŝŶŬ͕ϰϭϬh͘^͘ϳϯ;ϭϵϳϯͿ͕Ɖ͘ϴϵ͘

99



Mahkamah Agung Amerika Serikat juga telah mengambil posisi ďĂŚǁĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ƐĞĐĂƌĂ ƵŵƵŵ ƟĚĂŬ ŵĞŶĐĂŬƵƉ ͞ƉĞƌŶǇĂƚĂĂŶ mengenai kebijakan dan interpretasi yang diadopsi oleh lembaga” dan ͞ŝŶƐƚƌƵŬƐŝ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƐƚĂĨ ǇĂŶŐ ŵĞŵƉĞŶŐĂƌƵŚŝ ĂŶŐŐŽƚĂ ŵĂƐǇĂƌĂŬĂƚ͘͟ϭϳϯ WŝŬŝƌĂŶĚĂƐĂƌŶǇĂĂĚĂůĂŚďĂŚǁĂƉƌŽƐĞĚƵƌĂůƉĞŬĞƌũĂĂŶĚĂŶƉƌŝŶƐŝƉͲƉƌŝŶƐŝƉ ŝŶƚĞƌƉƌĞƟĨ ƐĞďƵĂŚ ŽƚŽƌŝƚĂƐ ŚĂƌƵƐ ƚƌĂŶƐƉĂƌĂŶ͘ ĂŚŬĂŶ ŬĞƟŬĂ ƉƌŝŶƐŝƉͲ prinsip ini digunakan untuk membimbing pembuatan kebijakan di masa ĚĞƉĂŶ͕ŵĂƐǇĂƌĂŬĂƚŵĞŵŝůŝŬŝŚĂŬƵŶƚƵŬŵĞŶŐĞƚĂŚƵŝďĂŐĂŝŵĂŶĂŽƚŽƌŝƚĂƐͲ otoritas pemerintah akan mengaplikasikan peraturan atau kebijakan tertentu untuk merencanakan secara matang interaksi mereka dengan otoritas-‐otoritas ini. Dalam menentukan apakah pernyataan-‐pernyataan ǇĂŶŐĚŝŬĞůƵĂƌŬĂŶďĂŐŝďĂǁĂŚĂŶĂĚĂůĂŚďĂŐŝĂŶĚĂƌŝƉƌŽƐĞƐĚĞůŝďĞƌĂƟĨĂƚĂƵ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶƉĞƌŶǇĂƚĂĂŶŬĞďŝũĂŬĂŶǇĂŶŐŵĞŶŐŝŬĂƚ͕ƉĞŶŐƵũŝĂŶǇĂŶŐƚĞƉĂƚ ĂĚĂůĂŚĂƉĂŬĂŚƉĂƌĂďĂǁĂŚĂŶƚĞƌƐĞďƵƚŵĞŵŝůŝŬŝŬĞůĞůƵĂƐĂĂŶƵŶƚƵŬƟĚĂŬ ŵĞŶŐŝŬƵƟĂƌĂŚĂŶͲĂƌĂŚĂŶƚĞƌƐĞďƵƚ͘ŝůĂƟĚĂŬĂĚĂŬĞůĞůƵĂƐĂĂŶƐĞƉĞƌƟŝƚƵ͕ pernyataan tersebut harus dianggap sebagai kebijakan yang mengikat ĚĂŶƟĚĂŬĚĂƉĂƚĚŝƐĞƌƚĂŬĂŶĚĂůĂŵƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶĚĞůŝďĞƌĂƐŝŝŶƚĞƌŶĂů͘ϭϳϰ ŝ /ŶĚŝĂ͕ Ěŝ ŵĂŶĂ ŚƵŬƵŵ ƟĚĂŬ ŵĞŶĐĂŬƵƉ ƐĞĐĂƌĂ ũĞůĂƐ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŝŶƚĞƌŶĂů͕ <ŽŵŝƐŝ /ŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞůĂŚ ƐĞĐĂƌĂ ƵŵƵŵ mengadopsi pendekatan yang berbeda. Komisi Informasi India menganggap informasi internal sebagai suatu jenis hubungan berbasis kepercayaan antara petugas junior yang mengeluarkan komentar dan ƵƐƵůĂŶ͕ĚĞŶŐĂŶƉĞƚƵŐĂƐƐĞŶŝŽƌǇĂŶŐŵĞŶĞƌŝŵĂƐĂƌĂŶŝŶŝĚĂŶŵĞŶŐĂŵďŝů ŬĞƉƵƚƵƐĂŶĂŬĂŶƟŶĚĂŬĂŶǇĂŶŐŚĂƌƵƐĚŝĂŵďŝů͗

<ĞƟŬĂĐĂƚĂƚĂŶĚĂƌŝƐĂƚƵƉĞƚƵŐĂƐǇĂŶŐĚŝŵĂŬƐƵĚŬĂŶƵŶƚƵŬ petugas lain di mana ia mungkin memiliki hubungan ŚŝĞƌĂƌŬŝƐ͕ŵĞŵŝůŝŬŝƐŝĨĂƚǇĂŶŐďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶŬĞƉĞƌĐĂǇĂĂŶ͕ ĐĂƚĂƚĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ ƉĂĚĂ ƵŵƵŵŶǇĂ ƟĚĂŬ ĚĂƉĂƚ ĚŝƵŶŐŬĂƉŬĂŶ͕ ĚĂŶ ƚĞŶƚƵŶǇĂ ƟĚĂŬ ƚĂŶƉĂ ƉĞƌƐĞƚƵũƵĂŶ ƉĞƚƵŐĂƐ ǇĂŶŐ ŵĞŶǇŝĂƉŬĂŶ ĐĂƚĂƚĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘ <ĞƟŬĂ ϭϳϯ ϭϳϰ

E>Zǀ͘^ĞĂƌƐ͕ZŽĞďƵĐŬΘŽ͕͘ŽƉĐŝƚ͕͘ƉƉ͘ϭϱϯĂŶĚϭϱϰ͘ ^ĐŚůĞĨĞƌǀ͘hŶŝƚĞĚ^ƚĂƚĞƐ͕ϳϬϮ&͘ϮĚϮϯϯ;͘͘ŝƌ͘ϭϵϴϯͿ͘

100

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

ĚŝďĂĐĂƐĞĐĂƌĂďĞƌƐĂŵĂĂŶ͕ĂŐŝĂŶϭϭ;ϭͿĚĂŶĂŐŝĂŶϴ;ϭͿ ;ĞͿ͕ ƐĞĐĂƌĂ ƚĞƉĂƚ ŵĞŶŐĂĐƵ ŬĞƉĂĚĂ ŬĞƐŝŵƉƵůĂŶ ďĂŚǁĂ ĐĂƚĂƚĂŶďĞƌŬĂƐ͞ƌĂŚĂƐŝĂ͟ŚĂŶǇĂďŝƐĂĚŝƵŶŐŬĂƉŬĂŶƐĞƚĞůĂŚ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶŬĞƐĞŵƉĂƚĂŶƉĂĚĂƉŝŚĂŬŬĞƟŐĂ͕ĚĂůĂŵŚĂů ŝŶŝƉĞƚƵŐĂƐǇĂŶŐŵĞŶƵůŝƐĐĂƚĂƚĂŶŝƚƵ͕ƵŶƚƵŬĚŝĚĞŶŐĂƌ͘ϭϳϱ <ĂůŝŵĂƚ ƚĞƌĂŬŚŝƌ ĂĚĂůĂŚ ŬƵŶĐŝ͕ ŬĂƌĞŶĂ ŵĞŶƵŶũƵŬŬĂŶ ďĂƚĂƐĂŶ ǇĂŶŐ ũĞůĂƐ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͕ ǇĂŶŐ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ ŚĂŬ ŬĞƉĂĚĂ ƐĂŶŐ ƉĞƚƵŐĂƐďĂǁĂŚĂŶƵŶƚƵŬŵĞŶǇĂƌĂŬĂŶŬĞďĞƌĂƚĂŶƚĞƌŚĂĚĂƉƉĞŶŐƵŶŐŬĂƉĂŶ ĐĂƚĂƚĂŶƚĞƌƐĞďƵƚƚĂŶƉĂŬĞŬƵĂƚĂŶŶǇĂƚĂƵŶƚƵŬŵĞŶŐŚĞŶƟŬĂŶĚŝďƵŬĂŶǇĂ informasi tersebut.

Batasan lain dari pengecualian ini adalah untuk kemutusan yang ƐƵĚĂŚĚŝĂŵďŝů͘<ĂƌĞŶĂ<ŽŵŝƐŝ/ŶĨŽƌŵĂƐŝWƵƐĂƚ/ŶĚŝĂŵĞŶǇĂƚĂŬĂŶďĂŚǁĂ ƟĚĂŬ ĂĚĂ ŐƵŶĂŶǇĂ ƵŶƚƵŬ ŵĞůŝŶĚƵŶŐŝ ŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶ ƉƌŽƐĞƐ ƉĞŶŐĂŵďŝůĂŶ keputusan bila keputusan yang dibahas sudah diselesaikan: dĞƌŬĂŝƚĚĞŶŐĂŶĂŐŝĂŶϴ;ϭͿ;ŝͿ͕ŬĞƉƵƚƵƐĂŶ<ĂďŝŶĞƚ͕ĂůĂsan dan material yang mendasari pengambilan keputusan akan diungkapkan secara publik setelah keputusan sudah diambil dan permasalahan sudah selesai kecuali ǇĂŶŐƚĞƌĐĂŬƵƉĚĂůĂŵƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶĚŝďĂǁĂŚĂŐŝĂŶϴ͘ϭϳϲ ^ĞďĂŐĂŝĂŬŝďĂƚŶǇĂ͕ŽƚŽƌŝƚĂƐƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĚŝŵĞƌŝŬĂ^ĞƌŝŬĂƚǇĂŶŐ berusaha menghindari keterbukaan informasi sering kali diharapkan untuk mengacu kepada satu proses pengambilan keputusan secara ƐƉĞƐŝĮŬƵŶƚƵŬŵĞŶũƵƐƟĮŬĂƐŝƉĞŶŽůĂŬĂŶŵĞƌĞŬĂ͘ϭϳϳ

^ĞďĂŐĂŝŵĂŶĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ǇĂŶŐ ůĂŝŶŶǇĂ͕ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƵŶƚƵŬ ĚŽŬƵŵĞŶ ŝŶƚĞƌŶĂů ƟĚĂŬ ĚĂƉĂƚ ĚŝĂƉůŝŬĂƐŝŬĂŶ ŬĞƟŬĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƐƵĚĂŚ ƚĞƌƐĞĚŝĂ ƐĞĐĂƌĂ ƉƵďůŝŬ͘ hŶŝŬŶǇĂ͕ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ŚĂŶǇĂ ďĞƌůĂŬƵ ƉĂĚĂ

ϭϳϱ CIC/AT/A/2006/00363-‐3.11.2006. ϭϳϲ ^Śƌŝ͘ ƌǀŝŶĚ <ĞũƌŝǁĂů ƐŽƵŐŚƚ ĨƌŽŵ ƚŚĞ W/K͕ DŝŶŝƐƚƌǇ ŽĨ ŽŵŵĞƌĐĞ Θ /ŶĚƵƐƚƌǇ͕ ϭϯϮͬ ICPB/2006. Similar reasoning can be found in: &ĞĚĞƌĂů KƉĞŶ DĂƌŬĞƚ ŽŵŵŝƩĞĞ ǀ͘ Merrill͕ϰϰϯh͘^͘ϯϰϬ;ϭϵϳϵͿ͕ƉƉ͘ϯϲϬͲϯϲϯ͘ ϭϳϳ ^ĞŶĂƚĞ ŽĨ ƚŚĞ ŽŵŵŽŶǁĞĂůƚŚ ŽĨ WƵĞƌƚŽ ZŝĐŽ ǀ͘ K:͕ ϴϮϯ &͘ϮĚ ϱϳϰ͕ Ɖ͘ ϱϴϱ ;͘͘ ŝƌ͘ ϭϵϴϳͿ͖^ĂĨĞĐĂƌĚ^ĞƌǀŝĐĞƐ/ŶĐ͘ǀ͘^͕ϵϮϲ&͘ϮĚϭϭϵϳ͕ƉƉ͘ϭϮϬϰͲϭϮϬ;͘͘ŝƌ͘ϭϵϵϭͿ͘

101



komunikasi yang berlangsung dalam atau antar badan publik. Sebagai ĂŬŝďĂƚŶǇĂ͕ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŬĞƉĂĚĂ ƉŝŚĂŬ ŬĞƟŐĂ ĂƚĂƵ ďĂĚĂŶ ŶŽŶͲ pemerintah lainnya secara umum dianggap terbebas dari penyertaan dalam pengecualian ini.ϭϳϴ/ŶŝĐƵŬƵƉŵĂƐƵŬĂŬĂů͕ŬĂƌĞŶĂŬĞƟŬĂŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ dari proses pengambilan keputusan telah dilanggar oleh keterbukaan ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƉŝŚĂŬ ůƵĂƌ͕ ƐƵůŝƚ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵƉĞƌĚĞďĂƚŬĂŶ ďĂŚǁĂ ĚŝďƵŬĂŶǇĂ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ůĞďŝŚ ůĂŶũƵƚ ĂŬĂŶ ďĞƌĚĂŵƉĂŬ ŶĞŐĂƟĨ ƚĞƌŚĂĚĂƉ proses penyusunan kebijakan. ĂƚĂƐĂŶͲďĂƚĂƐĂŶ ŝŶŝ ĚŝĂŶŐŐĂƉ ƉĞŶƟŶŐ͕ ŬĂƌĞŶĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŝŶŝ ƐĞƌŝŶŐ ŬĂůŝ ƉĞŶƵŚ ĚĞŶŐĂŶ ƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ƉŽůŝƟƐ͘ ,Ăů ŝŶŝ ƟĚĂŬ ŵĞŵŝůŝŬŝ ƚĞŵƉĂƚ ǇĂŶŐ ƚĞƌůĞŐŝƟŵĂƐŝ ĚĂůĂŵ ƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ŵĞŶŐĞŶĂŝ ƉĞůĞƉĂƐĂŶ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ƚĞƚĂƉŝƐĂǇĂŶŐŶǇĂ͕ƐĞƌŝŶŐŬĂůŝ ŵĞŵĞŐĂŶŐƉĞƌĂŶĚĂůĂŵĂĐƵĂŶ pikir para pejabat. Sebagaimana yang diutarakan Komisioner Informasi Kanada dalam diskusi mengenai dibukanya laporan audit: ^ĞďĂŐŝĂŶ ďĞƐĂƌ ŝŶƐƟƚƵƐŝ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ƟĚĂŬ ŝŶŐŝŶ ŵĞŶŐƵŶŐŬĂƉŬĂŶůĂƉŽƌĂŶĂƵĚŝƚŚŝŶŐŐĂŬĞƉĂůĂĚĂƌŝŝŶƐƟƚƵƐŝ ƚĞƌƐĞďƵƚ͕ ĐĂďĂŶŐ ƵƌƵƐĂŶ ƉƵďůŝŬ͕ ĚĂŶ ƵŶƚƵŬ ďĞďĞƌĂƉĂ ŬĂƐƵƐ͕ ďĂĚĂŶ ƉƵƐĂƚ ƚĞůĂŚ ŵĞŶĚĂƉĂƚ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ƉĞŶƵŚ͕ ĚĂŶ ŚŝŶŐŐĂ ƐĞďƵĂŚ ͞ƌĞŶĐĂŶĂ͟ ĂƚĂƵ ͞ũĂůƵƌ͟ ŬŽŵƵŶŝŬĂƐŝ ƚĞůĂŚ ĚŝďĞŶƚƵŬ͘ ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ͕ ĂƉĂƉƵŶ ŬĞŬŚĂǁĂƟƌĂŶŶǇĂ͕ penahanan konsep laporan secara keseluruhan ũĂƌĂŶŐ ďŝƐĂ ĚŝũƵƐƟĮŬĂƐŝ͘ ^ĞĐĂƌĂ ƐŝĨĂƚŶǇĂ͕ ůĂƉŽƌĂŶ ĂƵĚŝƚ ŵĞŶŐĂŶĚƵŶŐŝŶĨŽƌŵĂƐŝĚĞƐŬƌŝƉƟĨĚĂŶĨĂŬƚƵĂůǇĂŶŐƟĚĂŬ akan memenuhi syarat dalam pengecualian Bagian 21.ϭϳϵ

ϭϳϴŚŝůŝǀŝƐǀ͘^͕ϲϳϯ&͘ϮĚϭϮϬϱ͕Ɖ͘ϭϮϭϮ;ϭϭth Cir. 1982). ϭϳϵ KĸĐĞŽĨƚŚĞ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶŽŵŵŝƐƐŝŽŶĞƌ͕,ŽǁDƵĐŚ^ĞĐƌĞĐǇŝƐƉƉƌŽƉƌŝĂƚĞĨŽƌĂƌĂŌ Audit Report͕Ϯϯ:ĂŶƵĂƌǇϮϬϭϮ͘dĞƌƐĞĚŝĂĚŝ͗ŚƩƉ͗ͬͬǁǁǁ͘ŽŝĐͲĐŝ͘ŐĐ͘ĐĂͬĞŶŐͬŝŶǀͲŝŶǀͺŶŽƚͲ ŝŶǀͲƐƵŵͲƐŽŵͲŝŶǀͲŶŽƚͺƐƵŵͺϮϬϬϱͲϮϬϬϲͺϰ͘ĂƐƉǆ͘

102

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

V.5 Kekayaan Alam V.5.1. Pengecualian pada Kekayaan Alam di Indonesia WĂƐĂůϭϳŚƵƌƵĨĚĚĂůĂŵhh
180 181 182

>ŝŚĂƚhhEŽ͘ϮϮƚĂŚƵŶϮϬϬϭ͕WĂƐĂůϮϬ;ϭͿ;ϰͿ͘ /ďŝĚ͕͘ Pasal 1 angka 6 dan angka 8. /ďŝĚ͕͘ Pasal 1 angka 9.

103



pertambangan.183 Kementerian ŶĞƌŐŝ ĚĂŶ ^ƵŵďĞƌ ĂǇĂ DŝŶĞƌĂů ũƵŐĂ menahan informasi mengenai tambang uranium potensial tas dasar ďĂŚǁĂ ŚĂů ŝŶŝ ĚŝŬĂƚĞŐŽƌŝŬĂŶ ƐĞďĂŐĂŝ ƚĂŵďĂŶŐ ǇĂŶŐ ũĂƌĂŶŐ ĚŝƚĞŵƵŬĂŶ͕ sehingga harus dijaga kerahasiaannya.184 ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ ĚĂůĂŵ ƉƌĂŬƚĞŬŶǇĂ͕ ƐĂŶŐĂƚ ƐĞĚŝŬŝƚ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ benar-‐benar dipertahankan terkait dengan hal ini. Satu alasan sedikitnya ĚƵŬƵŶŐĂŶ ůĞŐŝƐůĂƟĨ ƚĞƌŚĂĚĂƉ WĂƐĂů ϭϳ ŚƵƌƵĨ Ě hh
^ĞƉĞƌƟ ǇĂŶŐ ƚĞƌƚƵůŝƐ Ěŝ ĂƚĂƐ͕ ƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚ ƚĞůĂŚ ŵĞŶũƵƐƟĮŬĂƐŝ pengecualian ini berdasarkan kedaulatan negara. Ini didukung oleh ĨĂŬƚĂ ďĂŚǁĂ <ĞŵĞŶƚĞƌŝĂŶ ŶĞƌŐŝ ĚĂŶ ^ƵŵďĞƌ ĂǇĂ DŝŶĞƌĂů ŵĞŵďƵĂƚ perkecualian terhadap dibukanya informasi mengenai potensi ƉĞƌƚĂŵďĂŶŐĂŶƵƌĂŶŝƵŵǇĂŶŐ͕ƐĞďĂŐĂŝƐƵŵďĞƌĚĂǇĂŶƵŬůŝƌǇĂŶŐƉĞŶƟŶŐ͕ dapat dikaitkan dengan pertahanan dan keamanan negara. Hal ini juga ďŝƐĂĚŝũƵƐƟĮŬĂƐŝĚĞŶŐĂŶŵĞŶŐĂĐƵŬĞƉĂĚĂŬĞďƵƚƵŚĂŶƵŶƚƵŬŵĞůŝŶĚƵŶŐŝ ůŝŶŐŬƵŶŐĂŶ͘ ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ͕ ŵĞŶŐŝŶŐĂƚ ŚĂů ŝŶŝ ũƵŐĂ ĚŝůŝŶĚƵŶŐŝ ŽůĞŚ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶͲƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶǇĂŶŐůĂŝŶ͕ŬĞďƵƚƵŚĂŶƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĞŬĂǇĂĂŶĂůĂŵƐĞĐĂƌĂƐƉĞƐŝĮŬƉĞƌůƵĚŝƉĞƌƚĂŶǇĂŬĂŶ͘

183/ďŝĚ͕͘ Pasal 20 ayat (4). ϭϴϰ DĞŶƵƌƵƚǁĂǁĂŶĐĂƌĂĚĞŶŐĂŶDĞŶƚĞƌŝŶĞƌŐŝĚĂŶ^ƵŵďĞƌĚĂǇĂDŝŶĞƌĂů͕ϰEŽǀĞŵďĞƌ 2011.

104

%DE9 3(0%$+$6$1/,0$3(1*(&8$/,$135$.7,.',,1'21(6,$'$11(*$5$/$,1

V.5.2. Pengecualian pada Kekayaan Alam di Negara Lain Pengecualian yang memungkinkan otoritas negara untuk menolak pengungkapan informasi yang apabila dibuka dapat merusak sumber daya alam nasional jarang ditemukan di hukum akses. Hal ini dapat ĚŝĂƌƟŬĂŶƐĞďĂŐĂŝŝŶĚŝŬĂƐŝďĂŚǁĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƚĞƌƐĞďƵƚƟĚĂŬƐĂŚ͘WƌŝŶƐŝƉ dasar dari hukum internasional mengenai hak akses seharusnya hanya ĂĚĂďŝůĂĚŝƉĞƌůƵŬĂŶƵŶƚƵŬŵĞůŝŶĚƵŶŐŝŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶǇĂŶŐŵĞŶĚĂƐĂƌ͘&ĂŬƚĂ ďĂŚǁĂƐĞďĂŐŝĂŶďĞƐĂƌŶĞŐĂƌĂƟĚĂŬŵĞŶŐĂŶŐŐĂƉƉĞƌůƵƵŶƚƵŬŵĞůŝŶĚƵŶŐŝ ƐƵŵďĞƌĚĂǇĂĂůĂŵƐĞďĂŐĂŝďĂŐŝĂŶĚĂƌŝƌĞǌŝŵƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͕ĚĂŶďĂŚǁĂ ƟĚĂŬ ĂĚĂŶǇĂ ŝŶĚŝŬĂƐŝ ďĂŚǁĂ ƐƵŵďĞƌ ĚĂǇĂ ĂůĂŵ Ěŝ ŶĞŐĂƌĂͲŶĞŐĂƌĂ ŝŶŝ ŵĞŶŐĂůĂŵŝŬĞƌƵƐĂŬĂŶĂŬŝďĂƚĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ŵĞŶƵŶũƵŬŬĂŶďĂŚǁĂ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ƐƵŵďĞƌ ĚĂǇĂ ĂůĂŵ ƟĚĂŬůĂŚ ƉĞƌůƵ͕ ĚĂŶ ŵĂŬĂ ĚĂƌŝ ŝƚƵ ƟĚĂŬ ƐĂŚ͘ ,Ăů ŝŶŝ ĚŝĚƵŬƵŶŐ ŽůĞŚ ĨĂŬƚĂ ďĂŚǁĂ ďĂŶǇĂŬ ĂƐƉĞŬ ŬƌŝƟƐ ĚĂƌŝ perlindungan sumber daya alam sudah dicakup oleh pengecualian-‐ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶůĂŝŶ͕ĚŝĂŶƚĂƌĂŶǇĂǇĂŶŐŵĞůŝŶĚƵŶŐŝŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶŬŽŵĞƌƐŝĂů negara dan keamanan nasional. ŬĂŶ ƚĞƚĂƉŝ͕ ĂĚĂ ďĞďĞƌĂƉĂ ŶĞŐĂƌĂ ǇĂŶŐ ŵĞŵƵŶŐŬŝŶŬĂŶ ƉĞŶŽůĂŬĂŶĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝƵŶƚƵŬŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶƉĞƌůŝŶĚƵŶŐĂŶƐƵŵďĞƌ daya alam. Pasal 30 dari Undang-‐Undang Kebebasan Informasi Irlandia menyatakan: 30. ;ϭͿ^ĞƐĞŽƌĂŶŐĚĂƉĂƚŵĞŶŽůĂŬƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶĚŝďĂǁĂŚ ĂŐŝĂŶϳďŝůĂŵĞŶƵƌƵƚƉĞŶĚĂƉĂƚŽƌĂŶŐƚĞƌƐĞďƵƚ͗ … (b) dibukanya informasi yang tersimpan dalam catatan diperkirakan dapat mempengaruhi ŬĞƐĞũĂŚƚĞƌĂĂŶ ƐƵŵďĞƌ ĚĂǇĂ ďƵĚĂǇĂ͕ ƉƵƐĂŬĂ͕ ĂƚĂƵĂůĂŵ͕ĂƚĂƵƐƵĂƚƵƐƉĞƐŝĞƐ͕ĂƚĂƵŚĂďŝƚĂƚĚĂƌŝ ƐƵĂƚƵƐƉĞƐŝĞƐĂƚĂƵŇŽƌĂĂƚĂƵĨĂƵŶĂ͘ ;ϮͿ^ƵďďĂŐŝĂŶ;ϭͿƟĚĂŬďĞƌůĂŬƵƐĞŚƵďƵŶŐĂŶĚĞŶŐĂŶ ŬĂƐƵƐ Ěŝ ŵĂŶĂ͕ ĚĂůĂŵ ƉĞŶĚĂƉĂƚ ƐĞƐĞŽƌĂŶŐ ǇĂŶŐ 105



ďĞƌƐĂŶŐŬƵƚĂŶ͕ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ ƉƵďůŝŬ ĂŬĂŶ ƐĞĐĂƌĂ ƵŵƵŵ ĚŝƵŶƚƵŶŐŬĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ͕ ďŝůĂ ĚŝďĂŶĚŝŶŐŬĂŶ ĚĞŶŐĂŶ ŵĞŶŽůĂŬ͕ ƉĞƌŵŝŶƚĂĂŶ Ěŝ ďĂǁĂŚĂŐŝĂŶϳ͘͟ϭϴϱ WĂĚĂ ƐĂĂƚ ŝŶŝ͕ ƟĚĂŬ ĂĚĂ ƐĞũĂƌĂŚ ŬĂƐƵƐ ǇĂŶŐ ĚĂƉĂƚ ŵĞŵďĞƌŝŬĂŶ keterangan lebih lanjut akan bagaimana ketentuan ini telah diinterpretasikan di Irlandia.

ϭϴϱ

&ƌĞĞĚŽŵŽĨ/ŶĨŽƌŵĂƟŽŶĐƚϭϵϵϳ͕EŽ͘ϭϯŽĨϭϵϵϳ͘ǀĂŝůĂďůĞĂƚ͗ŚƩƉ͗ͬͬĨŽŝ͘ŐŽǀ͘ŝĞͬϯϬͲ research-‐and-‐natural-‐resources.

106

ĥ%DE9,ĥ .(6,038/$1'$16$5$1

Kesimpulan ĂůĂŵ ďĞďĞƌĂƉĂ ŚĂů͕ ƌĞǌŝŵ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ĂĚĂůĂŚ ũĂŶƚƵŶŐ ĚĂƌŝ ƐŝƐƚĞŵŚĂŬĂƚĂƐŝŶĨŽƌŵĂƐŝŵĂŶĂƉƵŶŬĂƌĞŶĂŚĂůŝŶŝŵĞǁĂŬŝůŝŐĂƌŝƐƉĞŵďĂƚĂƐ antara keterbukaan dan kerahasiaan. Hal ini juga merupakan salah satu ďĂŐŝĂŶ ĚĂƌŝ ƐŝƐƚĞŵ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ǇĂŶŐ ƉĂůŝŶŐ ƐƵůŝƚ ĚŝŬĞŵďĂŶŐŬĂŶ͕ ƐĞďĂŐŝĂŶŬĂƌĞŶĂŚĂůŝŶŝďĞŐŝƚƵƉĞŶƟŶŐ͕ƐĞďĂŐŝĂŶůĂŝŶŬĂƌĞŶĂŬŽŵƉůĞŬƐŝƚĂƐ dalam menginterpretasikan dan menerapkan pengecualian. WĞŶĞůŝƟĂŶ ŬĂŵŝ͕ ƐĞƉĞƌƟ ĚŝũĞůĂƐŬĂŶ ĚŝĂƚĂƐ͕ ŵĞŶǇŽƌŽƟ ƐĞũƵŵůĂŚ ŬĞƐŝŵƉƵůĂŶ ǇĂŶŐ ũĞůĂƐ͘ WĞƌƚĂŵĂ͕ ƉĂĚĂ ƟƟŬ ǇĂŶŐ ƐĂŶŐĂƚ ĂǁĂů ŝŶŝ͕ ĂĚŝů ƵŶƚƵŬ ĚŝŬĂƚĂŬĂŶ ďĂŚǁĂ ƉĞŵĂŚĂŵĂŶ ƌĞǌŝŵ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ ŵĂƐŝŚ ƐĂŶŐĂƚ ůĞŵĂŚ Ěŝ /ŶĚŽŶĞƐŝĂ͘ ^ĞĐĂƌĂ ĨŽƌŵĂů͕ hh


sebelum diberlakukannya UU KIP. Ini adalah kasus dimana mereka ďĞƌŐĂŶƚƵŶŐŬĞƉĂĚĂƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶĚĂůĂŵŚƵŬƵŵƉĞƌƵŶĚĂŶŐĂŶůĂŝŶ͕ĂƚĂƵ ŵĞŶĐĞƌŵŝŶŬĂŶďƵĚĂǇĂƐĞďĞůƵŵŶǇĂƚĞŶƚĂŶŐŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ͕ĚĂŶďĞƌŐĂŶƚƵŶŐ ƉĂĚĂĂůĂƐĂŶƟĚĂŬďĞƌĚĂƐĂƌƵŶƚƵŬŵĞŶŽůĂŬĚŝďƵŬĂŶǇĂŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͘ĚĂůĂŚ ƉĞŶƟŶŐƵŶƚƵŬĚŝƉĂŚĂŵŝďĂŚǁĂĚĂůĂŵďĞďĞƌĂƉĂŬĂƐƵƐ͕ƉĞƌŵĂƐĂůĂŚĂŶŝŶŝ ƐĞƟĚĂŬŶǇĂŵĞƌƵƉĂŬĂŶďĂŐĂŶĚĂƌŝŚĂƐŝůƐƵĂƚƵĨĂŬƚĂĚŝŵĂŶĂƐĞůĂŵĂĚƵĂ ƚĂŚƵŶ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂƐŝ hh
%DE9, - .(6,038/$1'$16$5$1

hh


ĂƚĂƵ ƉĞŵĂŚĂŵĂŶ͘ ĂůĂŵ ďĞďĞƌĂƉĂ ŬĂƐƵƐ͕ ĨĂŬƚŽƌ ƐĞƉĞƌƟ ŵĂůƵ ĚĂŶ ƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ ƉŽůŝƟŬ͕ ĂƚĂƵ ďĂŚŬĂŶ ŶŝĂƚ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶƵƚƵƉŝ ŬŽƌƵƉƐŝ ĂƚĂƵ ŬĞƐĂůĂŚĂŶ͕ďŝƐĂũĂĚŝŵĞŵĂŝŶŬĂŶƉĞƌĂŶĂŶ͘ĂůĂŵďĂƚĂƐĂŶƚĞƌƚĞŶƚƵŚĂůŝŶŝƟĚĂŬ ďŝƐĂĚŝŚŝŶĚĂƌŝ͕ĚĂŶĚŝƚĞŵƵŬĂŶĚŝďĂŶǇĂŬ͕ďĂŚŬĂŶŵƵŶŐŬŝŶƐĞŵƵĂŶĞŐĂƌĂ͘ WĂĚĂƐĂĂƚďĞƌƐĂŵĂĂŶ͕ƉĞŶƟŶŐƵŶƚƵŬŵĞŵďĂƚĂƐŝŚĂůŝŶŝƐĞũĂƵŚŵƵŶŐŬŝŶ͘

Saran ĞƌŝŬƵƚ ĂĚĂůĂŚ ĚĂŌĂƌ ƚĞŶƚĂƟĨ ƌĞŬŽŵĞŶĚĂƐŝ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŐĂƚĂƐŝ ŵĂƐĂůĂŚ ǇĂŶŐ ĚŝĐĂƚĂƚ ĚŝĂƚĂƐ͘ ĂůĂŵ ďĞďĞƌĂƉĂ ŬĂƐƵƐ͕ ƐŽůƵƐŝŶǇĂ ƚĞƌůŝŚĂƚ ũĞůĂƐ ƐĞŵĞŶƚĂƌĂ ƉĂĚĂ ŬĂƐƵƐ ůĂŝŶ ĚŝƉĞƌůƵŬĂŶ ŇĞŬƐŝďŝůŝƚĂƐ ĚĂŶ ƉĞƌĐŽďĂĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĞŵƵŬĂŶ ƉĞŶĚĞŬĂƚĂŶ ǇĂŶŐ ĞĨĞŬƟĨ͘ ĂŐŝ ďĞďĞƌĂƉĂ ŵĂƐĂůĂŚ͕ ƚĞƌƵƚĂŵĂŵĂƐĂůĂŚƚĞƌĂŬŚŝƌ͕ƐĞŚƵďƵŶŐĂŶĚĞŶŐĂŶƉĞŶĞƌĂƉĂŶĂďƵƐŝĨĚĂƌŝ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶƵŶƚƵŬƚƵũƵĂŶƟĚĂŬƐĂŚ͕ƟĚĂŬĂĚĂƌĞŬŽŵĞŶĚĂƐŝŬŚƵƐƵƐǇĂŶŐ ĚŝƚĂǁĂƌŬĂŶ͘>ĂŶƚĂƌĂŶƐĂůĂŚƐĂƚƵƚƵũƵĂŶŬƵŶĐŝŚĂŬĂƚĂƐŝŶĨŽƌŵĂƐŝĂĚĂůĂŚ ƵŶƚƵŬŵĞŶŐŚŝůĂŶŐŬĂŶƟŶĚĂŬƐĞŵĂĐĂŵŝƚƵ͕ĂĚĂŬĞŵƵŶŐŬŝŶĂŶƚĞƌŚĂĚĂƉ ƚĞƌũĂĚŝŶǇĂƌĞƐŝƐƚĂŶƐŝ͘zĂŶŐĚŝƉĞƌůƵŬĂŶĂĚĂůĂŚƐĞďƵĂŚŬĞǁĂƐƉĂĚĂĂŶǇĂŶŐ lebih besar dan penerapan peraturan secara pantas. 1. Peningkatan Kesadaran Terdapat kebutuhan sangat besar untuk meningkatkan kesadaran ƚĞŶƚĂŶŐƌĞǌŝŵƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͕ƚĞƌƵƚĂŵĂďĞƌĚĂƐĂƌŬĂŶhhĞďŝŚŵĂƐƵŬĂŬĂůƵŶƚƵŬďĞƌĨŽŬƵƐ ĚĂŚƵůƵ ƉĂĚĂ ƉĞŵďƵĂƚ ŬĞƉƵƚƵƐĂŶ ŬƵŶĐŝ͕ ƐĞŵŝƐĂů WW/͕ ĚĂŶ ũƵŐĂ ŵƵůĂŝ 110

%DE9, - .(6,038/$1'$16$5$1

ŵĞŵďĂŶŐƵŶ ƉĞůĂƟŚĂŶ ƚĞŶƚĂŶŐ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ ŬĞ ĚĂůĂŵ ƉƌŽŐƌĂŵ ƉĞůĂƟŚĂŶǇĂŶŐĚŝƚĂǁĂƌŬĂŶƉĂĚĂƉĞŐĂǁĂŝŶĞŐĞƌŝƐŝƉŝů͘ĞŶƚƵŬĂůƚĞƌŶĂƟĨ ĚĂƌŝƉƌŽǀŝƐŝƉĞůĂƟŚĂŶ͕ƐĞďĂŐĂŝĐŽŶƚŽŚ͕ŵĞůĂůƵŝŬƵƌƐƵƐŽŶůŝŶĞ͕ũƵŐĂƉĂƚƵƚ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ͘ ĂƌĂ ůĂŝŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶŝŶŐŬĂƚŬĂŶ ŬĞƐĂĚĂƌĂŶ͕ ĂƚĂƵ ƐĞƟĚĂŬŶǇĂ ŵĞŵďĂŶŐƵŶ ŬĞĂŚůŝĂŶ ƉƌĂŬƟƐ͕ ĂĚĂůĂŚ ŵĞůĂůƵŝ ƉƌŽǀŝƐŝ ƉĞƌĂŶŐŬĂƚ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵďĂŶƚƵ ŵĞƌĞŬĂ ǇĂŶŐ ďĞƌƚĂŶŐŐƵŶŐ ũĂǁĂď ƚĞƌŚĂĚĂƉ ƉĞŶĞƌĂƉĂŶ hh W/<͘ WĂĚĂ ďĂƚĂƐĂŶ ƚĞƌƚĞŶƚƵ͕ >ĂƉŽƌĂŶ ŝŶŝ ŵĞǁĂŬŝůŝ ƐĂƚƵ ĚĂƌŝ ƉĞƌĂŶŐŬĂƚ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘^ĞũƵŵůĂŚƉĞƌĂŶŐŬĂƚůĂŝŶĚĂƉĂƚũƵŐĂĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ͘^ĞďƵĂŚ ƉĂŶĚƵĂŶ ƌŝŶŐŬĂƐ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĞƌĂƉŬĂŶ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͕ ŵĞŶŐĂƚĂƐŝ ŝƐƵ ƉƌŽƐĞĚƵƌ ĚĂŶ ƐƵďƐƚĂŶƟĨ͕ ďŝƐĂ ďĞƌŐƵŶĂ͘ WĂŶĚƵĂŶ ƉƌĂŬƟƐ ƐƉĞƐŝĮŬ ƵŶƚƵŬ ƟĂƉ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͕ ĚŝŵƵůĂŝ ĚĂƌŝ ǇĂŶŐ ůĞďŝŚ ƉƌŽďůĞŵĂƟƐ͕ ũƵŐĂ ĚĂƉĂƚ ďĞƌŐƵŶĂ͘/ŶƟƐĂƌŝ<ĞƉƵƚƵƐĂŶ<ŽŵŝƐŝWƵƐĂƚ/ŶĨŽƌŵĂƐŝĚĂŶƉĞŶŐĂĚŝůĂŶǇĂŶŐ menginterpretasikan pengecualian juga bisa dibuat. Pembuatan pusat dukungan hotline untuk petugas yang diberikan tugas menerapkan ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͕ƵŶƚƵŬŵĞŵďĞƌŝŬĂŶƐĂƌĂŶŬĞƉĂĚĂƉĞƚƵŐĂƐƚĞƌƐĞďƵƚŵĞůĂůƵŝ ƚĞůĞƉŽŶĂƚĂƵƐƵƌĞů͕ũƵŐĂŵĞƌƵƉĂŬĂŶƉŝůŝŚĂŶůĂŝŶ͘ 2. Menstandarkan Pendekatan Adalah suatu tantangan sendiri untuk mencoba mengembangkan pendekatan standar untuk menginterpretasikan pengecualian secara lintas otoritas publik. Dalam batasan tertentu implementasi rekomendasi ůĂŝŶǇĂŶŐĚŝƐĂũŝŬĂŶĚŝƐŝŶŝ͕ƐĞƉĞƌƟƉĞůĂƟŚĂŶĚĂŶƌĞĨŽƌŵĂƐŝŚƵŬƵŵ͕ĂŬĂŶ ŵĞŵďĂŶƚƵ͘ĞďĞƌĂƉĂŐĂŐĂƐĂŶƐƉĞƐŝĮŬĚŝƐŝŶŝƚĞƌŵĂƐƵŬ͗ ͻ DĞŶŐĞŵďĂŶŐŬĂŶ ƉĞĚŽŵĂŶ ĂƚĂƵ ƉĂŶĚƵĂŶ ĚĂůĂŵ ŵĞŶĞƌĂƉŬĂŶ ƉĞŶŐƵũŝĂŶ ŬĞƌƵŐŝĂŶ ƟĚĂŬ ůĂŶŐƐƵŶŐ ĚĂŶ ƉĞŶŐƵũŝĂŶ ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶ publik dalam menilai apakah ada informasi yang dikecualikan. ͻ DĞŶŐĞŵďĂŶŐŬĂŶ ũĞũĂƌŝŶŐ ŬĞƌũĂ WW/͕ ƵŶƚƵŬ ŵĞŵďĂŶƚƵ ŵĞƌĞŬĂ ďĞƌďĂŐŝ ŐĂŐĂƐĂŶ ĚĂŶ ŵĞŵďĂŚĂƐ ŝƐƵ͕ ĚĂŶ ƐĞĐĂƌĂ ƵŵƵŵ ƵŶƚƵŬ membantu menempa mereka ke dalam komunitas dengan ŬĞƉĞŶƟŶŐĂŶĚĂŶŶŝůĂŝǇĂŶŐƐĂŵĂ͘

111



ͻ DĞŶŐŝĚĞŶƟĮŬĂƐŝƐĞďƵĂŚƟƟŬƐŝŵƉƵůƐĞŶƚƌĂůĚĂůĂŵƉĞŵĞƌŝŶƚĂŚĂŶ ƵŶƚƵŬ ŵĞŶĞƚĂƉŬĂŶ ŬĞďŝũĂŬĂŶ ĚĂůĂŵ ďŝĚĂŶŐ ŚĂŬ ĂƚĂƐ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ termasuk hubungannya dengan pengecualian. 3. Reformasi Hukum DĞƌƵƉĂŬĂŶŚĂůƉĞŶƟŶŐƵŶƚƵŬŵĞŶĚĂƉĂƚŬĂŶƉĞŵĂŚĂŵĂŶƉĞŶƵŚ tentang kerangka kerja hukum yang mengatur akses terhadap informasi. hŶƚƵŬ ŵĞůĂŬƵŬĂŶ ŚĂů ŝŶŝ͕ ƐĞďƵĂŚ ĂŶĂůŝƐĂ ŵĞŶǇĞůƵƌƵŚ ĚĂƉĂƚ ĚŝůĂŬƵŬĂŶ terhadap semua peraturan perundangan dan dokumen hukum lain yang melibatkan provisi dimana ada pemberlakuan atau bahkan hanya ĚƵŬƵŶŐĂŶ ĂƚĂƐ ŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ ĂƚĂƵ ŬĞƚĞƌďƵŬĂĂŶ͘ ^ĞĐĂƌĂ ŝĚĞĂů͕ ŚĂů ŝŶŝ ďĞƌƐŝĨĂƚůƵĂƐ͕ƚĞƌŵĂƐƵŬƟĚĂŬŚĂŶǇĂƉĞƌĂƚƵƌĂŶƉĞƌƵŶĚĂŶŐĂŶƉƌŝŵĞƌĚĂŶ sekunder tapi juga dokumen semisal kontrak antara pemerintah dan ƉŝŚĂŬŬĞƟŐĂ͕ŬŽŶƚƌĂŬŬĞƌũĂƚĞŶĂŐĂŬĞƌũĂƐŝƉŝů͕ĚĂŶŬŽĚĞĞƟŬĚĂŶƉĞƌĂƚƵƌĂŶ ŝŶƚĞƌŶĂůƉĞƌƐŽŶĞůůĂŝŶďĂŐŝƉĞŐĂǁĂŝƉƵďůŝŬ͘ Studi semacam dapat membuat proposal beragam tergantung ƉĂĚĂ ƐŝĨĂƚ ƉƌŽǀŝƐŝ͘ ĂůĂŵ ďĞďĞƌĂƉĂ ŬĂƐƵƐ͕ ƉĞŶĚĞŬĂƚĂŶ ƉĂůŝŶŐ ůŽŐŝƐ ĂĚĂůĂŚƌĞĨŽƌŵĂƐŝŚƵŬƵŵ͕ŶĂŵƵŶ͕ƚĞƌƵƚĂŵĂďĂŐŝƉĞƌĂƚƵƌĂŶƉƌŝŵĞƌ͕ŚĂůŝŶŝ ďĞƌĂƚĚĂŶƐƵůŝƚƵŶƚƵŬĚŝĐĂƉĂŝ͘ĂůĂŵŬĂƐƵƐůĂŝŶ͕ƐŽůƵƐŝŝŶƚĞƌƉƌĞƟĨĚĂƉĂƚ ĚŝĂũƵŬĂŶƐĞŚŝŶŐŐĂďŝƐĂŵĞƌĞŬŽŶƐŝůŝĂƐŝŬŽŶŇŝŬǇĂŶŐƚĞƌůŝŚĂƚĂŶƚĂƌĂƉƌŽǀŝƐŝ ŬĞƌĂŚĂƐŝĂĂŶ ĚĂŶ hh
112

%DE9, - .(6,038/$1'$16$5$1

ŵƵŶŐŬŝŶ ƉĞŶƚŝŶŐ ŬŚƵƐƵƐŶǇĂ ďĂŐŝ ŬŽŵŝƐŝ ŝŶĨŽƌŵĂƐŝ͕ ǇĂŶŐ ƉĞƌůƵ membangun kredibilitas. Beragam kegiatan yang dapat dilakukan untuk membantu badan-‐badan ini untuk mencapai keputusan bagus terhadap kasus yang ŵĞƌĞŬĂ ƚĂŶŐĂŶŝ͘ ^ĞŬĂůŝ ůĂŐŝ͕ >ĂƉŽƌĂŶ ŝŶŝ ŵĞƌƵƉĂŬĂŶ ŬĞŐŝĂƚĂŶ ƚĞƌƐĞďƵƚ͘ WĞŶĞůŝƟĂŶůĞďŝŚůĂŶũƵƚƚĞŶƚĂŶŐƉĞŶĂŶŐĂŶĂŶŝƐƵŬƵŶĐŝĚŝŶĞŐĂƌĂůĂŝŶĚĂƉĂƚ ďĞƌŐƵŶĂ͕ŵƵŶŐŬŝŶƐĞďĂŐĂŝ ƌĞƐƉŽŶ ƚĞƌŚĂĚĂƉ ŬĂƐƵƐƚĞƌƚĞŶƚƵ͘<ƵŶũƵŶŐĂŶ internasional oleh staf dan anggota badan ini juga bisa membantu membangun jejaring dan pengetahuan. Sejumlah tantangan mengalir dari sistem yang esensinya bersifat ƌĞƐƉŽŶƐŝĨ͘ ^ĂůĂŚ ƐĂƚƵŶǇĂ ĂĚĂůĂŚ ƌĞƐŝŬŽ ŬĞůĞďŝŚĂŶ ďĞďĂŶ͕ ƐĞďĂŐĂŝŵĂŶĂ ũƵŵůĂŚŬĂƐƵƐŵĞŶŝŶŐŬĂƚ͕ĚĂŶĂƐŽƐŝĂƐŝƌĞƐŝŬŽďĂŚǁĂƐĞŵƵĂƐƵŵďĞƌĚĂǇĂ yang tersedia terserap oleh kebutuhan memproses kasus baru yang terus mengalir. Hal ini merusak kemampuan badan tersebut untuk memberikan ŬĞƉĞĚƵůŝĂŶĚĂŶƉĞƌŚĂƟĂŶƚĞƌŚĂĚĂƉŬĂƐƵƐǇĂŶŐŵĞŶŐĂŶŐŬĂƚƉĞƌƚĂŶǇĂĂŶ ƉĞŶƟŶŐ ŵĞŶǇĂŶŐŬƵƚ ůŝŶŐŬƵƉ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͘ ^ĞďĂŐŝĂŶ ĚĂƌŝ ƐŽůƵƐŝ Ěŝ ƐŝŶŝ adalah untuk mengembangkan prosedur yang baik dalam pemrosesan ŬĂƐƵƐ͕ƐĞďĂŐĂŝĐŽŶƚŽŚĚĞŶŐĂŶŵĞŶŐŐĂďƵŶŐŬĂŶŬĂƐƵƐǇĂŶŐŵĞŶŐĂŶŐŬĂƚ ŝƐƵƐĞƌƵƉĂ͕ŵĞŶǇĞĚŝĂŬĂŶƌŝŶŐŬĂƐĂŶŬĂƐƵƐǇĂŶŐƐƵĚĂŚũĞůĂƐĚĂŶŵĞŶĐŽďĂ untuk menyelesaikan sebanyak mungkin kasus melalui prosedur mediasi ǇĂŶŐůĞďŝŚŵĞŶŐĞŵĂƚǁĂŬƚƵ͘ DĂƐĂůĂŚ ŬĞĚƵĂ ĂĚĂůĂŚ ƐŝƐƚĞŵ ǇĂŶŐ ďĞƌƐŝĨĂƚ ƐĞĚŝŬŝƚ ĂĐĂŬ͕ ĚĂŶ ŵƵŶŐŬŝŶ ƟĚĂŬ ŵĞŶŐŝŬƵƟ ƐƚƌƵŬƚƵƌ ĞůĂďŽƌĂƐŝ ƉĞƌƚĂŶǇĂĂŶ ƉĞŶƟŶŐ ƚĞƌŬĂŝƚ ƉĞŶŐĞĐƵĂůŝĂŶ͘ hŶƚƵŬ ŵĞŶŐĂƚĂƐŝ ŝŶŝ͕ ĚĂƉĂƚ ĚŝƉĞƌƟŵďĂŶŐŬĂŶ ƉĞŶŐĞŵďĂŶŐĂŶ ďĞŶƚƵŬ ǇƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶƐŝ ĂůƚĞƌŶĂƟĨ͕ ƐĞŵŝƐĂů ƉĞŶĚĂƉĂƚ ƌĞƐŵŝ ƚĞŶƚĂŶŐ ƉĞƌƚĂŶǇĂĂŶ ƉĞŶƟŶŐ ĂƚĂƵ ĨĂƐŝůŝƚĂƐ ƉĞŶǇĞĚŝĂĂŶ ƉĞŶĚĂƉĂƚ ƉĞƌƟŵďĂŶŐĂŶ͕ ƐĞďĂŐĂŝ ĐŽŶƚŽŚ ĚĂůĂŵ ŵĞƌĞƐƉŽŶ ƉĞƌŵŽŚŽŶĂŶ ĚĂƌŝ Menteri (yaitu pendapat berdasar referensi dibandingkan berbasis fakta).

113



114

PENAFSIRAN ATAS PENGECUALIAN DALAM HAK ATAS INFORMASI:

Recommend Documents