NÁVRHOVÁ ČÁST a IMPLEMENTAČNÍ ČÁST

NÁVRHOVÁ ČÁST a IMPLEMENTAČNÍ ČÁST

Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025

Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025 zpracovala společnost PROCES – Centrum pro rozvoj obcí a regionů, s.r.o., Švabinského 1749/19, 702 00 Ostrava - Moravská Ostrava. Zápis v obchodním rejstříku Krajského soudu v Ostravě oddíl C, vložka 32793. Společnost je registrovaná u Úřadu pro ochranu osobních údajů pod reg. č. 00038958. IČ: 28576217 DIČ: CZ 28576217 Telefon: 595 136 023 Web: http://rozvoj-obce.cz E-mail: [email protected] Autorský kolektiv:



Doc. Ing. Lubor Hruška, Ph.D.



Ing. Ivana Foldynová, Ph.D.



Ing. Radek Fujak



Mgr. Petra Koprajdová a kolektiv.

Zpracováno ke dni 4. 2. 2016



Obsah Úvod...................................................................................................................................... 6 NÁVRHOVÁ ČÁST ............................................................................................................. 7 1

Vize města a globální cíl................................................................................................. 8

2

Priority a opatření ........................................................................................................... 9

3

2.1.

Sociální a zdravotní služby, prevence a bezpečnost ..............................................10

2.2.

Životní prostředí, technická infrastruktura a doprava ..............................................11

2.3.

Školství, kultura, volnočasové aktivity, sport ...........................................................12

2.4.

Řízení a správa města, rozvoj podnikání ................................................................13

Posouzení navrhovaných priorit ve vztahu k dalším strategickým dokumentům ............14

IMPLEMENTAČNÍ ČÁST ..................................................................................................16 4

Systematizace při realizaci Programu rozvoje města .....................................................17 4.1.

5

6

Příprava projektů k realizaci ..........................................................................................21 5.1.

Proces přípravy a realizace projektů a aktivit..........................................................21

5.2.

Financování aktivit..................................................................................................23

Hodnocení a aktualizace Programu rozvoje měta..........................................................27 6.1.

7

Odpovědnostní a kompetenční model implementace .............................................17

Monitorování a evaluace Programu rozvoje města .................................................27

Implementace komunikační platformy ...........................................................................29


Úvod Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025 je dokument formulující strategickou vizi rozvoje města jako celku, která na základě názorové shody všech subjektů podílejících se na přípravě, zpracování a schválení Programu rozvoje města (tj. strategického plánu) vyjadřuje obecnou reálnou představu budoucího vývoje města Frenštát pod Radhoštěm. Hlavním smyslem tohoto koncepčního dokumentu je organizace udržitelného rozvoje v území a sledování jednotlivých zájmů tak, aby město prosperovalo a dále se rozvíjelo. Program rozvoje města je důležitým strategickým dokumentem zpracovaným pro období 2016–2025 (tj. na 10 ket), ale není uzavřeným dokumentem. V souvislosti s měnícími se vnitřními a vnějšími podmínkami života celého města dochází k jeho aktualizaci. Zároveň by měl být v souladu s územním plánováním a ostatními strategickými a koncepčními dokumenty. Obrázek u1: Vzájemné provázání složek prostorového plánování (vzor) Komunitní plánování

Program rozvoje města/strategické plánování

Územní plánování

Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm je podkladem především pro: a) Střednědobé a dlouhodobé plánování rozvoje města b) Aktivní marketing města c) Sestavování rozpočtu města d) Zapojování občanů, podnikatelů a dalších aktérů do rozvojových aktivit e) Případné změny územního plánu města f) Grantová pravidla aj. Základním východiskem pro realizaci Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025 je analytická část shrnující základní poznatky o městě, z nichž vychází strategie dalšího rozvoje. Dalším předpokladem pro udržitelný, potřebný a požadovaný rozvoj území je nastavení návrhové části, která udává vizi, globální cíl a jednotlivé priority v oblasti rozvoje území a na ně navazující opatření. Z návrhové části následně vychází implementační část Programu rozvoje města, jejíž součástí je akční plán a zásobník projektů (které tvoří dva samostatné dokumenty). Obrázek u2: Průběh zpracování Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025

Analytická část

Návrhová část

6

Implementační část


NÁVRHOVÁ ČÁST Návrhová část Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025 navazuje na dokument analytické části a popisuje možné a žádoucí zásahy, které by se měly v území realizovat. Při tvorbě návrhové části bylo vycházeno ze SWOT analýz za jednotlivé oblasti, v nichž byly definovány silné stránky, slabé stránky, příležitosti a hrozby sledovaného území. Obsahem návrhové části je strategická vize města Frenštát pod Radhoštěm, která vyjadřuje základní představu pro systematický rozvoj a směřování města po dobu 10 let. Ve spolupráci s pracovními skupinami a řídící skupinou zpracovávaného Programu rozvoje města byly vymezeny problémové okruhy, ze kterých následně vyvstaly prioritní oblasti rozvoje města. Na základě těchto prioritních oblastí byla definována konkrétní opatření, která povedou k udržitelnému rozvoji města. Jednotlivé projekty a aktivity vedoucí k naplnění opatření, potažmo priorit, jsou uvedeny v implementační části Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm. V závěru návrhové části jsou navrhované priority posouzeny ve vztahu ke strategiím vyšších územních samosprávných celků a dalším relevantním strategiím. V rámci implementace principů New public management a Good governance klade návrhová část programu rozvoje města zvýšený důraz na otevřenost a transparentnost všech procesů a navrhovaných kroků, díky nimž bude umožněn efektivní a vyvážený budoucí rozvoj území. Schéma n1: Systém návrhové části Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025

1b. Stanovení GLOBÁLNÍHO CÍLE

1a. Stanovení VIZE města

Krok 3

3a. Definování PRIORIT tematického okruhu

Krok 4

2. Stanovení TEMATICKÉHO OKRUHU

4. Definování OPATŘENÍ jednotlivých priorit

Krok 5

Krok 2

Krok 1

Návrhová část

5. Definování konkrétní PROJEKTŮ

3b. Definování SPECIFICKÉHO CÍLE priority

Implementační část

7


1

Vize města a globální cíl

Prostřednictvím strategické vize města je udáván směr žádoucího cílového stavu rozvoje území v období, pro které je Program rozvoje města stanoven, tj. na dobu 10 let. Představuje dlouhodobý obraz o rozvoji a budoucnosti, kterého chce město svojí strategií dosáhnout. Vize má formu jednoduchého popisu a podoby. Nároky na formulaci strategické vize jsou: a) Konkrétnost b) Výstižnost charakteristiky stavu, kterého má území v časovém horizontu Programu rozvoje města dosáhnout Vize je motivačním faktorem, který pomáhá udávat jednotný směr k rozvoji města. Všechny realizované aktivity v území by měly směřovat k naplnění strategické vize: Frenštát pod Radhoštěm Město s tradicí a budoucností – příjemné město pro život K vytvořené strategické vizi je stanoven globální cíl vymezující základní cestu a výsledek rozvojového procesu. Pro naplnění strategické vize rozvoje do roku 2025 si město Frenštát pod Radhoštěm stanovuje tento globální cíl: Vytvořit z Frenštátu pod Radhoštěm město zdravého a moderního životního stylu vycházející ze svých sportovních a kulturních tradic a podporující udržitelný rozvoj města ve všech složkách kvality života.

8


2

Priority a opatření

Priority a opatření jsou stanoveny s ohledem na hlavní problémové oblasti zkoumaného území dle SWOT analýz analytické části Programu rozvoje města a tematické okruhy (A–D), které jsou stanoveny dle zaměření pracovních skupin podílejících se na tvorbě Programu rozvoje města. Na priority a opatření navazují v implementační části konkrétní projekty. GLOBÁLNÍ CÍL Vytvořit z Frenštátu pod Radhoštěm město zdravého a moderního životního stylu vycházející ze svých sportovních a kulturních tradic a podporující udržitelný rozvoj města ve všech složkách kvality života.

Tematické okruhy a priority

OKRUH A

OKRUH B

OKRUH C

OKRUH D

Sociální a zdravotní služby, prevence a bezpečnost

Životní prostředí, technická infrastruktura a doprava

Školství, kultura, volnočasové aktivity, sport

Řízení a správa města, rozvoj podnikání

Priority A

Priority B

Priority C

Priority D

A1. Zajištění dostatečné a kvalitní nabídky služeb sociální péče a péče o lidské zdraví

B1. Rozvoj kapacitní a moderní technické infrastruktury

A2. Zvýšení bezpečnosti obyvatelstva a majetku

C1. Rozvoj materiálnětechnického zázemí škol a školských zařízení

B2. Rozvoj dopravní infrastruktury odpovídající současným potřebám a rozvoj obslužnosti města

C2. Udržení kvalitního a dostupného školství a vzdělání s podporou rozvoje a kvality pedagogické profese

B3. Zvyšování kvality životního prostředí

C3. Efektivní a tvůrčí spolupráce infrastruktury volnočasového, sportovního a kulturního vyžití pro veřejnost C4. Rozvoj cestovního ruchu

9

D1. Efektivní řízení města a městského úřadu D2. Vytváření příznivých podmínek pro rozvoj podnikání a ekonomiky města D3. Podpora koncepce cestovního ruchu


Následující schémata (kapitola 2.1. – kapitola 2.4) znázorňují definované priority (úroveň např. A1) a opatření (úroveň např. A1.1) pro konkrétní tematický okruh, prostřednictvím jejichž naplnění by mělo dojít k optimalizaci stavu v rámci dané oblasti. 2.1. Sociální a zdravotní služby, prevence a bezpečnost Tematický okruh A. Sociální a zdravotní služby, prevence a bezpečnost

Priority a specifické cíle A2. Zvýšení bezpečnosti obyvatelstva a majetku

A1. Zajištění dostatečné a kvalitní nabídky služeb sociální péče a péče o lidské zdraví

Specifický cíl 2 Posílení bezpečnosti ve městě, aktivní přístup k prevenci a rozšíření spolupráce mezi různými subjekty

Specifický cíl 1 Trvalá a efektivní podpora dostupnosti, kapacitních a kvalitních sociálních služeb a spolupráce mezi různými subjekty

Opatření A1.1 Podpora činnosti a spolupráce neziskových organizací působících v oblasti zdravotní a sociální péče, škol a školských zařízení

A2.1 Rozšiřování bezpečnostních prvků ve městě A2.2 Podpora spolupráce mezi subjekty prevence sociálně patologických jevů

A1.2 Zajištění a posílení dostupnosti vč. personálního zajištění a vybavenosti sociálních zařízení a služeb

A2.3 Podpora prevence kriminality vč. prevence užívání návykových látek a ohrožení jinými závislostmi

A1.3 Podpora dostupného bydlení A2.4 Podpora informovanosti a posilování občanské odpovědnosti při dodržování veřejného pořádku

10


2.2. Životní prostředí, technická infrastruktura a doprava Tematický okruh B. Životní prostředí, technická infrastruktura a doprava Priority a specifické cíle

B1. Rozvoj kapacitní a moderní technické infrastruktury Specifický cíl 1 Zajištění kvalitní a kapacitně dostačující technické infrastruktury na celém území města

B2. Rozvoj dopravní infrastruktury odpovídající současným potřebám a rozvoj obslužnosti města Specifický cíl 2 Zajištění kvalitní a kapacitně dostačující dopravní infrastruktury na celém území města

B3. Zvyšování kvality životního prostředí Specifický cíl 3 Eliminování negativních vlivů na životní prostředí

Opatření B1.1 Dobudování inženýrských sítí ve vybraných lokalitách města B1.2 Vytváření podmínek pro další rozvoj kvalitní a kapacitně vyhovující technické infrastruktury

B2.1 Zkvalitnění technického stavu komunikací vč. chodníků a jejich rozšíření ve vybraných lokalitách města a bezmotorové dopravy

B3.1 Podpora údržby veřejného prostranství a zeleně

B2.2 Podpora systematizace dopravy ve městě vč. bezmotorové dopravy

B3.2 Snížení emisí znečišťujících ovzduší a environmentálních rizik vyplývajících ze starých ekologických zátěží

B2.3 Zkvalitnění dopravy v klidu ve městě vč. parkování

B3.3 Šetrné, efektivní a ekologicky fungující odpadové hospodářství

B2.4 Rozšíření bezpečnostních a bezbariérových prvků ve městě

B3.4 Podpora informovanosti/osvěty obyvatel v oblasti ekologie a životního prostředí

11


2.3. Školství, kultura, volnočasové aktivity, sport Tematický okruh C. Školství, kultura, volnočasové aktivity, sport Priority a specifické cíle

C1. Rozvoj materiálnětechnického zázemí škol a školských zařízení Specifický cíl 1 Zajištění dostatečného a vyhovujícího technického zázemí a stavu budov škol a školských zařízení

C2. Udržení kvalitního a dostupného školství a vzdělání s podporou rozvoje a kvality pedagogické profese

C3. Efektivní a tvůrčí spolupráce infrastruktury volnočasového, sportovního a kulturního vyžití pro veřejnost

Specifický cíl 2 Rozvoj školství a vzdělávání (vč. předškolního vzdělávání), podpora speciálního základního a předškolního vzdělávání

Specifický cíl 3 Zajištění dostatečné nabídky volnočasových, kulturních a sportovních aktivit dle potřeb obyvatel a zlepšení její infrastruktury

C2.1 Podpora kvality a rozvoje pedagogické profese, trvalé zajištění speciálních pedagogických pracovníků

C3.1 Podpora a rozvoj informovanosti občanů o dostupnosti společensko-kulturních a sportovních aktivit a volnočasového vyžití ve městě

C4. Rozvoj cestovního ruchu Specifický cíl 4 Podpora a rozvoj infrastruktury cestovního ruchu, prezentace cestovního ruchu a spolupráce aktérů cestovního ruchu

Opatření C1.1 Zlepšení technického stavu objektů a ploch škol a školských zařízení s co nejširším využitím i pro veřejnost C1.2 Zvýšení zabezpečení denního provozu škol a školských zařízení z hlediska bezpečnosti žáků, zaměstnanců i majetku

C2.2 Optimalizace poskytovaných služeb předškolního vzdělávání

C3.2 Modernizace a efektivní využívání stávající infrastruktury, vybudování nové infrastruktury pro volnočasové, kulturní a sportovní aktivity obyvatel města

C2.3 Rozšíření spolupráce mezi školskými subjekty, zaměstnavateli a dalšími vybranými subjekty

C3.3 Podpora aktivit, informovanosti, koordinace a spolupráce neziskových organizací, spolků a soukromých subjektů realizujících společensko-kulturní a sportovní aktivity pro veřejnost

C2.4 Podpora udržení speciální školy ve městě

C2.5 Podpora a rozvoj spolupráce v oblasti prevence sociálně patologických jevů a podpora metodických pracovišť pro oblast školství

12

C4.1 Podpora využití stávající infrastruktury pro cestovní ruch C4.2 Podpora prezentace cestovního ruchu a informovanosti (potenciálních) návštěvníků a turistů C4.3 Podpora a rozvoj spolupráce aktérů cestovního ruchu při realizaci společných projektů


2.4. Řízení a správa města, rozvoj podnikání Tematický okruh D. Řízení a správa města, rozvoj podnikání Priority a specifické cíle

D1. Efektivní řízení města a městského úřadu Specifický cíl 1 Zajištění udržitelného hospodaření města a komunikační platformy mezi aktéry rozvoje ve městě

D2. Vytváření příznivých podmínek pro rozvoj podnikání a ekonomiky města Specifický cíl 2 Rozvoj podnikatelské infrastruktury a péče o podnikatelské prostředí vč. snížení podílu dlouhodobě nezaměstnaných osob

D3. Podpora koncepce cestovního ruchu Specifický cíl 3 Podpora marketingu a využití stávající infrastruktury vč. rozvoje nové infrastruktury pro cestovní ruch

Opatření D1.1 Zefektivnění řízení MěÚ a organizačních složek města vč. jejich technického a softwarového vybavení D1.2 Posílení spolupráce a komunikace veřejné správy s občany, podnikateli, zástupci neziskového sektoru a návštěvníky

D2.1 Podpora aktivní politiky zaměstnanosti D2.2 Zlepšení technického stavu prostor v majetku města určených pro podnikání D2.3 Podpora a propagace podnikání ve městě

13

D3.1 Podpora využití stávající a rozvoj nové infrastruktury pro cestovní ruch D3.2 Podpora prezentace cestovního ruchu a informovanosti návštěvníků a turistů


3

Posouzení navrhovaných priorit ve vztahu k dalším strategickým dokumentům

Tematické oblasti, priority a navrhovaná opatření Programu rozvoje města jsou dále posuzovány ve vztahu k vybraným strategickým dokumentům vyšších územně samosprávných celků i provázanosti s již existujícími dokumenty na regionální úrovni. Soulad Programu rozvoje města je posuzován s následujícími klíčovými dokumenty: a) Strategie regionálního rozvoje ČR na období 2014–2020 b) Strategie rozvoje Moravskoslezského kraje na léta 2009–2020 c) Koncepce prevence kriminality Moravskoslezského kraje na období 2012–2016 d) Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta 2015–2020 e) Strategie řízení cestovního ruchu v Moravskoslezském kraji f) Integrovaná strategie území (ISÚ) MAS Lašsko g) Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb a souvisejících aktivit na období let 2015–2018 na území správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm Z tabulky (Tabulka 3.1) vyplývá, že Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025 je v souladu s klíčovými dokumenty, je tak zajištěn vyrovnaný rozvoj území. Tabulka 3.1:Vazba Programu rozvogje města Frenštát pod Radhoštěm na strategické dokumenty vyšších územně samosprávných celků a jiné strategické dokumenty města

Koncepce prevence kriminality Moravskoslezského kraje na období 2012–2016

Strategie rozvoje Moravskoslezského kraje na léta 2009–2020

Strategie regionálního rozvoje ČR na období 2014–2020

Dokument

Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025 Sociální Životní prostředí, Školství kultura, a zdravotní služby, technická Prioritní oblasti volnočasové prevence infrastruktura aktivity, sport a bezpečnost a doprava Regionální konkurenceschopnost Územní soudržnost

X X

X

Environmentální udržitelnost

Komplexní přístup při řešení bezpečnostních problémů a rizik s ohledem na potřeby cílových skupin koncepce Podpora realizace efektivních preventivních opatření, která znesnadňují páchání trestné činnosti a zvyšují možnosti dopadení pachatelů Zvyšování informovanosti o možnostech účinné obrany a ochrany před trestnou činností Zvyšování kompetencí cílových skupin koncepce a to především pracovníků působících v oblasti prevence

X

X

Veřejná správa a spolupráce Konkurenceschopná, inovačně založená ekonomika Dobré vzdělání a vysoká zaměstnanost – příležitost pro všechny Soudržná společnost – kvalitní zdravotnictví, cílené sociální služby a úspěšný boj proti chudobě Kvalitní a kulturní prostředí, služby a infrastruktura pro život, práci a návštěvu Efektivní správa věcí veřejných


X X X

X

X X

X

X X

X

X

X

X

X

X

X

14


Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta 2015–2020

Kvalita sociálních služeb v Moravskoslezském kraji

Strategie řízení cestovního ruchu v Moravskoslezském kraji

Destinační management v MSK

Integrovaná strategie území (ISÚ) MAS Lašsko

Ekonomika a zaměstnanost

Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb a souvisejících aktivit na období let 2015–2018 na území správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm

Dokument

Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025 Sociální Životní prostředí, Školství kultura, a zdravotní služby, technická Prioritní oblasti volnočasové prevence infrastruktura aktivity, sport a bezpečnost a doprava

Zachování a rozvoj stávajících sociálních služeb

X

Vznik nových sociálních služeb

X

Rozšíření stávající kapacity sociálních služeb

X

Podpora a rozvoj souvisejících aktivit

X

X

Deinstitucionalizace sociálních služeb v Moravskoslezském kraji

X

Sociální práce na obcích

X


X

Komunikace subjektů v oblasti cestovního ruchu

X

Priority rozvoje CR v MSK

X

X

X

X

X

X

Společnost

X

X

Životní prostředí

X

X

15


IMPLEMENTAČNÍ ČÁST Účelem implementační části je nastavit proces implementace nově vzniklého Programu rozvoje města do činnosti městského úřadu a organizačních složek města Frenštát pod Radhoštěm a završit proces implementace nově vzniklých strategických částí do činností a chodu města. V rámci implementační části je popsán postup přípravy projektů a aktivit k realizaci programu rozvoje města vedoucího k rozvoji území. Dále popisuje zavedení zvolené strategie a kompetencí do činnosti městského úřadu a organizačních složek města. Pro zdárnou implementaci je určující aktivní podpora vedení města Frenštát pod Radhoštěm. Před samotnou implementací je nutné definovat způsob a ukazatele pro měření úspěšnosti zavádění tohoto strategického dokumentu. Stěžejní je rovněž institucionální zajištění implementace, tzn. sestavení strategické komise a stanovení zodpovědného pracovníka – projektového manažera při strategické komisi (tj. implementačního týmu), včetně vymezení rozsahu činností. Důležitou součástí je také akční plán a zásobník projektů, které tvoří samostatné dokumenty Programu rozvoje města. Program rozvoje města bude implementován prostřednictvím realizace projektů akčního plánu. Implementační mechanismy musí být nastaveny tak, aby se zajistilo společné působení různých projektů v jednotlivých opatřeních směrem k cíli strategického plánu. Základními faktory implementace strategických dokumentů jsou: a) Aktivní podpora vrcholového vedení b) Důkladná a úplná příprava a naplánování implementace c) Úplná a cílená komunikace (zejména komunikační platforma mezi aktéry v území a orgány veřejné správy) d) Kompetentní implementační tým (tj. strategická komise a projektový manažer při strategické komisi) e) Vysoká míra zapojení zaměstnanců městského úřadu a organizačních složek města do implementace Metodika implementace Programu rozvoje města je založena na principech prostorového plánování, které se snaží pochopit směřování změn v prostředí a hledá možné způsoby, jak podpořit žádoucí a zmírnit nežádoucí trendy těchto změn. Klíčovou aktivitou je práce s informacemi a komunikace s aktéry v území. Pro vytvoření vazeb mezi všemi aktéry v území a jeho následného rozvoje je vhodné k Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm realizovat školení/workshop pro všechny aktéry (strategická komise, projektový manažer při strategické komisi, zaměstnanci městského úřadu a organizačních složek města a další aktéři působící v území vč. veřejnosti). Cílem je seznámit dané aktéry s náplní, cíli a prioritami Programu rozvoje města a jeho implementací.

16


4

Systematizace při realizaci Programu rozvoje města

Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm je specifickým dokumentem orientovaným na komplexní rozvoj území a zároveň základním koncepčním dokumentem se strategickou vizí samosprávy pro řízení rozvoje oblasti v následujících 10 letech (tj. s přesahem volebního období). 4.1. Odpovědnostní a kompetenční model implementace Subjekty zapojené do implementace Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm jsou uvedeny v následujícím schématu (Schéma 4.1), přičemž stěžejními jsou strategická komise a projektový manažer při strategické komisi. Schéma 4.1: Odpovědnostní model implementace Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm Zastupitelstvo města • Výběr projektů určených k realizaci a schválení akčního plánu • Schválení souhrnné zprávy o realizaci Programu rozvoje města

Rada města • Předložení akčního plánu ke schválení zastupitelstvu města • Předložení souhrné zprávy o realizaci Programu rozvoje města zastupitelstvu města • Jmenování nových členů strategické komise

Strategická komise • Posouzení navrhovaných projektů a příprava akčního plánu • Monitorování realizace Programu rozvoje města • Provádění dohledu nad realizací a aktualizací Programu rozvoje města

Projektový manažer při strategické komisi (Odbor investic a rozvoje MěÚ) • Metodická pomoc ostatním odborům a aktérům při přípravě návrhů a ralizaci projektů a aktivit • Shromažďování návrhů projektů a jejich první formální posouzení • Příprava podkladů pro jednání strategické komise • Revize zajištění zdrojů financování jednotlivých projektů určených k realizaci • Monitoring realizace projektů a předložení zpráv strategické komisi o naplňování Proramu rozvoje města

Odbory MěÚ, organizační složky města, komise města, příspěvkové organizace města, neziskové organizace, zástupci podnikatelů a další aktéři • Předkládání návrhů projektů, které budou naplňovat cíle Programu rozvoje města

17


Činnost strategické komise Za účelem řízení prací a vypracování dokumentu Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025 byla zřízena řídící skupina. Funkce řídící skupiny zůstane zachována i při realizaci (implementaci) Programu rozvoje města a bude transformována na tzv. strategickou komisi. Složení strategické komise by mělo reflektovat jak výkonnou (starosta/-tka, volení zástupci města), tak i odbornou složku (zástupci městského úřadu příp. organizačních složek města), aby byla zajištěna kontinuita plánu bez ohledu na politickou situaci ve městě. Minimální počet členů strategické komise jsou tři osoby (doporučen je vždy lichý počet členů). Jmenováním nových členů strategické komise bude pověřena rada města. Navrhované složení členů strategické komise a) Zástupce vedení města a Městského úřadu Frenštát pod Radhoštěm b) Volení zastupitelé města Frenštát pod Radhoštěm c) Zástupci úředníků Městského úřadu Frenštát pod Radhoštěm příp. organizačních složek města Členové strategické komise by měli mít znalost alespoň jedné tematické oblasti Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm: a) Tematická oblast Školství, kultura, volnočasové aktivity, sport b) Tematická oblast Sociální a zdravotní služby, prevence a bezpečnost c) Tematická oblast Životní prostředí, technická infrastruktura a doprava d) Tematická oblast Řízení a správa města, rozvoj podnikání Takto ustanovené strategické komisi budou svěřeny klíčové kompetence rozhodování. Jejím úkolem je dohled nad realizací a aktualizací Programu rozvoje města. Strategická komise je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina členů. Strategická komise se usnáší většinou přítomných členů. Při rovnosti hlasů rozhoduje hlas starosty/-tky. Strategická komise se schází zpravidla jednou ročně (není-li potřeba častějších intervalů jednání). Jejími hlavními úkoly jsou: a) Příprava zpracování akčního plánu realizace Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm b) Navrhování způsobu realizace rozvojových aktivit a stanovení jejich priorit c) Rozhodování o zařazení projektů do akčního plánu d) Sledování a hodnocení realizace rozvojových aktivit e) Sledování naplňování Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm f) Projednání souhrnné zprávy o realizaci Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm Podklady pro jednání strategické komise připravuje projektový manažer při strategické komisi. Činnosti projektového manažera při strategické komisi Projektový manažere při strategické komisi, tj. předem určený pracovník Odboru investic a rozvoje Městského úřadu Frenštát pod Radhoštěm, je v úzké spolupráci se strategickou komisí. Činnosti projektového manažera při strategické komisi: a) Spolupracuje a zajišťuje metodickou pomoc odborům městského úřadu a organizačním složkám města, zapojeným subjektům a dalším organizacím, a to především při zajišťování přípravy a realizaci jednotlivých projektů Programu rozvoje města. b) Úzce spolupracuje též s orgány města při plnění samosprávných úkolů města a zajišťuje nezbytnou součinnost s orgány veřejné moci v oblastech, které přísluší do náplně jejich činnosti c) Má odpovědnost za administrativní zajištění implementace a její realizaci d) V průběhu roku provádí monitoring realizace všech nově vzniklých strategických dokumentů a monitoring realizace jednotlivých projektů e) Má odpovědnost za administrativní zajištění implementace a její realizaci f) Předkládá zprávu o probíhající implementaci a návrh další činnosti strategické komisi (zpočátku implementace ve čtvrtletních intervalech, poté minimálně jednou ročně) Uvedené kompetence je vhodné ošetřit v interních dokumentech města. 18


Kompetenční model Pro řádné fungování strategického plánování je důležité nastavení základních pravidel, podle kterých budou koncepční dokumenty vytvářeny, bude monitorováno jejich naplňování a prováděna kontrola plnění jejich cílů. Stejně tak musí být jasně vymezena pozice jednotlivých strategických dokumentů a jejich vzájemná provázanost. Kompetence a povinnosti subjektů, jež budou garanty určitých činností a aktivit v rámci Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm (tedy pověřených řízením tvorby akčního plánu, realizací Programu rozvoje města, monitoringem a kontrolou jeho plnění) je vhodné implementovat do vnitřních směrnic Městského úřadu Frenštát pod Radhoštěm. Jedním z hlavních orgánů v procesu implementace Programu rozvoje města je projektový manažer při strategické komise, který je výkonnou složkou jeho realizace. Klíčové rozhodovací pravomoci jsou v rukou strategické komise. V organigramu implementační struktury (viz Schéma 4.2 na str. 20) je znázorněn proces Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm, ve kterém jsou určeny základní činnosti a aktivity zainteresovaných subjektů. Proces řízení Programu rozvoje města v sobě nese řízení a dohled nad programem rozvoje města a realizaci spolupráce a komunikace. Řízení a dohled nad Programem rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm provádí projektový manažer při strategické komisi ve spolupráci s Odborem financí a rozpočtu, a to z důvodu provazby rozpočtu města a jednotlivých aktivit Programu rozvoje města. Řízení a dohled nad Programem rozvoje města se člení na čtyři další činnosti. • Základem je vypracování kvalitního Programu rozvoje města a jeho předání zastupitelstvu města ke schválení, což provádí strategická komise ve spolupráci s projektovým manažerem při strategické komisi. • Pro efektivní řízení a dohled je důležitá spolupráce strategické komise s dalšími subjekty implementační struktury. Tuto spolupráci zajišťuje projektový manažer při strategické komisi s obslužnými odbory a aktéry v území. • Nastavení a udržování účinných vnitřních řídících a kontrolních mechanismů provádí projektový manažer při strategické komisi ve spolupráci s Odborem tajemníka Městského úřadu Frenštát pod Radhoštěm. • Vrcholové řízení a dohled nad Programem rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm provádí strategická komise.

Spolupráce a komunikace v rámci realizace Programu rozvoje města je zajišťována projektovým manažere při strategické komisi ve spolupráci s obslužnými odbory a aktéry působící v území.

• Dílčími činnostmi tohoto subprocesu jsou komunikace s ostatními subjekty implementační infrastruktury, koordinace s ostatními strategickými dokumenty na úrovni města a koordinace s rozvojovými dokumenty na národní a regionální úrovni. Tyto činnosti provádí projektový manažer při strategické komisi, v případě první zmíněné činnosti se do spolupráce zapojují řídící orgány města.

19


Schéma 4.2: Organigram implementační struktury Strategického plánu města Bystřice

20


5

Příprava projektů k realizaci

V průběhu realizace Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025 budou shromažďovány informace o projektových záměrech v území a realizovány projekty. Připravované projektové záměry budou řešeny podle aktuální potřeby území. Dopady projektů budou mít jak plošný charakter, tak budou i cíleně zaměřeny na konkrétní území ve městě, žádné území nebude upřednostňováno či potlačováno. 5.1. Proces přípravy a realizace projektů a aktivit Kapitola popisuje proces přípravy a realizace projektů a aktivit v rámci Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025. Jednotlivé projekty jsou dle priority zařazeny do akčního plánu (prioritní projekty) nebo zásobníku projektů. Akční plán představuje nástroj operativní povahy sloužící k realizaci programu rozvoje města (tj. strategického plánu) a k jednoznačnému vytyčení projektů, které se s vysokou mírou pravděpodobnosti budou realizovat v průběhu tří let. Akční plán je pružný, pravidelně aktualizovaný (min. jednou za tři roky) a měl by reagovat na aktuální změny v území. Akční plán je stanovován v souladu se strategickou vizí, globálním cílem, prioritami a opatřeními, které určují strategii v hlavních oblastech rozvoje města. V rámci přípravy/aktualizace akčního plánu jsou vybrané projekty ze zásobníku projektů průběžně navrhovány do akčního plánu. Schéma 5.1: Fáze procesu přípravy a realizace projektů v rámci Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm

1. Návrh projektu

2. Posouzení návrhu projektu

3. Výběr projektů do akčního plánu

4. Realizace projektu

5. Monitoring projektu

1. fáze Návrh projektu (zpracování projektového záměru) Návrhy/koncepty projektů, které budou naplňovat cíle Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm, budou průběžně vznikat zejména v rámci činnosti města (zastupitelstva a rady města, komisí, vedení a odborů městského úřadu, organizačních složek města aj.), dále v rámci komunitních aktivit (např. Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb a souvisejících aktivit na období let 2015–2018 na území správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm), jako reakce na nabízené dotační tituly (kraje, státu, EU) či jinými způsoby (např. podněty občanů). Návrhy projektů bude shromažďovat projektový manažer při strategické komisi. Pro navrhované projekty akčního plánu jsou zpracovány tzv. karty projektů. Návrhy projektů budou vypracovány ve struktuře karet projektů obsahující následující informace: a) Vazba na prioritu v programu rozvoje města b) Název projektu (aktivity) c) Stručný popis projektu (aktivity) vč. cíle projektu/aktivity a dílčích kroků plnění projektu (aktivity) d) Odpovědná osoba (nositel projektu) e) Odhad rozpočtu projektu (aktivity) f) Předpokládaný termín realizace g) Předpokládané zdroje financování h) Vliv na mandatorní výdaje města i) Evaluační ukazatele/ indikátory (indikátory výstupů a výsledků) j) Rizika projektu Všechny navržené projekty musí přispívat ke stanoveným cílům Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025, zejména k naplnění globálního cíle, specifických cílů a priorit. Zároveň musí i obsahově spadat alespoň do jednoho z opatření Programu rozvoje města.

21


Projektový manažer při strategické komisi vyzve aktéry rozvoje v území v dostatečném časovém předstihu před přípravou rozpočtu města k podávání návrhů projektů na zařazení do akčního plánu, popřípadě k aktualizaci již zařazených projektů v zásobníku projektů. Budou evidovány veškeré projektové záměry, které vzešly z návrhu níže uvedených aktérů rozvoje území: a) Zastupitelé b) Odbory městského úřadu c) Komise města d) Organizační složky města e) Příspěvkové organizace města, neziskové a jiné partnerské organizace působící v území f) Společnosti s obchodním podílem města g) Zástupci podnikatelů působící v oblasti h) Veřejnost a další aktéři rozvoje v území Do zásobníku projektů jsou vloženy také projekty, které z různých důvodů nebyly realizovány v minulých letech a projekty, jejichž realizace je víceletá a pokračuje. I u těchto projektů je potřeba revidovat, jakým způsobem přispívají k plnění cílů Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025. Naopak již zrealizované projekty jsou ze zásobníku projektů vyjmuty. Schéma 5.2: Provazba mezi akčním plánem a zásobníkem projektů Zásobník projektů (projekty, u kterých se předpokládá realizace v průběhu 10 let, tj. do roku 2025, momentálně nejsou vedeny jako prioritní) Při zajištění vhodných podmínek pro realizaci může být projekt přeřazen ze zásobníku projektů do akčního plánu Není-li projekt vyhodnocen jako prioritní, je zařazen do zásobníku projektů

Akční plán (prioritní projekty, u kterých se předpokládá realizace v průběhu 3 let)

2. fáze Posouzení návrhu projektu Prvotní formální posouzení návrhů projektů provede projektový manažer při strategické komisi, pro případná doplnění kontaktuje nositele projektu. Nositel projektu je osoba zodpovědná za přípravu projektového záměru a jeho následnou realizaci. Projektový manažer při strategické komisi provádí také předběžné vyhodnocování vyváženosti souboru projektů v jednotlivých tematických oblastech, prioritách a opatřeních Programu rozvoje města. Projekty navržené pro zařazení do akčního plánu jsou poté předloženy k posouzení strategické komisi Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm. Je-li potřeba, vyžádá si tento orgán případné doplnění informací. Na základě předchozího posouzení navrhovaných projektů akčního plánu strategickou komisí provede projektový manažer při strategické komisi případné úpravy vyváženosti souboru projektů v jednotlivých tematických oblastech, prioritách a opatřeních. Následně strategická komise rozhodne o zařazení projektu do akčního plánu nebo zásobníku projektů (příp. vyřazení projektu jako nerealizovatelný i do budoucna).

22


3. fáze Výběr projektů do akčního plánu Strategická komise Programu rozvoje města předloží upravené návrhy projektů akčního plánu ke schválení radě města, která je dále postoupí ke schválení Zastupitelstvu města Frenštát pod Radhoštěm. Za výběr projektů a sestavení návrhu akčního plánu zodpovídá strategická komise. Klíčová kritéria při posuzování, zda bude projekt zařazen do akčního plánu a vybrán k realizaci: a) Dostupnost zdrojů financování b) Časová priorita c) Nositel projektu, který zná cíle, kterých se má aktivitou/realizací projektu dosáhnout, přijímá odpovědnost za danou aktivitu/realizaci projektu a její výsledky a zná časový horizont, do kterého se má rozvojová aktivita dokončit d) Udržitelnost, rovné příležitosti Nejvýznamnějším parametrem zařazení projektu do akčního plánu je dostupnost zdrojů financování (např. dotace nebo příslib jiných subjektů, města, kraje a dalších, že na jeho realizaci uvolní finance). Projekty z akčního plánu jsou poté předloženy odpovědným subjektům pro přípravu rozpočtu na další rok, které je do návrhu zapracují. Po schválení rozpočtu města na další rok provede projektový manažer při strategické komisi revizi zajištění zdrojů financování jednotlivých projektů. O výsledku informuje strategickou komisi. Pokud některý projekt z akčního plánu nemá zajištěné finanční zdroje, je z akčního plánu přesunut do zásobníku projektů. Pokud se v průběhu roku naleznou disponibilní zdroje (úspory, dotační titul kraje, státu, EU apod.), je projekt realizován, pokud tomu tak není, vstupuje projekt do tvorby akčního plánu na další období. 4. fáze Realizace projektu Projekt realizuje nositel projektu v souladu se schváleným návrhem. Nositelem může být odbor městského úřadu, organizační složka města, veřejný i soukromý subjekt, nezisková organizace apod. 5. fáze Monitoring projektu O realizovaném projektu podává nositel projektu zprávu. Zprávy za jednotlivé projekty shromažďuje projektový manažer při strategické komisi, který je souhrnně předkládá strategické komisi k monitorování realizace celého Programu rozvoje města. Monitoring realizace projektů a celého Programu rozvoje města je podkladem k hodnotícímu procesu a základním impulsem pro případnou aktualizaci dokumentu. 5.2. Financování aktivit Výčet projektů v akčním plánu musí korespondovat s návrhem rozpočtu města (a dalších zapojených subjektů/spolupracujících organizací) a plánem oprav a investic v příslušném roce. K podpoře rozvoje území lze čerpat prostředky z Evropských strukturálních a investičních fondů v programovacím období 2014–2020. Pro Českou republiku byly vyčleněny prostředky ve výši téměř 24 mld. €. Národní operační programy (pro Českou republiku) jsou spolufinancovány zejména z Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti a Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova. Pro vymezení operačních programů pro programové období 2014–2020 byly stanoveny tyto národní rozvojové priority: a) Zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky b) Rozvoj páteřní infrastruktury c) Zvyšování kvality a efektivity veřejné správy d) Podpora sociálního začleňování, boje s chudobou a systému péče o zdraví e) Integrovaný rozvoj území

23


Relevantní a možné zdroje spolufinancování aktivit a projektů Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm uvádí Tabulka 5.1. Tabulka 5.1: Vybrané relevantní a další možné zdroje financování projektů a aktivit Programu rozvoje města Relevantní zdroje financování Fondy EU Evropský fond pro regionální rozvoj Evropský sociální fond Fondu soudržnosti Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova Evropská územní spolupráce Název programu Operační program Zaměstnanost Operační program Doprava Operační program Životní prostředí Integrovaný regionální operační program Operační program Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost Operační program Výzkum, vývoj a vzdělávání Další možné zdroje financování Název operačního programu v ČR a ostatní INTERREG V-A Česká republika – Polsko INTERREG V-A Slovenská republika – Česká republika Program meziregionální spolupráce INTERREG EUROPE Program nadnárodní spolupráce Interreg CENTRAL EUROPE Program nadnárodní spolupráce DANUBE Program URBACT III Program rozvoje venkova

Pro zajištění financování projektů a aktivit města Frenštát pod Radhoštěm v období let 2014–2020 je doporučeno využít zejména národní operační programy, jež jsou blíže specifikovány v následujícím textu. Operační program Zaměstnanost se soustředí na podporu zaměstnanosti a adaptability pracovní síly, sociálního začleňování a boje s chudobou, sociálních inovací, mezinárodní spolupráce a efektivní veřejné správy. Cílem je zlepšení lidského kapitálu obyvatel a veřejné správy v České republice, tedy základních prvků konkurenceschopnosti. Operační programu Doprava se zaměřuje na rozvoj železniční a silniční dopravy v rámci transevropské dopravní sítě (TEN-T) a také na silniční dopravy mimo TEN-T. Cílem je zajištění kvalitní dopravní infrastruktury v celé České republice včetně postupného vyrovnávání kvality dopravní sítě České republiky se „starými“ zeměmi Evropské unie. Operační program Životní prostředí se orientuje na zlepšování kvality vody a snižování rizika povodní, zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech, nakládání s odpady, ochranu a péči o přírodu a krajinu a energetické úspory. Cílem je ochrana a zajištění kvalitního prostředí pro život obyvatel České republiky podpora efektivního využívání zdrojů, eliminace negativních dopadů lidských činností na životní prostředí a zmírňování dopadů změny klimatu. Integrovaný regionální operační program je zaměřen na rozvoj a zkvalitnění dopravy v regionech, zkvalitnění veřejných služeb a veřejné správy. Cílem je vyvážený rozvoj území, zkvalitnění zejména dopravní infrastruktury, zlepšení veřejných služeb a veřejné správy a zajištění udržitelného rozvoje v obcích, městech a regionech.

24


Operační program Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost je zaměřen na rozvoj výzkumu a vývoje pro inovace, rozvoj podnikání a konkurenceschopnosti malých a středních podniků, energetické úspory a rozvoj vysokorychlostních přístupových sítí k internetu a informačních a komunikačních technologií. Cílem je dosažení konkurenceschopné a udržitelné ekonomiky založené na znalostech a inovacích. Tento operační program je určen zejména pro podniky. Z pohledu obcí je relevantní zejména prioritní osa Rozvoj výzkumu a vývoje pro inovace, příp. další osy, má-li obec majetkovou účast v instituci/organizaci/podniku (až do výše 100 %). Operační program Výzkum, vývoj a vzdělání se orientuje na posílení kapacit pro výzkum, rozvoj vysokých škol a lidských zdrojů pro výzkum a vývoj a rovný přístup ke kvalitnímu předškolnímu, primárnímu a sekundárnímu vzdělávání. Cílem je rozvoj lidských zdrojů pro znalostní ekonomiku a udržitelný rozvoj v sociálně soudržné společnosti a je podporován intervencemi v rámci více prioritních os. Je zaměřen převážně na podporu vysokých škol a výzkumných a vzdělávacích institucí, okrajově mohou být příjemci podpory také obce.

OP ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ

OP VÝZKUM, VÝVOJ A VZDĚLÁVÁNÍ

OP PODNIKÁNÍ A INOVACE PRO KONKURENCESCHOPNOST

Národní operační programy/zaměření

Tematické cíle

Podporované oblasti/Prioritní osy (PO)

1. Investice do výzkumu, vývoje a inovací pro praxi (PO 1)

Prioritní osa 1: Rozvoj výzkumu a vývoje pro inovace

2. Rozvoj využívání informačních a komunikačních technologií (PO 4)

Prioritní osa 2: Rozvoj podnikání a konkurenceschopnosti malých a středních firem

3. Podpora malých a středních podniků (PO 2)

Prioritní osa 3:Účinné nakládání energií, rozvoj energetické infrastruktury a obnovitelných zdrojů energie, podpora zavádění nových technologií v oblasti nakládání energií a druhotných surovin

4. Snižování energetické náročnosti ekonomiky (PO 3)

Prioritní osa 4: Rozvoj vysokorychlostních přístupových sítí k internetu a informačních a komunikačních technologií

7. Modernizace dopravní infrastruktury a ekologická doprava (PO 3)

Prioritní osa 5: Technická pomoc

1. Investice do výzkumu, vývoje a inovací pro praxi (PO 1)

Prioritní osa 1: Posilování kapacit pro kvalitní výzkum

9. Fungující sociální systém a boj proti chudobě (PO 3)

Prioritní osa 2: Rozvoj vysokých škol a lidských zdrojů pro výzkum a vývoj

10. Zkvalitnění systému vzdělávání (PO 2 a PO 3)

Prioritní osa 3: Rovný přístup ke kvalitnímu předškolnímu, primárnímu a sekundárnímu vzdělávání Prioritní osa 4: Technická pomoc


Prioritní osa 1: Zlepšování kvality vod a snižování rizika povodní

5. Omezování přírodních rizik, povodní a ekologické zátěže (PO 1, PO 3)

Prioritní osa 2: Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech

6. Ochrana životního prostředí a využívání přírodního bohatství (PO 1, PO 2, PO 3, PO 4)

Prioritní osa 3: Odpady a materiálové toky, ekologické zátěže a rizika Prioritní osa 4: Ochrana a péče o přírodu a krajinu Prioritní osa 5: Energetické úspory

OP ZAMĚSTNANOST

Prioritní osa 6: Technická pomoc 8. Zvyšování zaměstnanosti a kvalitní pracovní síla (PO 1, PO 3)

Prioritní osa 1: Podpora zaměstnanosti a adaptability pracovní síly

9. Fungující sociální systém a boj proti chudobě (PO 2, PO 3)

Prioritní osa 2: Sociální začleňování a boj s chudobou

11. Kvalitní, efektivní a transparentní veřejná správa a instituce (PO 3, PO 4)

Prioritní osa 3: Sociální inovace a mezinárodní spolupráce Prioritní osa 4: Efektivní veřejná správa Prioritní osa 5: Technická pomoc

25


OP DOPRAVA

Národní operační programy/zaměření

Tematické cíle

Podporované oblasti

7. Modernizace dopravní infrastruktury a ekologická Prioritní osa 1: Infrastruktura pro železniční a další doprava (PO 1, PO 2, PO 3) udržitelnou dopravu Prioritní osa 2: Silniční infrastruktura na síti TEN-T a veřejná infrastruktura pro čistou mobilitu Prioritní osa 3: Silniční infrastruktura mimo síť TEN-T

INTEGROVANÝ REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM

Prioritní osa 4: Technická pomoc 2. Rozvoj využívání informačních a komunikačních technologií (PO 3)

Prioritní osa 1: Konkurenceschopné, dostupné a bezpečné regiony


Prioritní osa 2: Zkvalitnění veřejných služeb a podmínek života pro obyvatele regionů

5. Omezování přírodních rizik, povodní a ekologické Prioritní osa 3: Dobrá správa území a zefektivnění zátěže (PO 1) veřejných institucí 6. Ochrana životního prostředí a využívání přírodního bohatství (PO 3)

Prioritní osa 4: Komunitně vedený místní rozvoj

7. Modernizace dopravní infrastruktury a ekologická Prioritní osa 5: Technická pomoc doprava (PO 1) 9. Fungující sociální systém a boj proti chudobě (PO 2, PO 4) 10. Zkvalitnění systému vzdělávání (PO 2) 11. Kvalitní, efektivní a transparentní veřejná správa a instituce (PO 3)

Také lze k rozvoji území čerpat finanční prostředky národního operačního programu Program rozvoje venkova, dále z programů přeshraniční spolupráce, např. INTERREG V-A Česká republika – Polsko a INTERREG V-A Slovenská republika – Česká republika nebo programů nadnárodní a meziregionální spolupráce, a to především Programu meziregionální spolupráce INTERREG EUROPE, Programu nadnárodní spolupráce Interreg CENTRAL EUROPE nebo Programu nadnárodní spolupráce DANUBE nebo Program URBACT III. Více informací o programové období 2014–2020 a jednotlivých dotačních programech např. viz http://www.strukturalni-fondy.cz/cs/Fondy-EU/2014-2020.

26


6

Hodnocení a aktualizace Programu rozvoje měta

O nově vzniklém koncepčním dokumentu Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025 je vhodné informovat všechny zaměstnance městského úřadu, organizačních složek města a dotčené subjekty vč. veřejnosti. Pro řádné fungování Programu rozvoje města je důležité nastavení základních pravidel, podle kterých bude tento koncepční dokument aktualizován, tzn. nastavit pravidla pro monitorování plnění jeho cílů. 6.1. Monitorování a evaluace Programu rozvoje města Pro úspěšnou implementaci Programu rozvoje města musí být pečlivě nastaven účinný systém monitoringu a evaluace. Tvorba, realizace, monitoring a kontrola plnění Programu rozvoje města je především v kompetenci strategické komise. Tyto procesy organizačně zajišťuje projektový manažer při strategické komisi. Nastavený systém hodnocení v sobě obsahuje mechanismy průběžné kontroly a vyhodnocení. Stěžejním subjektem hodnocení je strategická komise jako iniciační a evaluační orgán. Výsledky vyhodnocení musí být zveřejňovány minimálně jednou za tři roky. Vyhodnocení (průběžných) výstupů realizace Programu rozvoje města by mělo být veřejně přístupné, čímž bude zajištěna/podpořena participace občanů na tvorbě Programu rozvoje města. Výsledky vyhodnocení mohou být zveřejněny na veřejném setkání s občany, na webových stránkách města aj. Účelem monitoringu je sledování průběhu realizace Programu rozvoje města. Základními nástroji jsou přehledy realizovaných projektů a přehledy výstupů těchto projektů. Pro monitorování budou využity také indikátory projektů. Projektový manažer při strategické komisi každoročně předkládá strategické komisi průběžnou monitorovací zprávu, která hodnotí naplňování Programu rozvoje města z pohledu plnění indikátorů a předloží ji pro informaci nebo ke schválení radě a zastupitelstvu města. Hodnocení je prováděno ve spolupráci s odpovědnými osobami. Účelem evaluace je v intervalu tří let zhodnotit dosažené cíle a poskytnout doporučení pro další řízení Programu rozvoje města i pro směřování jeho opatření. Závěry a doporučení evaluace představují jeden z klíčových podkladů pro zlepšení efektivnosti Programu rozvoje města. Za celkový průběh evaluace je zodpovědná strategická komise, která předkládá výstupy evaluace ke schválení radě města, která je postoupí ke schválení zastupitelstvu města. V průběhu realizace Programu rozvoje města je navrhováno provedení dvou typů evaluací, a to průběžné a ex-post evaluace. Průběžná evaluace • Jednou za tři roky v průběhu realizace Programu rozvoje města • Evaluace představuje zpětnou vazbu, na jejímž základě budou přijímána případná opatření pro aktualizaci Programu rozvoje města za účelem jeho zdokonalení, tak aby odpovídal aktuálním potřebám, požadavkům a zdrojům Ex-post evaluace • Po ukončení realizace Programu rozvoje města • Evaluace zhodnotí celkovou účinnost a efektivnost Programu rozvoje města (účinnost intervencí, rozsah naplnění očekávaných efektů, aj.)..

Stěžejní je vyhodnocení akčního plánu, které bude probíhat minimálně jednou za tři roky. Dále bude akční plán hodnocen dle potřeby průběžně. Hodnocení je prováděno ve spolupráci s odpovědnými osobami na základě stanovených indikátorů. Základní hodnotící škála pro jednotlivé projekty definuje, v jaké fázi se projekt nachází: a) Zahájeno b) Nezahájeno c) Částečně splněno d) Splněno Pro hodnocení úspěšnosti projektů/aktivit Programu rozvoje města je stěžejní, jakým dílem přispěla jejich realizace ke splnění cíle a hodnotících kritérií (potažmo naplnění priorit a opatření). 27


Jsou stanovena čtyři evaluační kritéria, Schéma 6.1: Koncept 3E v rámci kterých budou jednotlivé cíle Program a projekty hodnoceny členy strategické Vstupy rozvoje města komise. Stanovená evaluační kritéria vychází z konceptu 3E (účelnost, efektivita, Cíle hospodárnost). Strategická komise provádí posouzení na základě podkladů, které připraví projektový manažer při strategické komisi.

Výstupy

Účelnost

Pro vyhodnocování jednotlivých cílů a projektů Programu rozvoje města bude nastavena sedmibodová škála, kdy 1 představuje nejhorší situaci a 7 nejlepší stav. Vyšší hodnocení cíle a projektu má pozitivní vliv na rozvoj města Frenštát pod Radhoštěm.

Hospodárnost

Efektivnost

Evaluační kritéria: 1. Efektivnost financování (jestli prostředky byly vynaloženy, tam kde měly) Nejhorší situace Neúčelná podpora projektů, které nejsou spjaty s prioritami Programu rozvoje města. Vyčerpání finančních prostředků města na neefektivní projekty, nepoměr mezi vynaloženými prostředky a cíli projektů.

1

2

Hodnocení

Nejlepší situace

4

Podpora pouze takových projektů, které mají adekvátně nastavený rozpočet vzhledem k nastaveným výsledkům. U projektů je očekáván přínos pro rozvoj ve městě.

3

5

6

7

2. Vícezdrojové financování Nejhorší situace

Hodnocení

Město se bude podílet na financování všech aktivit a projektů. Nízká aktivita lokálních aktérů při získávání finančních prostředků z různých zdrojů.

1

2

Nejlepší situace 7

Podíl všech možných zdrojů podílejících se na financování rozvoje města (rozpočet města, EU, soukromé subjekty, kraj a další).

Hodnocení

Nejlepší situace

4

7

Podpora projektů, které jsou definovány v akčním plánu a zásobníku projektů, stabilní financování rozvojových projektů.

3

4

5

6

3. Plnění cílů strategie Nejhorší situace Nejsou realizovány projekty definované v akčním plánu.

1

2

3

5

6

4. Plnění dílčích priorit strategie (míra naplnění jednotlivých opatření) Nejhorší situace Jsou realizovány takové projekty, které nepřispívají k naplňování dílčích cílů jednotlivých priorit.

1

2

Hodnocení 3

4

5

6

7

Nejlepší situace

Postupnou realizací projektů dochází k naplňování dílčích cílů jednotlivých priorit.

Nastavený systém hodnocení v sobě obsahuje mechanismy průběžné kontroly a vyhodnocení. Stěžejním subjektem hodnocení je strategická komise jako iniciační a evaluační orgán. Vyhodnocené výstupy by měly být zveřejněny a přístupny také veřejnosti, např. na webových stránkách města.

28


Aktualizace Programu rozvoje města Aktualizace Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm by měla být realizována pravidelně, dle předem stanoveného harmonogramu. Při zásadních změnách ve státní hospodářské politice nebo v municipální politice, v zákonech, v podnikatelské sféře, při příchodu významného investora do oblasti, při významných výstupech a podnětech vzešlých např. z komunitního plánování by mělo být reagováno na vzniklou situaci mimořádnou aktualizací Programu rozvoje města i mimo stanovené intervaly jeho průběžné aktualizace. Doporučení pro aktualizaci Programu rozvoje města bude předkládat strategická komise. Zapracování změn zajistí projektový manažer při strategické komisi. Návrhová část Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm by měla být aktualizována v návaznosti na aktualizaci akčního plánu (tj. min. jednou za tři roky) a doplněna o nové poznatky a trendy získaných např. na základě rozboru udržitelného rozvoje území, průzkumu veřejného mínění či jinak získaných informací. K nově vzniklé situaci mohou být stanoveny nové (nebo upraveny stávající) priority a opatření, které se následně projeví v akčním plánu. Při realizaci Programu rozvoje města budou aktéři rozvoje v území v součinnosti s projektovým manažerem při strategické komisi a měli by mu umožnit realizovat monitorovací a kontrolní činnost. Aktéři působící v území poskytují projektovému manažerovi při strategické komisi, který je nosným ve vztahu k projektům a aktivitám Programu rozvoje města, požadované informace a součinnost ve věcech týkajících se jeho kompetencí. 7

Implementace komunikační platformy

Předpokladem úspěchu implementace Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období 2016–2025 je implementace komunikační platformy, která zajistí úplnou a cílenou komunikaci nejen mezi zaměstnanci města, tj. městského úřadu a organizačních složek města, ale také mezi městem, jím zřízenými a založenými organizacemi a dalšími orgány a subjekty v území vč. veřejnosti. Zapojení všech výše uvedených oblastí do spolupráce na implementaci, byť i dílčím způsobem, je základním předpokladem pro odstranění nedostatků informací a chyb z neznalosti. Komunikační platforma znamená vytvoření prostoru pro efektivní komunikaci, která bude víceúrovňová, založená na principech prostorového plánování, tzn. propojující komunikaci strategické komise, projektového manažera při strategické komisi, aktérů působících v území, občanů města i turistů/návštěvníků. Implementace komunikační platformy rovněž přinese doporučení pro zlepšení spolupráce s regionálními aktéry. Schéma 7.1: Navržené schéma komunikační platformy mezi subjekty rozvoje v území

Projektový manažer při strategické komisi

Občané města a turisté/návštěvníci

Aktéři působící v území vč. regionálních aktérů

Strategická komise

Městský úřad a organizační složky města

29

NÁVRHOVÁ ČÁST a IMPLEMENTAČNÍ ČÁST

Recommend Documents