Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
Zitting 2008-2009 16 oktober 2008
ONTWERP VAN DECREET houdende tweede aanpassing van de algemene uitgavenbegroting van de Vlaamse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2008 VERSLAG namens de Commissie voor Cultuur, Jeugd, Sport en Media uitgebracht door mevrouw Margriet Hermans en de heer Paul Delva aan de Commissie voor Algemeen, Beleid, Financiën en Begroting
4703 BEG
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
2
Samenstelling van de commissie: Voorzitter: de heer Dany Vandenbossche. Vaste leden: de heren Erik Arckens, Johan Deckmyn, Werner Marginet, mevrouw Marie-Rose Morel, de heer Wim Van Dijck; de heren Carl Decaluwe, Dirk de Kort, Paul Delva, Johan Verstreken; de dames Margriet Hermans, Laurence Libert, de heer Herman Schueremans; mevrouw Els Robeyns, de heren Dany Vandenbossche, Jo Vermeulen. Plaatsvervangers: de dames Hilde De Lobel, Marijke Dillen, de heren Pieter Huybrechts, Stefaan Sintobin, Frans Wymeersch; de dames Martine Fournier, Sabine Poleyn, Tinne Rombouts, de heer Johan Sauwens; de heren Karlos Callens, Marnic De Meulemeester, Hans Schoofs; de heren Bart Caron, Chokri Mahassine, André Van Nieuwkerke. Toegevoegde leden: de heer Piet De Bruyn; de heer Jos Stassen.
______ Zie: 19-B (2007-2008) – Nr. 1: Ontwerp van decreet + Bijlagen – Nr. 2: Amendementen – Nr. 3-A: Verslag namens de Commissie voor Binnenlandse Aangelegenheden, Bestuurszaken, Institutionele en Bestuurlijke Hervorming en Decreetsevaluatie – Nr. 3-B: Verslag namens de Commissie voor Brussel en de Vlaamse Rand – Nr. 3-C: Verslag namens de Commissie voor Buitenlands Beleid, Europese Aangelegenheden, Internationale Samenwerking en Toerisme Zie ook: 12-A (2006-2007) – Nr. 1: Advies van de Sociaal-Economische Raad van Vlaanderen 12 (2007-2008) – Nr. 1: Evaluatie van de Sociaal-Economische Raad van Vlaanderen 17-A (2007-2008) – Nr. 1-A: Algemene toelichting – Nr. 1-B: Toelichting per programma 18-A (2007-2008) – Nr. 1: Ontwerp van decreet
20 (2008-2009) – Nr. 1: Verslag van het Rekenhof
3
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
INHOUD Blz. I.
Beleidsdomein Jeugd .................................................................................................................
4
1. Toelichting door de heer Bert Anciaux, Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel
4
2. Algemene en artikelsgewijze bespreking van het beleidsdomein Jeugd .................................
5
Beleidsdomein Cultuur .............................................................................................................
6
1. Toelichting door de heer Bert Anciaux, Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel
6
1.1. Algemeen Cultuurbeleid ...............................................................................................
6
1.2. Sociaal-Cultureel Werk (SCW) .....................................................................................
8
1.3. Kunsten en Erfgoed ......................................................................................................
10
2. Algemene en artikelsgewijze bespreking van het beleidsdomein Cultuur..............................
14
2.1. Opmerkingen van de heer Piet De Bruyn ......................................................................
14
2.2. Opmerkingen van de heer Paul Delva ...........................................................................
15
2.3. Opmerking van de heer Jo Vermeulen ...........................................................................
16
2.4. Antwoord van minister Bert Anciaux ...........................................................................
16
III. Beleidsdomein Sport .................................................................................................................
18
1. Algemene toelichting door de heer Bert Anciaux, Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel ...................................................................................................................
18
1.1. Medisch verantwoord sporten .......................................................................................
18
1.2. Sport voor allen ............................................................................................................
18
1.3. Topsport .......................................................................................................................
19
1.4. Sportinfrastructuur .......................................................................................................
19
1.5. Bloso .............................................................................................................................
20
2. Algemene en artikelsgewijze bespreking van het beleidsdomein Sport .................................
20
IV. Beleidsdomein Media................................................................................................................
20
1. Algemene toelichting door de heer Kris Peeters, minister-president van de Vlaamse Regering, Vlaams minister van Institutionele Hervormingen, Bestuurszaken, Buitenlands Beleid, Media, Toerisme, Havens, Landbouw, Zeevisserij en Plattelandsbeleid ....................
20
2. Algemene en artikelsgewijze bespreking van het beleidsdomein Media ................................
21
Indicatieve stemming over de beleidsdomeinen Cultuur, Jeugd, Sport en Media .......................
21
II.
V.
______________________
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
4
DAMES EN HEREN, De Commissie voor Cultuur, Jeugd, Sport en Media behandelde op 9 oktober 2008 het ontwerp van decreet houdende tweede aanpassing van de algemene uitgavenbegroting van de Vlaamse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2008. Het verslag van de begrotingscontrole werd onderverdeeld in de beleidsdomeinen Jeugd, Cultuur, Sport en Media.
I. BELEIDSDOMEIN JEUGD
1.
Toelichting door de heer Bert Anciaux, Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel
Minister Bert Anciaux deelt mee dat bij de tweede controle op de begroting 2008, voor de beleidsdomeinen Cultuur, Jeugd en Sport samen, 21.362.000 euro nieuwe middelen werden gerealiseerd. Het betreft 3.812.000 euro voor maatregelen binnen Sport, 16.175.000 euro voor maatregelen binnen Cultuur en 1.375.000 euro voor maatregelen binnen Jeugd. De totale begroting Jeugd verhoogt van 62.219.000 naar 63.591.000 euro. Daarmee groeit deze begroting sinds 1999 met 95 percent. Op basisallocatie HG 12.20 C – Allerhande uitgaven voor jeugdbeleid werd een indexverhoging toegepast van 1000 euro. Basisallocatie HG 32.01 C – Subsidies voor de ondersteuning van de jongerenjournaals werd verminderd met 150.000 euro. De minister verduidelijkt dat eind 2007 een overeenkomst werd afgesloten ter ondersteuning van de jongerenjournaals op VTM (Zoom) en VT4 (Jam). Er werden toen afspraken gemaakt met beide zenders om de ondersteuning verder te zetten voor de jaren 2008 en 2009 na een positieve evaluatie. Begin dit jaar werden Zoom en Jam positief geëvalueerd. Tevens werd er extra financiële ruimte voorzien voor een mogelijke uitbreiding van het aanbod. Om de subsidiëring van de jongerenjournaals verder te zetten en eventueel uit te breiden, werd er een oproep gedaan. Er werden twee aanvragen tijdig ingediend: van VMMa voor de voortzetting van Zoom op VTM en JIM en SBS Belgium voor de voortzetting van Jam op VT4. De minister besliste om beide
zenders een identieke subsidie van 300.000 euro toe te kennen. Het initiële krediet kan dus worden verminderd met 150.000 euro. Verder waren er een aantal indexverhogingen: 271.000 euro op basisallocatie HG 33.01 C – Subsidies aan de landelijk georganiseerde jeugdverenigingen; 1000 euro op basisallocatie HG 33.03 C – Subsidies voor experimentele en vernieuwende initiatieven voor de jeugd en op basisallocatie HG 33.04 C – Subsidies aan internationale uitwisselingsprojecten; 5000 euro op basisallocatie HG 33.05 C – Subsidies voor jeugdculturele initiatieven. Basisallocatie HG 33.07 C – Subsidies voor de participatie van, communicatie over en informatie aan de jeugd werd verhoogd met 116.000 euro. De toekenning van de indexaanpassing via de tweede begrotingscontrole bleek onvoldoende om de subsidiebedragen vervat in de driejaarlijkse overeenkomsten met de structureel ondersteunde verenigingen participatie en informatie aan te passen aan de index (zoals voorzien in het decreet) én om de VIA3-middelen voor de verenigingen te vrijwaren. Bovendien voorziet het decreet Vlaams jeugdbeleid ook per jaar twee subsidierondes voor projecten participatie, communicatie, en informatie voor de jeugd. Dit zou ook betekenen dat er geen financiële ruimte meer over zou zijn om projecten voor 2008 te subsidiëren. De verhoging met 116.000 euro moet toelaten aan alle decretale verplichtingen te voldoen en nog financiële ruimte over te hebben voor projecten 2008. Basisallocatie HG 33.09 C – Subsidie aan de vzw Steunpunt Jeugd werd geïndexeerd met 4000 euro. Basisallocatie HG 33.10 C – Subsidies aan jeugdherbergen, jeugdkampeer-, en jeugdvormingscentra werd verhoogd met 50.000 euro omdat dit bedrag in 2006 per vergissing te weinig aan het jeugdcentrum Sporta in Tongerlo werd toegekend. Basisallocatie HG 33.11 C – Subsidie aan de vzw Jeugdraad voor de Vlaamse Gemeenschap kreeg een indexverhoging van 2000 euro. Een indexverhoging van 3000 euro werd toegepast op basisallocatie HG 33.17 C – Subsidie aan het Vlaams Informatiepunt. Voor basisallocatie HG 33.19 C – Subsidie proeftuinen participatiebeleid jeugd wordt een herverdeling van 729.000 euro voorbereid naar de specifieke allocatie voor proeftuinen brede school, specifiek voor sport, via een dotatie aan Bloso. De overige middelen
5
zullen worden besteed voor de toekenning van een subsidie aan de vzw Villa Basta en voor het verderzetten van de lopende projecten brede school. Basisallocatie HG 33.20 C – Subsidie voor aanvullende tewerkstelling proeftuinen van het participatiebeleid (decreet van 18 januari 2008 houdende flankerende en stimulerende maatregelen ter bevordering van de participatie in cultuur, jeugdwerk en sport) kreeg een indexaanpassing van 3000 euro. Basisallocatie HG 33.24 C – Subsidie voor aanmoediging, organisatie en ontwikkeling van activiteiten inzake kinderrechten kreeg een indexverhoging van 2000 euro. Basisallocatie HG 33.25 C – Subsidie aan de vzw Algemene Dienst voor Jeugdtoerisme (ADJ) werd verhoogd met 89.000 euro. Naar aanleiding van verschillende gesprekken met de vakbonden actief op ADJ werd beslist dat een gedeelte van de extra kost voor de uitvoering van het sectoraal akkoord 302 (horeca) gedragen zou worden door de overheid. Ten gevolge van de ondertekening van dit sectoraal akkoord PC302 dient de vzw ADJ extra personeelskosten te betalen. Basisallocatie HG 33.29 C – Subsidie aan de vzw Vereniging van Vlaamse Jeugddiensten en -consulenten kreeg een indexverhoging van 1000 euro. Van basisallocatie HG 33.30 C – Subsidie in het kader van de buitenspeeldag werd 43.000 euro overgeheveld naar Pop en Rock. Basisallocatie HG 33.32 C – Subsidie aan de vzw Jint kreeg een indexverhoging van 11.000 euro. Basisallocatie HG 43.01 C – Subsidies voor het uitvoeren van een lokaal jeugdwerkbeleidsplan (decreet 14.2.2003) kreeg een indexverhoging van 87.000 euro. Anderzijds wordt een bedrag van 85.000 euro niet gebruikt. De verdeling van de middelen over de verschillende gemeenten en steden gebeurde immers op basis van het oorspronkelijke bedrag van de begroting 2008. Het is ook op basis van deze bedragen dat de steden en gemeenten verder gewerkt hebben en plannen ingediend hebben. Het bijkomende bedrag van 85.000 euro zal dus ongebruikt blijven op deze basisallocatie en daardoor getransfereerd worden naar de basisallocatie HG 33.07 C – Subsidie voor de participatie van, communicatie over, en informatie aan de Jeugd. Voor basisallocatie HG 43.02 – Subsidies voor het uitvoeren van een lokaal jeugdwerkbeleidsplan werd
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
de indexverhoging van 7000 euro overgeheveld naar basisallocatie HD 33.02. De verdeling van de middelen over de verschillende provincies geschiedde immers op basis van het oorspronkelijke bedrag van de begroting 2008. Het is ook op basis van deze bedragen dat de provincies verder gewerkt hebben en plannen ingediend hebben. Het bijkomende bedrag zal dus ongebruikt blijven op deze basisallocatie. Basisallocatie HG 45.01 C – Dotatie voor de Nationale Commissie voor de Rechten van het Kind werd verminderd met 5000 euro. Rekening houdend met de verdeelsleutel van de Nationale Commissie tussen de Belgische staat, de gemeenschappen en gewesten, moet de Vlaamse Gemeenschap tussenkomen voor maximaal 64.000 euro, terwijl er 69.000 euro was voorzien. De middelen van basisallocatie HG 52.01 C – Subsidies voor jeugd-, sport- en andere cultuurverenigingslokalen werden in de eerste begrotingscontrole voorzien op de begroting van het het Fonds voor Culturele Infrastructuur (FoCI). Aangezien het FoCI decretaal niet bevoegd is voor infrastructuur van louter lokaal belang werden de voorziene middelen op deze nieuwe allocatie overgeheveld. Ten slotte kreeg ook basisallocatie HG 74.04 C – Aankoop kampeermateriaal een indexverhoging van 2000 euro.
2.
Algemene en artikelsgewijze bespreking van het beleidsdomein Jeugd
Mevrouw Tinne Rombouts dankt de minister omdat de indexeringen automatisch werden meegenomen bij deze tweede begrotingscontrole. Dat maakt de financiële toestand van heel wat organisaties met personeelskosten veel doorzichtiger. Mevrouw Rombouts stelt vast dat het aantal overnachtingen in C-huizen enorm gestegen is. Dit is positief, maar dit veroorzaakt natuurlijk extra onkosten die door de vaste subsidies niet worden gedekt, zodat de subsidie per overnachting dus eigenlijk daalt. Minister Bert Anciaux garandeert voor de C-huizen een correcte uitbetaling in 2008, overeenkomstig de voorziene tussenkomst per overnachting zoals in het verleden. Dit zal kunnen gerealiseerd worden door interne verschuivingen binnen dezelfde basisallocatie. In 2009 zal vermoedelijk een verhoging van de middelen op deze basisallocatie noodzakelijk zijn.
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
6
II. BELEIDSDOMEIN CULTUUR
1.
Toelichting door de heer Bert Anciaux, Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel
Minister Bert Anciaux deelt mee dat met de tweede begrotingscontrole de begroting 2008 voor Cultuur stijgt van initieel 418.072.000 naar 452.145.000 euro. Dit geeft een evolutie van de beleidskredieten sinds 1999 met 103 percent, dus meer dan een verdubbeling op bijna één decennium.
1.1. Algemeen Cultuurbeleid Basisallocatie HC 12.12 B – Huurgelden van gebouwen, werd verminderd met 10.000 euro die wordt overgeheveld naar een nieuwe basisallocatie HC 32.01 voor de ondersteuning van pop en rock in het buitenland. De resterende middelen zijn bestemd voor de huisvesting van de administratie op de Arenberg en maken deel uit van het globale bedrag van 200.000 euro voor de verhuisproblematiek. Basisallocatie HC 12.24 B – Enquêtes, studies en audits heeft als opzet om onderzoek naar beleidsrelevante kwesties mogelijk te maken. Via dit bedrag kunnen voor bepaalde kwesties een minimum aantal onderzoeken uitbesteed worden. Een degelijke beleidsvoorbereiding vereist immers de mogelijkheid om beleidsrelevante thema’s onderzoeksmatig te laten uitwerken. De kredietbehoefte is gekoppeld aan de reguliere vraagprijs voor kortlopend onderzoek. Een bedrag van 30.000 euro wordt overgeheveld van basisallocatie HC 33.11 B voor de haalbaarheidsstudie en het masterplan in uitvoering van de beslissing van de Vlaamse Regering van 18 april 2008 met betrekking tot de oprichting van de Waalse Krook. De middelen van basisallocatie HC 12.32 B – Werkingsmiddelen e-cultuur worden aangewend voor onderzoek en ontwikkeling met betrekking tot een beleid rond e-cultuur. Een bedrag van 9000 euro wordt overgeheveld naar de nieuwe basisallocatie HC 32.01 B – voor de ondersteuning van rock en pop in het buitenland. De middelen van basisallocatie HC 12.33 B – Werkingsmiddelen in het kader van het diversiteitsbeleid worden aangewend voor de uitvoering van het actieplan Interculturaliteit en voor de werking van het kennisknooppunt interculturaliseren. Een bedrag van
9000 euro wordt overgeheveld naar de nieuwe basisallocatie HC 32.01 B voor de ondersteuning van rock en pop in het buitenland. Basisallocatie HC 12.70 B – Algemene werkingskosten Departement krijgt een indexverhoging van 1000 euro. Er wordt een nieuwe basisallocatie HC 32.01 B – Internationale ondersteuning pop en rock gecreëerd, met 300.000 euro. Voor de ondersteuning van Vlaamse pop- en rockgroepen in het buitenland wordt immers in een nieuwe financiering voorzien. Doel is Vlaamse topgroepen uit de pop- en rockscène de mogelijkheid te bieden om hun product op de internationale podia te brengen door hen te enten als ultiem voorprogramma in de wereldtournee van de absolute wereldtop. De middelen op deze nieuwe basisallocatie zijn gecompenseerd op diverse basisallocaties. Basisallocatie HC 33.01 B – Subsidies in het kader van het participatiebeleid (decreet van 18.01.2008 houdende flankerende en stimulerende maatregelen ter bevordering van de participatie in cultuur, jeugdwerk en sport) bevat heel wat verschuivingen die door de minister worden toegelicht. 400.000 euro wordt overgebracht naar HD 33.14, de allocatie binnen het sociaal-cultureel werk die voor ditzelfde Participatiedecreet is aangeduid. Het betreft hier dus een verschuiving van middelen binnen het decreet. 35.000 euro wordt toegevoegd aan de apparaatskredieten ter ondersteuning van een extra werkkracht voor de uitvoering van het Participatiedecreet. Om het transversaal karakter van het decreet te bewaken, worden twee belangrijke participatie-initiatieven voortaan vanuit de betrokken sectorbegrotingen opgevangen. Dit verklaart voor het grootste deel de vermindering van de middelen op deze allocatie. Het gaat om twee initiatieven die, enerzijds binnen Sport en anderzijds binnen Erfgoed, de verbreding van de participatie willen bevorderen. Hiervoor wordt 300.000 euro overgeheveld naar de sportbegroting basisallocatie HF 33.36 voor de opstart van sportdiensten aan de universiteiten en hogescholen. Er is een tweede overheveling van 420.000 euro naar de begroting Erfgoed (HE) ter ondersteuning van de 1-euromaatregel. Hiervan landt 411.000 euro op de centrale allocatie voor deze maatregel (HE 33.14) en 9000 euro bij de nominatimsubsidie voor het Kasteel van Gaasbeek (HE41.02).
7
De minister vermeldt hier ook het Bijkrediet Vorige Jaren dat binnen ditzelfde programma op HC 33.13 is ingeschreven. Hiervoor wordt 178.000 euro uit de gereserveerde middelen voor de evenementen benomen. Vanuit hetzelfde evenementenbudget werd 80.000 euro overgebracht naar HC 33.14 (subsidies aan het Vlaams Audiovisueel Fonds), in het kader van het project Filmcity en 50.000 euro naar HE 41.02 (Kasteel van Gaasbeek), om een aantal specifieke initiatieven in de Rand te ondersteunen. De beschreven verschuivingen blijven volgens de minister hun verband houden met de doelstellingen van het Participatiedecreet, maar worden functioneel gealloceerd om een vlotte uitvoering mogelijk te maken. Het totaalbudget dat in de beleidsbrief 20072008 rechtstreeks werd gelinkt aan het Participatiedecreet, was 15.744.000 euro. Het totale rechtstreekse budget dat na deze voorgestelde begrotingscontrole nog aan het Participatiedecreet is verbonden, bedraagt 15.786.000 euro en blijft dus in overeenstemming met wat in de beleidsbrief werd vooropgesteld. Van basisallocatie HC 33.05 B – Subsidies met betrekking tot internationale en interregionale culturele samenwerking wordt 80.000 euro overgeheld naar de nieuwe basisallocatie HC 32.01 B voor de ondersteuning van Vlaamse pop- en rockgroepen in het buitenland. Basisallocatie HC 33.06 B – Subsidies in het kader van tewerkstellingsmaatregelen voor de sociaal-culturele sector in uitvoering van het VIA-akkoord krijgt een indexverhoging van 146.000 euro. Basisallocatie HC 33.11 B – Subsidies opstart project Waalse Krook werd verminderd met 30.000 euro. Voor de realisatie van de Waalse Krook werd in 2008 75.000 euro uitgetrokken. Deze middelen zijn enerzijds bedoeld voor de uitvoering van het masterplan en de haalbaarheidsstudie en anderzijds voor de algemene werking van de vzw Waalse Krook (bijdrage in secretariaatskosten, kosten communicatie en diverse werkingskosten van de vzw). In uitvoering van de beslissing van de Vlaamse Regering van 18 april 2008 worden de middelen voor de haalbaarheidsstudie en masterplan gefinancierd via werkingskosten. De middelen worden derhalve getransfereerd naar de basisallocatie HC 12.24 B. Basisallocatie HC 33.13 B – Subsidies voor grote culturele evenementen wordt vermeerderd met een bijkrediet vorige jaren van 180.000 euro voor de
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
financiering van een aantal eerder aangegane engagementen in het kader van de werking van vzw De Rand. Basisallocatie HC 33.14 B – Subsidies aan de vzw Vlaams Audiovisueel Fonds wordt vermeerderd met 80.000 euro ter ondersteuning van de Vlaamse steden en gemeenten als filmlocatie (Filmcity). Basisallocatie HC 33.20 B – Subsidies voor het wetenschappelijk onderzoekssteunpunt voor cultuur, jeugd en sport krijgt een indexverhoging van 2000 euro. Basisallocatie HC 33.28 B – Subsidies aan het Vlaams-Marokkaans Culturenhuis krijgt een indexverhoging van 3000 euro. Een tweede aanpassing betreft een overheveling van 750.000 euro naar basisallocatie HC 52.28 om de investering voor Daarkom meer zichtbaar te maken. Basisallocatie HC 33.40 B – Subsidie aan het fonds voor sociaal-cultureel werk voor de uitvoering van de maatregel verhoging eindejaarspremie in het kader van de Vlaamse Intersectorale Akkoorden krijgt een indexverhoging van 29.000 euro. Basisallocatie HC 33.41 B – Subsidie aan het fonds voor sociaal cultureel werk voor de uitvoering van de maatregel kwaliteit in het kader van de Vlaamse Intersectorale Akkoorden krijgt een indexverhoging van 55.000 euro. Basisallocatie HC 33.42 B – Subsidies voor gescoprojecten in het kader van de Vlaamse intersectorale akkoorden krijgt een indexverhoging van 18.000 euro. Basisallocatie HC 33.73 B – Subsidies voor aanvullende tewerkstelling in de culturele en sociaal-culturele sector werd verminderd met 940.000 euro. Met deze middelen worden de DAC-projecten (DAC: derde arbeidscircuit) in de sportsector betoelaagd. Een ander deel van de middelen wordt overgeheveld naar de nieuwe dotatie HF 43.03 B voor subsidies voor het langer openhouden van sportinfrastructuur, waaronder de zwembaden. Basisallocatie HC 33.80 B – Subsidies in uitvoering van artikel 62bis van de financieringswet voor algemeen cultuurbeleid wordt verhoogd met 739.000 euro. In het kader van de aanpassingen van het participatiebeleid dringen zich immers een aantal verschuivingen op. Dossiers met een transversaal karakter worden vanuit de middelen op deze basisallocatie betoelaagd. De dossierbehandeling gebeurt in het departement. De sectorspecifieke dossiers voor het sociaal-cultureel werk vinden hun plaats onder de basisallocatie in het desbetreffende programma HD en het agentschap.
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
8
Basisallocatie HC 35.03 B – Deelname aan het Europees Audiovisueel Observatorium. De Vlaamse bijdrage aan het Europees Audiovisueel Observatorium bedraagt voor 2008 18.254 euro. Er is een overdracht van 1000 euro van het resterende saldo naar basisallocatie HC 3504 B waar een tekort is, als gevolg van een stijging van de Vlaamse bijdrage aan het Europese coproductiefonds Eurimages. Basisallocatie HC 35.04 B – Deelname aan Eurimages betreft de Vlaamse bijdrage aan het Europese coproductiefonds Eurimages bij de Raad van Europa. De lidmaatschapsbijdragen worden pas in november-december van elk jaar vastgesteld. Voor 2008 bedraagt het Vlaamse aandeel in de bijdrage 275.873 euro. Daarom wordt de basisallocatie met 1000 euro verhoogd via een compensatie op basisallocatie HC 35.03 B. Basisallocatie HC 35.30 B – Subsidies aan de stichting De Brakke Grond krijgt een indexverhoging van 11.000 euro. Basisallocatie HC 35.31 B – Subsidies aan de stichting De Brakke Grond voor klein onderhoud wordt verhoogd met 20.000 euro. Voor klein eigenaaronderhoud krijgt de Brakke Grond immers jaarlijks 50.000 euro, die getransfereerd wordt vanuit de dotatie van het FoCI HC 61.02 B. Voor een transparante controle wordt dit bedrag op een afzonderlijk en nieuw artikel geplaatst. Basisallocatie HC 51.12 B – Investeringsbijdrage aan de nieuwbouw (fase 4.2) van het internationaal kunstencentrum De Singel te Antwerpen krijgt een indexverhoging van 22.000 euro. Basisallocatie HC 52.28 B –Investeringssubsidie Daarkom. Zoals hierboven bij HC 33.28 reeds werd besproken kiest de minister voor transparantie met een investeringssubsidie op een afzonderlijke basisallocatie. Van basisallocatie HC 61.02 B – Dotatie aan het Fonds Culturele Infrastructuur wordt 1.051.000 euro overgedragen naar een nieuwe basisallocatie HG 52.01 D op het programma HG. Deze subsidies worden aangewend voor de financiering van jeugdverenigingslokalen. Basisallocatie HC 63.21 B – Investeringsbijdrage aan de stad Antwerpen of aan de gedelegeerd bouwheer
van het Museum aan de Stroom (MAS) te Antwerpen krijgt een indexverhoging van 25.000 euro. Basisallocatie HC 71.32 B – Aankoop gebouwen de Nieuwe Werkhuizen werd opgericht met het oog op de aankoop van het gebouw met dezelfde naam waar het dansgezelschap Rosas gehuisvest is. Van basisallocatie HC 99.11 B – Vastleggingsmachtiging Fonds Culturele Infrastructuur werd een deel van de middelen overgeheveld op de machtiging FoCI naar een nieuwe basisallocatie HG 52.01 D op het programma HG. Deze subsidies worden aangewend voor de financiering van jeugdverenigingslokalen.
1.2. Sociaal-Cultureel Werk (SCW) Basisallocatie HD 12.11 C – Uitgaven in het kader van het leenrecht (koninklijk besluit van 25 april 2004) krijgt een indexverhoging 4000 euro. Het leenrecht legt aan de openbare bibliotheken echter de verplichting op om een vergoeding te betalen aan de auteurs voor het uitlenen van hun werken. Voor de lopende overeenkomst met Reprobel volstaat een bedrag van 1.354.000 euro. Hierdoor kan 14.000 euro worden getransfereerd naar de basisallocatie HD 12.20 C. Basisallocatie HD 12.12 C – Werkingskosten m.b.t. de culturele infrastructuur van de Vlaamse Gemeenschap in Brussel krijgt een indexverhoging van 1000 euro. Basisallocatie HD 12.20 C – Allerhande uitgaven voor Sociaal-Cultureel Volwassenenwerk krijgt een bijkomend krediet van 14.000 euro (afkomstig van de basisallocatie HD 12.11 C) dat zal bijdragen aan het opzetten van een publieksonderzoek rond amateurkunsten. Basisallocatie HD 33.02 C – Subsidies aan het Vlaams Huis voor Amateurkunsten te Brussel (decreet betreffende de amateurkunsten van 22 december 2000) krijgt een indexverhoging van 6.000 euro. Basisallocatie HD 33.03 C – Subsidies aan organisaties voor amateurkunsten (decreet betreffende de amateurkunsten van 22 december 2000) krijgt een indexverhoging van 72.000 euro.
9
Basisallocatie HD 33.08 C – Subsidies aan verenigingen voor sociaal-cultureel volwassenenwerk (decreet van 4 april 2003) bevat een aantal operaties. De minister verwijst naar de basisallocatie HD 33.75 C waarop de kredieten staan voor de regularisatie van de vroegere DAC-projecten in de culturele en sociaal-culturele sectoren. De Vlaamse Regering had met de regularisatie de bedoeling de oorspronkelijke tewerkstellingsmaatregel om te zetten in een structurele ondersteuning van de organisaties. In het social-profitakkoord werd overeengekomen dat de tewerkstelling die met deze middelen wordt gerealiseerd globaal gelijk blijft. De middelen die voor de aanvullende subsidie voor tewerkstelling beschikbaar zijn binnen de sector sociaal-cultureel volwassenenwerk, zoals bedoeld in artikel 9, 3°, van het decreet van 7 mei 2004 houdende aanvullende subsidies voor tewerkstelling in de culturele sector, worden vanaf nu toegevoegd aan de middelen waarop de betrokken organisaties gesubsidieerd worden op basis van het decreet van 4 april 2003 betreffende het sociaalcultureel volwassenenwerk. Omdat deze begrotingscontrole later dan gepland wordt voorgelegd, wordt trouwens nog een regeringsamendement voorbereid dat de uiteindelijke wijziging ten opzichte van de eerste budgetcontrole herleidt tot 3.621.000 euro. Dit heeft te maken met het feit dat toch nog vanuit de allocatie HD 33.75 C een derde voorschot werd uitbetaald, zodat de organisaties niet opgezadeld worden met voorschotten die veel te laat worden uitbetaald. Ten slotte werd ook een indexverhoging toegepast van 279.000 euro. Ten behoeve van basisallocatie HD 33.09 C – Subsidies aan bewegingen voor sociaal-cultureel volwassenenwerk (decreet van 4 april 2003) werden middelen overgeheveld vanuit HD 33.75. Wegens dezelfde reden als voor basisallocatie HD 33.08 C werd geschetst, wordt nu ook een regeringsamendement voorbereid dat de aangroei beperkt tot 526.000 euro. Daarnaast is er een indexverhoging van 50.000 euro. Ook voor basisallocatie HD 33.10 C – Subsidies aan instellingen voor sociaal-cultureel volwassenenwerk (decreet van 4 april 2003) worden de betrokken middelen vanuit HD 33.75 overgeheveld. Ook hier komt nog een regeringsamendement dat de aangroei beperkt tot 1.255.000 euro en wordt een indexverhoging toegepast van 270.000 euro. Basisallocatie HD 33.11 C – Subsidie aan het steunpunt voor sociaal-cultureel volwassenenwerk (decreet van 4 april 2003) krijgt een indexverhoging van 21.000 euro. Basisallocatie HD 33.13 C – Subsidies in het kader van de Vlaamse gebarentaal (decreet van 5 mei 2006) krijgt een indexverhoging van 1000 euro.
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
Basisallocatie HD 33.14 C – Subsidies in het kader van het participatiebeleid (decreet van 18 januari 2008 houdende flankerende en stimulerende maatregelen ter bevordering van de participatie in cultuur, jeugdwerk en sport) krijgt 400.000 euro bijkomende middelen afkomstig van de basisallocatie HC 33.01 B. De uitvoering van dit decreet verloopt via meerdere programma’s en basisallocaties. Nu er voldoende zicht is op de implementatie, is het duidelijk dat er voor 2008 een aantal interne herschikkingen moeten gebeuren. Basisallocatie HD 33.22 C – Subsidies aan diverse organisaties met betrekking tot openbaar bibliotheekwerk en gemeentelijk cultuurbeleid (decreet van 13 juli 2001 houdende het stimuleren van een kwalitatief en integraal lokaal cultuurbeleid) wordt verhoogd met 110.000 euro. Voor de randgemeenten Drogenbos en Kraainem worden kredieten uitgetrokken voor de ondersteuning van Nederlandstalig openbaar bibliotheekwerk via door de cultuurraad geïnitieerde particuliere initiatieven binnen deze gemeenten. Deze werkwijze werd mogelijk gemaakt bij de laatste herziening van het decreet op het lokaal cultuurbeleid. Voor 2008 wordt 7/12 voorzien van het totale bedrag op jaarbasis, zijnde 45.000 euro. Ten slotte is er een indexverhoging van 65.000 euro. Basisallocatie HD 33.23 C – Subsidies voor aanvullende tewerkstelling bij organisaties actief in het kader van de lectuurvoorziening voor blinden en slechtzienden krijgt een indexverhoging van 16.000 euro. Op basisallocatie HD 33.75 C – Subsidies in het kader van de uitvoering van het Vlaams intersectoraal akkoord social profit (IVA sociaal-cultureel werk) gebeurt een dubbele beweging. Enerzijds zijn er inkomende transfers voor in totaal 144.000 euro. Het betreft hier twee DAC-projecten waarvan de opvolging wordt overgeheveld naar het agentschap Sociaal-cultureel werk voor Jeugd en Volwassenen. Anderzijds wordt in totaal 6.666.000 euro overgeheveld naar de basisallocaties van het decreet op het sociaal-cultureel volwassenenwerk (HD 33.08 C, HD 33.09 C en HD 33.10 C). Een regeringsamendement zal voorstellen deze overheveling te beperken, zodat op deze basisallocatie uiteindelijk 15.212.000 euro blijft staan, inclusief de indexverhoging van 359.000 euro. Basisallocatie HD 33.76 C – Subsidies voor aanvullende tewerkstelling in het kader van het participatiebeleid (decreet van 18 januari 2008 houdende
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
10
flankerende en stimulerende maatregelen ter bevordering van de participatie in cultuur, jeugdwerk en sport) krijgt een indexverhoging van 2000 euro. Basisallocatie HD 33.80 C – Subsidies in uitvoering van artikel 62bis van de financieringswet voor sociaal-cultureel werk bevat een aantal bewerkingen. Een bijkomend krediet zal dienen voor het initiëren van projecten binnen de verenigingen voor sociaalcultureel volwassenenwerk. Het aanwenden van een vernieuwende en originele invalshoek bij de ontwikkeling van culturele projecten kan de betrokkenheid van een breed publiek immers doen toenemen en bijdragen aan een boeiend en gevarieerd cultureel landschap. De verenigingen kunnen hierin een belangrijke rol spelen door een divers en vernieuwend aanbod van activiteiten te ontwikkelen. De minister wil daarom met extra 500.000 euro projecten met een focus op originaliteit, kracht, vernieuwing en met een voorbeeldfunctie stimuleren. Via een regeringsamendement wordt finaal voorgesteld geen 250.000, maar 500.000 euro toe te voegen, zodat deze basisallocatie op 750.000 euro komt. Het gaat om een verschuiving vanuit HD33.82 C. Dit is een technische operatie om een uitbetaling vanuit één allocatie te kunnen garanderen. Basisallocatie HD 33.81 C – Subsidies in uitvoering van artikel 62bis van de financieringswet voor de kwaliteitsbevordering binnen de amateurkunsten wordt verminderd met 250.000 euro. De kredieten van deze basisallocatie worden geheroriënteerd: 250.000 euro gaat naar de basisallocatie HD 33.80 C, terwijl de overblijvende middelen zullen worden ingezet voor kwaliteitsbevorderende projecten binnen de sector van de amateurkunsten. Basisallocatie HD 33.82 C – Subsidies in uitvoering van artikel 62bis van de financieringswet voor het participatiebeleid wordt verminderd. De implementatie van het Participatiedecreet maakt immers een aantal interne herschikkingen noodzakelijk. Op deze basisallocatie wordt 400.000 euro getransfereerd naar de basisallocatie HC 33.80 B. De eerder besproken wijziging aan HA 33.80 C zal dus ook gevolgen hebben voor deze allocatie, waar dus finaal 650.000 euro in mindering zal worden gebracht. Basisallocatie HD 43.01 C – Subsidies aan gemeentebesturen en de Vlaamse Gemeenschapscommissie voor de uitvoering van cultuurbeleidsplannen (decreet van 13 juli 2001 houdende het stimuleren van een integraal en kwalitatief lokaal cultuurbeleid, artikel 23, §2) wordt vermeerderd met 548.000
euro. Tegenover 2007 zijn er immers meer gemeenten die voor 2008 aanspraak kunnen maken op de aanvullende werkingssubsidie voor de uitvoering van de gemeentelijke cultuurbeleidsplannen. Hiermee was reeds rekening gehouden bij de opmaak van de begroting 2008, maar de benodigde middelen werden integraal toegevoegd aan de basisallocatie HD 43.02 C omdat er op dat moment nog geen exacte berekening kon worden gemaakt. Deze verrekening van 461.000 euro brengt de middelen in overeenstemming met de realiteit, bovenop een indexverhoging van 87.000 euro. Basisallocatie HD 43.02 C – Subsidies aan gemeentebesturen, intergemeentelijke projectverenigingen en de Vlaamse Gemeenschapscommissie met betrekking tot openbare bibliotheken, cultuurcentra en cultuurbeleidsplannen (decreet van 13 juli 2001 houdende het stimuleren van een integraal en kwalitatief lokaal cultuurbeleid) krijgt een indexverhoging van 1.206.000 euro. Daarnaast is er een transfer van 45.000 euro naar de basisallocatie HD 33.22 C en van 461.000 euro naar de basisallocatie HD 43.01 C.
1.3. Kunsten en Erfgoed Basisallocatie HE 12.21 D – Uitgaven ter bevordering Kunsten en Erfgoed en collectievorming krijgt een indexverhoging van 1000 euro, evenals basisallocatie HE 12.22 D – Allerhande Uitgaven Frans Masereelcentrum. Van basisallocatie HE 12.71 D – Uitgaven m.b.t. bijzondere en specifieke werkingskosten en uitgaven andere dan bedoeld in de overige basisallocaties (IVA Kunsten en erfgoed) wordt 67.000 euro overgeheveld naar de basisallocatie HC 32.01 B. Na toevoeging van de index bedraagt het krediet 569.000 euro. Basisallocatie HE 33.01 D – Subsidies aan en ten gunste van musea, samenwerkingsverbanden van musea en initiatieven ter versterking van de basisfuncties van musea bevat twee bewegingen. Naast een indexverhoging van 25.000 euro is tegelijk ook 25.000 euro overgeheveld naar de HE 33.71 D voor het Felix De Boeckmuseum. Basisallocatie HE 33.03 D – Subsidies privaatrechtelijke archieven, documentatiecentra en bewaarbibliotheken (decreet 19 juli 2002) krijgt een indexverhoging van 109.000 euro. De nieuwe basisallocatie HE 33.08 D – Subsidies voor eregeld Kunstenaars, wordt gecreëerd voor de
11
invoering van een 20-tal eregelden naar Nederlands model. Voor kunstenaars die het financieel moeilijk krijgen, zal immers een bijpassing gebeuren van het zelfstandigenpensioen tot het niveau van een normaal bediendepensioen. Hiervoor wordt 150.000 euro overgeheveld van de basisallocatie HE 3374. Eveneens nieuw is basisallocatie HE 33.09 D – Aanvullende pensioenregeling kunstenaars, voor de uitbouw van een bijkomende pensioenpijler. Voor iedere beurs die wordt toegekend binnen het kunstenbeleid wordt er 10 percent bijgepast op een gepersonaliseerde rekeningnaam van de kunstenaars om een aanvullend pensioen te verzekeren voor de zelfstandige tijdens zijn loopbaan. De 250.000 euro wordt overgeheveld van de basisallocatie HE 33.74 D. Voor basisallocatie HE 33.10 D – Subsidies aan organisaties voor volkscultuur wordt een lichte verhoging van 25.000 euro voorzien ter versterking van de sector volkscultuur waarvan 19.000 euro overgeheveld wordt van de basisallocatie HE 43.01 D voor een indexverhoging. Basisallocatie HE 33.14 D – Subsidies met het oog op toegang tot musea voor de prijs van 1 euro wordt verhoogd. In uitvoering van de doelstellingen betreffende participatie binnen het cultureel-erfgoedbeleid wordt vanaf midden 2008 een maatregel voorzien die jongeren toegang zal verlenen tot musea erkend en ingedeeld bij het landelijke niveau, voor de prijs van 1 euro. Hiertoe werd bij de eerste begrotingscontrole een krediet van 400.000 euro uitgetrokken met de intentie om hier bijkomend middelen aan toe te voegen bij de tweede begrotingscontrole. Een bedrag van 411.000 euro wordt vanuit basisallocatie HC 33.01 B herverdeeld naar deze basisallocatie. De totale subsidie dient zowel voor de promotie- en toeleidingscampagne van vzw AmuseeVous, het vergoeden van de gederfde inkomsten van de op landelijk niveau ingedeelde erkende musea en een subsidie aan Bozar voor het toepassen van de 1 euro-maatregel op haar tijdelijke tentoonstellingen in Brussel. Basisallocatie HE 33.15 D – Verbeteren arbeidsomstandigheden kunstenaars-werknemers wordt gefinancierd door overheveling van 500.000 euro van de basisallocatie HE 33. De werkgevers en werknemers van het PC 304 zijn immers niet in de huidige VIAakkoorden opgenomen. Na overleg met de sociale partners is er echter een akkoord voor het optimaliseren van de arbeidsomstandigheden van de kunstenaars-werknemers.
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
In verband met basisallocatie HE 33.19 D – Subsidie aan de vzw deSingel voor het gemeenschappelijk beheer stelt de minister dat de begroting van de beheerscommissie steeds meer onder druk komt. Sinds 2002 is de toelage van de Vlaamse Gemeenschap met 6,1 percent gestegen. De reële prijsevolutie over dezelfde periode evolueerde echter met 12,4 percent. Dit betekent in absolute waarde dat de toelage sindsdien ongeveer 79.484 euro achterloopt op reële prijsevolutie. Bovendien worden de toelage voor personeel en klein eigenaarsonderhoud van de Hogeschool Antwerpen wel jaarlijks aan de volledige prijsevolutie aangepast waardoor er een onevenwicht tussen de verschillende partners dreigt te ontstaan. Er wordt een indexverhoging toegepast van 5000 euro. Daarnaast is er een verhoging van 80.000 euro die is gekoppeld aan de tweede budgetcontrole, maar de middelen worden via een herverdelingsbesluit toegevoegd. Zij komen van de CB 01.40 B – Provisioneel krediet voor eenmalige uitgaven met korte doorlooptijd. Basisallocatie HE 33.49 D – Subsidies aan diverse Brusselse Podia krijgt een indexverhoging van 13.000 euro. Via herverdelingsbesluit worden de middelen voor de renovatie van de Ancienne Belgique (AB) en het Kaaitheater echter overgeheveld naar een investeringsbasisallocatie HE 52.01 – Subsidie Renovatiewerken Brusselse Podia. Hierdoor worden ze tevens transparant in de begroting weergegeven. Basisallocatie HE 33.52 D – Subsidie Centrum Bibliografie van de Neerlandistiek krijgt een indexverhoging van 1000 euro, basisallocatie HE 33.55 D – Subsidies aan de Stichting Lezen Vlaanderen vzw van 5000 euro, en basisallocatie HE 33.62 D – Subsidies voor de spreiding van kunstwerken van 8000 euro. Basisallocatie HE 33.63 D – Subsidie aan de vzw MuHKA wordt overgeheveld naar een nieuwe basisallocatie. In het kader van het toevoegen van het MuHKA aan de consolidatiekring van de Vlaamse Gemeenschap werden bij de eerste begrotingscontrole de middelen op deze allocatie overgeheveld naar een nieuwe basisallocatie HE 41.07 D. De index op dit bedrag landt nog op de oude basisallocatie. Er wordt daarom een herverdeling gedaan van de index naar de nieuwe basisallocatie. In verband met basisallocatie HE 33.68 D – Subsidie aan de vzw FARO, Vlaams steunpunt voor cultureel erfgoed, verduidelijkt de minister dat FARO,
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
12
het Vlaams steunpunt voor cultureel erfgoed, de fusie is van de twee steunpunten dit tot eind 2007 actief waren in de cultureel-erfgoedsector: Culturele Biografie Vlaanderen (CBV) en het Vlaams Centrum voor Volkscultuur (VCV). Naar aanleiding van deze fusie werden de subsidies van de beide organisaties samengevoegd. Het indexbedrag op de subsidie van het VCV landt echter op de oude basisallocatie waarop de subsidie van het VCV aangerekend werd. Er wordt daarom een herverdeling gevraagd van het indexbedrag naar deze basisallocatie. Samen met de index van 4000 euro op deze basisallocatie geeft dit als nieuw bedrag 1830 euro. Basisallocatie HE 33.69 D – Subsidie aan het Vlaams Centrum voor Volkscultuur (VCV): het VCV en Culturele Biografie Vlaanderen werden gefusioneerd tot de nieuwe vzw FARO. Beide subsidies werden samengevoegd op ba HE 33.68 D. Het indexbedrag van 4000 euro op de subsidie van het VCV landt op deze oude basisallocatie waarop de subsidie van het VCV aangerekend werd. Er wordt daarom een herverdeling gevraagd van het indexbedrag naar de basisallocatie van de vzw FARO. Basisallocatie HE 33.71 D – vzw De Rand draagt bij in de financiering van het Museum Felix De Boeck in Drogenbos en ontvangt hiervoor een subsidie van de Vlaamse Gemeenschap. Met het oog op de verdere ontwikkeling en professionalisering van de museumwerking zal de financiële inbreng verhoogd worden met 25.000 euro. Samen met de index op deze basisallocatie geeft dit als nieuw bedrag 102.000 euro. Basisallocatie HE 33.72 D – Subsidies aan kunsteducatieve organisaties voor het geheel van de werking krijgt een indexverhoging van 15.000 euro. Basisallocatie HE 33.74 D – Subsidies voor aanvullende tewerkstelling in de culturele en sociale culturele sector – IVA Kunsten en Erfgoed: de minister stelt dat de middelen verbonden aan de DAC-projecten die overgedragen worden aan de IVA Sociaal Cultureel Werk, worden overgezet naar de geschikte basisallocatie. 1.000.000 euro wordt overgeheveld naar HF 43.03 C voor subsidies aanvullende tewerkstelling in de sportsector. 150.000 euro wordt overgeheveld naar de HE 33.08 D (eregelden kunstenaars). 250.000 euro wordt overgeheveld naar de HE 33.09 D (aanvullende pensioenregeling kunstenaars). 500.000 euro wordt overgeheveld naar de HE 33.15 D (verbeteren arbeidsomstandigheden kunstenaars-
werknemers), en 110.000 euro wordt toegevoegd als indexverhoging. Basisallocatie HE 33.79 D – Subsidies aan steunpunten krijgt een indexverhoging van 14.000 euro. Op basisallocatie HE 33.87 D – Subsidies aan kunstinstellingen is er een bijkomende index voorzien van 357.000 euro. Daarnaast wordt een verhoging van 80.000 euro voorzien die gekoppeld is aan de tweede begrotingscontrole, via een herverdelingsbesluit. Deze middelen komen van de CB 01.40 B – Provisioneel krediet voor eenmalige uitgaven met korte doorlooptijd. Bijkomend wordt voor het Koninklijk Ballet van Vlaanderen (KBvV) een eenmalige bijkomende inspanning geleverd van 2,5 miljoen euro. Deze eenmalige investering moet het KBvV in staat stellen om de noodzakelijke en grondige herstructurering aan te vatten. Deze herstructurering moet leiden naar een begroting in evenwicht vanaf 2009, zonder in te leveren op de artistieke kwaliteit. Het KBvV zal zich hiertoe verbinden, aldus de minister. Voor het Vlaams Radiokoor en -Orkest (VRO/VRK) wijst de minister op het feit dat hier vandaag 46 voltijds equivalente statutaire personeelsleden tewerkgesteld zijn, overgenomen van de VRT, met behoud van alle rechten van statutaire werknemers van de Vlaamse overheid. Dit aantal daalt langzaam tot 39 personeelsleden in 2012. De VRO/VRK is verplicht om alle verhogingen die de Vlaamse Regering aan haar personeelsleden toekent, automatisch ook aan de statutaire werknemers binnen VRO/VRK toe te kennen. De subsidiëring van VRO/VRK houdt hiermee echter geen rekening. In de periode 1998-2007 werd dit financiële effect berekend op 1,2 miljoen euro. Door de subsidie van VRO/VRK recurrent te verhogen met ongeveer 280.000 euro, wordt het verlies door de koppeling aan de lonen en voordelen van het personeel van de Vlaamse overheid gecompenseerd. Basisallocatie HE 33.88 D – Subsidie aan de vzw Vlaamse Opera: de middelen op deze basisallocatie worden overgeheveld naar de basisallocatie HE 41.08 D voor een totaal bedrag van 2.150.000 euro en twee indexverhogingen. Basisallocatie HE 34.03 D – Subsidie aan kunstenaars: de minister wenst een prioriteit te maken van het kunstenaarsbeleid en wil daarbij zo rechtstreeks mogelijk stimulerend optreden. De beurzen die op dit
13
budget worden aangerekend zijn daar het meest efficiënte middel voor. De budgetverhoging op basisallocatie HE 34.03 D komt de kunstenaars rechtstreeks ten goede. De verhoging van 160.000 euro is gekoppeld aan de tweede begrotingscontrole, maar de middelen worden via een herverdelingsbesluit reeds toegevoegd. Zij komen van de basisallocatie CB 01.40 B – Provisioneel krediet voor eenmalige uitgaven met korte doorlooptijd. Van basisallocatie HE 35.40 D – Subsidie als bijdrage aan de Nederlandse Taalunie wordt 20.000 euro overgeheveld naar de basisallocatie HC 32.01 B – Internationale ondersteuning. Daarnaast is er 15.000 euro indexverhoging. Basisallocatie HE 41.01 D – Dotatie KMSKA krijgt een indexverhoging van 10.000 euro. Basisallocatie HE 41.02 D – Dotatie aan de dienst met afzonderlijk beheer Kasteel Domein van Gaasbeek: in uitvoering van de doelstellingen betreffende participatie binnen het cultureel erfgoedbeleid (1 euromaatregel) wordt vanaf midden 2008 een maatregel voorzien die jongeren toegang zal verlenen tot musea erkend en ingedeeld bij het landelijke niveau, voor de prijs van 1 euro. Bij de invoering van de maatregel werden middelen voorzien ter compensatie van het inkomensverlies en voor een flankerend beleid (HE 33.14 D). Naast de landelijk ingedeelde musea is het evident dat ook de eigen musea van de Vlaamse Gemeenschap deze maatregel toepassen. Opdat deze maatregel niet ten koste zou gaan van de werking wordt ook hier een compensatie voorzien van het inkomensverlies. Dit inkomensverlies werd voor het Kasteel van Gaasbeek berekend op 9000 euro. Bijgevolg wordt voorgesteld de dotatie te verhogen met dit bedrag. Binnen de werking van het Kasteel van Gaasbeek worden ook drie participatieprojecten ondergebracht. In het kader van deze operatie worden de werkingsmiddelen voor deze projecten (50.000 euro) toegevoegd aan de dotatie van het Kasteel van Gaasbeek. Samen met de indexverhoging van 1000 euro geeft dit voor deze basisallocatie 565.000 euro. Basisallocatie HE 41.03 D – Dotatie aan de Koninklijke academie voor Nederlandse taal en letterkunde – Gent (KANTL): door omschakeling binnen de Vlaamse Gemeenschap van ORAFIN op 1 januari 2008, wordt de loonkost van de personeelsleden van de rechtspersoon KANTL aangerekend op de kredieten van het agentschap Kunsten en Erfgoed. De berekende 257.000 euro bleek te weinig en wordt dus via
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
het regeringsamendement opgetrokken met 56.000 euro en overgeheveld naar de apparaatskredieten van het beleidsdomein Cultuur, Jeugd, Sport en Media HA 11.71 D. Basisallocatie HE 41.04 D – Dotatie aan de Vlaamse opera vzw krijgt een indexverhoging van 160.000 euro, basisallocatie HE 41.06 D – Dotatie Landcommanderij Alden Biesen van 1000 euro, en basisallocatie HE 41.07 D – Dotatie aan de vzw MuKHA van 49.000 euro. Basisallocatie HE 41.08 D – Dotatie aan de Vlaamse Opera vzw kent een aantal bewegingen die enige toelichting vereisen. In uitvoering van de beslissing van de Vlaamse Regering van 30 november 2007, agendapunt 5.4, werd aan de basisallocatie HE 33.88 D een krediet toegevoegd van 2.000.000 euro bij de eerste begrotingscontrole. De vzw Vlaamse Opera heeft immers op 1 juli 2008 de werking van de VOI Vlaamse Opera overgenomen en het bijkomende krediet moet de vzw de mogelijkheid bieden om enerzijds de verhoogde loonkost door het veranderen van het statuut te dragen en anderzijds de artistieke werking meer slagkracht te geven. De overheveling van alle middelen naar deze basisallcoatie HE 41.08 D moet toelaten de officiële rechtsopvolger van de VOI Vlaamse Opera binnen de consolidatiekring van de Vlaamse overheid te behouden. Via een herverdelingsbesluit dat in november 2008 zal getroffen worden, zal de minister de dotatie aan de vzw Opera eenmalig verhogen met een bedrag van 4 miljoen euro. Deze eenmalige extra financiële steun moet het recent opgebouwde financieringstekort opvangen, te wijten aan de verbouwingskosten van het operagebouw in Antwerpen. De afwerking van deze verbouwing leidde, onder andere door strengere veiligheidsmaatregelen, naar acuut financieringstekort. Door deze eenmalige subsidie kan de nieuwe vzw haar schulden afbetalen en schuldenvrij 2009 ingaan. Basisallocatie HE 41.12 D – Dotatie aan het Vlaams Fonds voor de Letteren krijgt een indexverhoging van 15.000 euro. Basisallocatie HE 41.80 D – Dotatie aan de Vlaamse opera gefinancierd in uitvoering van artikel 62bis van de financieringswet: door de beslissing van de Vlaamse Regering over de subsidiëring van de Vlaamse Opera in de periode 2006-2010, naast de middelen toegekend op basisallocatie HE 41.04 D,
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
14
wordt er jaarlijks 3.000.000 euro voorzien op basisallocatie HE 41.80 D. Deze kredieten worden elk jaar in twee stukken voorzien: 1.665.000 euro bij de opmaak van de begroting, en 1.335.000 euro bij de begrotingscontrole. Basisallocatie HE 43.01 D – Subsidies voor erfgoedconvenants: de verhoging van het krediet voor de sector volkscultuur (HE 33.10 D) wordt hier gecompenseerd. Het krediet wordt verminderd met het bedrag van de index waardoor het effectief beschikbare bedrag gelijk blijft aan 4.540.000 euro. Basisallocatie HE 52.01 D – Subsidies renovatiewerken Brusselse Podia: zoals de minister reeds aankondigde bij de basisallocatie HE 33.49 D – Subsidie aan diverse Brusselse Podia zullen de middelen voor de renovatie van de AB en het Kaaitheater via een herverdelingsbesluit op een investeringsbasisallocatie HE 52.01 Subsidie Renovatiewerken Brusselse Podia worden geplaatst. Hierdoor worden ze tevens transparant in de begroting weergegeven. Basisallocatie HE 52.11 D – Subsidies aan het investeringsfonds van de vzw Ballet van Vlaanderen: in het kader van het verminderen van de schulden van de Vlaamse Gemeenschap worden de kredieten verhoogd met 842.000 euro ter betaling van de volledige openstaande schuld/lening in verband met vzw Ballet van Vlaanderen. Basisallocatie HE 74.04 D – Aankoop specifieke machines, meubilair, materieel en vervoermiddelen te land krijgt een indexverhoging van 1000 euro. Basisallocatie HE 74.80 D – Verwerving van kunstwerken en cultuurgoederen voor de collectie Vlaanderen: de minister stelt dat een bijkomende eenmalige verhoging van dit budget met 1 miljoen euro vereist is om de dit jaar reeds gerealiseerde aankopen te kunnen financieren. Het betreft een majeur stuk erfgoed, opgenomen in de topstukkenlijst, namelijk ‘Kinderen aan het ochtendtoilet’ van James Ensor. Deze verhoging zal worden gerealiseerd via een herverdelingsbesluit. De middelen komen van de basisallocatie CB 01.40 B – Provisioneel krediet voor eenmalige uitgaven met korte doorlooptijd. 2.
Algemene en artikelsgewijze bespreking van het beleidsdomein Cultuur
2.1. Opmerkingen van de heer Piet De Bruyn De heer Piet De Bruyn verwijst naar de basisallocatie HC 32.01 – Internationale ondersteuning pop en rock
met 300.000 euro nieuwe beleidsinitiatieven. Nochtans bestaan er binnen het Kunstendecreet reeds een aantal initiatieven waar pop en rock ook kunnen op anticiperen, zoals het aantrekken van projectsubsidies voor internationale initiatieven, het indienen van een investeringsdossier via Cultuurinvest voor promotie in het buitenland, en daarnaast zijn er ook internationale promotieactiviteiten. Bieden de nieuwe initiatieven hiertegenover een meerwaarde en hoe verhouden ze zich tegenover elkaar? Zullen de subsidies worden verdeeld via objectieve criteria? De cultuurpactwetgeving zal in elk geval onverkort gelden, inclusief de vereiste van een algemene reglementering en advisering. Is het dan niet problematisch dat een deel van de muziekondersteuning tot ieders tevredenheid gebeurt via het globale en schottenloze Kunstendecreet, en een ander deel via nieuwe sectorale parallelcircuits? HC 3301 – Subsidies Participatiedecreet: is de vermindering van de middelen recurrent of eenmalig? HC 6102 – Dotatie aan het Fonds voor Culturele Infrastructuur vermindert met 1.050.000 euro. In de bijlagen bij de begroting staat bij het over te dragen overschot aan ordonnanceringskredieten voor het FoCI echter een bedrag van 22.792.000 euro. Dat is een enorme stijging van 9 miljoen euro tegenover de oorspronkelijke begroting. Minister Bert Anciaux verduidelijkt dat het hier ordonnanceringskredieten betreft die vallen onder de concrete uitvoering van dossiers en het betalingsritme dat daaraan is gekoppeld. De politieke verantwoordelijkheid van de minister reikt niet zover, en slaat enkel op de politieke keuzes en strategische beslissingen, tenzij er bij de uitvoering natuurlijk onregelmatigheden worden gesignaleerd. Tot op heden is dit zeker niet het geval. Hij is het echter wel eens met de vaststelling van de heer De Bruyn dat er blijkbaar een enorme achterstand is opgelopen. In verband met de eregelden en aanvullende pensioenen voor kunstenaars vraagt de heer Piet De Bruyn zich af op welke basis de kredieten zullen worden aangewend, en volgens welke criteria de selectie van de kunstenaars zal worden gemaakt die deze aanzienlijke financiële voordelen zullen krijgen. Bovendien zijn pensioenen een federale bevoegdheid. De vraag moet dan ook worden gesteld of met cultuurmiddelen niet een tekort van de bestaande federale regelgeving wordt geremedieerd. Dezelfde vragen kunnen overigens worden gesteld bij basisallocatie HE 33.15 ter verbetering van de arbeidsomstandigheden van kunstenaars-werknemers die met 500.000 euro wordt verhoogd.
15
Minister Bert Anciaux stelt dat hij inzake deze problematiek reeds een uitvoerige toelichting heeft gegeven in zijn antwoord op de interpellatie van de heer Erik Arckens over het manifest van meer dan zestig acteurs met de vraag om meer publiekstheater en een meer vast inkomen voor Vlaamse acteurs (Hand. Vl. Parl. 2008-09, nr. 13, 1). De heer Piet De Bruyn verwijst naar de begroting van de Vlaamse Opera. Het over te dragen tekort van het lopende boekjaar is sinds de eerste begrotingscontrole van 2008 nog gestegen met 900.000 euro tot 1.784.000 euro, ondanks de stijging van de Vlaamse subsidiëring.
2.2. Opmerkingen van de heer Paul Delva De heer Paul Delva leest in verband met basisallocatie HA 11.72 C – Wedden en toelagen IVA Sociaal-cultureel Werk, dat de activiteiten van de vzw’s Cubido en Kunst en Democratie worden overgenomen door een nieuwe vzw Demos, met uitzondering van een specifiek gedeelte van de activiteiten van de vzw Cubido die voortaan door de administratie zullen worden uitgevoerd. Over welke activiteiten gaat het dan concreet?
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
de Blosobegroting voor een project in functie van het nieuwe decreet op de subsidiëring van de sportdiensten van de universiteiten en hogescholen. Over welk project gaat het hier en komen er hierdoor geen projecten van het Participatiedecreet zelf in het gedrang? Voor basisallocatie HC 33.13 B – Subsidies voor grote culturele evenementen leest de heer Delva in de toelichting dat de nieuwe middelen worden toegekend voor eerder aangegane engagementen in het kader van werking van vzw De Rand. Over welke engagementen gaat het dan? Basisallocatie HC 33.14 – Subsidies aan de vzw Vlaams Audiovisueel Fonds: de heer Delva leest dat de nieuwe middelen zullen worden aangewend voor de oprichting van het filmcity-loket. Dit is een goed initiatief waarop de heer Johan Verstreken reeds lang heeft aangedrongen. Maar zal Brussel hier ook een beroep op kunnen doen? Minister Bert Anciaux bevestigt dat de Vlaamse Gemeenschapscommissie hier zeker een beroep op kan doen. De stad Brussel kan dit enkel als ‘Kunstenstad’.
In verband met basisallocatie HA 12.71 D – Algemene werkingskosten IVA Kunsten en Erfgoed heeft de heer Delva bedenkingen bij de nieuwe website van de IVA Kunsten en Erfgoed. Er zijn geen subsidieoverzichten meer te vinden over de uitvoering van het Kunstendecreet. Het is voor de sector en de beleidsmensen nochtans belangrijk om te weten wie voor wat subsidies ontvangt.
Voor basisallocatie HC 33.28 – Subsidies aan het Vlaams-Marokkaans Culturenhuis, vestigt de heer Paul Delva er de aandacht op dat in de convenant met het Koninkrijk Marokko werd bepaald dat de kosten fifty-fifty zouden worden gedeeld. Heeft Marokko reeds een tussenkomst verricht voor de verbouwingskosten en de werking van Daarkom? En hoe zijn deze dure renovatiekosten te verenigen met een huurcontract voor het gebouw?
De heer Delva juicht de ondersteuning van pop en rock op basisallocatie HC 32.01 B – Internationale ondersteuning pop en rock, ten zeerste toe. Vreest de minister echter geen reacties uit andere kunstenorganisaties die hun internationale werking moeten betalen uit hun enveloppesubsidies in het kader van het Kunstendecreet en die vaak klagen dat zij daardoor niet op onverwachte opportuniteiten in het buitenland kunnen ingaan omdat dit niet voorzien was in hun meerjarig beleidsplan? En zal deze subsidie toegekend worden op basis van een reglement en rekening houdend met de cultuurpactwetgeving?
Voor basisallocaties HD 33.08, 33.09, 33.10 en 33.11 – Subsidies aan verenigingen, instellingen, bewegingen, steunpunt voor sociaal-cultureel volwassenenwerk, is de heer Delva uiterst tevreden dat de indexproblematiek werd opgelost, zoals de minister trouwens had aangekondigd tijdens de bespreking van het wijzigingsvoorstel van decreet. In de brieven die aan de organisaties worden geschreven, wordt blijkbaar voor de subsidieuitkeringen voor 2007-2008 een onderscheid gemaakt tussen de verschillende werksoorten, omdat een verschillend referentiejaar als basis wordt genomen.
Voor basisallocatie HC 33.01 C – Subsidies voor het Participatiedecreet staat een vermindering met 1,4 miljoen euro te lezen, wegens overheveling naar
De budgetverhoging op basisallocatie HD 33.80C – Subsidies in uitvoering van de financieringswet met middelen uit de lottowinsten is voor de heer Delva
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
16
zeer welkom. Probleem is echter dat het reglement voor de toekenning van deze projectsubsidies slechts bekend werd gemaakt via de website van de IVA Sociaal-Cultureel Werk tien dagen voor de subsidiedossiers moesten ingediend worden. Hoeveel subsidie-aanvragen werden er ingediend en wanneer zullen de organisaties weten hoeveel subsidies ze krijgen en zullen ze dan in 2008 nog die subsidies ontvangen? De heer Delva wenst zich ook uitdrukkelijk aan te sluiten bij de opmerkingen van de heer De Bruyn bij basisallocatie HE 33.08 – Eregelden voor kunstenaars. Basisallocatie HE 33.09 – Aanvullende pensioenregeling kunstenaars: de heer Delva las over de uitbouw van een bijkomende pensioenpijler voor kunstenaars dat voor iedere beurs die wordt toegekend binnen het kunstenbeleid 10 percent wordt bijgepast op een gepersonaliseerde rekening van de kunstenaars om een aanvullend pensioen te verzekeren voor de zelfstandige tijdens zijn loopbaan. Is voor de aangekondigde aanvullende pensioenregeling voor kunstenaars, evenals voor de aangekondigde verbetering van de arbeidsomstandigheden, een decretaal initiatief nodig is?
2.3. Opmerking van de heer Jo Vermeulen De heer Jo Vermeulen dankt de minister voor de kansen die aan het Koninklijk Ballet van Vlaanderen worden geboden om een nieuwe start te nemen.
2.4. Antwoord van minister Bert Anciaux Minister Bert Anciaux kiest expliciet voor pop en rock wegens de specifieke situatie van een aantal Vlaamse topgroepen. Ze zitten op de grens van de internationale doorbraak, maar moeten de kans krijgen om zich ook internationaal te tonen. Eenmaal doorgebroken hebben ze geen steun meer nodig en kunnen ze eventueel via Cultuurinvest verder werken. Deze problematiek ervaart de minister in geen enkele kunstrichting op dergelijke prangende wijze. Om mee te gaan met een wereldtournee moet de groep de kosten cash kunnen voorschieten. Dat gaat soms over bedragen van 250.000 tot 500.000 euro per tournee. Dat geld heeft geen enkele Vlaamse groep opzij liggen. Het is IJsland dat dit model met succes heeft
ontwikkeld. Ze zijn er via deze weg in geslaagd om met pop en rock de wereld te veroveren. Deskundigen zijn het er trouwens over eens dat dit het enige middel is om van Vlaamse topgroepen wereldgroepen te kunnen maken. Uiteraard mag de toekenning van de middelen niet willekeurig gebeuren. Er moet naast het bekendmaken van deze subsidiemogelijkheid een reglement worden opgesteld en een commissie van deskundigen aangesteld die zeer snel kan bijeenkomen om op enkele dagen een advies te verlenen. Het reglement is er echter nog niet. Uiteraard zijn er ook nog geen aanvragen, maar eens het systeem op punt staat kan alles zeer snel verlopen. De minister wijst erop dat de middelen inzake het bevorderen van participatie zeker niet werden verminderd. Wel is het zo dat een deel ervan naar de begroting Sport werd overgeheveld voor sociale en experimentele projecten binnen sport. Binnen de sportwereld werd opgemerkt dat jongeren in hogescholen en universiteiten relatief weinig participeren aan sport. Hieraan zal worden geremedieerd via een nog voor te leggen decreet. Ondertussen zal een en ander nog dit academiejaar via een reglement worden opgestart. Vandaar dat in het kader van participatie aan sport deze middelen reeds overgeheveld werden. Deze passen echter volledig in de doelgroepen en de doelstelling inzake participatie, en worden ook bij de bespreking van de tweede begrotingscontrole op het beleidsdomein Sport verder toegelicht. Betreffende eregelden en pensioenen voor kunstenaars deelt de minister mee dat de administratie momenteel bezig is om een reglement op te stellen. Dat zal dan in een volgende fase moeten geadviseerd worden door de Strategische Adviesraad Cultuur, Jeugd, Sport en Media (SARC). Voor het toekennen van de eregelden zal ook een commissie van een twintigtal deskundigen moeten worden samengesteld. De begunstigden kunnen kunstenaars zijn uit alle kunstsectoren, maar uiteraard moet het gaan om absolute toppers die heel hun leven in dienst van de kunst hebben geleefd, maar nu slechts een zeer beperkt minimum- of zelfstandigenpensioen genieten. De eregelden moeten immers als een aanvulling op een minimumpensioen worden gezien dat dan wordt opgetrokken tot een bepaald niveau. In die zin is het toe te kennen bedrag niet automatisch het maximumbedrag. Dat maximum ligt nog niet vast. In Nederland is dat 6000 euro en
17
belastbaar. De administratie zoekt echter naar een oplossing om een belastingsvrij bedrag tol te kennen tot maximum 7500 euro. Er zal geen openbare oproep of openstelling gebeuren. De commissie van deskundigen zal zijn advies geven over topkunstenaars die volgens hen in aanmerking komen. Die pensioenpijler is voor de minister dan weer een algemene maatregel die geadviseerd wordt zoals alle andere beurzen, respectievelijk binnen het Vlaams Audiovisueel Fonds, het Vlaams Fonds voor de Letteren en Kunstendecreet. Het is eigenlijk een supplement van tien procent van het bedrag dat toegekend wordt op alle reguliere uitkeringen en beurzen. De minister beschouwt de eregelden en pensioenen voor kunstenaars niet als een financiële tegemoetkoming met Vlaamse middelen voor wat eigenlijk ten laste van de federale pensioenen zou moeten vallen. Het gaat hier over een tweede pensioenpijler en niet over het wettelijk stelsel. Vermoedelijk is er zelfs een contractuele overeenkomst nodig, maar dat wordt op dit moment nog onderzocht. De 500.000 euro die wordt uitgetrokken voor het verbeteren van de arbeidsomstandigheden van kunstenaars – werknemers is voor de minister evenmin het financieren van taken die eigenlijk door de federale overheid moeten worden uitgevoerd. Er is immers een decretale basis, met name uitvoering van de collectieve arbeidsovereenkomst (cao). Daarom is de uitwerking van een bijkomend reglement niet vereist. De minister geeft wel toe dat het initiatief voor het verbeteren van de arbeidsomstandigheden ditmaal uitgaat van de overheid, waar normaal gezien de basis vragende partij is en zijn eisen via een cao probeert op te leggen. De minister wijst erop dat het indienen van de dossiers inzake het toekennen van projectsubsidies voor Sociaal-Cultureel Werk inderdaad snel moest gaan. De verenigingen waren vooraf echter betrokken bij het opstellen van het reglement via de Federatie van Organisaties voor Volksontwikkeling (FOV) en waren derhalve reeds geïnformeerd in juli. De procedure kon begin september echter pas geadviseerd worden, en pas op dat moment kon de officiële communicatie van start gaan. De tijd voor het indienen van een dossier was hierdoor inderdaad beperkt tot tien dagen, maar in de praktijk wisten de verenigingen reeds veel vroeger dat ze een dossier konden voorbereiden. Er werden 22 dossiers ingediend. De vragen die werden gesteld over de investeringssubsidie aan het Vlaams-Marokkaans Culturenhuis vindt de minister terecht. Het is immers niet evident
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
om grote investeringen te doen in een pand waarvan de Vlaamse overheid slechts huurder is. Welk bedrag men in een huurpand logischerwijze kan investeren hangt af van de duur van de huurovereenkomst. Vanaf ongeveer 25 jaar zijn er grote investeringen mogelijk, omdat deze periode ongeveer overeenkomt met een erfpacht. Dit is hier echter niet het geval. Vandaar dat de minister een stuk zekerheid wil inbouwen via de mogelijkheid dat de huurder, de vzw, na de periode van 2024 de mogelijkheid krijgt om tegen de normale markttarieven een verlenging van de huur aan te vragen. Momenteel is er voldoende zekerheid dat een investering van 750.000 euro verantwoord is in deze omstandigheden. Of dit ook 1,5 miljoen euro mag zijn moet echter nog worden afgewacht. De werken zullen via een openbare aanbesteding worden toegewezen. Een ander aspect is de convenant met het Koninkrijk Marokko voor een fifty-fiftykostenverdeling. De minister heeft de geschreven garantie van de Marokkaanse overheid voor het storten van 1 miljoen euro. De minister belooft om de opmerkingen in verband met de nieuwe website van de IVA Kunsten en Erfgoed voor te leggen aan de leidend ambtenaar. Een intern verzelfstandigd agentschap is immers vrij autonoom in zijn werking waardoor de minister niet rechtstreeks kan ingrijpen. De vraag naar meer transparantie in verband met de subsidieoverzichten in uitvoering van het Kunstendecreet lijkt echter terecht. Kunsten en Erfgoed zal daar dan vermoedelijk ook de nodige aandacht aan besteden. Wat het gedeelte betreft van de activiteiten van Cubido die voortaan door de administratie moeten worden gedaan, antwoordt de minister dat het gaat over de activiteit waarvoor ook in de administratie voldoende personeel en kennis aanwezig is, zoals tussenkomsten die gegeven werden voor werken voor rusthuizen en optredens voor rusthuizen. Er zijn inderdaad overgangsproblemen geweest, maar deze zijn volledig opgelost. De minister maakt zich sterk dat de Vlaamse Opera met de toegekende middelen een volledig nieuwe start zal kunnen nemen. Er is echter een bijkomende financiering nodig voor het herstellen van het dak van het operagebouw te Antwerpen dat voor de rest op een fantastische wijze werd gerenoveerd. Het is eigenaardig dat men bij deze renovatie niet eerst met het dak is begonnen, maar de feiten zijn wat ze zijn. De minister bevestigt dat de brieven die de administratie aan de organisaties heeft geschreven in verband met de subsidieuitkeringen voor 2007-2008 op een
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
18
vergissing berusten. Er zijn voldoende middelen om voor alle betrokken organisaties het jaar 2003 als referentiejaar te hanteren. Dat zal dus gebeuren voor de verenigingen, instellingen en bewegingen.
III. BELEIDSDOMEIN SPORT
1.
Algemene toelichting door de heer Bert Anciaux, Vlaams minister van Cultuur, Jeugd, Sport en Brussel
Minister Bert Anciaux stelt dat binnen het regeerakkoord een engagement werd gemaakt om de kredieten voor sport systematisch te verhogen. Via de tweede begrotingscontrole op de begroting 2008 wordt deze stijging ook verder zichtbaar. De beleidskredieten voor sport stijgen verder van 104.084.000 euro bij de initiële begroting 2008 over 107.354.000 euro bij de eerste begrotingscontrole tot een nieuw totaal van 111.166.000 euro bij de tweede begrotingscontrole. Ten opzichte van 2004 betekent dit een stijging van de beleidskredieten voor sport van 66 percent.
1.1. Medisch verantwoord sporten Bij de basisallocaties HF 12.03, 12.04 en 33.24 in verband met medisch verantwoord sporten, werd een indexering van in totaal 9000 euro doorgerekend.
1.2. Sport voor allen Aan de basisallocaties die te maken hebben met Sport voor Allen werden volgende indexeringsbedragen toegevoegd: 1000 euro bij HF 12.22 allerhande uitgaven voor sportcommunicatie; 1000 euro bij HF 12.23 allerhande uitgaven voor sport; 20.000 euro bij HF 33.35 subsidies voor aanvullende tewerkstelling proeftuinen sport; 22.000 euro bij HF 41.08 dotatie aan het Bloso voor het decreet lokaal sport-voorallenbeleid; 258.000 euro bij HF 41.09 dotatie aan het Bloso voor het decreet op de sportfederaties; 12.000 euro bij HF 41.10 dotatie aan het Bloso voor schoolsport; en 4000 euro bij HF 41.13 dotatie aan het Bloso voor de databank sport. Op basisallocatie HF 33.36 B – Subsidies in verband met sociale en experimentele projecten en uitzonderlijke initiatieven binnen het sportbeleid, wordt
1.000.000 euro toegevoegd. Dit geeft een totaal bedrag van 2.926.000 euro. Voor het opstartproject in functie van het nieuwe decreet op de subsidiëring van de sportdiensten van de universiteiten en hogescholen wordt 800.000 euro aan bijkomende middelen uitgetrokken. De middelen worden overgeheveld van HF 12.01 B, HF 41.09 en HC 33.01. Daarnaast wil de minister, via convenanten met verschillende doelgroeporganisaties, toeleidingstrajecten en andere drempelverlagende maatregelen uitwerken om kansengroepen te informeren over en aan te zetten om deel te nemen aan sportkampen. Hij heeft hiervoor een bedrag van 200.000 euro uitgetrokken. Uit onderzoek blijkt immers dat het profiel van de deelnemers aan sportkampen geen afspiegeling vormt van alle lagen en de zeer verscheiden samenstelling van onze samenleving. Bepaalde doelgroepen zoals kinderen met een beperking of kinderen uit kansarme gezinnen of gezinnen met een andere afkomst, vinden niet altijd de weg naar deze sportstimuleringsinitiatieven en daar wil de minister met deze maatregel actief op inspelen. Van HF 33.36 wordt 330.000 euro overgeheveld naar HF 12.34 en HF 12.23, voor respectievelijk 202.000 euro en 128.000 euro. Deze transfer is nodig om enerzijds de bijkomende werkingskosten voor de Sportfacilitator in het kader van het Vlaams Sportinfrastructuurplan op te kunnen vangen en anderzijds om een voorbereidend onderzoek rond het opstellen van businessmodellen in het kader van het dossier voetbalstadions door de Participatiemaatschappij Vlaanderen te financieren. Dit brengt het nettoresultaat voor HF 33.36 op een bedrag van 2.596.000 euro. De dotatie aan het Bloso ter uitvoering van de subsidiëring in het kader van het decreet op de sportfederaties, exclusief topsport (HF 41.09), wordt verminderd met 1.386.000 euro tot 19.052.000 euro. Enerzijds werd 258.000 euro toegevoegd ingevolge de herberekening van de parameter en de indexatie naar aanleiding van de overschrijding van de spilindex in december 2007 zoals reeds werd vermeld. Anderzijds werd 500.000 euro overgeheveld naar HF 33.36 voor een experimenteel project in functie van een nieuw decreet op de subsidiëring van de sportcentra van de universiteiten en hogescholen. Deze dotatie wordt ook verminderd met 36.000 euro die overgeheveld worden naar HF 12.01.
19
Daarnaast werd 850.000 euro overgeheveld naar de nieuwe basisallocatie eenmalige subsidies aan sportfederaties voor de opmaak van een jeugdsportfonds (HF 41.15 ). Voor de facultatieve opdracht jeugdsport was voor 2008 na de eerste budgetcontrole immers een bedrag van 1.240.000 euro voorzien. Dit bedrag wordt verminderd met 850.000 euro tot 390.000 euro. Dit is voldoende om in 2008 de ingediende projecten voor jeugdsport te financieren. Intussen is een nieuw uitvoeringsbesluit voor de facultatieve opdracht Jeugdsport in werking getreden met als doelstelling de kwaliteit van de jeugdsportwerking in de sportclubs te verhogen via een jeugdsportfonds. De sportfederaties dienen hiertoe een jeugdsportfonds op te richten, gebaseerd op een reglement. Via een eenvoudig en eenmalige oproep zal aan de sportfederaties een financiële tegemoetkoming worden toegekend voor de ontwikkeling en opstart van kwaliteitsvolle jeugdsportprojecten. Per sportfederatie is hiervoor een maximaal bedrag van 15.000 euro beschikbaar.
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
tale subsidies topsport gaf een bedrag van 45.000 euro extra; op HF 41.07, op de dotatie Bloso voor topsport werd een indexering van 13.000 euro en op HF 74.11 van 1000 euro toegevoegd. Van basisallocatie HF 12.01 B – Allerhande uitgaven in verband met topsport werd 200.000 euro overgedragen naar de basisallocatie HF 33.36 B voor de toeleiding van kansengroepen naar sportkampen. Vanuit HF 41.09 wordt een bedrag van 36.000 euro toegevoegd voor een project van de Vlaamse Judo Federatie. Omdat de middelen voor de opstart van het platform jeugdtrainers op HF 11.03 technisch niet juist stonden, worden deze overgeheveld naar HF 33.01 – Subsidies initiatieven voor topsport. Het project kan echter worden verdergezet zoals gepland.
1.4. Sportinfrastructuur Tevens werd een nieuwe basisallocatie HF 43.03 – Subsidies aanvullende tewerkstelling in de sportsector, gecreëerd. Op deze nieuwe basisallocatie worden middelen uitgetrokken voor de subsidiëring van lokale besturen voor de inzet van extra personeel die bijkomende openingsuren in de zwembaden realiseren. Naast de tussenkomst die binnen het Vlaams Sportinfrastructuurplan werd voorzien voor de realisatie van vijf nieuwe zwembaden en een aantal multifunctionele centra waarbinnen een zwembad is gepland, probeert de minister via deze nieuwe maatregel tegemoet te komen aan de nood aan bijkomende zwemmogelijkheden. Voor dit project rond bijkomende openingsuren voor de zwembaden op avondmomenten of tijdens de weekends, werd een bedrag van 2.000.000 euro voorzien. De middelen worden overgeheveld van basisallocatie HE 33.74 D – Subsidies voor aanvullende tewerkstelling in de Culturele en Sociaal-Culturele sector – IVA Kunsten en Erfgoed en basisallocatie HC 33.37 B.
Ook op een aantal basisallocaties rond sportinfrastructuur werden indexeringen toegepast: op HF 12.34 – Werkingsmiddelen sportinfrastructuurplan werd een index van 2000 euro berekend; op HF 52.02 – Subsidies voor sportinfrastructuur van de particuliere sector werd een indexering van 2000 euro toegepast; op HF 63.01 – Subsidies sportinfra lokale overheden werd eveneens een indexering van 2000 euro berekend. Van basisallocatie HF 52.01 – Subsidies voor sportinfrastructuur van de particuliere sector werd 100.000 euro overgeheveld naar HF 41.03 – Werkingsdotatie Bloso, voor eenmalige sportpromotionele initiatieven zoals de organisatie van het jubileum van de Vlaamse Veldloopweek, de organisatie van de Gordel Special en de aankoop van een nieuwe klimmuur.
1.3. Topsport
Zoals eerder al aangehaald stijgt het bedrag uitgetrokken voor de werking van de Sportfacilitator met 202.000 euro tot 1.344.000 euro en wordt op HF 12.23 een bedrag van 128.000 euro toegevoegd voor de voetbalstadions, wat het totaal daar op 208.000 euro brengt.
Bij de basisallocaties topsport werden eveneens een aantal indexeringen toegepast. Op HF 11.02 – Wedden en toelagen topsporters, werd een indexeringsbedrag van 43.000 euro toegevoegd; op HF 11.04 kwam er 4.000 euro index bij; op HF 12.01 kwam er 11.000 euro bij; HF 41.04, dotatie aan Bloso voor de decre-
Aangezien de beschikbaarheidsvergoeding voor Design, Build, finance and Maintain (DBfM) door de vertraging in de realisatie van de Bloso-proefprojecten in 2008 niet zal aangewend worden, worden de oorspronkelijk als compensatie bedoelde kredietverminderingen inzake vastleggingsmachtigingen
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
20
en ordonnanceringskredieten opnieuw toegekend. Dit houdt een vermeerdering in van de vastleggingsmachtigingen op HF 99.11 met 253.000 euro (230.000 euro plus 23.000 euro index) van 4.320.000 euro naar 4.573.000 euro. Dit houdt eveneens een vermeerdering in van de investeringsdotatie op HF 61.01 met 350.000 euro van 5.475.000 euro naar 5.825.000 euro. Deze kredieten zullen worden aangewend voor de verdere realisatie van het investeringsprogramma 2008 voor de uitbouw van de Bloso-centra, met name de afwerking van de gymnastiekhal in het Bloso-centrum te Brugge en de renovatie van de stallen in het Bloso-centrum te Woumen. In afwachting van de definitieve verkoop van het centrum in Dilbeek aan het gemeentebestuur, heeft Bloso reeds een voorschot ontvangen van 121.000 euro. Dit bedrag zal aangewend worden voor de overdekking van de ijsbaan in het Bloso-centrum te Herentals en de verdere renovatie van het Bloso-centrum te Brugge.
1.5. Bloso De werkingsdotatie aan het Bloso op HF 41.03 wordt verhoogd met 897.000 euro van 27.446.000 euro naar 28.343.000 euro. Deze stijging wordt gerealiseerd door de herberekening van de parameter werking en herverdeling uit de indexprovisie voor een bedrag van 458.000 euro; door de terugname van de loonkost van een personeelslid voor de strategische adviesraad, namelijk 73.000 euro; door de invulling van de cao 2005-2007 voor 266.000 euro; en door een eenmalig extra krediet voor sportpromotie van 100.000 euro voor specifieke sportpromotieacties, waaronder de twintigste editie van de scholenveldloop. Op HF 41.80 – Dotatie aan het Bloso gefinancierd in uitvoering van artikel 62bis van de financieringswet werd het bedrag van 1.121.000 euro toegevoegd zodat het voorziene bedrag van 5.607.000 euro bereikt wordt.
2.
Algemene en artikelsgewijze bespreking van het beleidsdomein sport
In verband met sport worden geen bijkomende opmerkingen gemaakt bij de algemene bespreking.
IV. BELEIDSDOMEIN MEDIA
1.
Algemene toelichting door de heer Kris Peeters, minister-president van de Vlaamse Regering, Vlaams minister van Institutionele Hervormingen, Bestuurszaken, Buitenlands Beleid, Media, Toerisme, Havens, Landbouw, Zeevisserij en Plattelandsbeleid
Minister-president Kris Peeters wijst erop dat in het kader van de tweede begrotingscontrole wordt voorgesteld om het totaalbudget van het programma HH Media op te trekken tot 313.645.000 euro. Dit houdt een verhoging in met 1.339.000 euro. De voornaamste wijzigingen zijn terug te vinden in het optrekken van de basisdotatie aan de VRT (HH 41.02 B) met 718.000 euro en het optrekken van de dotatie aan de Vlaamse Regulator voor de Media (HH 41.06 B) met 126.000 euro. Daarnaast worden ook de expertenkredieten Media (231.000 euro) van het kabinet (voormalig kabinet Bourgeois) overgeheveld naar de algemene werkingsmiddelen van Media (HH 12.01 B) en werd de subsidie voor ondertiteling nieuws landelijke private zenders (HH 33.05 B) opgetrokken met 250.000 euro afkomstig van vrijgekomen lottogelden. Ook vinden er enkele verschuivingen binnen het programma HH Media plaats: het algemeen subsidieartikel Media (HH 33.01 B) wordt opgetrokken met 34.000 euro afkomstig van de algemene werkingsmiddelen basisallocatie HH 12.01 B (27.000 euro) en het subsidieartikel HH 33.03 B – Subsidie aan levensbeschouwelijke en socio-economische verenigingen voor het verzorgen van radio- en televisieprogramma’s (7000 euro). Ten slotte worden nog enkele indexaanpassingen doorgevoerd: HH 12.01 B plus 2000 euro, HH 12.0 B plus 2000 euro, HH 12.03 B plus 4000 euro, HH 33.03 B plus 6000 euro en HH 41.06 B plus 5000 euro. Voor een aantal basisallocaties zijn er een beperkt aantal wijzigingen. HH 12.01 B – Allerhande uitgaven voor media en media-innovatie werd verhoogd met 206.000 euro; HH 1202B – Allerhande uitgaven voor e-Flanders en communicatie-initiatieven: werd verhoogd met 2000 euro wegens indexaanpassing;
Stuk 19-B (2007-2008) – Nr. 3-D
21
HH 12.03 B – Allerhande uitgaven voor leesbevorderingsprojecten en media-educatie en het stimuleren van diversiteit en pluralisme werd verhoogd met 4000 euro wegens indexaanpassing; HH 33.01 B – Subsidies ter ondersteuning van allerhande media-initiatieven in het binnenland werd verhoogd met 34.000 euro; HH 33.03 B – Subsidie aan levensbeschouwelijke en socio-economische verenigingen voor het verzorgen van radio- en televisieprogramma’s werd verminderd met 1000 euro. HH 33.05 B – Subsidies voor ondertiteling nieuws private landelijke zenders werd verhoogd met 250.000 euro. Particuliere landelijke zenders worden hierdoor aangespoord om meer programma’s te ondertitelen. Op 20 juli 2007 hechtte de Vlaamse Regering haar goedkeuring aan de toekenning van een subsidie aan de Vlaamse Mediamaatschappij (VMM) voor de live-ondertiteling van het nieuws om 19 uur. Door de complexiteit en de snelheid van de ondertiteling van de nieuwsuitzending vraagt dit enorme eenmalige én structurele inspanningen, in die mate dat ze altijd verlieslatend zullen zijn. Deze subsidie zal ook in 2008 worden aangewend om ook de belangrijkste nieuwsuitzending van de VTM rechtstreeks te ondertitelen. In de begroting 2008 werd hiervoor initieel 250.000 euro ingeschreven met de vermelding dat dit bedrag nog zal worden opgetrokken tot 500.000 euro in de tweede helft van 2008. Door de verhoging van de betrokken basisallocatie met 250.000 euro wordt hieraan tegemoetgekomen. Het bedrag is afkomstig van de netto-opbrengst van de winst van de Nationale Loterij. HH 41.02 B – Basisdotatie aan VRT stijgt met 718.000 euro. Volgens artikel 37 van de beheersovereenkomst 2007-2008 wordt ter uitvoering van de publieke omroepopdracht rekening gehouden met een financiering via zelf verworven middelen uit de verkoop van radioreclameruimte ten belope van minimaal 90 percent van de begrensde bedragen, berekend volgens de formule vastgelegd in artikel 36, §1. De reële opbrengsten bedragen in 2007 35.809.000 euro. Dit is 1.604.000 euro lager dan de minimumgrens, zodat de knipperlichtenprocedure in werking wordt gesteld. Anderzijds bedragen de reële opbrengsten 2007 uit alliantiesponsoring televisie 8.712.000 euro. Dit is een overschrijding van 12.000 euro ten opzichte van het toegelaten maximum. De beide afwijkingen samen bedragen dus 1.592.000 euro. Ten tweede wordt in artikel 35, §2, van de beheersovereenkomst 2007-2011 vermeld dat de VRT bij de jaarlijkse begrotingsopmaak een dossier zal kunnen indienen met betrekking tot de te verwachten loonstijging ten gevolge van de vergrijzing van het
personeelsbestand. De vergrijzingskost voor 2008 bedraagt 1.095.000 euro, samengesteld uit de endogene groei (1.083.000 euro) en de pensioencorrectie (min 708.000 euro). In de initiële begroting 2008 was reeds een bedrag ingeschreven van 1.069.000 euro, gebaseerd op een raming van december 2006. Eind 2007 werd de raming geactualiseerd. De nieuwe berekening geeft een budget van 1.095.000 euro, of 874.000 lager dan wat initieel werd aangevraagd. HH 41.06 B – Dotatie aan het EVA Vlaamse Regulator voor de Media (VRM) wordt verhoogd met 126.000 euro. De minister-president onderstreept het belang van de VRM als mediatoezichtsorgaan. In het begrotingsvoorstel 2008 is een dotatie van 1.363.000 euro ingeschreven, maar naar aanleiding van de tweede begrotingscontrole werd een budgetverhoging van 105.000 euro toegekend om twee redenen. Ten eerste worden de administratieve geldboetes die de VRM oplegt voortaan doorgestort aan de Vlaamse overheid. De dotatie werd daarom verhoogd met 100.000 euro. Ten tweede werd een indexaanpassing doorgevoerd van 5.000 euro. 2.
Algemene en artikelsgewijze bespreking van het beleidsdomein Media
De heer Carl Decaluwe deelde reeds vroeger zijn bezorgdheid mee dat het pensioenfonds van de VRT voor een te groot gedeelte uit aandelen bestond. De dotatie aan het pensioenfonds van de VRT wordt opgetrokken van 9,6 miljoen euro naar 14,1 miljoen euro. Indien de samenstelling van de portefeuille ondertussen niet is aangepast zal dit echter niet volstaan wegens de dalende trend op de beurzen. Minister-president Kris Peeters onderschrijft deze bezorgdheid. Hij zal de samenstelling van de portefeuille opvragen en aan de commissieleden laten bezorgen. V. I N D I C AT I E V E S T E M M I N G OV E R D E BELEIDSDOMEINEN CULTUUR, JEUGD, SPORT EN MEDIA De aan de commissie toegewezen bevoegdheden inzake Cultuur, Jeugd, Sport en Media worden aangenomen met 8 stemmen bij 1 onthouding. De verslaggevers, Margriet HERMANS
De voorzitter, Dany VANDENBOSSCHE
Paul DELVA ____________________
