3624/2011. ELŐTERJESZTÉS
Kerekegyháza Város Képviselő-testületének 2011. április 27-i ülésére Tárgy: Az anyakönyvi szolgáltatások helyi szabályairól szóló önkormányzati rendelet megalkotása
Az előterjesztést készítette:
Bartha Erika irodavezető
Előterjesztő:
dr. Kelemen Márk polgármester
Véleményezésre és tárgyalásra megkapta:
A Képviselő-testület Bizottságai
Törvényességi véleményezésre megkapta:
Vincze Miklós jegyző
Jóváhagyom:
Vincze Miklós jegyző
Pénzügyi iroda részéről látta:
Halcsikné Szabó Ágnes irodavezető
Melléklet: 1 Döntési javaslat: határozati javaslat és rendelet-tervezet Döntési változatok száma: 1-1
Kerekegyháza Város Polgármesterétől ELŐTERJESZTÉS
Kerekegyháza Város Képviselő-testületének 2011. április 27-i ülésére Tárgy: Az anyakönyvi szolgáltatások helyi szabályairól szóló önkormányzati rendelet megalkotása Tisztelt Képviselő-testület! A Magyar Köztársaság minisztériumainak felsorolásáról szóló 2010. évi XLII. törvénnyel összefüggésben szükséges törvénymódosításokról és egyes iparjogvédelmi tárgyú törvények módosításáról szóló 2010. évi CXLVIII. törvény 27. §-a 2011. január 1-jei hatállyal módosította az anyakönyvekről, a házasságkötési eljárásról és a névviselésről szóló 1982. évi 17. tvr. (a továbbiakban: At.) rendelkezéseit, amelyek alapján egyes házasságkötésekkel és bejegyzett élettársi kapcsolatok létesítésével összefüggő díjazás körében önkormányzati rendeletet kell alkotni. Az At. 15/A. § (6)-(7) bekezdései a következőket írják elő: „(6) A házasság, valamint a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli megkötése, létesítése, továbbá a munkaidőn kívül történő házasságkötés és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése esetén a többletszolgáltatás ellentételezéseként a települési önkormányzat rendeletében meghatározott mértékű díjat kell fizetni. (7) A hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötésben, bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésében közreműködő anyakönyvvezetőt választása szerint a köztisztviselők jogállásáról szóló törvényben meghatározott szabadidő egésze vagy egy része helyett az önkormányzati rendeletben meghatározott mértékű díjazás illeti meg.” Az At. 42/A. § (4) bekezdése szerint a települési önkormányzat felhatalmazást kap arra, hogy rendeletben határozza meg a hivatali helyiségen kívüli, valamint a hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötés és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése engedélyezésének szabályait, továbbá a hivatali helyiségen kívüli, valamint a hivatali munkaidőn kívül történő házasságkötés és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése esetén a többletszolgáltatás ellentételezéseként az önkormányzat részére, valamint az anyakönyvvezető részére fizetendő díj mértékét. Az At. 42/A. § (4) bekezdése és a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 5. § (4) bekezdésében foglaltak – mely szerint a felhatalmazás jogosultja a jogszabályt köteles megalkotni - egyúttal kötelezést is jelentenek, miután az ott felsorolt szolgáltatásokért díjat kell fizetni és az At. 15/A. § (7) bekezdése értelmében az anyakönyvvezető munkaidőn kívüli közreműködéséért járó díjazást is meg kell határozni. 1
A rendeletben a többletszolgáltatás ellentételezéseként meg kell határozni: a) a munkaidőn kívül megkötött házasságért és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítéséért az önkormányzatnak járó díjat, b) a hivatali helyiségen kívül megkötött házasságért és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítéséért az önkormányzatnak járó díjat, c) a munkaidőn és a hivatali helyiségen kívül megkötött házasságért és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítéséért az önkormányzatnak járó díjat, d) az a) és c) pontokban meghatározott díjakból az anyakönyvvezetőnek választása szerint járó díjat, e) a munkaidőn, illetve a hivatali helyiségen kívüli házasságkötés és bejegyzett élettársi kapcsolat engedélyezésének szabályait. A települési önkormányzat biztosítja a házasságkötésre, továbbá a bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésére alkalmas hivatali helyiséget, amelyben a házasságkötés, valamint a bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése hivatali munkaidőben díjtalan. A házasság hivatali helyiségen kívüli megkötését, valamint a bejegyzett élettársi kapcsolat hivatali helyiségen kívüli létesítését a jegyző engedélyezi. A jogszabály kötelezően határozza meg a házasság megkötésének, valamint a bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésének módját és azt, hogy az eseményhez méltó körülményeket akkor is biztosítani kell, ha az hivatali helyiségen kívül történik. Erre vonatkozó rendelkezéseket az At. 15/A. § (4) bekezdése tartalmaz. A házasság hivatali helyiségen kívüli megkötése külső helyszínen 2010. évben kettő alkalommal történt. Az anyakönyvvezetőnek a házasságkötésért és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésénél való közreműködésért járó díjazásról Kerekegyháza Város Önkormányzatának Polgármesteri Hivatala Egységes Közszolgálati Szabályzatának (továbbiakban: Szabályzat) 22. § (3) bekezdése rendelkezik akként, hogy „az anyakönyvvezetői munkaruha: exkluzív felsőruházat 15.000 ft/év értékben. Az anyakönyvvezetőket ezen kívül esküvőként 5.000 ezer forint/esküvő üdülési csekkben kifizetett juttatás illeti meg”. A Szabályzat nem tesz különbséget a hivatali helyiségben vagy azon kívüli eseményben való közreműködés között. Tekintettel arra, hogy a hivatali helyiségen kívüli közreműködés kivitelezése, az utazási időtartam és az ezzel járó többlet idő és nehézségek indokolttá teszi, hogy a külső helyszínen történő házasságkötésért, illetve bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésénél való közreműködésért magasabb díjat állapítson meg a képviselő-testület. Az anyakönyvvezetők díjazásával kapcsolatban felmerült költségek a Polgármesteri Hivatal költségvetését terhelték. A rendelet megalkotásával azonban ezeket a költségeket a szolgáltatást igénybe vevőknek kell viselniük. A díjak megállapításánál a ténylegesen felmerülő költségek – mint például különféle rezsi költségek (fűtés, takarítás, világítás), anyakönyvvezetőnek fizetendő díj 2
(munkaidőn kívüli közreműködés esetén nem csak a kieső szabadidő, hanem például ruházkodás, fodrász stb.) költsége – vehetők figyelembe. Településünkön a családi események rendezésével kapcsolatos költségtérítésről a 35/2004. (III. 3.) sz. Kth. rendelkezett. Ez alapján átlagosan a szolgáltatást igénybe vevők 8-10.000,- Ft közötti díjat fizettek be, számla alapján a házi pénztárba. Ez azonban nem azonos az At. alapján megállapítandó díjakkal. Az ezen felüli további szolgáltatásokért, mint például gyertyagyújtás, gyöngyöntés, zeneszolgáltatás CDről, pezsgőfelszolgálás, ezen rendelet keretein belül, de külön lehet rendelkezni. Javaslom, hogy a képviselő-testület a) a munkaidőn kívül hivatali helyiségben megkötött házasságért és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítéséért az önkormányzatnak járó díjat: 15.000,- Ft-ban, melyből az anyakönyvvezetőt megillető díjazás: 7.000,- Ft; b) a munkaidőben hivatali helyiségen kívül megkötött házasságért és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítéséért az önkormányzatnak járó díjat: 15.000,- Ft-ban, melyből az anyakönyvvezetőt megillető díjazás: 7.000,- Ft; c) a munkaidőn kívül és hivatali helyiségen kívül megkötött házasságért és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítéséért az önkormányzatnak járó díjat: 25.000,Ft-ban, melyből az anyakönyvvezetőt megillető díjazás: 18.000,- Ft. Átlagosan 15-20 esküvő megtartására kerül sor egy évben, amióta lehetőség nyílik rá egyre többen kívánnak élni a hivatali helyiségen kívüli szertartás megtartásával. Fenti díjak magukban foglalják valamennyi szertartáshoz kapcsolódó szolgáltatás díját, az általános forgalmi adót azonban nem tartalmazzák, alkalmazni pedig a 2011. május 1. napot követően bejelentett szándék esetén kell. A rendelet-tervezet a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. tv. és a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet előírásai figyelembe vételével készült. A részletes indokolást maga az előterjesztés, a hatásvizsgálatot az 1. sz. melléklet tartalmazza. Részletes indokolás Az 1. §-hoz Az értelmező rendelkezések rögzítik a hivatali munkaidő fogalmát, továbbá a hivatali helyiség fogalmát. A 2. §-hoz Az At. önkormányzatok számára adott felhatalmazása a hivatali munkaidőn és hivatali helyiségen kívül történő házasságkötés engedélyezése szabályainak meghatározására szól. A 3. §-hoz A hivatali helyiségen kívüli helyszínek esetében vizsgálni kell, hogy megfelelnek-e azoknak a feltételeknek, amelyeket az At. meghatároz. 3
Az At. 15/A. § (4) bekezdése szerint az anyakönyvvezető kizárólag akkor működik közre a házasságkötésnek vagy a bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésének hivatali helyiségen kívüli lebonyolításánál, ha a felek a) a tanúk, - és ha szükséges - a tolmács vagy a jelbeszédben jártas személy jelenlétét biztosítják, b) gondoskodnak a házasságkötés vagy a bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésének méltó keretéről, c) gondoskodnak az anyakönyvvezető helyszínre és a hivatali helyiségbe való utazásáról, és d) egyidejűleg gondoskodnak az anyakönyvvezető őrizetében lévő anyakönyvnek a házasságkötés vagy a bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésének helyszínére való szállításáról és a hivatali helyiségbe való biztonságos visszaszállításáról, valamint az anyakönyv helyszínen való biztonságos kezelésének feltételeiről. Az engedélyezés során az összes körülmény figyelembevételével kell a döntést meghozni. A 4. §-hoz Az At. felhatalmazta az önkormányzatokat arra, hogy rendeletben állapítsák meg azt a díjat, amelyet a házasulók és bejegyzett élettársi kapcsolatot létesíteni kívánó párok munkaidőn kívül, illetve a hivatali helyiségen kívül megtartott házasságkötésekért és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítéséért az önkormányzatnak kötelesek megfizetni, valamint arra is, hogy az anyakönyvvezetőnek járó díj mértékét megállapítsák. A házasságkötés és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésével kapcsolatos szolgáltatások nyújtása hivatali munkaidőben és hivatali helyiségben díjmentes. A rendelet-tervezetben szereplő díjak a 35/2004. (III. 3.) sz. Kth-ban technikai közreműködés és dekoráció-szervezés, szőnyeg, virág díjai valamint a ténylegesen felmerülő egyéb költségek (anyakönyvvezetőnek és technikai segítőnek fizetett díj) figyelembe vételével kerültek meghatározásra. A díj megfizetése úgy történik, hogy a házasulók és bejegyzett élettársi kapcsolatot létesíteni kívánó párok a házasságkötést és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítését megelőző két munkanapon belül számla ellenében a díjat befizetik a Polgármesteri Hivatal házi pénztárába. A díj megfizetését igazoló bizonylatot a házasulók és bejegyzett élettársi kapcsolatot létesíteni kívánó párok az eljáró anyakönyvvezető felé bemutatják legalább az eseményt megelőző munkanapon. Az 5. §-hoz E szakasz rendelkezik a rendelet hatályba lépéséről és időbeli hatályáról. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy szíveskedjen az előterjesztést megtárgyalni és elfogadni a határozati javaslatot, valamint a rendelet-tervezetet. Kerekegyháza, 2011. április 19. Dr. Kelemen Márk polgármester 4
1. sz. melléklet az anyakönyvi szolgáltatások helyi szabályairól szóló önkormányzati rendelet megalkotásáról szóló előterjesztéshez Előzetes hatásvizsgálat az anyakönyvi szolgáltatások helyi szabályairól szóló önkormányzati rendelet-tervezethez 1. Társadalmi hatások Az anyakönyvi szolgáltatások hivatali időben és hivatali helyiségben díjmentesek. Hivatali munkaidőn túl, hivatali helyiségben, valamint a külső helyszínen tartott esküvőért és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítéséért díjat kell fizetni. Tekintettel arra, hogy a rendelet a korábbi előírásokhoz és az igényekhez képest jelentős változást nem tartalmaz, várható, hogy a házasulók és bejegyzett élettársi kapcsolatot létesíteni kívánó párok elfogadják e szabályozást. 2. Gazdasági, költségvetési hatások A rendelet-tervezetben szerepeltetett szolgáltatási díjak a korább használt figyelembe vételével kerültek ugyan meghatározásra figyelembe véve a tényleges kiadásokat. Így a korábbi díjaknál a rendelet-tervezet díjai magasabbak, de a házasságkötések és bejegyzett élettársi kapcsolatok létesítésével kapcsolatos kiadásokhoz – ruha, virág, gépkocsi, lakodalom, díszítés, fotózás, video felvétel stb. – képest ezek mértéke elenyészőnek mondható. A hivatal költségvetéséből a házasságkötések lebonyolítására éves szinten mintegy 200.000 Ft-ot fordított. Ezek részben dologi (a házasságkötő- és a díszterem, a technikai helyiségek, az illemhelyiségek fűtési, világítási, takarítási költsége), részben személyi kiadások (a szertartást vezető anyakönyvvezető, a szertartás technikai lebonyolítását végző munkatárs eseti megbízási díja, és közterhei). Ezektől a költségektől a szertartások kapcsán befolyó bevétel jelentősen elmaradt. Az új szabályozással azon költségeket, amelyeket mindezidáig a hivatal átvállalt, a házasulóknak és bejegyzett élettársi kapcsolatot létesíteni kívánó pároknak kellene megfizetni, mely a hivatalnak jelentene bevétel növekedést. 3. Környezeti következmények, hatások A rendeletben foglaltak végrehajtásának környezetre gyakorolt hatása nincs. 4. Egészségi következmények, hatások A rendeletben foglaltak végrehajtásának egészségi következményei nincsenek. 5. Adminisztratív terheket befolyásoló hatások A rendelet végrehajtása során az adminisztratív terhek nem változnak, hiszen a külső helyszínen tartandó házasságkötések és bejegyzett élettársi kapcsolatok létesítése esetén eddig is külön engedélyezési eljárást folytattunk le. 6. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei Az At. felhatalmazta a települési önkormányzatokat arra, hogy rendeletben határozzák meg a hivatali munkaidőn túli és a hivatali helyiségen kívüli 5
házasságkötés és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése engedélyezésének szabályait. Továbbá a hivatali munkaidőn kívüli, a hivatali helyiségen kívüli, valamint a hivatali munkaidőn túli és hivatalis helyiségen kívüli házasságkötés és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése esetén a többletszolgáltatás ellentételezéseként az önkormányzat részére, valamint az anyakönyvvezető részére fizetendő díj mértékét. 7. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, tárgyi, szervezeti, pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak. A díjak bevezetése esetén a pénzügyi mérleg javulása várható. HATÁROZATI JAVASLAT ……../2011. (IV. 27.) sz. Kth. A családi események rendezésével kapcsolatos költségtérítésről szóló 35/2004. (III. 3.) sz. Kth. hatályon kívül helyezése Határozat 1./ Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testülete hatályon kívül helyezi a családi események rendezésével kapcsolatos költségtérítésről szóló 35/2004. (III. 3.) sz. Kth-t. Felelős: Dr. Kelemen Márk polgármester Határidő: 2011. április 30. 2./ A Képviselő-testület felkéri a jegyzőt, hogy Kerekegyháza Város Önkormányzatának Polgármesteri Hivatala Egységes Közszolgálati Szabályzatát az anyakönyvi szolgáltatások helyi szabályairól szóló helyi rendelet hatályba lépését követően vizsgálja felül a rendeletben foglalt anyakönyvezetői díjazásra tekintettel. Felelős: Vincze Miklós jegyző Határidő: 2011. május 31. A határozatról értesül: 1./ Vincze Miklós jegyző általa: 1./ Igazgatási iroda vezetője
6
RENDELET-TERVEZET Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének ……../2011. (IV. ……) önkormányzati rendelete Az anyakönyvi szolgáltatások helyi szabályairól Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testülete az Alkotmány 44/A. § (1) a)-b) pontjaiban, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. 16. (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében, az anyakönyvekről, a házasságkötési eljárásról és a névviselésről szóló 1982. évi 17. törvényerejű rendelet 42/A. § (4) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Ügyrendi, Ifjúsági és Kulturális Bizottság véleményének kikérésével az anyakönyvi szolgáltatásokkal kapcsolatban a következőket rendeli el: 1. Értelmező rendelkezések 1. § (1) Hivatali helyiség: Kerekegyháza Város Polgármesteri Hivatala 6041 Kerekegyháza, Fő u. 47/a. szám alatti díszterme. (2) Hivatali munkaidő: az önkormányzat mindenkor hatályos Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló helyi rendeletben meghatározott idő. 2. A hivatali helyiségen kívüli, valamint a hivatali munkaidőn kívüli anyakönyvi esemény engedélyezésének szabályai 2. § A hivatali helyiségen kívüli, valamint a hivatali munkaidőn kívüli anyakönyvi esemény engedélyezési eljárásra irányuló írásbeli kérelmet az anyakönyvvezetőnél kell benyújtani. 3. § A hivatali helyiségen kívüli házasságkötés vagy bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése akkor engedélyezhető, ha ott biztosított a megfelelő méretű és minőségű fedett tér, amely biztosítja az anyakönyv biztonságos, környezeti hatásoktól – többek között napsugárzás, eső – védő kezelését. 3. A házasságkötés, bejegyzett élettársi kapcsolat létesítése és a kapcsolódó további szolgáltatások díjai 4. § (1) Hivatali munkaidőben, hivatali helyiségben a házasságkötés és a bejegyzett élettársi kapcsolat létesítésével kapcsolatban nyújtott szolgáltatásokat díjmentesen biztosítja az Önkormányzat. (2) A hivatali munkaidőn kívüli, a hivatali helyiségen kívüli, a hivatali munkaidőn és hivatali helyiségen kívüli házasságkötés és bejegyzett élettársi 7
kapcsolat létesítése esetén az önkormányzat részére járó díjat és az anyakönyvvezetőt megillető díjat e rendelet 1. számú melléklete tartalmazza. (3) A (2) bekezdésben foglalt díjat a házasságkötést vagy bejegyzett élettársi kapcsolat létesítését megelőző két munkanapon belül kell megfizetni, számla ellenében a Polgármesteri Hivatal házi pénztárába. (4) A díj megfizetését, az anyakönyvvezető felé, az erről szóló bizonylat bemutatásával legalább a házasságkötést vagy a bejegyzett élettársi kapcsolat létesítését megelőző munkanapon kell igazolni. 4. Záró rendelkezések 5. § (1) A rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba. (2) Rendelkezéseit a 2011. május 1. napját anyakönyvezési kérelmek esetén kell alkalmazni. Dr. Kelemen Márk polgármester
követően
benyújtott
Vincze Miklós jegyző
Kihirdetési záradék: A rendelet 2011. április ….. napján kihirdetve. Kerekegyháza, 2011. április ……. Vincze Miklós jegyző 1. számú melléklet a …../2011. (IV. ….) számú rendelethez Házasságkötésért és bejegyzett élettársi kapcsolat létesítéséért fizetendő díjak: (1) Hivatali munkaidőn kívül hivatali helyiségben: 15.000,- Ft, melyből az anyakönyvvezetőt, választása esetén, megillető díjazás: 7.000,- Ft. (2) Hivatali munkaidőben hivatali helyiségen kívül: 15.000,- Ft, melyből az anyakönyvvezetőt, választása esetén, megillető díjazás: 7.000,- Ft. (3) Hivatali munkaidőn kívül és hivatali helyiségen kívül: 25.000,- Ft, melyből az anyakönyvvezetőt, választása esetén, megillető díjazás: 18.000,- Ft. A díjak az általános forgalmi adót nem tartalmazzák. 8
