op:

Gemeente Woerden

11.018837

J^\

RAADSINFORMATIEBRIEF Regislratiedatum: Behandelendafdeling Afgehandelddoor/op:

07/11/2011 Griffier

gemeente

Van: burgemeester Hans Schmidt Datum: 1 november 2011 Portefeuillehouder(s): Hans Schmidt Portefeuille(s): Openbare orde en Veiligheid Contactpersoon: Thomas Hoogendoorn Tel.nr.: 8352 E-mailadres: [email protected]

Onderwerp: Evaluatie openingstijden coffeeshop

Kennisnemen van: Deresultaten van deevaluatie vandeopeningstijden vandecoffeeshop.

Inleiding: Innovember 2010zijn deopeningstijden vancoffeeshop deSteegverruimd.Eristoegezegd deze verruiming naeenjaar teevalueren.

Kernboodschap: Voor dezeevaluatie zijneenaantal partijen bevraagd naar hunervaring metdeverruimingvande openingstijden. Naastde indiener van dezienswijze tegen deverruiming vorigjaar, zijn de schooldirecteuren vande middelbare scholen,de politie, hetjongerenwerk endeafdelingverkeer van de GemeenteWoerden bevraagd. Uit hun reacties blijktdateenverruiming vandeopeningstijden niet heeft geleid tot meer overlastvanjongeren enverkeer, nochtotzichtbaar meer softdrugsgebruik onder scholieren enjongeren. Erzijn daarmee geen redenen om deverruiming intetrekken ende exploitatievergunning opnieuwtewijzigen. Voor devolledigheid isaandeevaluatie ook eenfactsheet van hetCentrum voor criminaliteitspreventie (CCV) over deverschillende verantwoordelijkheden van burgemeester, college engemeenteraad inzakecoffeeshopbeleid toegevoegd.

Vervolg: Mocht de raad naaraanleiding vandeze evaluatie aanvullende vragen hebbendan kunnen er aanvullend nogzaken uitgezochtworden.

Bijlagen:

WOERDEN

Evaluatie openingstijden coffeeshop. Voorgeschiedenis Aanvraag verruiming Inmaartvorigjaardiendede uitbater vandecoffeeshop eenaanvraag invoorverruimingvande openingstijden. Deuitbaterwildezijntijdstip vanopeningvervroegen van 16.00 uur naar 10.00 uur 'sochtends. Inhetbetreffende collegevoorstel stonden devolgendeargumenten voorverruiming: 1.1. Scheidingvandemarktenenhetkanaliseren vandeverkoopvan cannabis Door coffeeshops wordt zowel de vraag-als aanbodzijde van de markten voor cannabis en voor drugs met onaanvaardbare risico's van elkaar gescheiden. Dit heeft geleid tot het huidige coffeeshopbeleid waarbij onder strikte voorwaarden de verkoop van gebruikershoeveelheden hasjenmarihuana nietvervolgdwordt. Het bestaan van coffeeshops leidt in ieder geval niet tot een significant hoger gebruik van cannabis. Vanuit het oogpunt van de scheiding der markten is het gunstig dat er in gedoogde coffeeshops slechts zelden harddrugswordenaangetroffen. Door het kanaliseren van de verkoop van cannabis in coffeeshops wordt voorts de overlast die doorgaand met de diffuse straathandel gepaard gaat tot op zekere hoogte beheersbaar gehouden.Geconcentreerdeverkoop isbeterbeheersbaar encontroleerbaar danstraathandel. Volgens Freek Polak (psychiater en bestuurslid van de Stichting Drugsbeleid) versterkt sluiting van coffeeshops (en dus ook beperkte openingstijden) de zwarte markt enwordt zo het aanbod voorjongeren vergroot. Goede controle vindt niet plaats op de zwarte markt, waar ongeveer de helft van de Nederlandse cannabisgebruikers inkoopt. Het probleem van harde maatregelen tegen de coffeeshops is dat deze de zwarte markt versterken. En daarmee vergroot die harde aanpak hetaanbodvancannabisaanjongeren (watwejuist proberen tevoorkomen!). 1.2 Voorlichting aanjongeprobleemblowers Uitgerekend de coffeeshops spelen een cruciale rol bij het bereiken vanjonge probleemblowers (18-23jaar) bleek uit de evaluatie van De Jongs onderzoek (in opdracht van GGD RotterdamRijnmond), getiteld blowen op Zuid (Rotterdam). "Op die plekken kan je ze informeren over de gevaren van hun gedrag. Sluit je al die zaken, dan ben je ze kwijt, terwijl ze vrolijk doorroken omdatzeopeenanderemaniertochwelaan hunspulletjes komen." 1.3 Spreidingvan bezoekers Door verruiming van de openingstijden vindt spreiding van bezoekers plaats en worden spitstijden en daarbij horende drukte en eventuele (parkeer)overlast voor de buurtbewoners voorkomen. 1.4 Geenbezwaarvanuitoogpuntvanopenbare orde Vanuit het oogpunt van openbare orde zijn er naar mijn mening geen doorslaggevende argumenten om uitbreiding van de openingstijden aftewijzen. Inde periode september 2006 tot september 2008 was er ook al sprake van (zonder vergunning) verruimde openingstijden. Bovendienzijnerweinigoverlastmeldingenbekendbijdepolitieendegemeente. Hiertegenover stonden devolgendekanttekeningen: 1.1.

Hetgebruikvancannabis isnietzonderrisico'senpast nietbijhetontmoedigingsbeleid

Hetgebruik vancannabis brengt alleenaldoor dewijze van innamegezondheidsrisico's metzich mee. Verder geven de sterke stijging van het THC-gehalte in cannabis en de relatie tussen cannabisgebruik en psychische aandoeningen aanleidingtotzorg. N.B. De heer De Bruin wil zich met CannaBistro onderscheiden van andere coffeeshops: hij kan terugvallen op een controlesysteem op farmagebied en al zijn producten zijn binnenkort gecertificeerd. Een uitbreiding van de openingstijden past niet bij het door de gemeente Woerden gevoerde ontmoedigings-beleid(preventiecampagne 'laatje verstand niet beïnvloeden!'). 1.2. Bijverruimingvandeopeningstijden iseentoenameinhetgebruikte verwachten Vanuit het oogpunt van verslavingszorg worden wel vraagtekens gezet bij de gevraagde verruiming van de openingstijden door Centrum Maliebaan (instelling voor verslavingszorg in Utrecht). DoorCentrum Maliebaan isgeopperd omtezoeken naareencompromisvoordeopeningstijden. N.B. Het Rotterdamse ontmoedigingsbeleid heeft niet geleid tot minder softdrugsgebruik in de stad. Dat zeggen coffeeshophouders en betrokken onderzoekers. Rotterdam sloot vorigjaar 16 van de in totaal 62 coffeeshops, in de hoop het softdrugsgebruik tegen te gaan. Het is alleen maar drukker geworden."Meteen beperkingvan het aanbod kanje deomvang van devraag niet beïnvloeden" verklaart socioloog Nicole Maalsté, auteur van het boek Polderwiet, dit zogeheten waterbedeffect. 1.4 Jongerenveroorzaken overlast Uitgesprekken met omwonenden (informatieavond ProjectWaaks) blijkt datjongeren inde buurt (o.a in hetspeeltuintje, opdeparkeerplaats, midden opdewegof bijde Pannebakkerijen) blijven hangen omte blowenendaardoor overlastveroorzaken.Ze komen metgroepjesenzodra zehet spulgebruikt hebbengaanzeweer,vaak meteenhoop kabaalenasociaalgedrag. Daarnaast klagen buurtbewoners over drugsrunnertjes /scooters. De politie heeft geen zicht op waar dezedrugsrunnershundrugsvandaanhalen.

Besluitcollege Naafweging vandezeargumentenenkanttekeningen heeft hetcollege hetadvies overgenomen omeenverruimingtussen 10.00uuren 12.00uurtoetestaan.Vorigjaar november isaan Coffeeshop deSteegeenverruimingvandeopeningstijden verleend voor deproefperiode van eenjaar. Deopeningstijden zijnverruimd metdeurentussen 10.00uuren 12.00. Hiertoezijn vervolgens debeleidsregels aangepast. Deraadisoverdezeprocedure geïnformeerd middels eenraadsinformatiebrief(10L03199).Naaraanleiding hiervan isindecommissie middelen gesproken overdebevoegdheden vanhetcollegeenderaad inzake hetcoffeeshopbeleid. Evaluatieverruiming openingstijden Tenbehoevevandeevaluatie iscontactgezocht metdeindienersvande bezwaarschriften tegen hetoorspronkelijk besluit.Zijgevendevolgende reacties: Omwonende 1: Eenvandeindieners isinmiddelsverhuisd. Omwonende 2: Deandere indiener geeft aandatersprakeisvanverkeersdrukte metnamevlakvoorde openings-ensluitingstijden.Hetgaathierbij met nameook om brommersdietegende verkeersrichting inoverhetfietspadscheuren. Deomwonende vindt daterteweinig controleis hierop maargeeftook aandezesituaties niettemelden.Voorts geeftdeomwonende aanafen toe lastte hebbenvanwat vervuiling maardit ismeer hetgevolgvan deaanwezigheid vande coffeeshop ansich.Omwonendedurft niettezeggen ofersprake isvaneentoenamevande vervuilingsindsdeverruimingvandeopeningstijden.

Daarnaast iseraandeschooldirecteuren vandemiddelbare scholen,deafdelingverkeervande gemeente, hetjongerenwerk enaande politieWoerden gevraagd ofzij ietshebben gemerktvan deverruimingvandeopening.Zij gevendevolgende reacties: Schooldirecteuren: Deschooldirecteuren vandemiddelbarescholenzijn benaderd metdevraagofzij iets bemerkt hebbenvandeverruimingvandeopeningstijden vandecoffeeshop. Hebbenzij bijvoorbeeld signalen datersprake isvaneentoenamevansoftdrugsgebruik. Zijgavenaan nietstehebben gemerktvandeverruiming. Afdeling verkeer: Erisbijdeafdeling verkeersinds november geen klacht binnengekomen dieverband houdtmet hetaf-enaanrijdendverkeer ofparkeeroverlast rondom decoffeeshop. Jongerenwerk Dejongerenwerkers geven aandatzijgeentoename indrugsgebruik onderjongeren signaleren sindsdeverruimingvandeopeningstijden.Ook signalerenzij geentoename in overlastsituaties indebuurt rondom decoffeeshop. Po//'f/e Depolitiegeeftaan geennadeligeeffecten tehebben ervarenvandeverruiming vande openingstijden.Erisgeensprakevanmeeroverlast ofmeervervuiling alsgevolgvande verruiming. Erzijnsinds novemberookgeenoverlastmeldingengeweest uitde buurtvande coffeeshop.Welgeeft depolitieaanzichzorgentemakenoverde matevan harddrugsgebruik onderWoerdenaren. Conclusieverruiming openingstijden Concluderend kangesteldworden datdevorigjaar ingesteldeverruimingvande openingstijden niet heeftgeleidtotsignificant meeroverlastvanverkeer en/ofjongeren en/of meer drugsgebruik doorscholieren onder schooltijd.Deoverlastdieerisenwordtervaren door iniedergevalde omwonende dieeen bezwaarschrift heeft ingediend iseengevolgdeaanwezigheid vande coffeeshop ansich. Verantwoordelijkheden College engemeenteraad bij coffeeshopbeleid Indenasleepvan het besluittotverruiming isdoorderaadgeopperd dat naderonderzocht kon worden opwelkewijzedeverantwoordelijkheden metbetrekkingtot hetcoffeeshopbeleid vormte gevenzijn. Het Centrum voorCriminaliteitspreventie enVeiligheid geefteen helder overzicht overdetaakverdeling tussenburgmeester, collegeengemeenteraad metbetrekkingtothet coffeeshopbeleid. Onderstaande informatie isafkomstig uitdeCCV infosheet 'vaststellen lokaal coffeeshopbeleid' tevindenopwww.hetccv.nl. Taken vande burgemeester Inalgemene zingeldt datdeburgemeester verantwoordelijk isvoorde handhavingvande openbare ordeenveiligheid.Deburgemeester ishetbevoegdgezagwat het coffeeshopbeleid betreft. Hijis bevoegd om hetbeleidtenaanzienvancoffeeshops vasttestellen.Opbasisvan artikel 174Gemeentewet isdeburgemeester belast methettoezicht opopenbare gebouwen en metdeuitvoeringvanverordeningen die betrekking hebben opdattoezicht. Coffeeshops zijn "voor hetpubliek openstaande gebouwen"zoals bedoeld inartikel 174Gemeentewet. Ook 174a Gemeentewet, 13bOpiumwetenAPV-bepalinqenoverdrugsoverlast wijzen de burgemeester aanals bevoegdgezag.

Takenvanderaad Inhetdualestelsel heeft degemeenteraad eenkaderstellende encontrolerende rol.Inde Gemeentewet isderaadeenaantalbevoegdheden gegeven omdezekaderstellende takenwaar tekunnenmaken.Debelangrijkste daarvanzijndebudgettaire bevoegdheid ende verordenende bevoegdheid. Dezekaders bepalenvoordeburgemeester enhetcollege deruimteom hun bestuurlijke verantwoordelijkheden uittekunnenvoeren.Vervolgens ishetweer deraaddiecontroleert ofhet college endeburgemeester hunbestuurstaken goeduitvoeren. Daartoe hebbencollege enburgemeester eenactieve informatieplicht omderaaddie inlichtingen teverschaffen die nodigzijnvooreengoedevervullingvandetakenvanderaad.Ook moeten college enburgemeester aandegemeenteraad verantwoording afleggen over hetdoor hen gevoerde bestuur.Tenslotteheeftdegemeenteraad bevoegdheden omzijncontrolerende taken uitte kunnenvoeren:vragenrecht, rechtvaninterpellatie enonderzoek ende rekenkamerfunctie. Verhoudingbijhetcoffeeshopbeleid Hoemoetendetaken enbevoegdheden gezienworden bij hetcoffeeshopbeleid: strekkende kaderstellende encontrolerende bevoegdheden vandegemeenteraad zichook uittothet coffeeshopbeleid? Magdegemeenteraad een kaderstellende notacoffeeshopbeleid vaststellen? Kandegemeenteraad deburgemeester controleren? Omdezevragentebeantwoorden isartikel 4:81Algemenewet bestuursrechtvanbelang,datbepaalt dat beleidsregelsworden vastgesteld door hetbevoegde bestuursorgaan. Deburgemeester ishet bevoegdgezag inzakehet coffeeshopbeleid. Daarom kanderaadgeen beleidsregels vaststellen. Deraadkanzijnkaderstellende rolinhoudgevendoor hetcoffeeshopbeleid teagenderen en door bijvoorbeeld opanderebeleidsterreinen nategaanwelke ondersteunende maatregelen (preventie, nazorg)ontwikkeld kunnenworden.Denk hierbij aanlokaalgezondheidsbeleid en/of jeugdbeleid.Deburgemeester kanderaadzoveel mogelijk betrekken bijhetvaststellen van het coffeeshopbeleid doorineenvroegtijdigstadium plannenvoorteleggen. Decontrolerende taakvandegemeenteraad strekt zichverder uitdandekaderstellende rolvan deraad. Deburgemeester isderaadop basisvanartikel 180Gemeentewet verantwoording verschuldigdover hetdoor hemgevoerde bestuur. Ookgeldtdeactieve informatieplicht. Ten slottekanderaadzijncontrolerende bevoegdheden,waaronder dezware instrumenten vande raadsenquête enonderzoekendoorderekenkamer(functie), inzetten ophetgebiedvan het coffeeshopbeleid.

RAADSINFORMATIEBRIEF

Blad 2

Datum: 1 november 2011

Evaluatie openingstijden coffeeshop.

De secretaris

W. Wieringa/

De burgemeester

c

mr. H.W. Schmidt