Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport 2010 Leefmilieu, Natuur en Energie

Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport 2010 – Leefmilieu, Natuur en Energie Evaluatie dienst Wetsmatiging

Inhoudsopgave 1

Inleiding ........................................................................................................................ 3 1.1

Algemeen kader ...................................................................................................... 3

1.2

Evaluatie van de dienst Wetsmatiging ..................................................................... 3

2

Nulmeting administratieve lasten................................................................................ 4

3

Actieplan administratieve lasten – reductiedoelstelling............................................ 4 3.1

Scope actieplan....................................................................................................... 4

3.2

Reductiedoelstelling ................................................................................................ 7

4

Voortgangsrapport 2010 .............................................................................................. 8

5

Bijkomende suggesties tot vereenvoudiging ............................................................. 8 5.1

Energie.................................................................................................................... 8

5.1.1

Energiepremie voor niet-belastingbetalers. ...................................................... 8

5.1.2

Eén premie voor alle isolatiewerken ................................................................. 9

5.1.3

Eén vergunning voor inplanting windturbine ..................................................... 9

5.1.4

Slimme energiemeters ..................................................................................... 9

5.1.5

Energieprestatie-certificaat ............................................................................... 9

5.2

Waterbeleid ............................................................................................................. 9

5.2.1

Integraal waterbeleid ........................................................................................ 9

5.2.2

Aanleg wachtbekkens .....................................................................................10

5.2.3

Watermeter .....................................................................................................10

5.3

Milieu .....................................................................................................................10

5.3.1

Aanvraag milieuvergunning .............................................................................10

5.3.2

Vlottere toepassing MER-regelgeving .............................................................10

5.4

Tewerkstelling in groene sector ..............................................................................11

5.4.1 5.5

Vereenvoudiging sociale tewerkstelling in groene sector.................................11

Aanpassingen regelgeving .....................................................................................11

5.5.1

Slapende regelgeving......................................................................................11

5.5.2

Omzetting Europese richtlijnen........................................................................11

5.6

Kwaliteitsvolle formulieren ......................................................................................11

6

Compensatieregel administratieve lasten: stand van zaken ....................................12

7

Managementsamenvatting .........................................................................................14

Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Leefmilieu, Natuur en Energie Evaluatie dienst Wetsmatiging

1 Inleiding 1.1 Algemeen kader In navolging van de beslissing van de Europese Raad om alle administratieve lasten verbonden aan Europese regelgeving tegen 2012 met 25% te verminderen, ging de Vlaamse overheid in 2007 van start om de administratieve lasten, verbonden aan Vlaamse regelgeving, in kaart te brengen. Elk beleidsdomein voerde in samenwerking met de dienst Wetsmatiging een gezamenlijk meetonderzoek uit, gebaseerd op het internationaal gehanteerde Standaard Kosten Model. Deze nulmetingen vormden slechts de start voor administratieve vereenvoudiging. Nadat de lasten in kaart gebracht worden maakte ieder beleidsdomein een (rollend) actieplan op met daarin concrete vereenvoudigingsprojecten. Elk beleidsdomein formuleert daarin ook een (rollende) reductiedoelstelling die concreet uitdrukt dat een significant deel van de administratieve lasten voelbaar verminderd wordt voor de verschillende doelgroepen. Vervolgens wordt van elk actieplan jaarlijks een specifiek voortgangsrapport opgemaakt waarin de voortgang van het specifiek rollend actieplan wordt gerapporteerd en de reductiedoelstelling wordt geëvalueerd. De Vlaamse minister bevoegd voor administratieve vereenvoudiging bundelt vervolgens de specifieke voortgangsrapporten in een enkel voortgangsrapport reguleringsmanagement en deelt het mee aan 1 2 de Vlaamse Regering en bezorgt het aan het Vlaams Parlement .

1.2 Evaluatie van de dienst Wetsmatiging In het voorliggend advies sluit de dienst Wetsmatiging aan op het actieplan en voortgangsrapport zoals dat door het beleidsdomein Leefmilieu, Natuur en Energie (LNE) werd ingediend op 08/02/2011. In deze evaluatie wordt de stand van zaken van het actieplan afgestemd met ondertussen via allerlei kanalen ontvangen suggesties tot vereenvoudiging/ meldingen/ klachten. Zoals aangekondigd in de beleidsbrief Bestuurszaken 2010-2011 worden hierbij ook de Strategische Adviesraden betrokken. De eindrapporten, actieplannen en voortgangsrapporten worden voorgelegd aan de technische groep van het Inter-institutioneel Akkoord tussen de Vlaamse Regering, Vlaams Parlement, SERV en de Strategische Adviesraden. Dit advies is een input voor een eventuele bijsturing van het actieplan en/of van de reductiedoelstelling. De evaluaties worden, net zoals de nulmetingen website www.wetsmatiging.be/actieplannen publiek aangeboden.

en

actieplannen

1

Mededeling aan de Vlaamse Regering betreffende voortgangsrapport reguleringsmanagement: “VR 2011 29.04 MED.0204 Reguleringsmanagement”

2

11/05/2011: brief aan de heer Jan Peumans: mededeling actieplannen administratieve vereenvoudiging


via

de

2 Nulmeting administratieve lasten Het beleidsdomein LNE en de dienst Wetsmatiging voerden in 2008 een onderzoek uit op basis van het Standaard Kosten Model. De beleidsraad LNE (14 april 2008) en het managementcomité (25 april 2008) beslisten om enkel de lokale besturen als doelgroep van deze nulmeting te nemen. De dienst Wetsmatiging verzette zich aanvankelijk tegen de keuze van deze doelgroep en suggereerde om ook regelgeving naar bedrijven toe in de meting op te nemen. Het beleidsdomein argumenteerde echter (brief 14 juni 2008) “Het is niet aan de dienst Wetsmatiging om ons desbetreffend te suggereren wat we zouden moeten doen, stellende dat “niet de lokale besturen maar wel de bedrijven het overgrote deel van de administratieve lasten draagt”! De keuze van de doelgroep lokale overheden draagt overigens volledig de goedkeuring weg van ons kabinet.” Het managementcomité LNE van 20 april 2010 nam enkel akte van het finaal eindrapport over deze nulmeting. “Het eindrapport goedkeuren is evenmin aangewezen, het eindrapport zou immers de 3

weergave moeten zijn van de nulmeting en die is niet gebeurd .” Het managementcomité wou het eindrapport niet goedkeuren en stelde op 20 april 2010 voor om de fase van het eindrapport over te slaan en verder te werken aan de opstelling van het actieplan. Er zal bij de verdere evaluatie van het actieplan LNE dan ook geen rekening meer gehouden worden met het eindrapport over de nulmeting zoals dat door de dienst Wetsmatiging werd voorgesteld. Ook de totale som aan administratieve lasten zoals gemeten in de nulmeting wordt niet als basis genomen om de volledige lasten voor het beleidsdomein LNE te berekenen aangezien het beleidsdomein LNE niet akkoord gaat met het “definitief eindrapport dat gevuld is met vereenvoudigingsoefeningen en suggesties die de dienst Wetmatiging via andere kanalen had verkregen.”

3 Actieplan administratieve lasten – reductiedoelstelling Het actieplan van het beleidsdomein LNE werd ingediend bij de dienst Wetsmatiging op 8 februari 2011.

3.1 Scope actieplan Het actieplan van het beleidsdomein LNE omvat veel vereenvoudigingsprojecten die duidelijk en concreet omschreven zijn. Naast een omschrijving en een tijdspad wordt per project de verwachte effecten in kaart gebracht en waar mogelijk ook al de concrete daling naar administratieve lasten. Het actieplan situeert zich in de verschillende entiteiten van het beleidsdomein en heeft betrekking op verschillende doelgroepen. Ook bedrijven werden in het actieplan als doelgroep opgenomen. Het is dus duidelijk breder opgevat dan de selectie van thema’s, doelgroepen en regelgeving uit de nulmeting. In het actieplan van beleidsdomein LNE worden volgende projecten opgenomen: 1. Digitalisering 1.1

3

digitaal indienen van milieuvergunningsaanvraag en meldingen

Beslissing deelbeleidsraad Leefmilieu en Natuur 26 april 2010


2

1.2

digitale mestbankaangifte

1.3

loket mestverkingscertificaten

1.4

mest transport internet loket (MTIL)

1.5

mest internet loket (MIL)

1.6

E-voorkooploket

1.7

automatisering van de aanvraag attest verhoogde investeringsaftrek

1.8

ombouw energieprestatiedatabank gebruiksvriendelijkheid

tot

1.9

verdere digitalisering warmtekrachtcertificaten

toekenning

1.10

verdere digitalisering van de rapporteringen van netbeheerders en leveranciers aan de VREG

1.11

digitalisering aanvraag visverloven

1.12

wildbeheerdatabank

1.13

jachtexamendatabank

1.14

tool huishoudelijke afvalstoffen ikv slagkrachtige overheid (integratie in webloket voor gemeenten)

1.15

optimalisatie gegevensuitwisseling ts OVAM en gemeenten (gemeentelijke inventaris risicogronden)

1.16

verhoging van efficiëntie en effectiviteit van de afvalstoffenmelding via het IMJV

proces

unieke

gegevensbank

en

verhoging

groenestroomcertificaten

vereenvoudiging procedures 2.1

herwerkte formulieren voor milieuvergunningsaanvraag en meldingen

2.2

herziening van rubrieken van de VLAREM-indelingslijst

2.3

erkenningenbesluit

2.4

opnemen van de VLAREBO-rubrieken in de VLAREM-indelingslijst

2.5

onderscheid lozing met ene zonder gevaarlijke stoffen

2.6

uniek gemeentelijk loket milieuvergunning-stedenbouwkundige vergunning

2.7

openbaar onderzoek (bekendmaking op website)

2.8

afstemmen beroepstermijnen

2.9

rapportering van controles door brandertechnici

2.10

vereenvoudiging plannings- en vergunningsprocessen

2.11

wijziging VLAREBO

2.12

eenmalige perceelsregistratie en –identificatie

2.13

koppeling dierbezetting met gegevens Dierengezondheid Vlaanderen (Sanitel)


en

3

2.14

uitbreiding overdracht van grond gedurende het jaar (overlater-overnemer)

2.15

erkenning laboratoria (dienstenrichtlijn)

2.16

decreet landinrichting

2.17

vereenvoudiging procedure en aanvraag gebruikerscompensatie/kapitaalschadecompensatie

2.18

vereenvoudiging van de energieprestatieregelgeving

2.19

project wetsintegratie (PWI)

2.20

werkgroep “versnellen investeringsprojecten”

2.21

procedure ontbossing (art. 90 bis bosdecreet)

2.22

administratieve vereenvoudiging in het soortenbesluit van 15 mei 2009

2.23

natuurvergunningsplicht

2.24

jachtvoorwaarde

2.25

vereenvoudiging procedures erkenning actoren vervoer afvalstoffen

2.26

vereenvoudigen watertoets

punctuele vereenvoudigingen 3.1

afwijkingsaanvragen verminderd

3.2

wegwerken van vermijdbare administratieve lasten in de sectorale voorwaarden op aangeven van sectoren

3.3

rekenprogramma’s BASistent

3.4

formulieren mestreglementering

3.5

vereenvoudiging van de energiewetgeving

3.6

verbetervoorstellen voor subsidies van het beleidsdomein LNE aan lokale overheden op basis van een integrale evaluatie

Het actieplan is duidelijk zeer ruim opgevat en omvat veel projecten die zich naar de verschillende doelgroepen richten en in de verschillende entiteiten van het beleidsdomein afspelen. Voor elk van de gerealiseerde projecten zal de daling van de administratieve lasten in kaart gebracht moeten worden aan de hand van de Standaard Kosten Methodiek. Voor sommige projecten werd reeds een lastendaling opgegeven, maar de achterliggende berekeningswijze wordt niet steeds opgegeven. Ook het verschil tussen administratieve lasten (opgelegd naar externe doelgroepen als burgers, bedrijven, organisaties en/of overheden) en beheerskosten (interne administratieve lasten binnen de Vlaamse overheid) moet duidelijker onderscheiden worden. Dit kan bij de volgende voortgangsrapportage verder worden verfijnd. In het totaal werden in het actieplan nu al lastendalingen ter waarde van 32.193.287 euro opgegeven. Volgende realisaties werden gerapporteerd:


project

Lastendaling in €

E-voorkooploket Automatisering van de aanvraag attest verhoogde investeringsaftrek Ombouw energieprestatiedatabank tot unieke gegevensbank en verhoging gebruiksvriendelijkheid

Herziening van rubrieken van de VLAREM-indelingslijst

Erkenningenbesluit Uniek gemeentelijk vergunning

loket

milieuvergunning-stedenbouwkundige

Eenmalige perceelsregistratie en –identificatie

Erkenning laboratoria (dienstenrichtlijn) Vereenvoudiging van de energieprestatieregelgeving Vereenvoudiging procedures erkenning actoren vervoer afvalstoffen Vereenvoudigen watertoets TOTAAL LASTENDALING IN ACTIEPLAN TOTAAL LASTENDALING IN ACTIEPLAN min dossiers CRAL

2.032.156,00 12.735,00 11.900,00 106.970,00 93.875,00 4.300,00 77.675,00 3.437.500,00 (werd ook al in CRAL gerapporteerd met daling 3.125.000 euro) 18.834.130,00 euro (ook in CRAL) 62.538,00 230.258,00 (ook in CRAL) 3.599.800,00 2.083.200,00 (in CRAL-dossiers van voor 2007) 57.500,00 600.000,00 170.000,00 140.000,00 590.550,00 48.200,00 32.193.287,00 4.258.361,00

In het totaal werden in het actieplan dus al lastendalingen ter waarde van 32.193.287,00 euro opgegeven. Dit totaalbedrag bevat echter ook een aantal dossiers die al in kader van de Compensatieregel zijn geregistreerd (in totaal ter waarde van 27.934.926 euro). Om de totale reductie van administratieve lasten voor het beleidsdomein LNE te bepalen worden deze dubbels er uiteraard uitgehaald. Het totale bedrag aan administratieve lastendaling van dossiers die in het actieplan opgenomen zijn en nog niet in het kader van de CRAL geregistreerd bedraagt 4.258.361,00 euro. Deze opsplitsing wordt in hoofdstuk 6 verder toegelicht.

3.2 Reductiedoelstelling De reductiedoelstelling is de weergave van alle concrete vereenvoudigingprojecten in verhouding tot het volume aan administratieve lasten van het beleidsdomein. Het totale volume aan administratieve lasten wordt normaal berekend door het volume gemeten administratieve lasten uit de scope van de nulmeting te extrapoleren naar 100%. Aangezien het beleidsdomein LNE de metingen uit de nulmeting niet erkent (zie °2 “Nulmeting administratieve lasten”) zal de reductiedoelstelling anders worden bepaald. Het stappenplan in de beslissing van de Vlaamse Regering geeft aan dat de reductiedoelstelling ook op maat geformuleerd kan worden. Dit betekent dat de reductiedoelstelling het gewogen gemiddelde kan zijn van reductiedoelstellingen op het niveau van departement en agentschappen of op het niveau van beleidsvelden. Het gewicht kan bepaald worden op basis van de omvang van de administratieve lasten (resultaten van de nulmeting). Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport Leefmilieu, Natuur en Energie Evaluatie dienst Wetsmatiging

Voor die entiteiten waarbinnen geen nulmeting heeft plaatsgevonden en die toch projecten in het actieplan opgenomen hebben, wordt voorgesteld om de beoogde vereenvoudiging van een vereenvoudigingsproject (impact) in een % uit de drukken. De reductiedoelstelling van deze entiteit bedraagt dan het gemiddelde van deze percentages. Toegevoegd aan het actieplan werd voor het beleidsdomein LNE een reductiedoelstelling van 11,7% geformuleerd.

4 Voortgangsrapport 2010 Het jaarlijks voortgangsrapport is een tussentijdse stand van zaken van het (rollend) actieplan en de (rollende) reductiedoelstelling. Het voortgangsrapport van het beleidsdomein LNE werd samen met het actieplan ingediend. Het voortgangsrapport geeft in een overzicht van projecten uit 2010 echter slechts 13 lopende projecten weer. Nochtans wordt in het actieplan al bij veel meer projecten aangegeven dat het project lopende is of zelfs gerealiseerd. In het voortgangsrapport werd bovendien nog geen impact (kwalitatief en kwantitatief) weergegeven, nochtans was dit in het actieplan voor veel projecten al wel opgegeven. Het voortgangsrapport dient aangevuld te worden met de reeds gerealiseerde projecten en de berekende impact daarvan.

5 Bijkomende suggesties tot vereenvoudiging De dienst Wetsmatiging formuleert in deze evaluatie ook bijkomende suggesties voor vereenvoudigingsprojecten. Deze suggesties worden verzameld via verschillende kanalen zoals de Vlaamse ombudsdienst, de Infolijn, het meldpunt administratieve vereenvoudiging op www.wetsmatiging.be, het federale meldpunt Kafka, persberichten, door afstemming met andere programma’s zoals het Meerjarenprogramma Slagkrachtige Overheid, het beleidsdomeinen bestuursniveau-overschrijdende actieplan van de dienst Wetsmatiging en door een screening van regelgeving en processen die gebeurde in kader van de Europese Dienstenrichtlijn. Vanuit deze kanalen werden onderstaande mogelijke acties/projecten gebundeld. Indien hieruit vereenvoudigingsprojecten worden opgezet of als deze projecten reeds lopende zijn binnen het beleidsdomein moeten deze ook opgenomen worden in het actieplan zodat ze mee in aanmerking komen voor de gerealiseerde vereenvoudiging binnen het beleidsdomein.

5.1 Energie 5.1.1 Energiepremie voor niet-belastingbetalers. • (bron: infolijn) De aanvraagprocedure voor de premie lijken burgers niet eenvoudig te vinden. Om te kijken of iemand in aanmerking komt, moet de gecorrigeerde basisbelasting berekend worden op basis van een aanslagbiljet. Deze berekening is vrij complex. Burgers hebben hier soms moeite mee.


Deze suggestie werd eveneens opgegeven in het eindrapport van de nulmeting. Indien hierrond nog actie ondernomen is om deze procedure verder te vereenvoudigen, of beter rond te communiceren, kan dit op termijn mee opgenomen worden in het actieplan.

5.1.2 Eén premie voor alle isolatiewerken •

(bron: “Eén premie voor alle isolaties vanaf 2012” De Standaard 10/06/2011) “Wie zijn dak isoleert, krijgt nu vaak drie verschillende premies (netbeheerder, Vlaamse overheid en lokale overheid) met daarbovenop een federale fiscale aftrek van 40 procent. In extreme gevallen, zo bleek onlangs nog, levert het isoleren van een dak zo meer op aan premies dan de werken kosten. De ondersteuning van muur- en vloerisolatie blijft in vergelijking beperkt, zeker sinds de federale regering besliste het belastingvoordeel voor die vormen van isolatie te schrappen. Van den Bossche wil daarom het premiestelsel aanpassen. Zo komt er vanaf 2012 één premie van 6 euro per vierkante meter voor zowel dak-, vloer- als muurisolatie.” Eén vergunning voor inplanting windturbine”

5.1.3 Eén vergunning voor inplanting windturbine •

(bron: De Standaard 23/11/2010: Van den Bossche wil één vergunning voor windmolens) “Volgens Van den Bossche zijn de knelpunten gekend. "De administratieve procedures voor de inplanting van een nieuwe windturbine zijn te omslachtig. Er is zowel een bouwvergunning als een milieuvergunning nodig, en niet zelden geven de bevoegde diensten tegenstrijdige adviezen". Evolueren naar één vergunning zou de administratieve rompslomp volgens haar al een stuk kunnen oplossen.”

5.1.4 Slimme energiemeters •

(bron: De Morgen 4/12/2009: “Slimme energiemeters vanaf 2014”) “Slimme meters zijn digitale meters die via het elektriciteitsnet verbonden zijn met een centrale computer. Als ze eenmaal zijn geïnstalleerd moet Eandis niet langer personeel langs sturen om het verbruik van stroom en gas te noteren. Met de slimme meter kan dat van op afstand en kan er ingegrepen worden om het energieverbruik te verminderen.”

5.1.5 Energieprestatie-certificaat •

(bron: meldpunt administratieve vereenvoudiging 15/02/2011) “Het EPC-certificaat is een waardeloos attest. Waarom ? De Vlaamse Overheid geeft geen enkele inzage in de wijze van berekening en de resultaten zijn willekeurig. Bewijs : ik heb attesten gevraagd voor twee woningen : één met geen of slechte isolatie, enkel glas en overal windspleten en kieren, één andere goed geïsoleerd, dubbel glas en zonder windspleten en kieren. RESULTAAT : het eerste haalt een veel betere score dan het tweede. MOGELIJKE VERBETERING : 1° aanpassen van het berekeningsprogramma ; 2° mogelijkheid verschaffen aan de burger om zelf via internet simulaties te doen, zoals dat is met de berekeningsmodule voor inkomstenbelastingen.”

5.2 Waterbeleid 5.2.1 Integraal waterbeleid •

(bron: Vlaams regeerakkoord, beleidsnota LNE) “Er wordt verder werk gemaakt van een integraal waterbeleid. Om de effectiviteit en efficiëntie te verbeteren, worden de structuren en procedures geëvalueerd, de planlast verminderd en waar nodig het decreet aangepast. Bovendien wordt de wetgeving op polders en wateringen aangepast, voor een betere invulling aan een integraal waterbeleid waarin de lokale terreinkennis en de participatie van de lokale


actoren optimaal benut worden. Het decreet Integraal Waterbeleid wordt vereenvoudigd. Daarbij wordt, zonder de doelstellingen uit het oog te verliezen, de planlast sterk teruggedrongen en worden de structuren en procedures geëvalueerd.”

5.2.2 Aanleg wachtbekkens •

(bron: Het Laatste Nieuws 24/11/2010: “Snellere procedures voor aanleg wachtbekkens”): "Als vandaag nog niet alle overstromingsgebieden gerealiseerd zijn heeft dat niets te maken met een gebrek aan middelen maar wel aan de termijnen voor het verkrijgen van vergunningen en het verwerven van terreinen", aldus Swinnen.

5.2.3 Watermeter •

(bron: meldpunt administratieve vereenvoudiging 18/02/2011) “Deze week kreeg ik van de VMW een brief in de bus dat mijn watermeter moet vervangen worden. Dit dient, zo zegt de brief, volgens de wet telkens binnen de 16 jaar gebeuren. Nu heb ik 4 jaar geleden nog maar een nieuwe watermeter laten plaatsen, dus zou de watermeter gerust nog 12 jaar kunnen blijven staan.”

5.3 Milieu 5.3.1 Aanvraag milieuvergunning •

(bron: meldpunt administratieve vereenvoudiging 8/04/2011) “Om een milieuvergunning aan te vragen dient men een dossier samen te stellen. Dit dossier moet in 5, 7 of 10-voud te worden ingediend (Vlarem I, artikel 6 en 6ter §2). Dit is een hele papierberg waarvan lang niet ieder exemplaar van wordt gebruikt. Is het niet mogelijk om de wetgeving aan te passen zodat men het dossier digitaal (mail of cd-rom)mag indienen? Eventueel dient aanvullend nog 1 uitgeprinte versie te worden afgegeven.” Wordt deze administratieve last ook aangepakt in de vereenvoudiging van de procedure van de milieuvergunningsaanvraag?

5.3.2 Vlottere toepassing MER-regelgeving •

(Bron: beleidsbrief LNE) Specifiek m.b.t. het MER-proces werd begin 2010 een bevraging georganiseerd bij alle betrokken actoren. De bevraging leverde een ruime respons op, die inzicht gaf in knelpunten en tal van verbetersuggesties opleverde. Op basis hiervan werd een plan van aanpak opgesteld, dat vier fora voorziet waarop met externe actoren op participatieve wijze wordt gezocht naar verbeterpistes: 1) een betere afstemming van plan mer en RUP procedures; 2) een betere afstemming van project mer en vergunningsprocedures; 3) effectievere inspraak en participatiemethodes; 4) een betere scoping van het mer. De acties in kader van de commissies Berx en Sauwens worden vrij algemeen in het actieplan besproken. Gelieve bij verdere rapportering de specifieke acties meer in detail te bespreken.


5.4 Tewerkstelling in groene sector 5.4.1 Vereenvoudiging sociale tewerkstelling in groene sector •

• •

(bron: beleidsnota LNE) Voor de ondersteuning van tewerkstelling in de groene sector dringt zich een aanzienlijke vereenvoudiging op. Zo kan een herziening en vereenvoudiging van het wetgevende kader van twee subsidiestelsels ter ondersteuning van sociale tewerkstelling in het natuur-, bos-, groen- en milieubeheer (bv. langs wegen en waterwegen) met name de Groenjobs en de MINA-werkers, zowel verwarring en onduidelijkheid bij de doelgroepen wegwerken, alsmede een aanzienlijke administratieve vereenvoudiging voor de subsidieverstrekker realiseren. (bron regelgevingsagenda LNE) tegelijk wordt via het afschaffen van het tussentijds rapport een administratieve vereenvoudiging in de regeling Groenjobs voorgesteld (bron beleidsbrief LNE) Voor de ondersteuning van tewerkstelling in de groene sector (Groenjobs en MINA-werkers) dringt zich een aanzienlijke vereenvoudiging op. Eind 2010 loopt een studieopdracht af die zal moeten uitwijzen hoe deze vereenvoudiging er in de praktijk zal moeten uitzien. Op basis van de resultaten zal in 2011 overgegaan worden tot de uitwerking van een nieuw wetgevend kader met een zo groot mogelijke afstemming of een volledige integratie van de twee bestaande subsidiestelsels.

5.5 Aanpassingen regelgeving 5.5.1 Slapende regelgeving •

(bron: eindrapport nulmeting LNE) Slapende regelgeving is regelgeving die officieel nog bestaat maar waarvan de bepalingen niet meer van kracht zijn. In het eindrapport van de nulmeting werd een oplijsting gegeven van regelgeving die door het beleidsdomein LNE in de regelgevingsinventaris aangeduid was als slapend. Voor elk van deze regelgevingsdocumenten is de suggestie tot vereenvoudiging het afschaffen ervan.

5.5.2 Omzetting Europese richtlijnen •

(bron: De Morgen 28/07/2009: “Vlaanderen zet Europese richtlijnen over milieu nog steeds niet goed om) “De belangrijkste oorzaak voor het in gebreke blijven is volgens Van Dievoet het gebrek aan coördinatie. "Het is zeer frappant dat in tegenstelling tot de Belgische standpuntbepaling er geen formele coördinatie voorzien is voor de implementatie van Europese milieurichtlijnen. Daarenboven wordt bij de standpuntbepaling vaak geen rekening gehouden met de latere implementatie."

5.6 Kwaliteitsvolle formulieren Formulieren nemen binnen de administratieve vereenvoudiging een bijzondere plaats in. Ze vormen de meest tastbare en zichtbare administratieve lasten waarmee burgers en bedrijven in aanraking komen. De ervaring leert dat door de vereenvoudiging van formulieren snel en goedkoop aanzienlijke besparingen en verbeteringen mogelijk zijn. Aan de hand van een evaluatie-instrument worden formulieren getoetst aan een aantal criteria. Aan kwaliteitsvolle formulieren wordt het kwaliteitslabel ‘eenvoudig formulier’ toegekend. De kwaliteitsverbetering van formulieren wordt opgevolgd via volgende indicator: aantal formulieren met een kwaliteitslabel ten opzichte van het totaal aantal formulieren op de formulierensite. Voor het beleidsdomein LNE gelden onderstaande percentages:


Formulieren

Kwaliteitslabels

Percentage

Departement LNE

83

40

48%

Vlaams Energieagentschap

10

9

90%

Agentschap voor Natuur en Bos

38

25

66%

15

14

93%

Instituut voor Natuur- en Bosonderzoek LNE

Vlaamse Milieumaatschappij Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij Vlaamse Landmaatschappij Vlaamse Maatschappij voor Watervoorziening Vlaamse Reguleringsinstantie voor de Elektriciteits- en Gasmarkt

25

24

96%

75

73

97%

7

0

0%

14

13

93%

De verdere evolutie van bovenstaande indicatoren zal door de dienst Wetsmatiging worden opgevolgd.

6 Compensatieregel administratieve lasten: stand van zaken Bij het behalen van de reductiedoelstelling worden de inspanningen geleverd door de 4 beleidsdomeinen in het kader van de Compensatieregel sinds 1 januari 2005 in rekening gebracht. Het saldo aan compensatiekrediet wordt daarbij in verhouding geplaatst tot het volledige volume aan administratieve lasten van het beleidsdomein. Gezien de eindrapportering van de nulmeting niet erkend wordt door LNE, kan geen totale extrapolatie van AL opgemaakt worden en moet dit bedrag op een andere manier mee in rekening worden gebracht. Het totale Compensatiekrediet vormt dan een (al gerealiseerd) onderdeel van de reductiedoelstelling. Voor het beleidsdomein LNE staat het compensatiekrediet tot en met het tweede kwartaal van 2011 op -62.025.267,01 euro waarvan de grootste daling (meer dan 40 miljoen) genoteerd werd tussen 2005 en 2007. Over detailinformatie van de achterliggende regelgevingsdossiers beschikken we pas vanaf 2007, deze vindt u terug in de bijlage (totale CRAL-cijfers LNE). Sinds 2007 waren de grootste vereenvoudigingsdossiers de regelgeving betreffende provinciale en gemeentelijke milieubeleidsplannen (- 990.174,00 euro), de uitvoeringsbepalingen bij het bodemdecreet (- 1.373.373,00 euro), de actualisering van de VLAREM (goed voor een daling van 3.125.000 euro) en het erkenningenbesluit waarin de aanpassingen van verschillende erkenningen binnen het beleidsdomein conform de Europese dienstenrichtlijn werden uitgevoerd en hierdoor een lastendaling van 17.686.800,00 euro voor bedrijven en 1.147.330 euro voor burgers realiseerde (totaal 18.834.130,00 euro). Anderzijds werd in 2010 een grote stijging van administratieve lasten opgelegd onder meer door de regelgeving betreffende de minimale levering van aardgas (+1.714.944,00 euro).

4

Nota Vlaamse Regering VR/2004/17.12/DOC.1271: goedkeuring van de implementatie van de compensatieregel


Onderstaande tabel geeft het totaaloverzicht: (detailinformatie in bijlage “totale CRAL-cijfers LNE”)

Gecumuleerd saldo 20052007 2008

Stijging

Daling

Totaal

+ 2.149.514,00

- 43.142.993,00

-40.993.479,00 euro

+ 373.053,00

- 3.440.559,00

-3.067.506,00 euro

2009

+ 546.195,70

- 71.667,00

474.528,70 euro

2010

+ 2.017.880,29

- 1.9840.979,00

-17.823.098,71 euro

0,00

- 615.712,00

-615.712,00 euro

+ 5.086.642,99 euro

- 67.111.910,00

-62.025.267,01 euro

2011 (kwartaal 1&2) TOTAAL COMPENSATIEREGEL LNE

Dit totale bedrag bevat ook lastendalingen uit vereenvoudigingsacties die nu opgenomen zijn in het actieplan. De berekende administratieve lastendalingen worden uiteraard slechts éénmaal in rekening gebracht. Wanneer we deze gegevens in functie van de vooropgestelde reductiedoelstelling van 11,7% bekijken komen we aan onderstaand overzicht: Reeds behaalde AL-dalingen

-

32.193.287,00 euro

(actieplan) AL-dalingen uit het actieplan die nog niet in de CRAL vervat zaten

Bedragen zoals opgegeven in het actieplan

(32.193.287 euro min 27.934.926 euro) - 4.258.361 euro

Compensatiekrediet LNE

-62.025.267,01 euro

Totaal gedaald AL

- 66.283.628,01 euro

Een totaal van meer dan 66 miljoen euro aan lastendaling werd reeds gerealiseerd binnen het beleidsdomein LNE. Bovendien zijn nog veel vereenvoudigingsprojecten lopende die nog verdere lastendalingen zullen realiseren.


7 Managementsamenvatting Hieronder

worden

de

belangrijkste

aandachtspunten

gebundeld

betreffende

het

actieplan

administratieve lasten en de voortgangsrapportage 2010 van het beleidsdomein Leefmilieu, Natuur en Energie. •

Het eindrapport van de nulmeting administratieve lasten werd niet goedgekeurd door het managementcomité LNE. Dit betekent dat ook de totale som aan administratieve lasten zoals gemeten in de nulmeting niet als basis genomen kan worden om tot de volledige lasten voor het beleidsdomein LNE te komen.

•

De reductiedoelstelling voor LNE zal, aangezien de nulmeting niet erkend wordt, niet op basis van de totale lasten voor het beleidsdomein kunnen berekend worden. De reductiedoelstelling kan hierbij een gewogen gemiddelde zijn van de reductiedoelstellingen op het niveau van de individuele projecten/vereenvoudigingsacties.

•

Het actieplan is duidelijk voldoende breed opgezet. Het actieplan bevat veel projecten en acties met betrekking tot verschillende thema’s, domeinen en doelgroepen. Het actieplan omschrijft de verschillende vereenvoudigingsacties en geeft, waar mogelijk een effectenbeschrijving en timing mee.

•

Het actieplan heeft nu al een lastendaling ter waarde van 32.193.287 euro gerealiseerd. Hierbij dient wel een opsplitsing gemaakt te worden van die dossiers die eveneens in het kader van de Compensatieregel geregistreerd zijn.

•

De voortgangsrapportage geeft slechts een partieel beeld van de gerealiseerde acties. Ook de concrete kwantitatieve resultaten werden in de voortgangsrapportering niet opgelijst, terwijl dit in het actieplan, voor sommige projecten wel was toegevoegd. Voor alle gerealiseerde projecten moet een berekening worden toegevoegd van de concrete administratieve lastendaling op basis van de Standaard Kosten Methodiek.

•

De dienst Wetsmatiging wil de gerealiseerde lastenverlagingen ook kwalitatief evalueren. Tegen 2012 zal de finale doelgroep bevraagd worden om na te gaan of de gerealiseerde reductie ook daadwerkelijk voelbaar is. Hiertoe zullen de grotere dossiers geëvalueerd worden.

•

De dienst Wetsmatiging screende een aantal bronnen op mogelijke vereenvoudigingsprojecten binnen het beleidsdomein LNE. Deze worden best mee opgenomen in het actieplan zodat de rapportering van de lastendaling gebundeld kan worden in dit document. •

Energiepremie voor niet-belastingbetalers

•

Eén vergunning voor inplanting van windturbine

•

Slimme energiemeters

•

Energieprestatie-certificaat

•

Integraal waterbeleid

•

Aanleg wachtbekkens

•

Watermeter

•

Aanvraag milieuvergunning in x-voud


•

Vlottere toepassing MER-regelgeving (meer gedetailleerde toelichting)

•

Vereenvoudiging sociale tewerkstelling in de groene sector

•

Slapende regelgeving

•

Omzetting Europese richtlijnen


kwartaal

2008 1e kwartaal

Omschrijving Gemeentelijke rioleringen: subsidie IBA's -Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 1 februari 2002 met betrekking tot de subsidiëring van de aanleg door de gemeenten, gemeentebedrijven, int Jachtbesluit - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van sommige regelgeving betreffende de jacht Gratis elektriciteit: bepaling referentieprijs - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 14 november 2003 tot vaststelling van de nadere regels voor de toekenning en de verrekening van de g Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 13 december 2002 houdende reglementering inzake de kwaliteit en levering van water, bestemd voor menselijke consumptie

2008 2e kwartaal

Afstemming milieuvergunningen - stedenbouwkundige vergunning: uniek loket - Voorontwerp van decreet houdende wijziging van het decreet van 28 juni 1985, van het decreet van 22 december 2006

2008 1e kwartaal 2008 1e kwartaal

2008 1e kwartaal

2008 2e kwartaal

2008 2e kwartaal

2008 3e kwartaal

2008 3e kwartaal

2008 3e kwartaal


2008 4e kwartaal

2008 4e kwartaal

2008 4e kwartaal



Afstemming milieuvergunningen - stedenbouwkundige vergunning: uniek loket - Voorontwerp van decreet houdende wijziging van het decreet van 28 juni 1985, van het decreet van 22 december 2006 Jachtbesluit: algemene voorwaarden - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering houdende vaststelling van de voorwaarden waaronder de jacht kan worden uitgeoefend EN Jachtbesluit: openingstijden 2008-2013 - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Rege Aanpassing VLAREM – reglementering (VLAREM - actualiseringstrein) - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 6 februari 1991 en van het besluit van de Vlaamse Regering van 1 juni 1995 Energiebesparing in sociale woningen - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot toekenning van subsidies aan sociale verhuurkantoren voor het uitvoeren van energiebesparende investeringen in woongebouwen Subsidiëring plaatsing micro-WKK-systemen en warmtepompen - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering houdende de toekenning van een subsidie voor de plaatsing van microwarmtekrachtinstallaties en warmtepompen door niet-commerciële instellingen en Energieprestatiecertificaat voor niet-residentiële gebouwen - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering houdende de invoering van het energieprestatiecertificaat niet-residentiële gebouwen bij verkoop en verhuur Wildschade - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering betreffende de vergoeding van wildschade veroorzaakt door niet-bejaagbaar wild Evaluatie energieprestatieregelgeving ter uitvoering van artikel 9 van het EPB-decreet - A. Voorontwerp van decreet tot wijziging van het decreet van 22 december 2006 houdende eisen en handhavingsmaatregelen op het vlak van de energieprestaties en het bin Energie: Vlaamse verbruiks- en productiegegevens - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 14 juli 2004 betreffende het rapporteren van afname- en productiegegevens door de beheerders van d Wijziging van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid en van diverse decreten en wetten met het oog op de uitbreiding van het toepassingsgebied van titel XVI van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepaling Principiële goedkeuring van het voorontwerp van besluit tot wijziging van het BVR van 9 mei 2008 tot toekenning van premies voor het uitvoeren van energiebesparende investeringen in woongebouwen en van het besluit van 2 maart 2007 inzake de openbaredienst BVR m.b.t. soortenbescherming en soortenbeheer Voorontwerp van decreet houdende wijziging van Elektriciteitsdecreet m.b.t. de bevordering van de milieuvriendelijke elektriciteitsopwekking en Voorontwerp van BVR tot wijziging van het BVR van 5 maart 2004 inzake de bevordering van elektriciteitsopwekkin Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 1 juni 1995 houdende algemene en sectorale bepalingen inzake milieuhygiëne

dienst Wetsmatiging

Document

BD

EUR+

EUR-

VR 2008 2103 DOC.0276

LNE

VR 2008 2202 DOC.0141

LNE

-

VR 2008 0102 DOC.0069

LNE

-

-

-

VR 2008 1101 DOC.0006

LNE

-

-

-

VR 2008 2305 DOC.0471

LNE

-

230.258,00

-

230.258,00

VR 2008 2305 DOC.0471

LNE

-

62.538,00

-

62.538,00

VR 2008 1403 DOC.0213 enLNE

83.700,00

totaal

84.760,00

-

22.763,00

83.700,00 -

-

84.760,00

VR 2008 1412 DOC.1490

LNE

VR 2008 1807 DOC.0876

LNE

185.183,00

-

185.183,00

VR 2008 1807 DOC.0814

LNE

300,00

-

300,00

VR 2008 1807 DOC.0813

LNE

7.425,00

-

7.425,00

VR 2008 1212 DOC.1483

LNE

11.639,00

-

11.639,00

VR 2008 2410 DOC.1200

LNE

-

-

-

VR 2008 2410 DOC.1184

LNE

46,00

-

46,00

VR 2008 1710 DOC.1157 LNE totaal 2008

373.053,00

VR 2009 2003 DOC.0320 VR 2009 0603 DOC.0205

LNE LNE

176.099,20

VR 2009 0602 DOC.0131

LNE

VR 2009 3004 DOC.0638

LNE

details Compensatieregel Administratieve Lasten 2008-2011_LNE

3.125.000,00

22.763,00

3.440.559,00

-

3.125.000,00

3.067.506,00

176.099,20

4.674,00

-

-

4.674,00

1 van 2

2009 2e kwartaal

2009 2e kwartaal

2009 2e kwartaal 2009 4e kwartaal 2010 1e kwartaal 2010 1e kwartaal 2010 1e kwartaal

2010 1e kwartaal

2010 1e kwartaal 2010 2e kwartaal 2010 3e kwartaal 2010 3e kwartaal 2010 4e kwartaal 2010 4e kwartaal 2010 4e kwartaal

Gefluoreerde broeikasgassen - hoogspanningsschakelaars Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering inzake de certificering van technici die bepaalde gefluoreerde broeikasgassen terugwinnen uit hoogspanningsschakelaars Gefluoreerde broeikasgassen - klimaatregelingsapparatuur - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering inzake de opleiding van technici die betrokken zijn bij de terugwinning van gefluoreerde broeikasgassen uit klimaatregelingssystemen in bepaalde mot Gefluoreerde broeikasgassen - brandbeveiligingssystemen - Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering inzake de certificering van bedrijven en hun technici voor brandbeveiligingssystemen die ozonlaag afbrekende stoffen of gefluoreerde broeikasgassen b Riviervisserij Verzameldecreet. Voorontwerp van decreet houdende diverse bepalingen inzake leefmilieu en natuur Verzameldecreet. Voorontwerp van decreet houdende diverse bepalingen inzake leefmilieu en natuur Verzameldecreet. Voorontwerp van decreet houdende diverse bepalingen inzake leefmilieu en natuur Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering betreffende de Verificatiecommissie, vermeld in artikel 41bis van het Mestdecreet van 22 december 2006 en betreffende wijziging van artikel 13 en 33 van het besluit van de Vlaamse Regering van 6 juni 2008 Erosiebestrijding: vereenvoudiging gemeentelijke aanvraagprocedure. Voorontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 8 mei 2009 betreffende de erosiebestrijding. FRGE: waarborg leningen Minimale levering aardgas VLAREL: erkenningen voor bepaalde milieuopdrachten Jachtvoorwaardenbesluit en jachtexamenbesluit: wijzigingen Energie uit hernieuwbare bronnen Bemonsterings- en analysemethodes mest

dienst Wetsmatiging

VR 2009 2905 DOC.0875

LNE

768,50

768,50

VR 2009 2905 DOC.0874

LNE

364.500,00

364.500,00

VR 2009 2905 DOC.0872 LNE VR 2009 1112 DOC.1532 LNE totaal 2009 VR 2010 1903 DOC.0220 LNE VR 2010 1903 DOC.0220 LNE VR 2010 1903 DOC.0220 LNE

VR 2010 1202 DOC.0103

LNE

VR 2010 1501 DOC.0015 LNE VR 2010 2105 DOC.0434 LNE VR 2010 2409 DOC. 0871 BIS LNE VR 2010 2409 DOC.0874 LNE VR 2010 1712 DOC.1319 LNE VR 2010 1712 DOC.1240 LNE VR 2010 1911 DOC.1051 LNE totaal 2010

details Compensatieregel Administratieve Lasten 2008-2011_LNE

154,00 546.195,70 351,90 2.610,39

71.667,00 71.667,00

-

185.000,00 348.244,00

-

2.374,00

-

2.374,00

462.000,00 700,00

-

18.834.130,00 10.905,00

-

19.840.979,00

-

1.714.944,00

89.600,00 208.000,00 2.017.880,29

154,00 71.667,00 474.528,70 351,90 185.000,00 345.633,61

462.000,00 700,00 1.714.944,00 18.834.130,00 10.905,00 89.600,00 208.000,00 17.823.098,71

2 van 2

Nulmeting, actieplan en voortgangsrapport 2010 Leefmilieu, Natuur en Energie

Recommend Documents