Monitorování a hodnocení činnosti MAS Nad Orlicí. Závěrečná zpráva

Monitorování a hodnocení činnosti MAS Nad Orlicí Závěrečná zpráva

Zadavatel: MAS Nad Orlicí, Kostelecké horky 57

Zpracovatel: Centrum pro komunitní práci

Členové týmu: Jan Martínek Tomáš Svoboda

Září 2011

1

Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova:Evropa investuje do venkovských oblastí.

Obsah Obsah......................................................................................................................................... 2 Úvod........................................................................................................................................... 3 Workshop č. 1 – hodnocení fungování činnosti MAS NAD ORLICÍ................................... 4 Program workshopu............................................................................................................. 4 Očekávání od setkání .......................................................................................................... 4 Teoretická východiska monitoringu a hodnocení činnosti MAS .................................... 5 Práce v pracovních skupinách ............................................................................................ 5 Hodnocení činnosti MAS...................................................................................................... 6 Závěry z hodnocení efektivity činnosti MAS NAD ORLICÍ............................................ 21 Doporučení pro další činnost MAS vyplývající z hodnocení ......................................... 22 Workshop č. 2 - hodnocení realizace Strategického plánu LEADER .............................. 25 Program workshopu........................................................................................................... 25 Očekávání od setkání ........................................................................................................ 25 Teoretická východiska monitoringu a hodnocení realizace SPL.................................. 25 Hodnocení míry plnění SPL (naplňování cílů fichí)........................................................ 26 Shrnutí diskuse k realizaci fichí ........................................................................................ 29 Zhodnocení plnění monitorovacích indikátorů SPL ....................................................... 30 Seznam příloh ......................................................................................................................... 32

2


Úvod Centrum pro komunitní práci západní Čechy (CpKP) bylo v dubnu 2010 osloveno s poptávkou na facilitaci dvou workshopů zaměřených na hodnocení efektivity činnosti MAS NAD ORLICÍ. Workshopy byly tématicky rozděleny následujícím způsobem: workshop č. 1 - hodnocení fungování činnosti MAS NAD ORLICÍ workshop č. 2 - hodnocení realizace Strategického plánu LEADER s názvem LEADER je most k rozvoji NAD ORLICÍ Workshop č. 1 proběhl dne 24.5.2011 v prostorách penzionu Pod rozhlednou ve Vrbici. Druhý seminář proběhl 23.8.2011 v sídle MAS NAD ORLICÍ v Kosteleckých Horkách. Oba semináře moderovali a pracovníci Centra pro komunitní práci západní Čechy – Jan Martínek a Tomáš Svoboda. Tato zpráva shrnuje výstupy z obou workshopů.

3


Workshop č. 1 – hodnocení fungování činnosti MAS NAD ORLICÍ Program workshopu Program workshopu byl následující: Úvod, zahájení Teoretická východiska monitoringu a hodnocení činnosti MAS Zadání úkolů pro pracovní skupiny Plnění úkolů v pracovních skupinách (Hodnocení efektivity činnosti MAS Nad Orlicí) Prezentace a analýza výstupů pracovních skupin Shrnutí a prezentace závěrů z hodnocení efektivity činnosti MAS Nad Orlicí Závěr setkání

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Očekávání od setkání V rámci úvodního bodu představil Jan Martínek program setkání a vyzval účastníky, aby zformulovali stručně svá očekávání od tohoto semináře: Očekávání účastníků byla následující: – – – – – – – – – – – –

diskutovat problémy MAS Nad Orlicí nové podněty pro činnost MAS Nad Orlicí zapojit se do činnosti MAS Nad Orlicí zjistit, jaké mohou být přínosy MAS pro obec (3x) získat informace o činnosti MAS Nad Orlicí (8x) získat komplexní pohled na činnost MAS Nad Orlicí zhodnotit činnost MAS Nad Orlicí a naplánovat její další rozvoj (2x) zjistit, jaký je vnější pohled na činnost MAS Nad Orlicí žádná očekávání zformulovat výhled do budoucnosti fungování MAS Nad Orlicí diskuse a reflexe připomínek, které zformulovala dozorčí rada MAS Nad Orlicí nevím 4


Teoretická východiska monitoringu a hodnocení činnosti MAS Účelem tohoto bodu bylo seznámit účastníky s definicí monitoringu a hodnocení v oblasti realizace Programu rozvoje venkova České republiky 2007 – 2013. Teoretická východiska monitoringu a hodnocení představil Jan Martínek. Prezentace je součástí přílohy č. 1 této zprávy.

Práce v pracovních skupinách Účastníci semináře byli rozděleni do čtyř pracovních skupin, z nichž každá měla řešit jednu z tezí, které popisují činnost kvalitně fungující MAS. Jednalo se o následující teze:

Teze č. 1: MAS kvalifikovaně identifikuje problémy a možnosti území, na kterém působí, a na základě jejich vyhodnocení stanovuje strategii rozvoje tohoto území. Teze č. 2: MAS má vybudovaný odpovídající mechanismus distribuce peněz pro programy typu LEADER. Teze č. 3: MAS kromě přerozdělování finančních prostředků z programu typu LEADER realizuje i vlastní projekty, které naplňují priority schválené strategie rozvoje území MAS, zaměstnává kvalifikovaný a zkušený personál, významně se podílí na společenském životě regionu. Teze č. 4: Aktivity MAS probíhají v kooperaci všech místních aktérů na základě principů partnerství. MAS informuje o své činnosti a o dění v území, na kterém působí. Získává a přenáší zkušenosti s prací ve venkovském prostoru, a to na regionální, národní i mezinárodní úrovni. Hodnocení činnosti MAS proběhlo prostřednictvím výroků, které podrobně specifikovaly obsah jednotlivých tezí. Každá pracovní skupina udělovala u každého z výroků takový počet bodů, který odpovídá platnosti výroku pro činnost MAS NAD ORLICÍ (bylo možné udělit body i s jedním desetinným místem, např. 1,5 bodu). S uděleným počtem bodů museli souhlasit všichni členové pracovní skupiny. Maximální počet bodů, který bylo možné udělit za každý výrok, byl uveden u každého z výroků. Udělený počet bodů pracovní skupiny stručně zdůvodnily. Čím více bodů MAS získala, tím více je její činnost v souladu s jednotlivými tezemi.

5


Poté, co pracovní skupiny obodovaly všechny výroky, zvolily si ze svého středu zástupce, který výsledky jejich práce prezentoval před všemi účastníky workshopu. Ohledně každého prezentovaného výroku proběhla diskuze v plénu, jejímž cílem bylo dosáhnout konsenzu ohledně míry naplnění všech výroků. Výsledné bodování, popř. zdůvodnění tohoto bodování, se tedy v některých případech lišilo od návrhu pracovních skupin. Výsledné hodnocení, které vzešlo z diskuze všech účastníků, je uvedeno v následující kapitole.

Hodnocení činnosti MAS Teze č. 1: MAS kvalifikovaně identifikuje problémy a možnosti území, na kterém působí, a na základě jejich vyhodnocení stanovuje strategii rozvoje tohoto území. Výrok 1.1. MAS systematicky a dlouhodobě mapuje území, ve kterém působí. Získaná data vyhodnocuje. Vyhodnocení slouží jako podklad ke stanovení, popř.aktualizaci strategie rozvoje území MAS.

Max. počet bodů 3

Udělený počet bodů 2,5

Zdůvodnění bodování: Mapování proběhlo při přípravě integrované rozvojové strategie MAS. Nyní se již mapují jen dílčí témata. Přijaté žádosti se analyzují (vyhodnocuje se zájem o fiche), ale zatím bylo málo výzev a tudíž i žadatelů, aby se z toho daly vyvodit relevantní závěry. Další činnost v této oblasti by bylo vhodné zaměřit např. na vytipování dosud nenaplňovaných priorit (hledat realizátory) + pokračovat v mapování potřeb regionu MAS.

6


Výrok 1.2. MAS provádí analýzu nadřazených a podřazených dokumentů (např. strategických a rozvojových dokumentů Krajů či měst, apod.). Strategie rozvoje území MAS na tyto dokumenty reaguje, popř. na ně navazuje. Max. počet bodů 2

Udělený počet bodů 2

Zdůvodnění bodování: Při tvorbě integrované rozvojové strategie MAS se pracovalo i s rozvojovými dokumenty dotčených Krajů. Nyní již moc nových strategií nevzniká, pouze ty existující jsou analyzovány, což managament MAS NAD ORLICÍ mapuje. Otázkou je, zda jsou tyto dokumenty pro potřeby MAS NAD ORLICÍ využitelné.

Výrok 1.3. SWOT analýza slouží jako základní nástroj pro vytvoření strategie rozvoje území MAS. Max. počet bodů 2


Zdůvodnění bodování: SWOT analýza vytvořena při vzniku strategie. Její provedení bylo důkladné.

Výrok 1.4. SWOT analýza je projednána s širokou veřejností. Max. počet bodů 2


Zdůvodnění bodování: Integrovaná strategie rozvoje území MAS je zpracována se zapojením všech členů MAS a dalších relevantních rozvojových aktérů, nikdo není vyloučen (oslovena je i veřejnost, aktivní účast umožněna všem zájemcům).

7


Výrok 1.5. Strategie rozvoje území MAS je zpracována se zapojením všech členů MAS a dalších relevantních rozvojových aktérů, nikdo není vyloučen (oslovena je i veřejnost, aktivní účast umožněna všem zájemcům). Max. počet bodů 3


Zdůvodnění bodování: Všichni účastníci byli zváni na jednání ke tvorbě strategie a podle jejich názoru se mohli účastnit všichni zájemci.

Výrok 1.6. Strategie rozvoje území MAS je využívána jako nástroj pro plánování aktivit, neslouží jen k plánování přerozdělování prostředků z programů typu LEADER. Max. počet bodů 3


Zdůvodnění bodování: Otázka využívání ISU v praxi? ISU má velký „záběr“, ale finančních prostředků je málo. V případě SPL je plánovaná aktualizace na základě vazby cílů a priorit na výběrová kriteria.

Výrok 1.7. Strategie rozvoje území MAS je široce akceptována a naplňována více aktéry z veřejné i soukromé sféry. Max. počet bodů 3


Zdůvodnění bodování: Jsou limity v povědomí veřejnosti o MAS a její strategii. Na zapojení veřejnosti bylo vynaloženo dost úsilí. Otázkou je, zda výsledek odpovídal vynaloženému úsilí. Důležité je upozornění na strategii vzhledem k její aktualizaci, včetně prezentace úspěchů při realizaci strategie. 8


Výrok 1.8. Realizace a účinnost vyhodnocována.

zvolené

strategie

Max. počet bodů 1

rozvoje

území

MAS

je

pravidelně


Zdůvodnění bodování: Strategie je pravidelně vyhodnocována, ale chtělo by to více rozšířit informovanost o výsledcích. Chybí zpětná vazba.

Výrok 1.9. Členové MAS na setkání řeší vedle zákonem daných povinností také aktivity MAS na další období a jejich financování. Max. počet bodů 1


Zdůvodnění bodování: Na jednáních MAS jsou diskutovány další aktivity i financování.

Teze č. 2: MAS má vybudovaný odpovídající mechanismus distribuce peněz pro programy typu LEADER. Výrok 2.1. MAS má jasně stanovena a zveřejněna kritéria výběru projektů. Max. počet bodů 3


Zdůvodnění bodování: Systém hodnocení je jasně stanovený a zveřejněný.

9


Výrok 2.2. MAS má jasně definovány role a odpovědnosti jednotlivých orgánů MAS při výběru projektů. Max. počet bodů 2


Zdůvodnění bodování: Výběrová komise je zastoupená z různých sektorů.

Výrok 2.3. Do výběru projektů je zapojena širší skupina než jen výběrová komise. Max. počet bodů 2


Zdůvodnění bodování: Do rozhodovacího procesu je zapojen i programový výbor, který výběr schvaluje. Veřejná projednání výběru projektů byla zpočátku navštěvována více než v současnosti, nicméně i tak má smysl v nich pokračovat.

Výrok 2.4. Jsou preferovány projekty s regionálním dopadem a je kladen důraz na spolupráci neziskových organizací, samospráv a podnikatelů.

Max. počet bodů 2


Zdůvodnění bodování: Tyto body jsou zachyceny v preferenčních kritériích.

10


Výrok 2.5. Při výběru projektů mají stejné postavení všichni žadatelé bez ohledu na členství v MAS nebo právní subjektivitu (samospráva, podnikatel, nezisková organizace). Max. počet bodů 3


Zdůvodnění bodování:

Výrok 2.6. Je vybudován mechanismus asistence žadatelům a odpovídá velikosti území a náročnosti programů. Max. počet bodů 2


Zdůvodnění bodování: Například před 4. výzvou bylo nabídnuto 5 seminářů kde bylo přítomno cca 30 osob. Nabízeny jsou i individuální konzultace. Konzultace k jiným programům než PRV nejsou prováděny příliš často, neboť je velká konkurence poradenských firem, malé znalosti ze strany managamentu MAS i malá poptávka z území MAS. Nicméně je nutné říci, že zde má MAS rezervy. Pozn. mimo téma: Je třeba oslovit více potenciálně aktivních členů, což je téma na vnitřní diskusi v orgánech MAS i na valné hromadě. Výrok 2.7. MAS se systematicky věnuje budování kapacit v území vzdělávací činností. Max. počet bodů 1


Zdůvodnění bodování: MAS nabízí exkurze po Čechách i v zahraničí po zajímavých projektech rozvoje venkova. MAS podporuje vzdělávání pedagogů nebo se podílí na seminářích zaměřených na péči o krajinu či kulturní dědictví. 11


Teze č.3 MAS kromě přerozdělování finančních prostředků z programu typu LEADER realizuje i vlastní projekty, které naplňují priority schválené strategie rozvoje území MAS, zaměstnává kvalifikovaný a zkušený personál, významně se podílí na společenském životě regionu. Výrok 3.1. MAS realizuje vlastní projekty. Max. počet bodů

Udělený počet bodů

3 3 Zdůvodnění bodování: MAS realizuje vlastní projekty, nicméně je limitována: – kapacitou zaměstnanců – finančními prostředky – nutností věnovat maximální kapacitu realizaci SPL Výrok 3.2. MAS vytváří vlastní grantové programy financované z jiných zdrojů než LEADER. Max. počet bodů 2


Zdůvodnění bodování: Zatím se nenašel se zdroj financování vlastních grantových programů. Zájem ze strany MAS je. Možností je, využít krajských dotací pro financování grantového schématu.

Výrok 3.3. MAS zvyšuje podíl samofinancování (vybírá příspěvky od členů, provozuje podnikatelskou činnost apod.). Max. počet bodů 2

Udělený počet bodů 1 12


Zdůvodnění bodování: Členské Příspěvky fungují, dobrovolný příspěvek žadatelů příliš nefunguje. Přispělo 20% žadatelů. Vlastní činnost je do 10 % obratu MAS. MAS zatím nenašla oblast, ze které by vlastní činností mohla ekonomicky profitovat. Rezervy jsou v motivaci dárců z území.

Výrok 3.4. Vlastní projekty MAS a komerční činnost MAS vycházejí z priorit schválené strategie. Soulad projektů se strategií sleduje výkonný orgán MAS (programový výbor, valná hromada apod.).

Max. počet bodů 2


Zdůvodnění bodování: Ano

Výrok 3.5. Pro realizaci vlastních projektů a komerční činnosti jsou v rámci managementu MAS vytvořeny odpovídající kapacity, tak aby nebyla ohrožena administrace programů LEADER.

Max. počet bodů 3


Zdůvodnění bodování: Administrace se zlepšuje. Nicméně velký objem práce s LEADEREM má negativní dopad na administraci vlastních projektů.

13


Výrok 3.6. Management MAS je profesionální, tj. disponuje odpovídající kapacitou a zároveň má odpovídající zkušenosti.

Max. počet bodů 3


Zdůvodnění bodování: Management MAS je profesionálně vzdělaný.

Výrok 3.7. Management MAS zvyšuje svoji odbornost.

Max. počet bodů 3


Zdůvodnění bodování: V počátku bylo vzdělávání systematičtější, nyní není příliš kapacita a vzdělávání probíhá spíše praxí (měla by být vytvořena kapacita). Vítáno bude zejména vzdělání v oblasti řízení projektového cyklu.

Výrok 3.8. Management MAS je dlouhodobě udržitelný, tj. odpovídajícím způsobem financován s nízkou fluktuací zaměstnanců, pracovníků a externích poradců.

Max. počet bodů 1


Zdůvodnění bodování: MAS nevyužívá externisty, vše řeší svými zaměstnanci, jejichž počet narůstá s počtem projektů (dnes 6 na různé úvazky). Doposud odešli 3 zaměstnanci z nichž dva na mateřskou dovolenou.

14


Výrok 3.9. Pracovníci a představitelé MAS jsou významnými místními aktéry společenského života. Max. počet bodů 1


Zdůvodnění bodování: Aktivní lidé ano, celebrity ne.

Výrok 3.10. MAS využívá služeb externích fyzických a právnických osob (stabilní dodavatelé).

Max. počet bodů 1


Zdůvodnění bodování: Dodavatelů je, vzhledem k počtu projektů, mnoho, a ne příliš často se opakují. Jiná situace je u služeb (zejména v souvislosti se vzděláváním), kde MAS využívá opakovaně stejné dodavatele.

Teze č. 4: Aktivity MAS probíhají v kooperaci všech místních aktérů na základě principů partnerství. MAS informuje o své činnosti a o dění v území, na kterém působí. Získává a přenáší zkušenosti s prací ve venkovském prostoru, a to na regionální, národní i mezinárodní úrovni. Výrok 4.1. MAS se snaží, aby byla v rámci členské základny rovnoměrně zastoupena sféra soukromá a veřejná, a členství v MAS je otevřené pro každého aktéra, který v území MAS sídlí, resp. působí. Max. počet bodů 3



Zdůvodnění bodování: I přes počáteční nevyváženost se jednotlivé sféry zapojují rovnoměrně. Vyváženost je zajištěna strategickými dokumenty MAS, které garantují třetinové zastoupení sektorů.

Výrok 4.2. Členství v MAS schvaluje orgán složený ze všech členů MAS (valná hromada, plénum, správní rada). Max. počet bodů 2


Zdůvodnění bodování: Členství schvaluje Valná hromada, otázka nám přijde bezpředmětná, každý kdo chce, se může stát členem MAS. Principálně nelze člena odmítnout.

Výrok 4.3. V orgánech MAS je rovnoměrně zastoupen veřejný, podnikatelský a neziskový sektor. Max. počet bodů 2


Zdůvodnění bodování: To vyplývá ze zakládajících dokumentů.

Výrok 4.4. Každý člen má právo být volen do orgánů MAS. Max. počet bodů 2


Zdůvodnění bodování: Každý člen může nominovat jednoho svého zástupce do každého z orgánů.

16


Výrok 4.5. MAS pravidelně komunikuje s místními samosprávami a dalšími rozvojovými aktéry. Max. počet bodů 3


Zdůvodnění bodování: MAS komunikuje, často však bez odezvy.

Výrok 4.6. MAS sleduje geografické rozložení žádostí o podporu a posiluje komunikaci s méně aktivními částmi území. Max. počet bodů 3


Zdůvodnění bodování: MAS účelně nevyhledává méně zapojované regiony. Ve svých počátcích je aktivně vyhledávala, z důvodu velké náročnosti a minimální odezvy přestala. Možná by bylo dobré znovu prezentovat činnost MAS v méně zapojených regionech.

Výrok 4.7. MAS informuje o své činnosti prostřednictvím médií. Max. počet bodů 3


Zdůvodnění bodování: V této oblasti by MAS měla a mohla přidat ve snaze. Rezervy jsou ve využívání zpravodajů mikroregionů. MAS by měla lépe prezentovat své projekty.

17


Výrok 4.8. Na www stránkách MAS lze zjistit základní informace o MAS a její činnosti. Max. počet bodů 1


Zdůvodnění bodování: Webové stránky jsou rozsáhlé a aktualizované.

Výrok 4.9. Na www stránkách MAS může publikovat každý člen MAS (nejedná se o reklamní příspěvky). Max. počet bodů 1


Zdůvodnění bodování: Dosud to nikoho nenapadlo, ale kdyby byl zájem, bylo by to prostřednictvím pracovníka MAS možné. Možnost vstupu do administrace stránek mají členové programového výboru, ale nevyužívají ji. Výrok 4.10. MAS pravidelně aktualizuje své www stránky (min. 1 x za 2 měsíce). Max. počet bodů 1


Zdůvodnění bodování: MAS aktualizuje dle potřeby, rozhodně častěji než 1x za 2 měsíce.

Výrok 4.11. MAS vydává vlastní tištěné nebo elektronické zpravodaje o své činnosti. Max. počet bodů 1



Zdůvodnění bodování: MAS zpravodaje vydávala, ale z časových důvodů přestala. Lze využít možnost odebírání novinek z webu.

Výrok 4.12. MAS vydává a distribuuje všem zájemcům výroční zprávu o své činnosti. Max. počet bodů 1


Zdůvodnění bodování: Výroční zpráva visí na webu, je distribuována na valné hromadě a dále poštou.

Výrok 4.13. MAS si vyměňuje zkušenosti s dalšími MAS a jinými subjekty v ČR a v zahraničí. Přenos zkušeností je zpracován a zveřejněn. Max. počet bodů 1


Zdůvodnění bodování: MAS si velmi aktivně vyměňuje zkušenosti i s dalšími MAS v ČR a zahraničí (problémem je někdy malý zájem z území MAS). Účastníci těchto akcí jsou spokojeni. Závěry z jednání nejsou následně zpracovány a zveřejněny.

Výrok 4.14. Téma "spolupráce" je definováno ve strategii. Max. počet bodů 1


Zdůvodnění bodování: ano

19


Výrok 4.15. MAS spolupracuje na tématech, která vycházejí ze strategie rozvoje území MAS. Max. počet bodů 1


Zdůvodnění bodování: Spolupráce v rámci NS MAS či SPOV ubírá kapacitu managamentu MAS, nicméně jí managament považuje za důležitou složku své práce. Ve strategii není definována kapacita, která by měla být spolupráci věnována.

20


Závěry z hodnocení efektivity činnosti MAS NAD ORLICÍ Na závěr workshopu byl proveden součet bodů, které po vzájemné diskusi udělili jeho účastníci jednotlivým tezím. Výsledek byl vyhodnocen prostřednictvím testu sebehodnocení MAS, který je součástí Metodiky dobré praxe MAS v ČR (k dispozici je na www.cpkp.cz). Vzhledem k tomu, že test je zpracován obecně pro všechny MAS v ČR, je nutné brát výsledky s jistou rezervou. V následující kapitole jsou uvedena doporučení vyplývající z výsledků hodnocení.

Teze

Maximální Získané Komentář možný body bodový zisk Teze č. 1: MAS kvalifikovaně 20 18,5 Tvorba strategie v MAS identifikuje problémy a NAD ORLICÍ probíhala možnosti území, na kterém optimálním způsobem. působí, a na základě jejich vyhodnocení stanovuje strategii rozvoje tohoto území. Teze č. 2: MAS má vybudovaný 15 15 Distribuce prostředků odpovídající mechanismus z programu typu LEADER distribuce peněz pro programy probíhá optimálním typu LEADER. způsobem. Teze č. 3: MAS kromě 23 15,8 MAS NAD ORLICÍ může mít přerozdělování finančních v budoucnu problémy prostředků z programu typu s financováním svých LEADER realizuje i vlastní aktivit a provozu. Je třeba projekty, které naplňují priority se více zaměřit na realizaci schválené strategie rozvoje vlastních projektů či území MAS, zaměstnává komerčních zakázek. Také kvalifikovaný a zkušený by bylo přínosné vytvořit personál, významně se podílí kapacitu pro vzdělávání na společenském životě zaměstnanců MAS. regionu. Teze č. 4: Aktivity MAS 29 22,1 MAS NAD ORLICÍ by měla probíhají v kooperaci všech posílit propagaci své místních aktérů na základě činnosti. principů partnerství. MAS informuje o své činnosti a o 21


dění v území, na kterém působí. Získává a přenáší zkušenosti s prací ve venkovském prostoru, a to na regionální, národní i mezinárodní úrovni.

Doporučení pro další činnost MAS vyplývající z hodnocení Teze č. 1: MAS kvalifikovaně identifikuje problémy a možnosti území, na kterém působí, a na základě jejich vyhodnocení stanovuje strategii rozvoje tohoto území. V průběhu realizace SPL „LEADER je most k rozvoji NAD ORLICÍ“ klást důraz na monitoring žádostí o podporu z programu LEADER a hledat příčiny nižšího či vyššího zájmu o jednotlivé fiche. Na základě této analýzy následně popř. aktualizovat nastavení jednotlivých fichí. MAS by se měla zaměřit na dosud nerealizované priority ISU a hledat potenciální realizátory aktivit naplňující cíle těchto priorit. Při aktualizaci ISU klást důraz na zapojení co nejširšího spektra místních subjektů z veřejné i soukromé sféry. Součástí aktualizace ISU by měla být i prezentace úspěšných aktivit (projektů) MAS NAD ORLICÍ v souvislosti s naplňováním cílů priorit ISU.

Teze č. 2: MAS má vybudovaný odpovídající mechanismus distribuce peněz pro programy typu LEADER. MAS NAD ORLICÍ má vybudovaný odpovídající mechanismus pro realizaci SPL „LEADER je most k rozvoji NAD ORLICÍ“. Je zajištěna kvalitní informovanost o možnostech programu LEADER, asistence žadatelům i transparentní hodnocení přijatých žádostí o podporu. Námětem k diskusi je rozšíření stávajících konzultačních a asistenčních služeb i na další intervenční národní i evropské programy. Konzultace a příprava žádostí o podporu z národních i evropských zdrojů by mohla být jedním ze základů samofinancování managamentu MAS. Bariérou pro rozvoj této aktivity je velká konkurence v této oblasti, nedostatečná znalost této problematiky ze strany managamentu MAS a malá poptávka po těchto službách. 22


Teze č. 3: MAS kromě přerozdělování finančních prostředků z programu typu LEADER realizuje i vlastní projekty, které naplňují priority schválené strategie rozvoje území MAS, zaměstnává kvalifikovaný a zkušený personál, významně se podílí na společenském životě regionu. Při přípravě vlastních projektů je nutné klást důraz na personální i odborné kapacity managamentu MAS. V současné době je tato kapacita koordinací a realizací vlastních projektů naplněna. MAS NAD ORLICÍ má zájem o tvorbu vlastního grantového schématu. Otázkou je, jakým způsobem toto grantové schéma financovat. Možnou alternativou jsou finanční příspěvky Krajů na činnost MAS. MAS NAD ORLICÍ nemá vybudovaný mechanismus dlouhodobě udržitelného samofinancování činnosti MAS bez ohledu na čerpání finančních prostředků z programů typu LEADER. Na základě této skutečnosti je nutné diskutovat financování managamentu MAS v případě, že nebude návaznost programu LEADER při přechodu mezi stávajícím programovým obdobím 2007 – 2013 a budoucím programovým obdobím 2013 – 2020. Možnými zdroji pro toto financování jsou dárcovské příspěvky (v současné době nejsou významným finančním zdrojem pro činnost MAS) nebo vlastní ekonomická činnost MAS (poradenství, psaní projektů, atd.) Je nutné vytvořit kapacitu pro vzdělávání managamentu MAS. Důraz by měl být kladen zejména na vzdělávání v oblasti řízení projektového cyklu.

Teze č. 4: Aktivity MAS probíhají v kooperaci všech místních aktérů na základě principů partnerství. MAS informuje o své činnosti a o dění v území, na kterém působí. Získává a přenáší zkušenosti s prací ve venkovském prostoru, a to na regionální, národní i mezinárodní úrovni. MAS NAD ORLICÍ má rezervy v prezentaci své činnosti prostřednictvím odborných i masových médií. Je nutné zkvalitnit prezentaci činnosti MAS (úspěšně realizovaných projektů) a cílevědoměji budovat v regionu povědomí o aktivitách MAS Nad Orlicí. MAS NAD ORLICÍ je členem krajských i národních spolků a asociací, jejichž cílem je dlouhodobě udržitelný rozvoj venkovských území (SPOV, Národní síť MAS ČR, Krajská síť MAS). Managament se snaží v rámci těchto uskupení působit aktivně, což má vliv 23


na jeho kapacitu. Měla by proběhnout diskuse v rámci MAS, kde bude jasně definován přínos práce ve výše uvedených organizacích a na základě této diskuse vytvořit prostor pro další činnost v této oblasti. MAS NAD ORLICÍ cílevědomě vyhledává možnosti přenosu zkušeností na národní i mezinárodní úrovni. Do těchto aktivit jsou zapojeni všichni zájemci z členské základny MAS (i když je občas slabší odezva na nabídky exkurzí do jiných MAS v ČR i zahraničí). V budoucnu by měla MAS kvalitněji zpracovávat výstupy z těchto aktivit a následně je zveřejňovat.

24


Workshop č. 2 - hodnocení realizace Strategického plánu LEADER s názvem LEADER je most k rozvoji NAD ORLICÍ Program workshopu Program workshopu byl následující: 15:00 – 15:15 Očekávání od setkání 15:15 – 15:45 Teoretická východiska monitoringu a hodnocení realizace SPL 15:45 – 17:30 Hodnocení míry plnění SPL (naplňování cílů fichí) 17:30 – 17:45 Zhodnocení plnění monitorovacích indikátorů SPL 17:45 – 18:00 Závěr a shrnutí jednání

Očekávání od setkání V úvodu jednání zformulovali účastníci svá očekávání: – nevím, co mám očekávat (2x) – seznámení s činností MAS (2x) – kratší program než při jednání ve Vrbici – další informace o činnosti MAS – seznámení s projekty, které se realizují prostřednictvím SPL (2x) – informace, do jaké míry se naplnily monitorovací indikátory MAS NAD ORLICÍ – zhodnocení a popř. změna SPL MAS NAD ORLICÍ – zhodnocení činnosti MAS NAD ORLICÍ – získat zpětnou vazbu činnosti MAS NAD ORLICÍ a výhled do budoucnosti – získat informace o kvalitě výběru projektů v rámci SPL MAS NAD ORLICÍ

Teoretická východiska monitoringu a hodnocení realizace SPL Moderátor setkání Jan Martínek (CpKP ZČ) shrnul ve své prezentaci teoretický rámec hodnocení a monitoringu realizace SPL. Nastínil požadavky na monitoring ze strany Ministerstva zemědělství a definoval možnosti, jak s výstupy z monitorování zacházet. Prezentace je součástí přílohy č. 2 této zprávy.

25


Hodnocení míry plnění SPL (naplňování cílů fichí) Tento bod je strukturován podle jednotlivých fichí SPL MAS NAD ORLICÍ. Je zde zaznamenána diskuse k jednotlivým fichím. Na závěr je z této diskuse zpracováno shrnutí. Představení jednotlivých fichí, které měli k dispozici účastníci setkání, je součástí přílohy č. 3 této zprávy. Fiche A.1 Upravený venkov – vlídná tvář našeho regionu Tato fiche byla dosud v rámci realizace SPL MAS NAD ORLICÍ vyhlášena 2x. O fichi je menší zájem, než je obvyklé v jiných MAS v České republice. Podle účastníků je tento menší zájem způsoben: – malou finanční alokací, kterou MAS NAD ORLICÍ stanovila pro tuto fichi a proto potenciální žadatelé dávají přednost jiným dotačním programům, v rámci kterých jsou přerozdělovány větší finanční prostředky – projekty jsou technicky i finančně náročné, což je důvod, proč obce do obdobných aktivit nejdou Malý zájem o fichi, podle účastníků určitě není dán tím, že by o ní obce nevěděly. Podle managamentu MAS jsou informace o možnostech realizovat projekty v rámci SPL dostatečné. Účastníci jednání zpochybnili, že realizace obou projektů, které byly v rámci této fiche podpořeny, naplňuje monitorovací indikátor „Počet projektů obcí realizovaných metodami komunitního plánování (s účastí veřejnosti)“. Žadatelé obou projektů v žádosti o podporu deklarují, že tento indikátor naplní. Na základě této připomínky účastníci setkání vyzvali managament MAS, aby při administrativní kontrole přijatých žádostí, kladl větší důraz na reálnost hodnot monitorovacích indikátorů, které žadatelé slibují naplnit. Fiche B.1 Radosti na venkově Tato fiche je v dosavadní fázi realizace SPL MAS NAD ORLICÍ nejvíce využívaná a lze říci, že kompletně naplňuje představy i cíle, které si MAS NAD ORLICÍ při zpracování SPL u této fiche předsevzala. Méně je naplňován dílčí cíl „oživení a zachování vzdělávacího potenciálu venkovských škol a podpora mimoškolních vzdělávacích aktivit“. Tento cíl MAS NAD ORLICÍ naplňuje prostřednictvím jiných nástrojů, než je SPL (např. projekty spolupráce). I při diskusi k této fichi se objevila problematika správného naplnění monitorovacího indikátoru „Počet projektů obcí realizovaných metodami komunitního plánování (s účastí veřejnosti)“. Účastníci vznesli požadavek na vznik metodického materiálu, který by přesně definoval, jaké aktivity tento monitorovací indikátor naplní.

26


Fiche B.2 Služby a život na venkově Fiche je určena pro projekty, které splňují podmínky fiche B.1, nicméně u nich hrozí riziko, že realizace projektu může zakládat veřejnou podporu. Zatím ale žádný z přijatých projektů toto riziko nenaplnil, proto jsou cíle fichí typu B naplňovány prostřednictvím fiche B.1. Díky změně pravidel Programu rozvoje venkova České republiky je možné zakládání veřejné podpory integrovat do fiche B.1 a fichi B.2 úplně zrušit. Fiche C.1 Vytváření pohostinné tváře regionu Podle názoru účastníků jednání fiche naplňuje cíle, které si u ní MAS NAD ORLICÍ předsevzala. Jediným problémem této fiche je absence projektů, které zvyšují kapacitu ubytovacích zařízení v regionu MAS. Důvodem nezájmu o tyto typy projektu určitě není fakt, že by v území působnosti MAS byl dostatečný počet ubytovacích kapacit. Fiche C.2 Rozvoj venkovského podnikání Pozitivem této fiche je pestrost a různorodost zaměření podpořených projektů. Z dílčích cílů se zatím nepovedlo naplnit budování sítí producentů. Fiche C.3 Údržba krajiny a rozvoj místní produkce Projekt, který je v přehledu podaných/přijatých projektů uveden jako jediný odmítnutý, byl v dalším kole podán znovu a podpořen. Tudíž v této fichi nejsou žádné nepřijaté projekty. Z dílčích cílů se nedaří naplnit podporu místních výrobků. Fiche D.1 Stezky, pěšiny a mosty mezi lidmi Projekt, který byl v této fichi podpořen, nebyl vyvolán úplně zájmem žadatele, jako spíše iniciativou managamentu MAS, která žadatele přesvědčila, aby projekt podal. Bylo by vhodné začít komplexnější informační kampaň, která bude zaměřena na potenciální žadatele této fiche. Fiche D.2 Lesy pro odpočinek a pro lidi Jediný žadatel, který se v rámci této fiche objevil, byl vyřazen, protože částka o kterou žádal, překročila alokaci této fiche. V dosavadní realizaci SPL MAS NAD ORLICÍ není tato fiche využívána. Důvody by mohly být následující: – vlastníci lesa (potenciální žadatelé) chtějí v lesech spíše hospodařit, než vytvářet atraktivity pro návštěvníky regionu – MAS NAD ORLICÍ v minulosti sama iniciovala projekty, jejichž účelem bylo budování stezek, tudíž sama eliminovala potenciální žadatele této fiche. Účastníci se shodli, že je nutné diskutovat, zda je tato fiche pro region MAS opravdu potřebná. 27


Fiche E.1 Oživení památek a tradic regionu Jediná neúspěšná žádost z této fiche byla s odbornou asistencí managamentu MAS přepracována a podána přímo do Programu rozvoje venkova ČR. Tudíž lze říci, že všechny projekty, které se v této fichi objevily, mají šanci na realizaci. Z cílů fiche se nedaří naplnit pouze obnovu drobných staveb v krajině. Tento cíl ale naplňuje MAS NAD ORLICÍ realizací projektů z jiných dotačních zdrojů. Naplnit se příliš nedaří ani „podporu místních tradic (tradiční výrobu místních produktů, tradiční kulturní a společenské akce apod.) a místních specifik“. K naplnění těchto cílů by mohlo dojít prostřednictvím zúžení zaměření projektů ve fichi v rámci jedné výzvy (např. na muzea) a tímto způsobem se pokusit vygenerovat projekty, které pomohou splnit dílčí cíle fiche. Fiche E.2 Obnova a paměť našeho kraje Tato fiche je také zatím nečerpaná. Podle účastníků je pro NNO u této fiche limitující, že: – u projektů v této fichi (a v Programu rozvoje venkova obecně) nelze financovat mzdy – v rámci projektů je 10% spolufinancování. Řešením by mohlo být převedení aktivit fiche do fiche E.1 a fichi E.2 zrušit. Fiche F.1 Vzdělávání a spolupráce pro aktivní rozvoj Podle nových pravidel Programu rozvoje venkova není možné žádat na většinu z témat, která tato fiche řeší, tudíž bude nutné přeformulovat znění této fiche. Ani u této fiche není příliš zájemců o realizaci projektů. Je to pravděpodobně způsobeno velkým přetlakem vzdělávacích projektů, které se v regionu i ČR realizují. I MAS NAD ORLICÍ realizuje řadu vzdělávacích aktivit a limituje tím počet potenciálních zájemců o podporu na své projekty v této fichi.

28


Monitorování a hodnocení činnosti MAS Nad Orlicí. Závěrečná zpráva

Recommend Documents