JAVÍTOTTÁK-E AZ EURÓPAI UNIÓS TÁMOGATÁSOK HORVÁTORSZÁG KÉPESSÉGÉT A CSATLAKOZÁS UTÁNI TÁMOGATÁSOK KEZELÉSÉRE?

ISSN 1831-0893

14. sz. különjelentés

2011

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK

JAVÍTOTTÁK-E AZ EURÓPAI UNIÓS TÁMOGATÁSOK HORVÁTORSZÁG KÉPESSÉGÉT A CSATLAKOZÁS UTÁNI TÁMOGATÁSOK KEZELÉSÉRE?

HU

14


JAVÍTOT TÁK-E AZ EURÓPAI UNIÓS TÁMOGATÁSOK HORVÁTORSZÁG KÉPESSÉGÉT A CSATLAKOZÁS UTÁNI TÁMOGATÁSOK KEZELÉSÉRE? (az EUMSZ 287. cikke (4) bekezdésének második albekezdése szerint)


EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBURG Tel. +352 4398-1 Fax: +352 4398-46410 E-mail: [email protected] Internet: http://www.eca.europa.eu

14


Jelentős mennyiségű további információt talál az Európai Unióról az interneten. Az információk az Europa szerveren, a következő címen állnak rendelkezésre: http://europa.eu Katalógusadatok a kiadvány végén találhatók. Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2011 ISBN 978-92-9237-404-4 doi:10.2865/34693 © Európai Unió, 2011 A sokszorosítás a forrás megnevezésével engedélyezett. Printed in Luxembourg

3

TARTALOMJEGYZÉK

BEKEZDÉS

BETŰSZAVAK ÉS RÖVIDÍTÉSEK

I–V

ÖSSZEFOGLALÁS

1–7

BEVEZETÉS

1–3

ELŐZMÉNYEK

4–7

A TAGSÁGRA VALÓ FELKÉSZÜLÉST SEGÍTŐ EURÓPAI UNIÓS ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁS

8–10

AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZERE

11–47

ÉSZREVÉTELEK

11–19

KOHERENS ÉS CÉLIRÁNYOS TERVEZÉS

11–13 A KORÁBBI BŐVÍTÉSEK TANULSÁGAI ALAPJÁN AZ ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁSOK ÚJ KERETRENDSZERÉT VEZET TÉK BE 14–16 AZ IPA PROGRAMOZÁSI ELJÁRÁSAI JÓL MEGTERVEZET TEK ÉS HORVÁTORSZÁG KÖZIGAZGATÁSI KAPACITÁSÁNAK ERŐSÍTÉSÉRE ÖSSZPONTOSÍTANAK, ÁM A KÖZBESZERZÉSRE TOVÁBBI FIGYELMET KELL FORDÍTANI 17–19 AZ ELLENŐRZÖT T PROJEKTEK ELŐTÉRBE HELYEZTÉK A KAPACITÁSÉPÍTÉST, ÁM A TÁMOGATÁS EDDIG JAVARÉSZT NEM REGIONÁLIS SZINTRE, HANEM A KÖZPONTI HATÓSÁGOKHOZ IRÁNYULT 20–47

A TÁMOGATÁS SZÁMOTTEVŐEN ERŐSÍTETTE HORVÁTORSZÁG KÉPESSÉGÉT A CSATLAKOZÁS UTÁN FOLYÓSÍTANDÓ ÖSSZEGEK KEZELÉSÉRE, AZONBAN JELENTŐS KÉSEDELMEK IS MUTATKOZTAK, ÉS EGYES TERÜLETEKEN TOVÁBBI FEJLŐDÉSRE VAN SZÜKSÉG

20–25

AZ ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁST GYAKRAN NEM AZ EREDETI ÜTEMTERV SZERINT HAJTOT TÁK VÉGRE

26–35

„STRUKTURÁLIS ALAPOK” TÍPUSÚ PROJEKTEK: VEGYES EREDMÉNYEK, TANULSÁGOS TAPASZTALATSZERZÉS

36–44

FELKÉSZÜLÉS AZ EURÓPAI UNIÓS AGRÁRPOLITIKÁRA: VEGYES EREDMÉNYEK

45–47 AZ ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁS ERŐSÍTET TE HORVÁTORSZÁG IGAZGATÁSI KAPACITÁSÁT A KORRUPCIÓ ÉS A SZERVEZET T BŰNÖZÉS ELLENI KÜZDELMET ILLETŐEN, ÁM TOVÁBBRA IS KOMOLY FELADATOK VÁRNAK AZ ORSZÁGRA EZEN A TÉREN

14/2011. sz. különjelentés – Javították-e az európai uniós támogatások Horvátország képességét a csatlakozás utáni támogatások kezelésére?

4

48–53

KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK

48–51

KÖVETKEZTETÉSEK

52–53

AJÁNLÁSOK

I. MELLÉKLET

II. MELLÉKLET – A TÁMOGATÁSOK KEZELÉSÉNEK BIZOTTSÁGI ÁTRUHÁZÁSA AZ EURÓPAI UNIÓS PÉNZESZKÖZÖKÉRT FELELŐS HORVÁT HATÓSÁGOKRA (2011. JÚNIUS 15.)

III. MELLÉKLET – ELLENŐRZÖTT PROJEKTEK JEGYZÉKE

– A KÖZÖSSÉGI VÍVMÁNYOK 35 FEJEZETE (2011. JÚNIUS 30.)

A BIZOTTSÁG VÁLASZAI


5

BETŰSZAVAK ÉS RÖVIDÍTÉSEK

BRI: Üzleti infrastruktúra CARDS: Újjáépítési, fejlesztési és stabilizációs közösségi támogatás EMVA: Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap ESZA: Európai Szociális Alap IPA: Előcsatlakozási Támogatási Eszköz IPARD: Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Előcsatlakozási Program ISPA: Előcsatlakozási Strukturális Politikák Eszköze KAP: Közös agrárpolitika LPE: Helyi foglalkoztatási partnerség Obnova: Horvátul: „újjáépítés” OP: Operatív program Phare: 1989 és 2006 között az első számú európai uniós előcsatlakozási eszköz SAP: Stabilizációs és társulási folyamat Sapard: Speciális Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Csatlakozási Program USKOK: A korrupció és a szervezett bűnözés megelőzését szolgáló hivatal


6

ÖSSZEFOGLALÁS I.

A H o r váto r s z á gn a k ny ú j to t t u n i ó s e l ő c s at lakozási támogatás (2007-től kezdve évi 150 millió EUR) fő célja, hogy elősegítse az ország közigazgatási kapacitásának k iépítését annak érdekében, hogy az képes l e g ye n a c s a t l a k o z á s u t á n a z E u ró p a i U n i ótól – elsősorban az európai mezőgazdasági alapoktól, valamint a strukturális és a kohéziós alapoktól – k apott igen jelentős t á m o g at ások kezelésére.

II.

Az ellenőrzés célkitűzése annak megállapítása volt, hogy az uniós támogatás m e n ny i re vo l t e re d m é nye s e g y ré s z t a n n a k h e l yé nva l ó s á g a , m á s ré s z t a z e l é r t e re d m é nye k s ze mpontjából.

III.

A t á m o g a t á s i k e re t re n d s ze r j av í t á s a é rd e kében a Bizottság a 2004. és a 2007. évi b őv í té s ó t a ú j m e g k öze l í té s e k e t d o l g ozo t t ki. A programozási eljárásokat úgy ter ve zik meg, hogy azok alk almasak legyenek a kapacitásépítéssel kapcsolatos prioritások előtérbe helyezésének biztosítására, és a Számvevőszék úgy ítélte meg, hogy a vizsgált hor vátországi projektek ehhez maradéktalanul megfelelnek. Ugyanakkor több figyelmet kell fordítani a közbeszerzési kapacitás, valamint a regionális és helyi hatóságok kapacitásainak k i é p í té s ére.

I V.

Az eredmények tekintetében az uniós támogatás jelentősen hozzájárult ahhoz, hogy Horvátország – gyakorlati tapasztalatszerzés révén is – képessé váljon a csatlakozás után folyósítandó támogatások kezelésére. A támogatás végrehajtása azonban késedelmet szenvedett, és a projektek bizonyos ter vezett eredményeinek megvalósítása még várat magára. A strukturális és kohéziós alapok területén a gyakorlati tapasztalatszerzés módszere különösen hasznosnak b i zo ny u l t , b á r a n a g yo b b i n f r a s t r u k t u r á l i s projektek középpontba helyezése miatt az egyéb, elsősorban regionális és helyi szintű projektek háttérbe szorultak. A vidékfejlesztési intézkedések esetében a támogatásfelvevő képesség alac s o ny vo l t, é s a k a p a c i t á s é p í té s te ré n c s a k mérsékelt előrelépés történt. Sor került néhány fontos lépés megtételére a korrupcióellenes szerv megerősítése terén, a zo n b a n tov á b b i k o m o l y fe l a d a to k v á r n a k megoldásra.

V.

J e l e n t é s ü n k b e n ú g y í t é l j ü k m e g, h o g y a z uniós előcsatlakozási támogatás ugyan jelentős segítséget nyújt Horvátország számára a csatlakozás után folyósítandó támogatások kezelésére való felkészülésben, de mind ez idáig csak részleges siker t hozott. A jelentésünkben szereplő ajánlások feltárják, hogy milyen további k o n k ré t t á m o g at á s ra va n s z ü k s é g a k a p a c i t á s é p í té s fe j l ő d é s e, i l l e t ve a c s a t l a k oz á s előtti és utáni for rások jobb kezelése érde kében. Ezek az ajánlások valószínűsíthe tően más országokban is alkalmazhatóak az uniós előcsatlakozási támogatásokra vonatkozóan.


7

BEVEZETÉS

E LŐ Z M É N Y E K

1.

A z E u r ó p a i Ta n á c s 2 0 0 0 j ú n i u s á b a n Fe i r á b a n t a r t o t t ü l é s é n úgy határozott, hogy az Európai Unió stabilizációs és társulási fo lyamatának (SAP) keretében minden nyugat-balk áni ország előtt meg kell nyitni az Európai Unióhoz való csatlakozás lehe tőségét. Hor vátország 2003-ban nyújtotta be az európai uniós t a gság iránti kérelmét, és a Tanács 2004 júniusában adta meg számára a tagjelölti státuszt. A 2006-ban és 2008-ban létrejött csatlakozási par tnerségek k ijelölték azok at a legfontosabb te rületeket, amelyeken a Bizottság megítélése szerint Hor vátor s zágnak a csatlakozás előtt fejlődést kell felmutatnia.

1

Az Európai Tanács által

1993 júniusában megállapított koppenhágai kritériumok a következőkből állnak: a) Politikai kritériumok: a demokráciát, a jogállam és az emberi jogok érvényesülését garantáló intézmények stabilitása, a kisebbségi jogok tiszteletben tartása és védelme. b) Gazdasági kritériumok:

2.

működő piacgazdaság; az Unión

A többi tagjelölt országhoz hasonlóan Hor vátországnak a csatl a k oz á s h oz m e g k e l l fe l e l n i e a k o p p e n h á g a i k r i té r i u m o k n a k 1 , e l k e l l fo g a d n i a a k ö z ö s s é g i v í v m á ny o k 2 n é v e n i s m e r t t e l j e s u n i ó s j o gi k e re t re n d s ze r t, é s a z u n i ó s j o g s z a b á l yo k at b e k e l l építenie saját nemzeti jogrendszerébe. A csatlakozási tárg y a l á s o k m e g k ö n ny í t é s e é r d e k é b e n a v í v m á ny o k a t a z u n i ó s s z a k p o l i t i k á k s z e r i n t i fe j e z e t e k re b o n t o t t á k ( l á s d : I . m e l l é k l e t ) . A k ü l ö n b ö z ő fe j e z e t e k k e l k a p c s o l a t o s t á r g y a l á s o k n e m k or látozódnak szabályozási és jogalkotási kérdések re, hanem k i terjednek a szükséges közi gazgatási szer vezetek létrehozá s á ra é s a z e z u tó b b i a k i rá ny í t á s i k é p e s s é g é n e k m e g e rő s í té s e te rén elér t eredmények re is.

belüli verseny nyomásával, illetve az uniós piaci erőkkel szembeni helytállás képessége; c) A tagsággal járó kötelezettségek, különösen a politikai, gazdasági és monetáris unió célkitűzéseinek vállalására való képesség. 2

Közösségi vívmányoknak az

Európai Unióban kidolgozott és elfogadott elvek, politikák, jogszabályok, gyakorlatok,

3.

kötelezettségek és célok teljes

A csatlakozási tárgyalások hivatalosan 2005. október 3-án k e z d ő d t e k m e g . A z E U Ta n á c s á v a l f o l y t a t o t t , f e j e z e t r ő l f e jezetre haladó tárgyalások 2006 júniusában indultak, és 2011. június 30-án miniszter i szintű csatlakozási konferenciá val zárultak le. A z Európai Tanács 2011. júniusi ülésének ren delkezése szerint a csatlakozási szerződést 2011 végéig alá kell í r n i 3. A t a g á l l a m o k m e g á l l a p o d á s á n a k é r t e l m é b e n H o r v á t o r s zág uniós csatlakozásának határ ideje 2013. július 1.

skáláját nevezzük. 3

Európai Tanács, Brüsszel,

2011.6.24., EUCO 23/11.


8

A TAG S ÁG R A VA LÓ F E L K É S Z Ü L É S T S E G Í TŐ E U R Ó PA I U N I Ó S E LŐ C S AT L A KO Z Á S I TÁ M O G ATÁ S

4.

A z európai uniós előcsatlakozási támogatás célja, hogy segítse a k özö s s é gi v í v m á nyo k e l fo g a d á s át é s vé gre h a j t á s át , va l a m i nt hogy támogassa a tagjelölt országok at közigazgatási k apacitás u k e rő s í t é s é b e n é s a b b a n , h o g y fe l k é s z ü l j e n e k a t a g á l l a m m á vá l á s u k u t á n re n d e l k e zé s ü k re á l l ó n a g yo b b ö s s ze g ű u n i ó s fo rrások kezelésére. A Bizottság két, egymást k iegészítő megköze l í té s t a l k a l m a z a k öz i g a z g at á s i k a p a c i t á s e rő s í té s é re. Eg y ré s z t köz vetlenül támogatja az olyan tevékenységeket, mint az intéz ményfejlesztés, az irányítási rendszerek létrehozása és a képzés. Másrészt az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA), valamint a strukturális és kohéziós alapok égisze alatt futó pro j e k t e k h e z h a s o n l ó p ro g r a m o k f i n a n s z í ro z á s a ré vé n t á m o g a t j a a k apacitásépítést, hogy a tagjelölt országok az ilyen programok csatlakozás előtti végrehajtása során a gyakor latban szerezzék meg a szükséges tapasztalatok at.

4

Az Unió 1991-ben

kezdett támogatásokat folyósítani Horvátországnak, közvetlenül azután, hogy a volt Jugoszláviában fegyveres konfliktus tört ki. Az 1991-től 2000-ig tartó időszakban 382 millió EUR összeg érkezett az országba, az Európai Bizottság Humanitárius Hivatalán (1991–1998), illetve 1998–2000-ben az Obnova (horvátul: „újjáépítés”) programon keresztül, amely a menekültek és a lakóhelyüket elhagyni kényszerült

5.

1 . TÁ B L Á Z AT

emberek visszatérését és

A Bizottság 2001 óta nyújt különféle eszközökön keresztül előcsatlakozási támogatást Hor vátország számára (lásd: 1. ábra) 4 . Kezdetben mindez az Újjáépítési, fejlesztési és stabilizációs kö zö s s é gi t á m o g a t á s i p ro gr a m (C A R D S ) k e re té b e n v a l ó s u l t m e g. A P h a re p ro gr a m , a B i zo t t s á g l e g fő b b e l ő c s a t l a k oz á s i e s z k öze Hor vátországban 2005-ben került bevezetésre. A PHARE-t k iegészítette egyrészt az Előcsatlakozási Strukturális Politik ák Eszköze ( I S PA) , a m e l y a s z á l l í t á s i é s a k ö r nye ze t vé d e l m i á g a z at i n f ra s trukturális projektjeit finanszírozta és az Unió kohéziós alapjának elődje volt, másrészt a Speciális Mezőgazdasági és Vidékfejlesz t é s i C s a t l a k o z á s i Pro g r a m ( S a p a rd ) , a m e l ye t e h h e z h a s o n l ó a n a z E u r ó p a i M e z ő g a z d a s á g i Vi d é k fe j l e s z t é s i A l a p ( E M VA ) e l ő d j é n e k s z á n t a k . 2 0 0 7 - t ő l e z t a h á ro m e s z k öz t a z E l ő c s a t l a k oz á s i Tá m o g a t á s i E s z k öz ( I PA) v á l to t t a fe l, a m e l y ö t a l k o tó e l e m é n (lásd: 1. táblázat) keresztül évi mintegy 150 millió eurót bizto sít. A csatlakozást követően a Hor vátországnak nyújtott európai uniós támogatások összege jelentősen növekedni fog.

újbóli beilleszkedését, az infrastruktúra újjáépítését, a háború sújtotta területek gazdaságának felélénkítését és az aknamentesítést tűzte ki céljául.

H O R VÁTO R S Z ÁG N A K N Y Ú J TOT T I PA – TÁ M O G ATÁ S 2007 –2013 KÖ ZÖT T (MILLIÓ EUR)

Alkotóelem

I. Átmeneti támogatás és intézmény fejlesztés

II. Határokon átnyúló együttműködés

III. Regionális fejlesztés

IV. Humánerőforrásfejlesztés

V. Vidékfejlesztés

Összesen

Összesen (2007–2013)

299

105

379

104

184

1 071

Forrás: COM(2009) 543 végleges, 2009.10.14. – Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA) – Többéves indikatív pénzügyi keret a 2011 és 2013 közötti időszakra. 14/2011. sz. különjelentés – Javították-e az európai uniós támogatások Horvátország képességét a csatlakozás utáni támogatások kezelésére?

9

1. ÁBRA

E U R Ó PA I U N I Ó S K I A D Á S O K H O R VÁTO R S Z ÁG B A N A C S AT L A KO Z Á S E LŐT T É S U TÁ N

Forrás: Európai Számvevőszék.

14/201.1 sz. különjelentés – Javították-e az európai uniós támogatások Horvátország képességét a csatlakozás utáni támogatások kezelésére?

10

6.

A Hor vátországnak nyújtott uniós támogatások at a Bizottság a hor vát hatóságok k al együtt ter vezi meg. A támogatás poli t i k a i k e re té n e k fő e l e m e i a c s at l a k oz á s i p a r t n e r s é g e k , i l l e t ve H or vátországnak az európai uniós integrációról szóló nemze t i p ro g r a m j a . A z u n i ó s t á m o g a t á s e l o s z t á s a a B i z o t t s á g á l t a l a nemzeti hatóságok k al szoros együttműködésben meghatározott többéves indik atív ter vezési dok umentumok ban k ifejtett támogatási prioritások szerint történik. A hor vát hatóságok javaslatok at tesznek a támogatásra alk almas projektek re, majd a B i zo t t s á g g a l e g y ü t t k i vá l a s z t j á k é s vé gre h a j t á s ra k é s z p ro j e ktek ké alak ítják a legmeg felelőbb javaslatok at. A projekte k et általában három vagy négy éven belül kell megvalósítani. Végrehajtásuk támogatási programok , (szolgáltatásnyújtásra, á r u b e s ze r zé s re v a g y é p í té s i b e r u h á z á s ra i rá ny u l ó ) s ze r ző d é sek, vagy ikerintézményi szerződések5 keretében tör ténik. Ami a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Csatlakozási Program (IPARD) keretében nyújtott támogatást illeti, annak projektjeit e gyedül az illetékes hor vátországi ügynökség választja k i.

5

Az ikerintézményi

együttműködés az Európai Bizottság által létrehozott eszköz, amelynek célja, hogy megkönnyítse a knowhow-átadást az uniós tagállamok közigazgatásai és a kedvezményezett országok közigazgatásai között. A knowhow átadását tanácsadó cégekkel kötött technikai segítségnyújtási szerződésekkel egészítik ki. 6

Mielőtt a Bizottság átruházza

az irányítási hatásköröket, a hatóságoknak a horvát kormány által lebonyolított akkreditálási eljáráson kell

7.

keresztülmenniük.

A Hor vátországnak nyújtott uniós támogatások kezelése három módon tör tént. A CARDS program keretében az irányítást a Bi zottság túlnyomórészt központilag látta el. A z újabb eszközök e setében azonban a Bizottság az uniós pénzeszközök kezelé s é re vo n a t k ozó h a t á s k ö rö k e t a k k re d i t á l t h o r v á t h a tó s á g o k ra r u h á z t a á t 6 ú g y, h o g y a p á l y á z t a t á s t é s a s z e r z ő d é s k ö t é s t a z Európai Unió hor vátországi külképviselete előzetesen ellenőrzi ( d e ce n t ra l i z á l t i rá ny í t á s e l őze te s e l l e n ő r zé s s e l ) . A h a r m a d i k , l e g fe j l e t te b b i rá ny í t á s i m ó d a z , a m i k o r a B i zo t t s á g ú g y é r té k e l i , h o g y a n e m z e t i h a t ó s á g o k m e g fe l e l ő i r á ny í t á s i k a p a c i t á s s a l re n d e l k e z n e k a h h o z , h o g y a z u n i ó s t á m o g a t á s o k a t a z Európai Unió külképviseletének előzetes ellenőrzése nélkül k e ze l j é k ( d e ce nt ra l i z á l t i rá ny í t á s e l őze te s e l l e n ő r zé s n é l k ü l ) . E z a z i rá ny í t á s i m ó d á l l a l e g k öze l e b b a h h oz , a h o g y a z u n i ó s támogatások kezelése a csatlakozás után tör ténik , a Bizottság a zonban a legtöbb területen még nem hagyta jóvá ennek be vezetését 7 . A z egyes eszközök höz és alkotóelemek hez tar tozó k ülönböző irányítási módok at a II. mellék let mutatja be.

7

A vidékfejlesztés területe

ebben a tekintetben kivételt képez. Az előzetes ellenőrzéssel járó decentralizált irányítás a Speciális Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Csatlakozási Program (Sapard) és a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Előcsatlakozási Program (IPARD) esetében nem alkalmazható. A tagjelölt országnak az e két program alá tartozó intézkedések végrehajtásának megkezdése előtt meg kell kapnia az előzetes ellenőrzések nélküli decentralizált irányításhoz szükséges irányítási hatásköröket.


11

AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZERE 8.

A z ellenőr zésre 2010 júniusa és 2011 júniusa között került sor. A cél a következő átfogó kérdés megválaszolása volt:

8

A Horvátországnak 2001-től

2009-ig nyújtott uniós támogatás teljes összege

„Eredményesen járult- e hozzá az európai uniós előcsatlakozás i támogatás ahhoz, hogy Hor vátország felkészüljön az uniós fo r rások csatlakozás utáni kezelésére?”

860 millió eurót tett ki (lásd a 3. táblázatot).

A z ellenőr zés az alábbi két k ulcsterületre összpontosult: a ) A B i z o t t s á g o l y m ó d o n t e r ve z t e - e m e g a z u n i ó s t á m o g a t á s t , h o g y a z k i e l é g í t ő e n s e g í t s e H o r v á t o r s z á g fe l k é s z ü lését a csatlakozás után rendelkezésre álló uniós for rások kezelésére? b) A z E u r ó p a i U n i ó á l t a l f i n a n s z í r o z o t t p r o j e k t e k a k í v á n t e r e d m é n n y e l e r ő s í t e t t é k - e H o r v á t o r s z á g u n i ó s p é n z e s zközök kezelésére irányuló képességét?

9.

A z e l l e n ő r z é s n e k n e m vo l t c é l j a s e m a n n a k v i z s g á l a t a , h o g y a z u n i ó s t á m o g at á s m i l ye n e re d m é nye s s é g g e l s e gí te t te H o rv á to r s z á g o t a k özö s s é gi v í v m á nyo k e l fo g a d á s á b a n é s vé gre h ajtásában, sem annak átfogó ér tékelése, hogy Hor vátország h ogyan készült fel az uniós tagságra.

10.

A z ellenőr zés megállapításai a következőkön alapulnak : a ) a z e l ő c s a t l a k o z á s i t á m o g a t á s p ro g r a m o z á s á v a l é s vé g re hajtásával k apcsolatos dok umentumok elemzése; b) az I., III. és IV. IPA-alkotóelem által, illetve a korábbi pénzügyi eszközök (CARDS, Phare, ISPA és Sapard) által finanszírozott 16 projektből álló minta ellenőrzése (lásd: III. melléklet). A z e projektek re fordított uniós támogatások teljes összege 96,6 millió eurót tett ki, ami az ellenőrzési időszak alatti ö s s z e s f i n a n s z í r o z á s m i n t e g y 1 1 % - á t j e l e n t i 8. A p r o j e k t e k é r té k e l é s e a b i zo ny l a to k b a n fo g l a l t a d a to k , s ze m é l ye s b e szélgetések , valamint a 2010 októberében nyolc helyszínen tett látogatás tapasztalatai alapján tör tént; c ) a Bizottság brüsszeli és zágrábi munk atársaival folytatott beszélgetések ; d ) a z u n i ó s p é n z e s z k ö z ö k k e z e l é s é b e n r é s z t v e v ő h o r v á t minisztériumokkal, ügynökségekkel, valamint regionális é s h e l y i h a t ó s á g o k k a l B ró d o n ( S l avo n s k i B ro d ) , S p l i t b e n , Tovar nikon, Vinkovcén ( Vinkovci), Zárában (Zadar) és Zág rábban folytatott beszélgetések .


12

TÉRKÉP

A Z E L L E N Ő R ZÖT T P R O J E K T E K H E LYS Z Í N E I

Forrás: Eurostat.


13

ÉSZREVÉTELEK

KO H E R E N S É S C É L I R Á N YO S T E R V E Z É S A KO R Á B B I B Ő V Í T É S E K TA N U L S ÁG A I A L A PJ Á N A Z E LŐ C S AT L A KO Z Á S I TÁ M O G ATÁ S O K ÚJ KERETRENDSZERÉT VEZETTÉK BE

11.

A z előcsatlakozási támogatások kezelésére szolgáló keretrend szer ter vezése során a Bizottság figyelembe vette a korábbi b ő v í t é s e k t a n u l s á g a i t . Í g y a z I PA 2 0 0 7 . é v i b e v e z e t é s é v e l a z ö sszes előcsatlakozási pénzügyi támogatást egy eszköz kere t é b e n vo n t á k ö s s z e, s z e m b e n a k o r á b b i g y a k o r l a t t a l, a m i k o r mindez három különböző eszköz (Phare, ISPA és Sapard) között oszlott meg. Ez jelentősen megkönnyítette az uniós támogatás te r vezését.

12.

A z I PA b e v e z e t é s e e l ő t t a k ü l ö n b ö z ő e s z k ö z ö k k o o r d i n á l á s a k ülönálló mechanizmusok révén tör tént, az IPA keretei között a zonban egy koherensebb rendszer jött létre az Unió által finanszírozott k apacitásépítési tevékenységek ter vezésének ös�szehangolására. A Bizottságon belül a B ővítési Főigazgatóság k a p t a a v e z e t ő s z e r e p e t a z I PA - t á m o g a t á s k o o r d i n á l á s á b a n , h á ro m m á s i k fő i g a z g a tó s á g g a l e g y ü t t , m e l ye k a k öve t k e ző k : a Regionális Politik ai Főigazgatóság a III. alkotóelem (regionál i s fejlesztés), a Foglalkoztatás, Szociális Ügyek és Társadalmi Összetar tozás Főigazgatósága a IV. alkotóelem (humánerőforrás-fejlesztés), és a M ezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigaz g a t ó s á g a z V. a l k o t ó e l e m ( v i d é k fe j l e s z t é s ) vo n a t k o z á s á b a n . A négy főigazgatóság – informálisan és a részlegek közötti h i vat a l o s e g ye z te té s e k ú t j á n  – ö s s ze h a n g o l j a a t á m o g at á s o k programozásával és végrehajtásával, valamint a fejezetek tárg yalásával k apcsolatos tevékenységeit.


14

13.

A Bizottság ezenk ívül szorosabbá tette az uniós előcsatlakozási t á m o g a t á s o k t e r ve z é s e é s vé g re h a j t á s a , i l l e t ve a z e l ő c s a t l a kozási tárgyalási folyamat közötti k apcsolatot. Ezt úgy ér te e l, hogy a tárgyalási folyamatba a fejezetek lezárása előtt elé re n d ő te l j e s í t m é ny m é rő re fe re n c i a é r té k e k e t i k t ato t t. E z t a z ú j m ó d s ze r t a zo k n á l a fe j e ze te k n é l a l k a l m a z t á k , a h o l l é te z i k u n i ó s e l ő c s a t l a k o z á s i t á m o g a t á s   – e z e k a 1 1 . fe j e z e t ( M e z ő g a z d a s á g é s v i d é k fe j l e s z t é s ) é s a 2 2 . fe j e z e t ( R e g i o n á l i s p o l i t i k a é s a s t r u k t u rá l i s e s z k özö k ö s s ze h a n g o l á s a ) . E n n e k nyo mán nagyobb hangsúlyt kapott Hor vátország e területeken meglévő kapacitásainak az uniós előcsatlakozási támogatás segítségével tör ténő fejlesztése. Így például a 11. fejezet re fe re n c i a é r t é k e i k ö z é t a r t o z i k a k i f i z e t ő ü g y n ö k s é g k a p a c i tása, ami az uniós támogatásnak is az egyik központi eleme ( l ásd még a 37. bekezdést). M egjegyzendő azonban, hogy ezt a te l j e s í t m é nys z i nte k e t a l k a l m a zó m ó d s ze r t e n n é l s zé l e s e b b k ö r b e n i s l e h e te t t vo l n a a l k a l m a z n i H o r váto r s z á g b a n . Pé l d áu l a 2 2 . fe j e z e t e s e t é n n e m a l k a l m a z t á k re fe re n c i a é r t é k k é n t a z t a k i k ö té s t , h o g y a h o r v á t h a tó s á g o k c s a k a k k o r l e g ye n e k jogosultak az előcsatlakozási támogatásoknak az uniós külk é p v i s e l e t e l ő z e t e s e l l e n ő r z é s e n é l k ü l i k e z e l é s é re, h a e h h e z e l egendő k apacitást építettek k i.

9

Lásd: az Európai

Számvevőszék 5/2004. sz. különjelentése a tagjelölt országoknak a strukturális alapok kezelésére való felkészüléséhez adott Phare-támogatásról (HL C 15., 2005.1.20., 1. o.).

A Z I PA P R O G R A M O Z Á S I E L J Á R Á S A I J Ó L M E G T E R V E Z E T T E K É S H O R VÁTO R S Z ÁG KÖ Z I G A ZG ATÁ S I K A PAC I TÁ S Á N A K E R Ő S Í T É S É R E Ö S S Z P O N TO S Í TA N A K , Á M A KÖ Z B E S Z E R Z É S R E TO VÁ B B I F I G Y E L M E T K E L L F O R D Í TA N I

14.

A tagjelölt országok at a 2004. és 2007. évi bővítésre felkészítő uniós támogatás jelentős hiányossága volt, hogy a Phare által finanszírozott gazdasági és társadalmi kohéziós programok csu pán éves programok voltak 9 . Hor vátország már részesül az IPA keretében bevezetett módszer előnyeiből, amely a strukturális alapok nál alk almazottak hoz hasonló többéves operatív progra mok ra ad lehetőséget. Ezzel egyrészt javult a gyakorlati tapasz talatszer zés lehetősége, mivel olyan ter vezési eljárások jöttek létre, amelyek közelebb állnak a csatlakozás utáni eljárások hoz, másrészt lehetőség nyílt a konkrét k apacitásépítési intézke d é s e k j o b b m e g te r ve zé s é re. A z I PA k e re te i k özö t t, a tö b b é ve s ter vezési eljárás során a R egionális Politik ai Főigazgatóság és a Fo g l a l k oz t a t á s, S zo c i á l i s Ü g ye k é s Tá r s a d a l m i Ö s s ze t a r toz á s Főigazgatósága már jobban tudta segíteni szakér telmével a horvát hatóságok at, mint a korábbi két csatlakozás idején.


15

15.

A Bizottság leg fontosabb lépése annak érdekében, hogy Horvátország a csatlakozás után jobban kezelje a támogatási ös �s zegeket, az volt, hogy a korábbi tagjelölt országok esetében a l k a l m a zo t t g ya k o r l at á n á l s z i g o r ú b b a n ö s s z p o nto s í to t t a r ra , hogy Hor vátország k iépítse a csatlakozás előtti pénzeszközök k ezeléséhez szükséges k apacitást 1 0 . E módszer egyik központ i e l e m e a z a r r a a c é l r a k i d o l g ozo t t t e r ve zé s i re n d s ze r, h o g y a k apacitásépítési szükségletek ér tékelése és az e szükségletek k i e l é gí té s é h e z s z ü k s é g e s t á m o g a t á s o k m e g h a t á roz á s a ré vé n Hor vátország képes legyen bevezetni  – kezdetben külképvise l e t i e l őze te s e l l e n ő r zé s m e l l e t t , m a j d k é s ő b b a n é l k ü l  – a d e centralizált irányítást (lásd: 7. bekezdés).

10

A korábbi bővítéseket

megelőzően úgy alkalmaztak előzetes ellenőrzés nélküli decentralizált irányítást a tagjelölt országokban, hogy a Bizottság előzőleg nem értékelte, képes-e az adott ország eredményesen kezelni a támogatásokat ebben a rendszerben. 11

Lásd például: a Számvevőszék

2009-es pénzügyi évre

16.

2 . TÁ B L Á Z AT

vonatkozó éves jelentésének

M indemellett továbbra is k ülönösen szükséges, hogy Hor vátország közbeszerzési k apacitásának erősödését uniós támogatások segítsék elő. A Számvevőszék pénzügyi ellenőr zései – melyeket az Unió költségvetéséről szóló éves megbízhatósági nyilatkozata keretében végez –visszatérően azt állapítják meg, hogy az Unió tagországaiban a kohézió területén a szabálytalanságok fő forrása a közbeszerzés 11 . Amint a 2. táblázat bemutatja, az Unió horvátországi k ülképviseletén a decentralizált irányítás keretében vé gre h a j to t t e l őze te s e l l e n ő r zé s s o rá n re n d s ze re s e n e l k e l l e t t utasítani benyújtott dok umentumok at, mivel azok nem feleltek meg maradéktalanul az uniós eljárások nak . 2007 és 2010 között az elutasítási arány ugyan egyér telmű csök kenést mutatott, ám a Bővítési Főigazgatóság a 2010- es éves tevékenységi jelentése szerint ez az arányszám továbbra is „viszonylag magas maradt ” 12 az összetettebb, elsősor ban az építési beruházások ra vonatko zó szer ződések esetén, a „műszak i ellenőr zési szakér telem nem k ielégítő minősége” miatt (lásd még: 23. bekezdés).

4.18–4.20. bekezdése (HL C 303., 2010.11.9., 1. o.). A két legfőbb hibaforrás egyike a „közbeszerzési szabályok súlyos megsértése” volt. 12

A DG ELARG 2010. évi éves

tevékenységi jelentése, 20. o.

M I LY E N A R Á N Y B A N U TA S Í TOT TA E L A Z U N I Ó H O R VÁTO R S Z ÁG I K Ü L K É P V I S E L E T E A H O R VÁT H ATÓ S ÁG O K Á LTA L B E N Y Ú J TOT T PÁ LYÁ Z AT É R T É K E LŐ J E L E N T É S E K E T É S S Z E R ZŐ D É S E K E T ( % )

Értékelő jelentések Szerződések

2007

2008

2009

2010

Első benyújtás

60

22

20

14

További benyújtások

34

35

67

20

Első benyújtás

60

20

21

20

További benyújtások

34

37,5

33

10

Forrás: A Bővítési Főigazgatóság 2010. évi éves tevékenységi jelentése.


16

A Z E L L E N Ő R ZÖT T P R O J E K T E K E LŐT É R B E H E LY E Z T É K A K A PAC I TÁ S É P Í T É S T, Á M A TÁ M O G ATÁ S E D D I G J AVA R É S Z T N E M R E G I O N Á L I S S Z I N T R E , H A N E M A KÖ Z P O N T I H ATÓ S ÁG O K H O Z I R Á N Y U LT

17.

A Bizottság a hor vát hatóságok k al konzultálva általában gon doskodott a k apacitással összefüggő főbb igények meghatározásáról. A zt, hogy egy adott pillanatban milyenek a bizottsági támogatásra irányuló hor vátországi igények , szisztematikusan mérik fel: egyrészt felülről lefelé, a csatlakozási par tnerségből k iindulva, másrészt alulról felfelé, a potenciális kedvezménye ze t te k , e l s ő s o r b a n a h o r vát m i n i s z té r i u m o k p ro j e k t j ava s l at a i a l apján.

13

Amikor 2009-ben a Bizottság

által fizetett tanácsadók megvizsgálták, hogyan segíti a Phare Horvátországban a Strukturális Alapokra való felkészülést, azt állapították meg, hogy a helyi és regionális szervek kapacitásépítése nem kap kellő prioritást. A vizsgálatvégzők

18.

19.

javaslatai értelmében figyelembe

A k ülön projektek for májába n nyújtott uniós támogatások k iegészítették a horvát hatóságoknak a minisztériumok kapac i t á s á n a k e r ő s í t é s é r e é s k i fe j e z e t t e n a j ö v ő b e l i u n i ó s t á m o gatások kezelését végző szer vek felállítására irányuló saját e r ő fe s z í t é s e i t . A 1 6 e l l e n ő r z ö t t p r o j e k t k o n k r é t c é l k i t ű z é s e i általában teljes összhangban álltak a csatlakozási par tnerségben meghatározott kapacitásépítési prioritásokkal. Még a m i k o r e g y e s p r o j e k t e k   – t e c h n i k a i s e g í t s é g n y ú j t á s é s i k e ri ntézményi szer ződések híján  – nem is irányoztak elő köz vetl e n k a p a c i t á s é p í té s t , a k k o r i s s o k a t s z á m í to t t , h o g y a z u n i ó s pénzeszközök csatlakozás előtti kezelésével ezek is ér tékes g yakor lati tapasztalatszer zésre adtak alk almat.

kell venni az új tagállamok tapasztalait, és „nem szabad túl soká várni a szükséges kapacitás kialakításával, mert később ezek a szervek már nem tudnak eredményesen bekapcsolódni a folyamatba”.

A bizottsági támogatás szinte valamennyi esetben azokat a h o r v á t s z e r ve k e t c é l o z t a , a m e l ye k a c s a t l a k o z á s u t á n i u n i ó s t á m o g a t á s o k vé g re h a j t á s á é r t fe l e l n e k m a j d. A t á m o g a t á s azonban nagyrészt a csatlakozás utáni támogatási összegek kezeléséér t felelős központi szer vek hez irányult, és sok k al k is ebb mér ték ben jutott el a regionális szintre, jóllehet a regio n á l i s s z e r ve k fo n t o s s z e re p e t j á t s z a n a k a c s a t l a k o z á s u t á n i támogatások végrehajtásában. Ezér t fennáll a veszélye annak , hogy a regionális szintű szer vek a csatlakozás idejére még nem tesznek szert kellő tapasztalatra az uniós támogatások végrehajtása terén 1 3 .


17

A TÁ M O G ATÁ S S Z Á M OT T E V Ő E N E R Ő S Í T E T T E H O R VÁTO R S Z ÁG K É P E S S É G É T A C S AT L A KO Z Á S U TÁ N F O LYÓ S Í TA N D Ó Ö S S Z E G E K K E Z E L É S É R E , A ZO N B A N J E L E N TŐ S K É S E D E L M E K I S M U TAT KO Z TA K , É S E G Y E S T E R Ü L E T E K E N TO VÁ B B I F E J LŐ D É S R E VA N S Z Ü K S É G A Z E LŐ C S AT L A KO Z Á S I TÁ M O G ATÁ S T G YA K R A N N E M A Z E R E D E T I Ü T E M T E R V S Z E R I N T H A J TOT TÁ K V É G R E

20.

A 3 . t á b l á z a t b e m u t a t j a , h o g y a te r ve ze t t k i a d á s o k m e k k o ra h ányadát kötötték le, illet ve költötték el. A támogatások ere deti ütemter v szerinti végrehajtása a Phare, az ISPA és a Sapard p ro g r a m o k e s e t é b e n i s n e h é z s é g e k b e ü t k özö t t . A l a s s ú vé gre hajtás az IPA keretei közöt t is probléma maradt, k ülönösen a közlekedési és a kör nyezet védelmi operatív programok (IPA III) és az IPARD program (IPA V ) esetén, ami azzal a kock ázattal jár, hogy a késedelmek miatt az összegeket vissza kell vonni 14 .

14

A költségvetési rendelet

166. cikkének (3) bekezdése kimondja, hogy az „N+3” szabály alapján a Bizottságnak automatikusan vissza kell vonnia a programra vonatkozó költségvetési kötelezettségvállalás minden olyan részösszegét,

21.

amit a költségvetési

A z u n i ó s t á m o g a t á s o k h o r v á t o r s z á g i vé g re h a j t á s a a z ú j e s z közök bevezetése után különböző kezdeti késedelmeket szen vedett. Hor vátország 2005. j anuár 1-jétől vált jogosulttá elő c satlakozási támogatások ra a Phare, ISPA és S apard eszközök k e re t é b e n . M i ve l a z o n b a n m e g k e l l e t t h a t á ro z n i a s t r a t é g i a i p r i o r i t á s o k n a k m e g f e l e l ő á g a z a t i c é l k i t ű z é s e k e t , a z I S PA é s a Sapard program esetén körülbelül 12 hónap, a Phare program esetén pedig 18 hónap kellett ahhoz, hogy a finanszírozási m e g á l l a p o d á s o k a t vé g l e g e s í te n i l e h e s s e n . A z I PA k ü l ö n b öző alkotóelemei keretében futó 2007. évi programok esetében a finanszírozási megállapodások at az IPA végrehajtási rendele tének hatályba léptét követően mintegy 16 hónapon keresztül n e m k ö t ö t t é k m e g. E z t fő k é n t a n n a k l e h e t e t t b e t u d n i , h o g y a z irányítási hatáskörök átru házása  – amit az IPA-rendelet támaszt új feltételként (lásd 7. bekezdés) – időt vett igénybe, és c sak ezután kezdődhetett el a végrehajtás.

kötelezettségvállalás évét követő harmadik év december 31-éig nem fizettek ki (a Tanács 1605/2002/EK, Euratom rendelete (2002. június 25.) az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről).


18

22.

3 . TÁ B L Á Z AT

Tö b b, a S z á mve vő s z é k á l t a l e l l e n ő r z ö t t , I PA - t m e g e l ő z ő p ro jekt a finanszírozási megállapodás aláírását követően még nem volt kész a végrehajtásra. Ennek oka az volt, hogy a hor vát hatóságok nem véglegesítették a pályázatok k iírásához szükséges feladatok at vagy műszak i előírások at. Ezér t az ellenőr zött s zer ződések esetén a finanszírozási megállapodás aláírása és a pályázat elindítása között átlagosan 12 hónap telt el. A z IPA k e re te i k özö t t b i zo nyo s j av u l á s á l l t b e, m i ve l e z a z i d ő nyo l c hónapra csök kent, de ez a teljesítmény még tovább javítható.

A H O R VÁTO R S Z ÁG N A K N Y Ú J TOT T U N I Ó S TÁ M O G ATÁ S O K V É G R E H A J TÁ S A ( M I L L I Ó E U R , 2011. M Á R C I U S )

Költségvetés

A költségvetés szerződésben lekötött hányada (%)

A költségvetés kifizetett hányada1 (%)

CARDS

260

97%

92%

Phare

147

86%

78%

ISPA

59

96%

63%

Sapard

25

62%

48%

IPA I., 2007

45

90%

57%

IPA I., 2008

42

27%

20%

IPA I., 2009

42

11%

11%

Horvátországban végrehajtott programok

IPA II., 2007–2009

8

64%

36%

IPA III., 2007–2009 (ebből)

143

29%

7%

– Közlekedés operatív program

54

20%

4%

– Környezetvédelem operatív program

54

25%

2%

– Regionális versenyképesség operatív program

35

48%

20%

IPA IV., 2007–2009 – Humánerőforrás-fejlesztés operatív program

38

71%

9%

IPA V., 2007–2009 (IPARD) – 101. és 103. intézkedés

51

12%

0%

Összesen

860

68%

55%

1

A III., IV. és V. alkotóelemekre kifizetett 30%-os előlegek nélkül.

Forrás: Az Európai Unió horvátországi külképviselete.


19

23.

Gyak ran a pályázatok elindítása után is előfordultak késedelmek, mivel a hor vát hatóságok még csak korlátozott k apacitással rendelkeztek az európai uniós közbeszerzési eljárások irányításához (lásd: 16. bekezdés). Ez azt vonta maga után, hogy az Unió k ülk é p v i s e l e t é n e k g y a k r a n e l k e l l e t t u t a s í t a n i a a p á l y á z a t i a ny a gok at és a szer ződési dok umentációt, és a szükséges javítások elvégzése végett vissza kellett k üldeniük azok at a hor vát ható ságok nak (lásd: 2. tábláza t). E z késedelmek hez vezetett, ame lyeket el lehetett volna kerülni, ha a dokumentációt az előírások szer int készítik el. A Számvevőszék 18 szer ződést vizsgált meg és megállapította, hogy a szerződéseket az eredeti ütemter vhez k é p e s t á t l a g o s a n t í z h ó n a p p a l k é s ő b b k ö tö t té k m e g, a m i e l é g jelentős időtar tam, tek int ve, hogy a projektek re rendelkezésre álló szok ásos időkeret három-négy év.

24.

Te k i n t e t t e l a r r a , h o g y H o r v á t o r s z á g s z á m á r a n e h é z s é g e t j e l e n t e t t a z u n i ó s t á m o g a t á s o k e re d e t i ü t e m t e r v s z e r i n t i vé g re hajtása, a Bizottság a Phare 2005, a Phare 2006, és a S apard támogatásával megvalósuló projektek esetén egy évvel, az ISPA projektek esetén pedig vagy egy, vagy két évvel meghos�szabbította a végrehajtás határ idejét. E tapasztalatból ok ulva a B i zo t t s á g a z I PA I . a l k o tó e l e m é n e k e s e té b e n m á r h o s s z a b b határ időket szabott meg. Ugyanak kor az IPA III., IV. és V. alko tóeleménél alk almazott, az „N+3” szabályon alapuló folyósítási h atár idő betar tása igen nehéz (lásd: 14. lábjegyzet).

25.

Amint azt a következő szakaszok az egyes projektek kapcsán bemutatják (lásd: 26–47. bekezdés), az elsősorban a hor vát közigazgatás k apacitási hiányosságaiból fak adó késedelmek visszafo g t á k H o r váto r s z á g k öz i g a z g at á s i k a p a c i t á s á n a k e l ő c s at l a k o zási támogatások révén tör ténő, csatlakozás előtti fejlesztését. Mindez jelzi annak a kockázatát, hogy Horvátország az előírt határ időkön belül nem lesz képes teljes mér ték ben k ihasználni a csatlakozás után megnövekedő összegű támogatások at.

„STRUKTURÁLIS ALAPOK” TÍPUSÚ PROJEKTEK: VEGYES E R E D M É N Y E K , TA N U L S ÁG O S TA PA S Z TA L AT S Z E R Z É S

26.

A vizsgálat négy kulcsterülethez k apcsolódó nyolc, „strukturá lis alapok ” típusú projektre terjedt k i (lásd: 2. ábra). A projektek – részben a késedelmek miatt – vegyes sikerrel valósították m eg a k ívánt eredményeket, és ugyancsak változó képet mu t a t t a k a p o t e n c i á l i s fe n n t a r t h a t ó s á g t e ré n . N y i l v á nv a l ó vo l t , h ogy a tapasztalatszer zés a hor vát hatóságok hasznára válik , d e vannak még figyelmet igénylő k apacitási problémák .


20

2. ÁBRA

F E L K É S Z Ü L É S A S T R U K T U R Á L I S É S KO H É Z I Ó S A L A P O K R A H O R VÁTO R S Z ÁG B A N



21

a támogatások monitorozása és ér tékelése több szempontból is javításra szorult

27.

Az, hogy nem alkalmaztak elég gyakran „SMART ” célkitűzé s eket 1 5 és vonatkozó mutató k at, sok esetben megnehezítette a projekteredmények ér tékelését, különösen ami a támogatási programok at illeti. Noha azok az  – IPA előtti projektek hez ha sonló célrendszerű – IPA projektek , amelyeket a Számvevőszék vizsgált, e tek intetben jobbnak bizonyultak elődeik nél, a pro jekteredményesség ér tékelésének módján még mindig volt javítanivaló. A Bizottság jól megter vezett nyomon követési rendszerrel rendelkezik , amit a hor vát hatóságok működtetnek , ám az ellenőrzés megállapítása szerint a monitoringjelentések a l k a l m a n k é nt h a j l a m o s a k vo l t a k a l u l b e c s ü l n i a p ro j e k te k s o rán felmerült problémák at. A projekteket olykor nem vetették alá külső ér tékelésnek , különösen a finanszírozott támogatási p rogramok esetében. E zt rés zben az okozza, hogy a Bizottság k o m b i n á l n i a k a r j a a z I PA p ro gra m o k k öz b e n s ő é r té k e l é s é t é s a strukturális alapok operatív programjainak előzetes ér téke lését, ennek azonban az az ára, hogy csak később lehet figye lembe venni az IPA-projekttámogatások lehetséges javítására vonatkozó visszajelzéseket.

15

Specifikus, mérhető,

alkalmazható, releváns és teljesítési időhöz kötött (Specific, Measurable, Achievable, Relevant and Timely). 16

Egy korábbi, 2002-es CARDS

projekt négy másik megyét érintett.

az ellenőrzött humánerőforrás-fejlesztési projektek eredményeinek fenntar thatósága bizonytalan

28.

A 2 0 0 4 - e s C A R D S p r o j e k t m a g á b a n f o g l a l t a a z e l s ő h o r v á t o rs z á g i d e c e n t r a l i z á l t E S Z A - t í p u s ú p ro g r a m o t , é s h a s z n o s k a p acitásépítési tapasztalattal szolgált a projekt által ér intett négy megyében 16 . Valamennyi megyében létrejött egy- egy helyi foglalkoztatási par tnerség (LPE), amelyek maguk ra vállaltak egy sor humánerőfor rás-fejlesztési tevékenységet. Ám amikor az uniós f i n a n s z í roz á s 2 0 0 8 - b a n vé g e t é r t, a z L P E - k n a g y ré s z t i n a k t í v vá váltak , ami jelezte fenntar thatóságuk eleve kérdéses voltát.

29.

A meglévő LPE-k pénzügyi és egyéb támogatásának hiánya nem s o k j óv a l k e c s e g te te t t a H o r v á to r s z á g tov á b b i 1 3 m e g yé j é b e n létrehozandó LPE-k szempontjából, pedig ez volt az IPA LPE nyomon követési projekt egyik célja. Ezenk ívül az IPA projekt részét képező támogatott szolgáltatási szer ződés indulásának késése a z t vo nt a m a g a u t á n , h o g y a s ze r ző d é s k e re té b e n a l k a l m a zo t t t a n á c s a d ó k n a k n e m j u t o t t i d e j ü k a t á m o g a t á s i p ro g r a m o k e lindulása előtt elősegíteni az LPE-k létrehozását ezek ben a me gyékben. A Bizottság mindazonáltal felismer te a fenntar thatóság nagy jelentőségét, és jelenleg ér tékeli, hogy az LPE-k milyen módon tudnák legjobban javítani fenntar thatóságuk k ilátásait.


22

a támogatott regionális versenyképességi projektek vonatkozásában továbbra is komoly kapacitásbeli kérdések merülnek fel

30.

31.

A 2005- ös Phare Üzleti infrastruktúra (BRI) projekt vegyes ered ményeket hozott. A végrehajtó szer vek, késéssel ugyan, de a tel j e s k ö l t s é g ve t é s t fe l t u d t á k h a s z n á l n i , é s m i n d e n k i v á l a s z t o t t támogatási projekt számára biztosítani tudták az infrastruktúra megteremtését. A benkovaci támogatási projekt (a Phare BRI program keretében biztosított hét támogatás egyike) ellenőrzé se azonban azt mutatta, hogy a helyi hatóságok nem tar tották kellően szem előtt az Unió által finanszírozott infrastruktúra fe n nt a r t h ató s á g át. H i á nyo s s á g o k vo l t a k t a p a s z t a l h ató k a z i n f rastruktúra k arbantar tásában, és nem volt stratégia a társaságok odavonzására; az infrastruktúrát kevéssé használták k i.

17

A strukturális alapokra

felkészítő horvátországi Phare támogatások 2009-es ad hoc közbenső értékelése szintén arra jutott, hogy túl nagy hangsúlyt fektettek a kevésbé fejlett régiókra, és hogy az uniós versenyképesség tekintetében még Horvátország többi régiójára is komoly feladatok várnak. 18

A folyosó a Salzburg–

Az ezt a projektet követő, 2007-ben az IPA keretében zajló BRI projekt t e r ve z é s e s o r á n f i g ye l e m b e ve t t é k é s fe l h a s z n á l t á k a 2 0 0 5 - ö s projekt tapasztalatait. A zonban ak árcsak a 2005- ös projekt ese té b e n , a t á m o g at á s i p ro gra m é r té k e l é s i e l j á rá s a k é s e d e l m e k e t s ze nve d e t t, é s a t á m o g at á s o k k e d ve z m é nye ze t t j e i n e k g ya k ra n nem volt meg a k apacitásuk a teljes műszak i dok umentáció el készítésére. A gyakorlatban megszerezhető tapasztalat kevés haszonnal jár t, mivel a projektek nem köz vetlenül irányultak a majd a n i re g i o n á l i s ve r s e ny k é p e s s é g i o p e r a t í v p ro g r a m é r t fe l e l ő s k ijelölt szer vek re. Továbbá, mivel a középpontban Hor vátország tíz legkevésbé fejlett megyéje állt, a többi megye helyi hatóságai nem részesültek abban a lehetőségben, hogy a csatlakozás e l ő t t t a p a s z t a l ato k at s ze re z ze n e k a B R I t á m o g at á s i p ro gra m o k végrehajtásában, noha szintén támogathatóak lennének 17 .

Ljubljana–Zágráb–Belgrád–Niš– Szkopje–Veles–Thesszaloniki útvonalat követi.

a közlekedési ágazatban megvalósított projektek vár t eredményeit sikerül elérni, bár jelentős projektelőkészítési és közbeszerzési késedelmek árán

32.

A X. számú fő transzeurópai folyosó 33 km-es szakaszának felújítását célzó, 2005. évi vasútvonal-rehabilitációs ISPA projekt 18 volt az első olyan közlekedési infrastrukturális projekt Horvátországban, amelyet az uniós szabályoknak megfelelően készítettek elő és hajtottak végre. Ez a projekt tehát hasznos gyakorlati tapasztalatszerzésre nyújtott alkalmat. A projekt az eredeti ütemezéshez képest két év késéssel indult, mert akkor, amikor az ütemterv szerint el kellett volna kezdeni a végrehajtást, még nem volt eléggé kiérlelt állapotban. A közbeszerzési kapacitás hiányosságai késedelmeket okoztak a pályázati eljárásban. A zágrábi főpályaudvar beruházásaira irányuló 2007-es vasúti IPA projekt a közbeszerzési eljárás során, elsősorban a hiányos p á l y á z a t i a ny a g m i a t t s z i n t é n k é s e d e l m e k e t s z e nve d e t t , n o h a ezek k isebbek voltak , mint a korábbi ISPA projekt csúszásai.


23

33.

A Számvevőszék 2010. októberi helyszíni ellenőrzése idején az I S PA p ro j e k t vé gre h a j t á s a a fe l m e r ü l t k é s e d e l m e k m i a t t m é g mindig folyamatban volt. A projekt ter vezett eredményei 2011 v é g é i g u g y a n v a l ó s z í n ű l e g m e g v a l ó s u l n a k , á m vé g l e g e s h a t á suk a X. számú folyosóhoz k apcsolódó, Hor vátországban és a szomszédos országok ban létrehozandó egyéb vasúti projekte k végrehajtásától függ.

19

A Bizottság a strukturális

alapokról szóló rendelet értelmében „nagyobb” projektnek az 50 millió EUR feletti projekteket nevezi. Ezen küszöbérték alatt van szó „kisebb” projektekről. Az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós

a strukturális és kohéziós alapok

„projektcsatornájának”

Alapra vonatkozó általános

előkészítésére és a kapacitás növelésére irányuló támogatások

rendelkezések megállapításáról

csak részben voltak sikeresek

és az 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről

34.

szóló, a 2010. június 16-i

Noha a 2006- os Phare projekt egyik eredeti fő célk itűzése egy o lyan rendszer létrehozása volt, amely a strukturális és kohé z i ós alapok felé irányítja a már k idolgozott projekteket, a Bi zo t t s á g k é s ő b b ú g y d ö ntö t t, h o g y i n k á b b k o r l átozo t t s z á m ú, n a g yo b b i n f ra s t r u k t u rá l i s p ro j e k t vé gre h a j t á s á ra ö s s z p o n to s í t 1 9 . Ennek eredményeképpen az előzetesen ter vezettnél ke vesebb hor vát hatóság k apott k apacitásépítési támogatást, és a betanítandó munk atársak száma 1000-ről 90-re esett vissza. Jóllehet a nagyobb projektek középpontba állítása kezdetben valószínűleg a strukturális és kohéziós alapok nagyobb arányú felhasználását eredményezi, „k isebb”, k iérlelt projektek előké szítésére is szükség van, tek intettel arra, hogy ezek fontos sze repet töltenek be a regionális fejlődésben. Általánosabban fo galmaz va: a Bizottság nem fordított kellő figyelmet arra, hogy az e szintek nek juttatott támogatások k al segítse és ösztönözze a regionális és helyi pályázók at a jövőbeni operatív programok p ro j e k t j e i n e k e l ő k é s z í té s é re. C s u p á n k i l e n c n a g yo b b i n f ra s t r u k t u rá l i s p ro j e k t e l ő k é s z í té s é re k e r ü l t s o r, é s e ze k n é m e l y ik ének a műszak i dok umentációja is hiányos volt. Közel 50 tám ogatási program pályázati útmutatója készült el, pedig ar ra nem jutott idő, hogy a programok k al k apcsolatos tudnivalók at a központi szinttől eljuttassák a regionális szintre. A z Unió által finanszírozott szakér tői tevékenység jelentősen hozzájárult a n e m z e t i s t r a t é g i a i re fe re n c i a k e re t , i l l e t ve a s t r u k t u r á l i s é s kohéziós alapok keretei közötti operatív programok ter vezésé h ez. M ásrészről azonban csekély előrelépés tör tént az alapok vezetői infor mációs rendszerének k ifejlesztésében.

539/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel (HL L 158, 2010.6.24., 1. o.) módosított 1083/2006/EK tanácsi rendelet (HL L 210, 2006.7.31., 25. o.).


24

35.

A z IPA 2008 program keretében e téren lebonyolított előkészítő munk álatok ban és a vonatkozó közbeszer zési eljárások ban fe l m e r ü l t j e l e ntő s k é s e d e l m e k m i at t a fo l ya m at va l ó s z í n ű l e g veszíteni fog lendületéből. A hor vát hatóságok at nehéz feladat e l é állítja a strukturális és kohéziós alapok területén dolgozó m unk atársak létszáma és fluktuációja is.

F E L K É S Z Ü L É S A Z E U R Ó PA I U N I Ó S AG R Á R P O L I T I K Á R A : VEGYES EREDMÉNYEK

36.

3. ÁBRA

A mezőgazdasági szektornak nyújtott uniós előcsatlakozási támogatás eredményességének ér tékelése a Phare 2005, az IPA 2007 I. alkotóeleme, a Sapard és IPARD programok által finans zírozott két intézményi k apacitásfejlesztési projekt – köztük a Sapard keretében társfinanszírozott négy beruházási pro j e kt – vizsgálatán keresztül tör tént (lásd: 3. ábra).

F E L K É S Z Ü L É S A Z U N I Ó S M E ZŐ G A Z D A S ÁG I A L A P O K R A H O R VÁTO R S Z ÁG B A N



25

a vidékfejlesztési intézkedések irányítási hatásköreinek átruházása terén tör tént némi előrehaladás

37.

38.

A z e l ő c s a t l a k oz á s i é s c s a t l a k oz á s u t á n i t á m o g a t á s i ö s s ze g e k m e g fe l e l ő fe l h a s z n á l á s á t b i z t o s í t a n i h i v a t o t t h o r v á t k i f i ze t ő ügynökség k apacitásának fejlesztése terén vegyes eredmények születtek . Ahhoz, hogy a Bizottság ráruházza az előzetes ellen ő r zé s n é l k ü l i d e ce nt ra l i z á l t i rá ny í t á s h oz s z ü k s é g e s i rá ny í t á s i hatásköröket, Hor vátországnak elégséges irányítási k apacitást k ellett k iépítenie, mielőtt hozzálátna a vidékfejlesztési intézkedések végrehajtásához. A Sapard programok esetében az eredetileg ter vezett néggyel szemben csak két vidékfejlesztési intézkedésnél került sor az irányítási hatáskörök átruházására 2 006 szeptemberében 2 0 .

20

A Bizottság

2006/658/EK határozata (2006. szeptember 29.) Horvátországban az előcsatlakozási időszakban a támogatás kezelésének a mezőgazdasággal és vidékfejlesztéssel kapcsolatos előcsatlakozási intézkedéseket végrehajtó szervekre való átruházásáról (HL L 271., 2006.9.30., 83. o.). 21

Az akkreditálással

K e vé s e re d m é ny t l e h e te t t fe l m u t at n i a z I PA R D - t á m o g at á s e l nyerésére irányuló k apacitás építése terén, legfőképpen azér t, mer t a Phare 2005 projekt a hor vát hatóságok által lebonyolítandó ak k reditálásra 21 és az irányítási hatáskörök átruházására néz ve csak szerény célok at tűzött maga elé . Egyrészről a program csupán annak a két intézkedésnek az IPARD ak k reditációját célozta, amelyeket a Sapard keretek között már ak k reditáltak . M á s r é s z r ő l a z ú j I PA R D - i n t é z k e d é s e k e s e t é b e n a c é l n e m a z ak k reditáció megszerzése, hanem csupán a lehetséges jövőbe n i a k k re d i t á c i ó h oz s z ü k s é g e s d o k u m e nt á c i ó e l k é s z í té s e vo l t. N o h a a z I PA R D - t á m o g at á s a z Eu ró p a i U n i ó 2 0 0 7 . é v i k ö l t s é g ve té s é b ő l re n d e l k e zé s re á l l t , a P h a re 2 0 0 5 p ro g r a m n e m h a t á rozott meg célok at az irányítási hatáskörök bizottsági átruházásával k apcsolatban annak érdekében, hogy Hor vátország a lehető leghamarabb hozzájusson az IPARD -támogatáshoz.

kapcsolatban lásd a 6. bekezdés 7. lábjegyzetét.

a vidékfejlesztési előcsatlakozási támogatás nem képezte le teljes körűen a csatlakozás utáni munkakörülményeket

39.

A Sapard volt a gyakorlati tapasztalatszerzést szolgáló első E M VA p r o g r a m , a m e l y n e k k e r e t é b e n a z ö s s z e s v é g r e h a j t o t t projekt azt szolgálta, hogy Hor vátország ki tudja alakítani a csatlakozás utáni társfinanszírozott projektek végrehajtá s á h oz s z ü k s é g e s k öz i g a z g a t á s i k e re te t . E n n e k a fo l y a m a t n a k része volt a pályázatok kezelése (teljességi ellenőrzések , az üzleti ter v elemzése), a projekt jóváhagyását megelőző helyszíni ellenőr zések , a Sapard-pénzeszközök odaítéléséről szóló dön tés, a szerződéskötés, a k iadások támogathatóságának ellenőr zése, a k ifizetés, valamint a beszámolás a támogatásfelügyeleti b izottságnak és a Bizottságnak .


26

40.

A z o k n á l a z i n t é z k e d é s e k n é l, a m e l ye k n é l a h o r v á t h a t ó s á g o k megk apták az átruházott irányítási hatásköröket, s így előzetes ellenőr zés nélk üli decentralizált irányítást alk almazhattak , az előcsatlakozási programok at elvileg a csatlakozás utániak hoz h asonló feltételek mellett lehet végrehajtani. A gyakor latban a zonban a S apard és az IPARD program végrehajtása nem ké pezte le teljes körűen azt a kör nyezetet, amelyben a csatlako z ás utáni uniós támogatások kezelése folyik majd:

22

a) a Sapard programot teljes mér tékben a kifizető ügynökség központi szintjéről irányították , és az ellenőrzés idején központilag irányították az IPARD - ot is. Következésképpen a k ifizető ügynökség regionális hivatalainak még nem nyílt alk almuk gyakor lati tapasztalatot szerezni az uniós vidék fejlesztési előcsatlakozási programok irányításában, noha a csatlakozás után kulcsszerepet kell majd betölteniük e téren 2 2 .

23

A horvát hatóságok úgy

döntöttek, hogy a pályázatok elfogadhatóságának ellenőrzése, valamint az adminisztratív és a helyszíni ellenőrzések elvégzése a kifizető ügynökségek regionális hivatalainak feladata lesz. A tejágazatban a tervezett

16 projekttel szemben kettő (12,5%), az üvegházágazatban a tervezett 14 projekttel szemben szintén kettő (14,3%), a gyümölcs- és zöldségágazatban pedig a tervezett 42 projekttel szemben hét fejeződött be

b) a S a p a r d é s a z I PA R D p r o j e k t e k n é l a k i f i z e t ő ü g y n ö k s é g minden eljárását kézi úton végezte.

(16,7%).

c ) a S a p a rd e s e té b e n a z ü g y n ö k s é g n e m a l a k í to t t k i é s n e m a l k a l m a z o t t s e m m i l y e n r e n d s z e r t a p r o j e k t r e b e ny ú j t o t t pályázatok rangsorának megállapítására. A pályázatokat ehelyett a beér kezés sor rendjében kezelték .

a sapard- és ipard-támogatások alacsony felhasználása kérdésessé teszi, hogy a jövőben sikerül- e megfelelően felhasználni az emva-támogatásokat

41.

A S a p a rd - t á m o g a t á s o k h o r v á t o r s z á g i fe l h a s z n á l á s a a l a c s o ny v o l t ; a p ro g r a m vé g é n b e j e l e n t e t t k i a d á s o k ö s s z e g e a j u t t a tott finanszírozás mindössze 48%-át ér te el. A Sapard program eredménymutatói szer int a két intézkedés keretében 161 proj e k t f i n a n s z í roz á s a vo l t vá r h ató, a zo n b a n c s u p á n 4 9 p ro j e k t szerződés aláírására került sor, és ezek közül csak 37 fejeződött be (lásd: 4. táblázat). A 21 megye közül ötben egyetlen sikeres Sapard-pályázat sem volt. Egyes ágazatok – nevezetesen a tejá g a z at, a z ü ve g h á z á g a z at é s a g y ü m ö l c s - é s zö l d s é g á g a z at   – k ülönösen alulreprezentáltak voltak az 1. intézkedés (B eruházások mezőgazdasági üzemek be) végrehajtásában. Ez azt jelzi, hogy ezen ágazatok k apacitása és felkészültsége nem éri el az u niós támogatások felhasználásához szükséges szintet 2 3 .


27

42.

43.

4 . TÁ B L Á Z AT

A z I PA R D k e r e t é b e n s z e r z ő d é s b e n l e k ö t ö t t ö s s z e g e k a l á t á m a s z t j á k , h o g y a v i d é k fe j l e s z t é s i p r o g r a m o k u n i ó s t á m o g a tásának felhasználásával kapcsolatos nehézségek továbbra i s f e n n á l l n a k . A 2 0 0 8 . é v i k ö l t s é g v e t é s m i n d a z I PA R D 2 0 0 7 (25,5 millió EUR), mind az IPARD 2008 (25,6 millió EUR) vonatkozásában tar talmazott pénzügyi kötelezettségvállalásokat, amelyek összegét az európai uniós költségvetési eljárásnak m e g fe l e l ő e n ( l á s d : 2 0 . b e k e z d é s ) H o r v á t o r s z á g n a k 2 0 1 1 v é g é i g e l k e l l k ö l te n i e. 2 0 1 1 m á j u s á b a n a zo n b a n c s a k m i n te g y 1 6 , 9 m i l l i ó E U R é r té k ű b e r u h á z á s j óvá h a g yá s á ra k e r ü l t s o r ( a f i n a n s z í roz á s u n i ó s ré s ze ) , n é g y p á l yá z at i fe l h í vá s t k öve tő e n (ez a 2007. és 2008. évi IPARD -költségvetés 33%-a) 24 . Tek intettel a további felhívások k iírásához és lefolytatásához, valamint a jóváhagyott projektek végrehajtásához szükséges időre, nyilv á nv a l ó a n fe n n á l l a n n a k a k o c k á z a t a , h o g y a 2 0 0 7 – 2 0 0 8 . é v i k öltségvetés nagy részét vissza kell vonni.

24

Jelentés a mezőgazdasági,

halászati és vidékfejlesztési ágazat strukturális támogatását célzó IPARD programnak a horvát kifizető ügynökség általi végrehajtásáról, 2011.5.24.

A támogatásfelvevő képesség alacsony szintjéből adódóan a hor vát mezőgazdasági ter melők nek és feldolgozók nak még n em volt lehetőségük ar ra, hogy a ter vezett módon, a S apard é s I PA R D p r o g r a m o k k e r e t é b e n , g y a k o r l a t i t a p a s z t a l a t o k a t szerez ve ismerkedjenek meg az uniós finanszírozási eljárásokkal. Ez még inkább megnehezíti a Hor vátország csatlak oz á s a é s a v i d é k fe j l e s z té s i i nté z k e d é s e k te l j e s k ö r ű b e ve ze tése után a ter vek szerint megnövekedő uniós támogatások felhasználását.

S A PA R D P R O J E K T E K H O R VÁTO R S Z ÁG B A N A projektek számadatai Intézkedés

Befejezett/ tervezett

Tervezett projektek

Pályázatok

Megkötött projektszerződések

Befejezett projektek

1. Beruházások mezőgazdasági üzemekbe

110

84

26

19

17%

2. A mezőgazdasági és halászati termékek feldolgozásának és piaci értékesítésének fejlesztése

51

53

23

18

35%

Összesen

161

137

49

37

23%

Forrás: A Sapard programnak a Horvát Köztársaságban történő végrehajtásáról (2006–2009) szóló éves jelentés és zárójelentés, 2010. május.


28

44.

A B i z o t t s á g c s a k 2 0 0 9 vé g é n á l l a p í t o t t a m e g, h o g y a S a p a rd p rogram felhasználási mutatóinak alacsony voltát elsősor ban az okozta, hogy egy nemzeti program egyszerűbb eljárások k al é s kevesebb ellenőr zés mellett kedvezőbb feltételeket k ínált ugyanazok ra az intézkedések re, amelyeket a Sapard is finanszírozott. A Bizottság fellépését követően Hor vátország úgy határozott, hogy 2009 novemberében, a S apard szer ződéskötési i d ő s z a k á n a k b e fe j e ző d é s e u t á n m e g s z ü nte t i e z t a k o n k u re n s nemzeti programot. M ivel azonban az IPARD program beindul á s a m é g i s n e h é z k e s, a l a p o s v i z s g á l a t o t i g é nye l a z a k é rd é s, h ogy miér t is mutatkozik a gazdálkodók részéről olyan kevés i gény a hor vátországi vidékfejlesztési programok ra.

A Z E LŐ C S AT L A KO Z Á S I TÁ M O G ATÁ S E R Ő S Í T E T T E H O R VÁTO R S Z ÁG I G A ZG ATÁ S I K A PAC I TÁ S ÁT A KO R R U P C I Ó É S A S Z E R V E Z E T T B Ű N Ö Z É S E L L E N I K Ü Z D E L M E T I L L E TŐ E N , Á M TO VÁ B B R A I S KO M O LY F E L A D ATO K VÁ R N A K A Z O R S Z ÁG R A E Z E N A T É R E N

45.

4. ÁBRA

A korrupció és a szer vezett bűnözés elleni küzdelem igen é r zé k e ny t e r ü l e t , é s a k a p a c i t á s é p í t é s re n d k í v ü l fo n t o s e ze n a té re n a h h oz , h o g y H o r váto r s z á g k é p e s l e g ye n m e g fe l e l ő e n felhasználni a csatlakozás utáni uniós, illet ve a nemzeti támogatások at. Uniós előcsatlakozási támogatásból finanszírozták a C A R D S 2 0 0 2 é s a z I PA 2 0 0 7 p r o g r a m á l t a l t á m o g a t o t t k é t i ntézményi k apacitásépítési projektet (lásd: 4. ábra).

A KO R R U P C I Ó É S A S Z E R V E Z E T T B Ű N Ö Z É S E L L E N I K Ü Z D E L E M H E Z S Z Ü K S É G E S K A PAC I TÁ S O K M E G E R Ő S Í T É S E



29

46.

A CARDS projektet a 2001-ben felállított, a korrupció és a szerve z e t t b ű n ö z é s m e g e l ő z é s é t s z o l g á l ó h i v a t a l, a z U S KO K m ű k ö d é s é n e k j a v í t á s á r a h o z t á k l é t re. A z e l ő k é s z í t ő s z a k a s z b a n jelentkezett késedelmek dacára  – amelyek miatt a projekt csak 2 005-ben indult el – a projekt tevékenységei 2006 végéig be fejeződtek . A projekt eredményességének egyik mutatója volt a feltár t és eljárás alá vont súlyos szer vezett bűnözési és korr u p c i ó s ü g ye k n ö ve k vő s z á m a ; i t t a p ro j e k t á l t a l t á m o g a t o t t nyomozási tevékenységek első eredményei 2009-ben kezdtek l áthatóvá válni, amikor nagy számban jelentettek be kor rup c i ós eseteket. A másik mutató  – a Transparenc y I nter national korrupció- érzékelési indexén elfoglalt jobb helyezés – vonatkozásában Horvátország a 2005-ös 70. helyről 2010-re a 62. helyre jött fel, és pontszáma a 2005-ös 3,4-ről 4,1-re j avult a projekt befejezését követő legtöbb évben.

47.

A ter vezett menetrend szer int 2012-ben befejeződő IPA 2007 projekt tevékenységeit úgy ter vezték meg, hogy azok az előző p ro j e k t re é p ü l j e n e k . I d ő k ö z b e n a z U S KO K á l t a l k e z e l t ü g ye k összesített száma tovább nőtt, és a magas rangú politikusok k al szembeni vádemelések és ítéletek ar ról tanúskodnak , hogy az U S KO K j ó ú to n h a l a d a l e gm a g a s a b b s z i nte k e n t a p a s z t a l h ató korrupció megfékezésében. Amint azonban a Hor vátországban e l é r t h a l a d á s ró l s zó l ó 2 0 1 0 - e s b i zo t t s á gi j e l e n té s i s h a n g s ú l yoz z a , a n e m ré gi b e n m e g ú j í to t t j o gi é s k öz i g a z g at á s i s t r u k t úrák nak még át kell menniük a gyakor lat próbáján, és k ülön p ro b l é m á t j e l e n t a z U S KO K k a p a c i t á s a a b o nyo l u l t p é n z ü g y i b űncselek mények kel szembeni fellépés terén.


30

KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK KÖ V E T K E Z T E T É S E K

48.

Általában véve a Hor vátországnak nyújtott uniós előcsatlak oz á s i t á m o g a t á s j e l e n tő s e n h oz z á j á r u l a h h oz , h o g y H o r v á tország fejlődő közigazgatási kapacitása alkalmassá váljon a csatlakozás után növekvő összegű uniós támogatások ke ze l é s é re. M i n d e d d i g a zo n b a n a t á m o g at á s c s a k ré s z s i k e re k e t köny velhetett el a k itűzött célok megvalósítása tek intetében, ezér t ahhoz, hogy tovább lehessen lépni a k apacitásépítésben, s z á m o s fo n to s te r ü l e te n m é g m i n d a c s a t l a k oz á s e l ő t t , m i n d a z u t á n t ov á b b i t á m o g a t á s r a v a n s z ü k s é g. A z e l ő c s a t l a k oz á s i t á mogatások által ér intett legtöbb területen a Bizottság még n em ér tékelte elégségesnek Hor vátország k apacitását ahhoz, h o g y fe l l e h e s s e n h at a l m a z n i a t á m o g at á s o k e l őze te s b i zo t tsági ellenőr zés nélküli végrehajtására. A z elér t haladás dacára a hor vát hatóságok nak különösen két területen  – a közbeszerzési k apacitás és a kor rupció elleni k üzdelem területén – még e rősebb támogatásra van szükségük .

49.

Általában véve a Bizottság és a hor vát hatóságok jól megtervezték a Hor vátország k apacitásépítési igényeit célzó támogat á sok at. Ok ultak a korábbi bővítések tapasztalataiból, új mó don ter vezték meg a támogatások at és azok összek apcsolását a tárgyalási folyamattal. A programozási rendszerek jól voltak m egter vez ve és a k apacitásépítést helyezték előtér be, ám to vábbi k ülön figyelmet igényel még a közbeszer zési k apacitás. A z ellenőr zött projektek alk almasnak minősültek a k apacitás építési célok megvalósítására, ám mivel a központi hatóságokra összpontosultak, ezért mindeddig csak korlátozottan tudták támogatni a regionális szer veket, pedig ez utóbbiak szintén fontos szerepet játszanak a csatlakozás utáni támoga t á sok végrehajtásában.


31

50.

A z eredményeket tek intve az európai uniós támogatás, többek k özö t t a g ya k o r l at i t a p a s z t a l ato k m e g s ze r zé s é n e k e l ő s e gí té sével, nagyban hozzájárult ahhoz, hogy Hor vátország k i tudja é p í te n i a c s at l a k oz á s u t á n i t á m o g at á s o k k e ze l é s é h e z s z ü k s é ges k apacitást. Nem sikerült azonban még megvalósítani egyes projektek vár t eredményeit, és az ellenőrzés több alapvető p ro b l é m á t t á r t fe l e t e k i n t e t b e n . A h o r v á t o r s z á g i p ro j e k t t á mogatások végrehajtása – főképp a projektek k iérleletlensége o k oz t a k é s e d e l m e k é s a h i á nyo s k öz b e s ze r zé s i k a p a c i t á s m iatt  – gyak ran elmaradt az eredeti ütemter vtől. Tökéletesítés re szorul a strukturális alapok projektjeinek felülvizsgálata é s é r t é k e l é s e. A m í g a k ö z p o n t i s z i n t ű n a g y i n f r a s t r u k t u r á l i s p ro j e k t e k e l ő k é s z í t é s e k i e m e l t h a n g s ú l y t k a p o t t , a d d i g a k isebb projektek csak korlátozott figyelemben részesültek; várat magára a regionális és helyi szintről érkező projektjavaslato k k i d o l g oz á s át s zo l g á l ó re n d s ze r te l j e s k i é p í té s e. Al a c s o ny volt a támogatásfelvevő képesség a vidékfejlesztés területén, és korlátozottnak bizonyult a gyakorlati tapasztalatszerzés a regionális szinten és a támogatások kedvezményezettjeinek k örében. Bár az uniós projektek nek köszönhetően tör tént biz o ny o s e l ő r e l é p é s a k o r r u p c i ó é s a s z e r v e z e t t b ű n ö z é s e l l e n i k ü zd e l e m b e n , e ze n a té re n tová b b ra i s s z á m o s fe l a d at vá r m egoldásra.

51.

Ugyan ak ad még további javítanivaló, mégis elmondható, hogy a B i z o t t s á g fo n t o s t a n u l s á g o k a t v o n t l e a k o r á b b i b ő v í t é s e k t a p a s z t a l at a i b ó l, a m i e re d m é nye s e b b é te t te a H o r váto r s z á g n ak nyújtott támogatását.


32

AJÁNLÁSOK

52.

A Bizottság és a hor vát hatóságok működjenek szorosan együtt a következő ajánlások megvalósítása érdekében: A H O R V ÁT O R S Z Á G N A K N Y Ú J T O T T E U R Ó P A I U N I Ó S TÁ M O G ATÁ S R A V O N AT K O Z Ó A J Á N L Á S O K

1. Nag yobb hangsúly t kell fek tetni a közb es zer zési k ap aci t ás f ejl e s z té s é re, e nn e k é rd e ké b e n munk ah e l y i é s mun k a h e l y e n k í v ü l i ké p z é s e ke t ke l l i n d í t a n i , e l s ő s o r b a n a z aláb b i te r ül e te k re öss z p o ntosí t v a: a ) a z e u ró p a i u n i ó s e l ő í rá s o k n a k te l j e s m é r té k b e n m e g fe l e l ő p á l yá z at i d o k u m e ntáció k idolgozása; b) komplex építési közberuházási projektek pályáztatásának é s a vo n at k ozó s ze r ző dések megkötésének irányítása.

2 . J o b b an o da ke ll f i g ye lni a re gi o nális é s h e l y i s z intű k a p a ci t ás é p í té si i g é nye k re, tö b b e k közöt t : a ) annak biztosításával, hogy ezeken a szinteken valamen �ny i é r i nte t t s ze r v n e k l egyen lehetősége a gyakor lati tap a s z t a l at s ze r zé s re a c satlakozás előtt; b) a projektötletek k idolgozását ösztönző és támogató me c h a n i z m u s o k tö k é l e te sítésével.

3 . A projek tere dményessé g ér tékelését tovább kell fejles zte ni, tö b b e k közöt t : a ) ö s z tö n öz n i k e l l a S MA R T célk itűzések alk almazását; b) s e g í t s é g e t k e l l n y ú j t a n i a h o r v á t h a t ó s á g o k m o n i to r i n g j e l e nté s e i minőségének javításához; c ) b i z t o s í t a n i k e l l , h o g y e l ő z e t e s é s u t ó l a g o s é r t é k e l é s e k készüljenek.

4 . Po r t f o l i ó t k e l l l é t r e h o z n i a k i é r l e l t p r o j e k t e k b ő l , h o g y a c s atlakoz ás ut áni me gnöveke det t t ámo gat ási öss ze ge ket teljes m ér ték b en fel lehessen has ználni; ehhe z főle g a z aláb b iak ró l ke ll g o n d osko dni: a ) a m i n d e d d i g a k ö z é p p o n t b a á l l í t o t t n a g y o b b p r o j e k tek rendelkezzenek a szükséges teljes körű műszaki d o k u m e nt á c i óva l ;


33

b) ügyeljenek ar ra, hogy a csatlakozás utáni időszak ra a k i sebb projekteket tar talmazó k iegészítő por tfolió kerüljön ö s s ze á l l í t á s ra .

5. Intézke déseket kell tenni a vidék fejles z tési programok ra vo natkozó an: a ) biztosítani kell, hogy a nemzeti hatóságok fejlesszék k a p a c i t á s u k a t , h o g y v a l a m e n ny i t e r v e z e t t i n t é z k e d é s h e z e l nye r j é k a z i rá ny í t á s i hatásköröket; b) m e g k e l l h at á roz n i , h o gy milyen módon lehet több pro jektet létrehozni a tej-, az üvegház-, valamint a gyüm ö l c s - é s zö l d s é g á g a z atban.

6 . E r ő s í t e n i k e l l a k o r r u p c i ó e l l e n e s i n t é z k e d é s e k e t , a k ö ve tke ző l é p é s e k révé n: a) iker intézményi együttműködések kel és egyéb tanácsadói tevékenységgel folyamatos támogatást kell biztosítani a megújított jogi és közigazgatási struktúrák nak , k iemelt t á m o g a t á s t ny ú j t v a a b o nyo l u l t p é n z ü g y i b ű n c s e l e k m é nyek kezeléséhez; b) m i n d a c s a t l a k o z á s e l ő t t , m i n d u t á n a s z i g o r ú a n nyo m o n kell követni a k ülönböző kor rupciós szinteket és ügyeket.

53.

A m á s t a g j e l ö l t o r s z á g o k n a k é s a p o te n c i á l i s t a g j e l ö l t o r s z ág ok nak nyújtandó előcsatlakozási támogatások vonatkozásáb an a Bizottság a következők szer int járjon el: A M Á S O R S Z Á G O K N A K N Y Ú J TA N D Ó U N I Ó S E L Ő C S AT L A K O Z Á S I TÁ M O G ATÁ S O K R A V O N AT K O Z Ó AJÁNLÁSOK

7. Más orsz ágoknak nyújtandó előcsatlakoz ási támogatásait illetően a lehetőségek szerint építsen a Hor vátorsz ágnak nyújtot t előcsatlakoz ási támogatás tanulságaira, különö s e n a z aláb b iak at ill e tő e n: a ) b i z to s í t s a , h o g y a t á m ogatások előzetes ellenőr zés nélküli decentralizált irányítása már a csatlakozás előtt kell ő e n j ó e re d m é nye k e t mutasson fel; b) fordítson nagyobb figyelmet annak biztosítására, hogy az előcsatlakozási támogatást célzó projektjavaslatok kell ő k é p p e n k i é r l e l te k l e g ye n e k a k i j e l ö l t i d ő k e re te n b e l ü l i végrehajtásra.


34

Ezt a jelentést Karel PINXTEN számvevőszéki tag elnökleté vel a III. k amara a 2011. október 25-i ülésén, Luxembourgban fo gadta el. a Számvevőszék nevéb en

Ví tor M anuel da S I LVA C A L D E I R A elnök


35

I. MELLÉKLET

A KÖ ZÖ S S É G I V Í V M Á N YO K 35 F E J E Z E T E ( 2011. J Ú N I U S . 30. )

sz.

Fejezet

A tárgyalások megnyitása

A tárgyalások ideiglenes lezárása 2010.4.19.

1

Az áruk szabad mozgása

2008.7.25.

2

A munkavállalók szabad mozgása

2008.6.17.

2009.10.2.

3

A letelepedési jog és a szolgáltatásnyújtás szabadsága

2007.6.26.

2009.12.21.

4

A tőke szabad mozgása

2009.10.2.

2010.11.5.

5

Közbeszerzés

2008.12.19.

2010.6.30.

6

Társasági jog

2007.6.26.

2009.10.2.

7

Szellemi tulajdonjog

2007.3.29.

2008.12.19.

8

Versenypolitika

2010.6.30.

2011.6.30.

9

Pénzügyi szolgáltatások

2007.6.26.

2009.11.27.

10

Információs társadalom és média

2007.6.26.

2008.12.19.

11

Mezőgazdaság és vidékfejlesztés

2009.10.2.

2011.4.19.

12

Élelmiszer-biztonság, állat- és növény-egészségügyi politika

2009.10.2.

2010.7.27.

13

Halászat

2010.2.19.

2011.6.6.

14

Közlekedéspolitika

2008.4.21.

2010.11.5.

15

Energiaügy

2008.4.21.

2009.11.27.

16

Adóügy

2009.10.2.

2010.6.30.

17

Gazdaság- és monetáris politika

2006.12.21.

2008.12.19.

18

Statisztika

2007.6.26.

2009.10.2.

19

Szociálpolitika és foglalkoztatás

2008.6.17.

2009.12.21.

20

Vállalkozás- és iparpolitika

2006.12.21.

2008.7.25.

21

Transzeurópai hálózatok

2007.12.19.

2009.10.2.

22

Regionális politika és a strukturális eszközök koordinációja

2009.10.2.

2011.4.19.

23

Igazságszolgáltatás és alapvető jogok

2010.6.30.

2011.6.30.

24

Jogérvényesülés, szabadság és biztonság

2009.10.2.

2010.12.22.

25

Tudomány és kutatás

2006.6.12.

2006.6.12.

26

Oktatás és kultúra

2006.12.11.

2006.12.11.

27

Környezetvédelem

2010.2.19.

2010.12.22.

28

Fogyasztó- és egészségvédelem

2007.10.12.

2009.11.27.

29

Vámunió

2006.12.21.

2009.10.2.

30

Külkapcsolatok

2007.10.12.

2008.10.30.

31

Kül-, biztonság- és védelmi politika

2010.6.30.

2010.12.22.

32

Pénzügyi ellenőrzés

2007.6.26.

2010.7.27.

33

Pénzügyi és költségvetési rendelkezések

2007.12.19.

2011.6.30.

34

Intézmények

2010.11.5.

2010.11.5.

35

Egyéb kérdések

N/A

2011.6.30.


36

II. MELLÉKLET

A Z I G A ZG ATÁ S B I ZOT T S ÁG Á LTA L I ÁT R U H Á Z Á S A A Z E U R Ó PA I U N I Ó S P É N Z E S Z KÖ ZÖ K É R T F E L E LŐ S H O R VÁT H ATÓ S ÁG O K R A (2011. JÚNIUS 15.)

Program

A decentralizált végrehajtási rendszer (DIS) irányításának átruházása Előzetes ellenőrzéssel

Előzetes ellenőrzés nélkül

Phare

2006.2.7.

Nem vezették be

ISPA

2006.2.13.

Nem vezették be

IPA I

2008.10.28.

Még nem vezették be

IPA II

2008.11.14.


– Közlekedés

2008.11.3.


– Környezetvédelem

2008.10.29.


– Regionális versenyképesség

2008.10.29.


IPA IV

2008.12.1.


– 1. intézkedés: Beruházások mezőgazdasági üzemekbe

N/A1

2006.9.29.

– 2. intézkedés: A mezőgazdasági és halászati termékek feldolgozásának és piaci értékesítésének javítása

N/A

2006.9.29.

– 101. intézkedés: Beruházások mezőgazdasági üzemekbe

N/A

2009.11.30.

– 103. intézkedés: Beruházások a mezőgazdasági és halászati termékek feldolgozásába, illetve piaci értékesítésébe

N/A

2009.11.30.

– 201. intézkedés: Előkészítő intézkedések az agrár-környezetvédelmi intézkedések végrehajtásához

N/A


– 202. intézkedés: Helyi vidékfejlesztési stratégiák előkészítése és végrehajtása

N/A


– 301. intézkedés: A vidéki infrastruktúra javítása és fejlesztése

N/A

2011.3.17.

– 302. intézkedés: A vidéki gazdasági tevékenységek fejlesztése és diverzifikálása

N/A

2011.3.17.

– 501. intézkedés: Technikai segítségnyújtás

N/A


IPA III

Sapard

IPA V (IPARD)

1

N/A – Nem alkalmazandó. A Sapard és IPARD programok csak előzetes ellenőrzés nélküli decentralizált irányítás keretében

hajthatók végre.


37

III. MELLÉKLET

E L L E N Ő R ZÖT T P R O J E K T E K J E G Y Z É K E Szerződésben lekötött összegek (millió EUR) IPA előtti projektek

EU-hozzájárulás

Nemzeti hozzájárulás

EU + nemzeti hozzájárulás

1

Sapard 2. intézkedés – GLAZIR

1,019

0,339

1,358

2

Sapard 2. intézkedés – CONEX Trade

1,033

0,344

1,377

3

Sapard 1. intézkedés – AGROMEÐIMURJE

0,251

0,083

0,334

4

Sapard 1. intézkedés – MURKOVIĆ

0,256

0,086

0,342

5 6 7 8 9 10

Phare 2005 – Üzletiinfrastruktúra-támogatási program ISPA 2005 – Vasútrehabilitáció Vinkovce, Tovarnik és az államhatár között CARDS 2004 – Helyi foglalkoztatási partnerség, II. szakasz

5,280

4,264

9,544

28,789

31,394

60,183

1,488

–

1,488

CARDS 2002 – USKOK-kapacitásépítés

0,650

–

0,650

3,822

–

3,822

6,200

–

6,200

Phare 2005 – Intézményi kapacitásépítés és támogatás a Sapard/IPARD programok végrehajtásához Phare 2006 – Intézményi kapacitásfejlesztés és a már kidolgozott projekteknek a strukturális alapok felé való irányítása

IPA előtti projektek összesen

48,788

36,510

85,298

Költségvetésben előirányzott összegek (millió EUR) IPA-projektek IPA III.c alkotóelem: Regionális versenyképességi operatív program 2007–2009 IPA 2007 III. alkotóelem: Zágrábi főpályaudvar, 12 jelző- és biztosítóberendezések IPA 2007–2009 IV. alkotóelem: Helyi foglalkoztatási 13.a partnerség, III. szakasz IPA 2007–2009 IV. alkotóelem: Helyi foglalkoztatási 13.b partnerség, III. szakasz IPA 2007 I. alkotóelem: Az USKOK kapacitásának 14 megerősítése IPA 2007 I. alkotóelem: A mezőgazdasági pénzeszközökkel folytatott hatékony és pénzügyileg 15 eredményes gazdálkodás létrehozása és felhasználásuk ellenőrzése IPA 2008 I. alkotóelem: Támogatás a strukturális 16 eszközök irányításához, monitorozásához és értékeléséhez IPA-projektek összesen 11

EU-hozzájárulás

Nemzeti hozzájárulás

EU + nemzeti hozzájárulás

19,823

6,608

26,431

14,025

4,675

18,700

2,210

0,390

2,600

1,615

0,285

1,900

1,000

–

1,000

5,114

0,375

5,489

4,000

0,288

4,288

47,787

12,621

60,408


38

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI ÖSSZEFOGLALÁS III. A Bizottság üdvözli a Számvevőszék értékelését. A csatlakozási tárgyalások folyamán Hor vátország egyértelmű kötelezettséget vállalt arra, hogy kiépíti a közbeszerzési kapacitásokat és a regionális és helyi hatóságok kapacitásait. A Bizottság szoros figyelemmel követi, hogy Horvátország teljesíti-e kötelezettségvállalásait, valamint a további előkészületeket egészen a csatlakozásig. IV. A B i z o t t s á g vé l e m é nye s z e r i n t a z e l ő c s a tlakozási támogatás sikeresen hozzájárult Hor vátország közigazgatási k apacitásainak k iépítéséhez. A végrehajtásban tapasztalható késedelmek nagyrészt az összetett akkreditációs e l j á rá s s a l k a p c s o l ato s a k , é s a p ro b l é m á k at fokozatosan lek üzdik . A nagyobb projektek re helyezett fók usz az új tagállamok tapasztalatait tükrözi, ahol a n a g yo b b p ro j e k te k e l ő k é s z í té s e é s m e g valósítása okozta a legtöbb késedelmet a kohéziós politik a végrehajtásában. A H o r v á t o r s z á g b a n e l s ő k é n t vé g re h a j t o t t v i d é k fe j l e s z té s i p ro gra m h oz , a S a p a rd h oz képest a jelenlegi IPARD iránt sok k al több p o te n c i á l i s k e d ve z m é nye ze t t é rd e k l ő d ö t t, ami javítja a még sikeresebb végrehajt á s k i l á t á s a i t . E z e n a l k o t ó e l e m k e re t é b e n a Bizottság már előzetes ellenőr zések nél küli irányítási hatásköröket ruházott át Horvátországra számos intézkedés tekintetében. A jelentés 7. pontjában említettek szerint ez az irányítási módszer áll legközelebb ahhoz, ahogy az uniós finanszírozást a csatlakozást követően igazgatják majd. V. A Bizottság üdvözli a Számvevőszék ér téke lését. A z ajánlások megegyeznek a Bizottság saját ér tékeléséből levont tanulságoknak, m e l ye k nyo m o n k ö ve t é s e m á r fo l y a m a t b a n van, illetve e tapasztalatokat integrálják a pénzügyi támogatások k ialak ításába, külö n ö s e n a 2 0 1 1 – 2 0 1 3 - ra vo n at k ozó, fe l ü l v i z sgált többéves ter vezési dok umentumok ba.


39

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI ÉSZREVÉTELEK 5. A z 1. ábrát tek int ve (európai uniós finanszíroz á s a c s at l a k oz á s t k öve tő e n ) a 2 0 1 3 . é v re a t á b l á z at b a n a zo k at a z ö s s ze g e k e t t ü nte t t ü k fe l, a m e l ye k a H o v á t o r s z á g g a l k ö t e n d ő csatlakozási szerződés tervezetében sze repelnek, a KAP-k iadások nélkül. 2014-től kezdve a Hor vátországnak folyósított konkrét összegek az EU 2014–2020-ra vonatkozó p é n z ü g y i k e re té rő l s zó l ó t á rg ya l á s o k k i m e netelétől függenek . A Bizottság ezér t azt az álláspontot képviseli, hogy az 1. ábrában a 2014–2015-re vonatkozó adatok at becsült ér ték ként kell kezelni. 13. A Bizottság véleménye szerint a teljesítménymérő referenciaértékeket használó megközelítést széleskörűen és átfogó módon alk almazták Hor vátországban, amely intézményi igazgatási és végrehajtási szem pontokra is kiterjedt. A Horvátországra alkalmazott tárgyalási keret teljesítménym é rő re fe re n c i a é r té k e k te l j e s í té s é t í r t a e l ő a tárgyalási fejezetek megnyitásához és lezárásához egyaránt. A teljesítménymérő re fe re n c i a é r t é k e k rő l é s a z o k t e l j e s ü l é s é rő l a Tanács határoz, a Bizottság ajánlásai alap ján. A teljesítménymérő referenciaér tékek javítják a tárgyalási folyamat minőségét annak biztosításával, hogy a tagjelölt ország megfelelően felkészült legyen az érdemi tár gyalások folytatására, valamint a tagságból e re d ő k ö te l e ze t t s é g e k fe l v á l l a l á s á r a . A te lj e s í t m é ny m é rő re fe re n c i a é r t é k e k e g ye d i e k minden tárgyalási fejezet (pl. a 11. vagy a 22. fejezet) vonatkozásában, és az ér intett területektől és a létrehozandó rendszerektől függenek . A teljesítménymérő referenciaértékek figyelembe veszik a k apacitások foko z a t o s k i é p í t é s é n e k , v a l a m i n t a n n a k a s z ü kségességét, hogy a csatlakozás időpontjára teljes mér tékben készen álljanak a vonatkozó k apacitások és struktúrák . A Bizottság szoros figyelemmel követi a teljesítménymérő referenciaér tékek teljesítése irányába tett haladást, felhasználva ehhez minden re n d e l k e zé s re á l l ó e s z k öz t, m i nt p é l d á u l a z előrehaladásról szóló éves jelentéseket és a stabilizációs és társulási megállapodás (STM) keretében rendezett találkozók at.

16. A Bizottság rendszeres visszajelzései az elkövetett hibákról és a szükséges javítás o k ró l s e g í t e t t e k H o r v á t o r s z á g n a k a b b a n , hogy kiépítse és fejlessze közbeszerzési kapacitásait. Az előzetes ellenőrzések elhagyása előtt a Bizottságnak ellenőriznie kell, hogy a kedvezményezett ország m e g f e l e l - e a z I PA v é g r e h a j t á s i r e n d e l e t 18. cikkének (2) bekezdésében szereplő minimumkövetelményeknek, vagyis hogy a z o r s z á g b a n h a té k o ny i rá ny í t á s i é s e l l e n őrzési rendszerek működnek. Rendszeres találkozókra kerül sor Horvátországgal a korrekciós intézkedéseknek az ütemter vek alapján tör ténő megvitatása érde kében. Sőt, az EU továbbra is támogatja a közbeszerzési kapacitások kiépítésének folyamatát pénzügyi támogatással, munk aér tekezletek kel és szeminár iumok k al is. A s p e c i á l i s t u d á s t é s k é s z s é g e k e t i g é ny l ő, összetett infrastrukturális projektek eseté b e n a B i zo t t s á g a J A S P E R S ( e u ró p a i ré gi ó k beruházásait támogató közös program) keretében szervezett támogatást azzal a céllal, hogy Hor vátország valamennyi érintettjének kapacitásai kiépüljenek, és kiérlelt projektek portfóliója alakuljon ki a strukturális alapokra és a Kohéziós Alapra vonatkozó, jövőbeni abszorpciós k apacitások javítása érdekében. 19. Hor vátország kohéziós/ vidékfejlesztési politik ai intézményi kerete az IPA II., III., IV. é s V. a l k o tó e l e m e i n e k vé gre h a j t á s á ra s zo l g á l ó m e g l é vő s t r u k t ú rá k ra é p í t ( n a g y ré s z t központi szinten). Ezt a döntést a horvát hatóságokk al közösen hozták meg, részben az intézményi folytonosság biztosítása é rd e k é b e n a c s a t l a k oz á s i d e j é re, v a l a m i n t a k apacitásépítésbe eszközölt beruházások elvesztésének megelőzése érdekében. Horv á to r s z á g vá l l a l t a , h o g y k i é p í t i a z é r i n te t t helyi és regionális szervek kapacitásait, amit a Bizottság a csatlakozásig nyomon követ.


40

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI 20. A vé gre h a j t á s te ré n t a p a s z t a l h ató k é s e d e l e m tov á b b ra i s p ro b l é m á t j e l e n t , k ü l ö n ö sen a közlekedés és a környezetvédelem operatív programok esetében a nemzeti s z i nt ű i rá ny í t á s i re n d s ze re k k é s ő i a k k re d i tálása miatt, és következésképpen az irány í t á s i h a t á s k ö r B i zo t t s á g á l t a l i á t r u h á z á s á n a k k é s e d e l m e m i at t. A vé gre h a j t á s n e m kezdődhetett meg az irányítási hatáskör á t r u h á z á s á i g . S ő t , a k é t I PA I I I . o p e r a t í v p ro g r a m k e re t é b e n f i n a n s z í ro z o t t i n f r a s t rukturális projektek természetszerűleg ö s s ze te t te k , a m i h e z m é g a z a k öve te l m é ny i s h oz z á j á r u l, h o g y a te r ve zé s i , b e s ze r zé s i é s v é g r e h a j t á s i t e v é k e ny s é g e k e t a z u n i ó s szabályoknak megfelelően kell lebonyolítani. Javító intézkedéseket vezettek be, melyeket erősíteni fognak, mint például a fo l ya m ato s te c h n i k a i s e gí t s é gny ú j t á s, a z EU küldöttségével való szoros együttműködés, több iránymutatás, célzott szeminár iumok és munk aér tekezletek . A következő pénzügyi keret kapcsán a levont tanulság o k o n a l a p u l ó, a z I PA á r a mv o n a l a s í t á s á r a é s h até k o nys á g á n a k n öve l é s é re vo n at k ozó j av a s l a t o k a t i s m e g fo g j á k v i t a t n i ( l á s d a z 5 1 . p o ntot). A z V. a l k o t ó e l e m t e k i n t e t é b e n 2 0 1 1 á p r i lisában a Bizottság tájékoztatta a horvát hatóságokat a 2007. és 2008. évi vidékfejlesztési alapok kötelezettségvállalásai visszavonásának kockázatairól, és a r r a s ü rg e t t e ő k e t , h o g y t e g ye n e k m e g fe lelő korrekciós intézkedéseket, ide ér tve a potenciális kedvezményezettek előtt a finanszírozás felvételével k apcsolatban álló akadályok részletes elemzését, valamint az ilyen ak adályok lehető legnagyobb mér tékű elhárítására irányuló cselekvési te r ve t i s. H o r v á to r s z á g o t a r ra i s fe l k é r té k , hogy kéthavonta tegyen jelentést a Bizotts á g n a k a z V. a l k o t ó e l e m k e re t é b e n k ö t ö t t s ze r ző d é sek tek intetében elér t haladásról.

21. Fontos k ülönbséget tenni az ISPA-projektek és az IPA-programok között. A z ISPA kereté b e n a f i n a n s z í roz á s i m e g á l l a p o d á s t ( i l l e t ve finanszírozási memorandumot) nem lehe tett addig aláírni, amíg a Bizottság el nem fo g a d t a a p ro j e k te t j óvá h a g yó h at á roz ato t. A z I PA k e r e t é b e n a z o n b a n a f i n a n s z í r o z á s i megállapodást nem lehetett köz vetlenül az operatív programról szóló határozat Bizottság általi jóváhagyását követően aláírni. A finanszírozási megállapodás aláírásának pótlólagos feltétele az irányítási hatáskör átruházása volt. Ez a különbség nehezen t e s z i l e h e t ő v é , h o g y a z I S PA - t k ö z v e t l e n ü l az IPA-hoz hasonlítsuk . Lásd továbbá a 20. pontra adott választ. 22. A k öz b e s ze r zé s e k fe l g yo r s í t á s a i nte n z í ve n nyo m o n k öve te t t te r ü l e t n e k s z á m í t, a h o r vát h ató s á g o k é s a B i zo t t s á g fo l ya m ato s a n keresik annak módszereit, hogy hogyan lehetne korábban elindítani az ajánlati fe l h í vá s o k at é s m e g k ö t n i a s ze r ző d é s e k e t. E c é l b ó l t e l j e s í t m é ny m é rő re fe re n c i a é r t é keket építettek be az ütemter vek be az elő zetes ellenőr zések megszüntetéséhez. 23. A Bizottság rendszeres iránymutatással, a nemzeti hatóságokkal közbeszerzési kérdésekről folytatott megbeszélésekkel, valamint az elkövetett hibák ra és a szüksé ges kiigazításokra vonatkozó visszajelzé sekkel segíti a közbeszerzési kapacitások k iépítését. E z ugyan alk almak ként késedelmeket okoz, de fontos szempontnak számít a c s a t l a k oz á s t k öve tő e n h oz z á fé r h e tő a l apokkal kapcsolatos hatékony és eredmé nyes pénzgazdálkodás tek intetében. A késedelmek főleg annak a tanulási pályá nak a számlájára írhatók, amelyet a hatóságok bejártak és még mindig bejárnak, különösen az infrastrukturális projektek esetében, melyek összetettek, és előkészítésük sok időt vesz igénybe (lásd a 16. pontot). A közbeszerzési kapacitások kiépítésének és a végrehajtás kése delme csökkentésének kérdését rendszeresen felvetik a vonatkozó fórumokon (a monitor ingbizottságok ban).


41

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI 24. A z „N+3” szabály k ihívást jelent, k ülönösen azon programok tekintetében, amelyek esetében az irányítási hatáskör átruházására, konkrétan pedig a hatásköröknek a Bizottság előzetes ellenőrzése nélküli átruházására van szükség. A kifizetési határidőket tekintve elviekben három év áll az országok rendelkezésére az alapok elköltéséhez (N+3 szabály). A gyakorlatban azonban ez az időszak sokkal rövidebb – a végrehajtás addig nem kezdődhet meg, amíg át nem ruházták az irányítási h at á s k ö röket. A B i zo t t s á g h i vat k oz i k tová b b á a 2 0 . p o ntb a n a d o tt válaszára. 25. A z I PA I I I –V. a l k o t ó e l e m é ve l k a p c s o l a t b a n szerzett tapasztalatoknak elő kell segíteniük a nemzeti akkreditálási folyamatot, é s í g y k ö n nye b b é s g yo r s a b b k e z d é s t k e l l l e h e tővé tenniük . A z I PA é s a c s a t l a k o z á s t k ö v e t ő e s z k ö z ö k k özö t t i i nté z m é ny i fo l y to n o s s á gn a k h oz z á kell járulnia a csatlakozást követő támog at á s o k l assú felvétele kock ázatának csökk e n t é s é h e z . E n n e k k ö n nye b b é k e l l t e n n i e a m e g fe l elés ér tékelését. A z I PA k e r e t é b e n t e c h n i k a i s e g í t s é g e t , i d e é r t ve a J A S P E R S - t i s ( l á s d a 1 6 . p o n t r a a d o t t v á l a s z t ) , k a p h a t n a k a n e m ze t i h a t ó ságok a közbeszer zési dok umentumok elő készítéséhez, így azok készen állhatnak a k ö z z é t é t e l re, a m i n t h o z z á fé r h e t ő vé v á l n a k a c s atlakozást követő juttatások . A csatlakozást követő vidékfejlesztési program szélesebb körű pontenciális k e d ve z m é nye k e t te k re / i nté z k e d é s e k re te r j e d m a j d k i , m i n t a z I PA R D, m e g k ö n ny í t ve a v i d é k fe j l e s z té s i t á m o g a t á s te k i n te té b e n a z a b s zo r bciós k apacitás növelését.

27. A Bizottság azt ter vezi, hogy rendszereseb ben fogja használni a „SMAR T ” célk itűzése k e t é s a vo n at k ozó m u t ató k at te vé k e nys é gei programozása és ter vezése során. A z I PA I I I . k e r e t é b e n a t a g j e l ö l t o r s z á g o k időközi értékelését 2011 végére/2012 elejére tervezik. Horvátország esetében a időközi ér tékelések időzítése egybeesik a s t r u k t u r á l i s a l a p o k o p e r a t í v p ro g r a m j a inak előzetes ér tékelésével (Hor vátország vállalta, hogy 2012 vége előtt benyújtja a strukturális alapok végleges operatív programjait). A strukturális alapok jövő beni operatív programjai valójában a k o rá b b i I PA o p e rat í v p ro gra m j a i l e s z n e k , melyeket kibővítenek a további összegek fényében. 28. A helyi foglalkoztatási par tnerség (LPE) modelljét 21 országban elterjesztő proj e k t e t a z I PA I V. a l k o t ó e l e m é n e k k e r e t é b e n t á m o g at t á k . A p ro j e k t ú j ra a k t i vá l t a a z L P E - s t r u k t ú rá k a t 2 0 0 9 ó t a , a m e l ye k s zé l e s körben hozzájárultak az érintett országok humánerőforrás-fejlesztési stratégiáinak és cselekvési terveinek kialakításához, kikövez ve az utat a jövőbeli rész vételhez a z E S Z A p r o j e k t j e i b e n . Fo l y a m a t b a n l é v ő technik ai segítségnyújtási programok vizsg á l j á k j e l e n l e g a z L P E - k fe n nt a r t h ató s á g ának lehetőségeit. 29. A z I PA I V. a l k o tó e l e m é n e k m á s o d i k f á z i s á b a n ( 2 0 1 0 – 2 0 1 1 ) a z L P E - k i g a z g at á s i k a p a citásának kiépítésére irányuló projektre tettek javaslatot. A 2011 végéig közzé teendő ajánlattételi felhívások az LPE-k támogatására fognak koncentrálni a követ k e ző k ú t j á n : o r s z á g o s s z a k p o l i t i k a k i a l a k í t á s a , a c s e l e k vé s i te r ve k j av í t á s a , va l a m i nt a projektek előkészítése és ér tékelése.


42

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI 30. Mielőtt bármilyen építkezés megkezdődhet, és a területet használatba veszik, a h e l y s z í n t m e g v á s á ro l ó v á l l a l k o z á s o k n a k b e k e l l s ze re z n i ü k a s z ü k s é g e s e n g e d é l ye ket. Hor vátországban ennek az eljárásnak a z a d m i n i s z t r a t í v ré s z e á l t a l á b a n k é t é v i g tar t. Mivel az engedélyek beszerzésének eljárása még mindig folyamatban van, túl korai lenne ér tékelni, hogy a projekt sikeres-e vagy sem. A késedelem csupán azon adminisztratív eljárások hosszát jelzi, amelyek minden építési tevékenységet m e g e l őz nek . 31. A t á m o g a t á s i p ro gra m é r té k e l é s i e l j á rá s á ban tapasztalható késedelem nagy mér tékben annak volt betudható, hogy az ajánlat té te l i fe l hívásra sok pályázatot k üldtek be. A p ro j e k t p o te n c i á l i s k e d ve z m é nye ze t t j e in e k k a p a c i t á s a i k ü l s ő s z a k é r tő k ( te c h n i k a i segítségnyújtásról szóló szer ződés a támo gatási program keretében), valamint az érintett minisztériumok tapasztalt munkatársainak támogatásával kiépítés alatt állnak. A jövőbeni regionális versenyképesség operatív programér t (R VOP) felelős k ijelölt szer vek tekintetében Hor vátország végül úgy határozott, hogy az R VOP-t a csatlako zást követően továbbra is a Központi Pénzü g y i é s S zer ződéskötési Ügynökség (CFC A) fo g j a vé gre h a j t a n i . A j övő b e n m á r n e m a z operatív programér t a Számvevőszék ellenő r z é s e i d e j é n f e l e l ő s h a t ó s á g o k ( B I C R O, H AMAG és az ARD) lesznek felelősek . Am i k o r ú g y d ö ntö t t, h o g y a t í z l e g k e vé s b é fe j l e t t o r s z á gra fo g k o n ce nt rá l n i , a B i zo t tság kompromisszumot keresett egyrészt a támogatások koncentrálásának szükség e s s é g e é s a re gi o n á l i s k ü l ö n b s é g e k c s ö k kentése, másrészt a többi ország tek inteté b e n a l e hetőségek elvesztése közöt t.

A Bizottság véleménye szer int ez a fokozatos megközelítés a legmegfelelőbb módszer a legjobb eredmények biztosítása é s a z I PA k o r l á t o z o t t e r ő f o r r á s a i v a l ( a z RVOP esetében évi mintegy 12 millió EUR a 2 0 0 7 – 2 0 1 1 - e s i d ő s z a k b a n ) a l e gn a g yo b b hatás k iváltása érdekében. 32. A 2 0 0 5 . é v i v a s ú t vo n a l - re h a b i l i t á c i ó s I S PA projekt volt az első olyan vasúti beruházás, a m e l ye t H o r v á to r s z á g u n i ó s t á m o g a t á s s a l h a j t o t t vé g re. A b b a n a z i d ő b e n á l t a l á n o s, é r t h e tő t a p a s z t a l at- é s k a p a c i t á s h i á ny j e llemezte Hor vátországot az ajánlati dokumentáció készítését illetően, ami kése delmet eredményezett. Ennek ellenére ré s z b e n s i k e r ü l t b e h oz n i e ze k e t a k é s e d e l meket, és a projekt várhatóan 2011 vége előtt sikeresen lezárul. A z á gr á b i fő p á l y a u d v a r b e r u h á z á s a i r a i r ány u l ó 2 0 0 7 - e s v a s ú t i I PA p ro j e k t i g a z o l j a , hogy levonták a meg felelő tanulságok at az I S PA - p ro j e k t b ő l. A v a s ú t i p ro j e k t e k m á s o d i k k ö ré b e n a k é s e d e l m e k rö v i d ü l é s e i g azolja a „gyakor lat általi tanulás” hatását. 33. A k é r d é s e s I S PA - s z e r z ő d é s a z e d d i g i l e g nagyobb olyan hor vátországi szerződés, melyet az EU költségvetéséből finanszíroz nak, mégis csak egy rövid vasúti szakasz fe l ú j í t á s á r a i r á ny u l t a k öz l e k e d é s i fo l yo s ó teljes hosszához viszonyítva. Ugyanezen folyosó más szakaszainak felújítását azoban már ter vezik, és biztosították a szükséges alapokat. A folyosót szakas zo k b a n m o d e r n i z á l j á k , a fo r rá s o k re n d e l kezésre állása szer int. Lásd továbbá a 32. pontra adott választ.


43

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI 34. A n a g yo b b p ro j e k te k k özé p p o nt b a á l l í t á s a H o r váto r s z á g u n i ó s v í v m á nyo k k a l k a p c s o latos pr ior itásait tük rözi (a kör nyezet véde l e m re vo n at k ozó u n i ó s v í v m á nyo k k a l k a p c s o l ato s k öve te l m é nye k é s röv i d át m e n e t i i d ő s z a k o k , v a l a m i n t a T E N -T i n f r a s t r u k t ú rá ra i rá nyuló fók usz). A Bizottság további lépéseket tett annak érdekében, hogy segítse a regionális és helyi szereplőket a jövőbeni operatív p ro gra m o k p ro j e k t j e i n e k e l ő k é s z í té s é b e n , az összes célzott régióban megrendezett tudatosságnövelő műhelyektől kezdve a célzott technikai segítségnyújtásig a pályázók abban való támogatása érde k é b e n , h o g y s i k e re s p á l yá z ato k at k é s z í t s e n e k e l a z a j á n l a t t é t e l i fe l h í v á s o k m á s o d i k é s h a r m a d i k fo rd u l ó j á b a n . A z ö s s ze s s z ü kséges műszaki dokumentáció elkészítését szorosan nyomon követi a Bizottság és a h o r vát hatóságok . Ezeknek az alapoknak a vezetői információs rendszere tekintetében haladásról s z á m o l t a k b e a S z á mve vő s zé k e l l e n ő r zé s é t követően. A DG REGIO a következőket állap í to t t a m e g e g y n e m ré gi b e n vé gre h a j to t t e l l e n ő r zés után: „Kielégítő előrelépés történt a vezetői információs rendszer gyakorlati alk almazása tekintetében. Néhány modul befe jezésre vár még, hogy könnyebbé váljon a p ro j e k tek végrehajtása és monitor ingja.” A kedvezményezettek ter mészete és típusa m i at t a z I PA I V. a l k o tó e l e m e k i z á ró l a g n e m nagy projekteket tar talmaz a humánerőforrá s - fe j l e sztés terén. 35. A B i zo t t s á g e l i s m e r i , h o g y a k é pze t t m u n k aerő felvétele és megtar tása a közigazgatásban kihívásnak számít és a jövőben is kihívást jelent majd, nemcsak Hor vátországban vagy más tagjelölt országokban, h a n e m a tagállamok ban is.

A B i zo t t s á g fo l ya m ato s a n fo g l a l k oz i k e z ze l a k é rd é s s e l, é s tov á b b r a i s nyo m o n k öve t i a haladást ezen a területen, többek közt ellenőrző látogatások, nyomonkövetési tevékenységek és kétoldalú találkozók során. A horvát hatóságok előtt álló kihívásokat tekintve fontos elismerni az általuk tett e rő fe s z í té s e k e t, a h o g y a z t a z Eu ró p a i U n i ó 2011. április 15-i közös állásfoglalása is tük rözi a 22. fejezettel k apcsolatban. 37. A Bizottság úgy véli, hogy a Sapardot és a z I PA V. a l k o t ó e l e m é t vé g re h a j t ó s z e r ve k fe l á l l í t á s a , v a l a m i n t a z i r á ny í t á s i h a t á s k ö rö k e l őze te s e l l e n ő r zé s n é l k ü l i á t r u h á z á s a a B i zo t t s á g tó l j e l e ntő s e re d m é nye k , a n n á l is ink ább, ha figyelembe vesszük , hogy mekkora kihívást jelentett a horvát hatóságok nak a S apard végrehajtására hivatott t e l j e s e n ú j re n d s z e r k i a l a k í t á s a ú g y, h o g y n a g yo n k e vé s t a p a s z t a l a t t a l re n d e l k e z t e k a területen. A horvát kifizető ügynökség kapacitásainak kiépítéséhez alkalmazott teljesítménymérő referenciaér tékekre épülő m e g k öze l í té s j e l e n tő s e re d m é nye k k e l j á r t a c s a t l a k oz á s t k öve t ő t á m o g a t á s o k e l ő k é szítésében. Hor vátország fokozta erőfe szítéseit, és elegendő haladást mutatott a k i f i ze tő ü g y n ö k s é g fe l á l l í t á s a te ré n , te l jesítve ezzel a mezőgazdaságra és vidékfejlesztésre vonatkozó tárgyalási fejezet lezárásának feltételét. A Bizottság munkatársai szoros figyelemmel kísérik a horvát kifizető ügynökség á l t a l te t t e l ő re l é p é s e k e t, é s i nte n z í v i rá ny mutatást biztosítanak a közös agrárpolitik a EU-kompatibilis igazgatási és ellenőrzési rendszereinek kialakításához. A 2007. évi I PA t o v á b b i t á m o g a t á s t n y ú j t a k i f i z e t ő ügynökségnek .


44

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI 38. Az irányítási hatáskörök átruházása négy IPARD -intézkedés tek intetében tör tént meg 2009 novemberében, illet ve 2011 márciusában, és az átruházás két további intézkedés esetében vár ható. M eg felelő volt, hogy a technikai segítségnyújtási projekt nem t a r t a l m a zo t t k o n k ré t cé l k i t ű zé s e k e t a z i rányítási hatáskörök átruházása tek intetében, h o g y a re n d s ze r re é s a z ü te mte r v re vo n at k ozó fe l e l ő s s é g a n e m ze t i h ató s á g o k k e zé ben maradjon, ami elengedhetetlen a rend s ze r m ű k ö d é s é h e z , va l a m i nt a c s at l a k oz á s t követő környezetbe való zökkenőmentes átmenethez. L á s d a 3 7. pontra adott választ. 40. a) A S a p a r d é s a z I PA R D p r o g r a m o k a t e g y a r á n t ú g y a l a k í t o t t á k k i , h o g y i r á ny í t á s u k központi szinten valósuljon meg, mivel j óv á h a g y á s u k i d e j é n a k i f i ze tő ü g y n ö k s é g re gi o n á l is hivatalai még nem működtek . A k i f i ze tő ü g y n ö k s é g e t ( re gi o n á l i s h i vat a l a i v a l e g y ü t t ) a m e z ő g a z d a s á g, a h a l á s z a t és a vidékfejlesztés k ifizető ügynökségé ről szóló tör vény hozta létre hivalatosan ( 2 0 0 9 . f e b r u á r, H K 3 0 / 2 0 0 9 ) . A r e g i o n á l i s hivatalokat és munkatársaikat jelenleg vo n j á k b e a z I PA I . a l k o tó e l e m e i n e k fo l y a m a t b a n l é vő p ro j e k t j e i b e / s z e r z ő d é s e i b e, hogy a kifizető ügynökség felkészüljön a K A P c s atlakozást követő végrehajtására. Ezenfelül a Bizottság nyomon követési ellenőrzési látogatásai a jövőbeni EMGA/ E M VA k i f i z e t ő ü g y n ö k s é g l é t r e h o z á s á v a l kapcsolatban a központi és a regionális hivatalokra egyaránt kiterjedtek. Látogatásokra került sor a központi és néhány regionális hivatalban egyaránt. A z egymást k öve tő a j á n l á s o k a z a k k re d i t á c i ó s k r i té r i um o k é s a k a p c s o l ó d ó k a p a c i t á s é p í tő s ze m pontok teljesítéséhez szükséges javítások a t / fe l l é p é s e k e t cé l oz t á k m i n d k é t s z i n te n ( a z a z k é pzé s, l é t s z á m n öve l é s, a 8 6 f i ó k é s re gi o n á l i s h i vat a l 2 1 e g ys é g b e k o n ce nt rálása, az irodai felszerelések és a biztonsági intézkedések ehhez k apcsolódó áttelepíté s é ve l e g yütt).

40. b) K ö l t s é g h a t é k o ny s á g i o k o k b ó l a r á ny t a l a n nak tekintettük a komputerizált rendszer v á l a s z t á s á t a S a p a r d é s a z I PA V. a l k o t ó eleme esetében. Ezenkívül még közel két év áll a csatlakozás előtt a kifizető ügynökség rendelkezésére ahhoz, hogy megism e r j e a zo k at a z ü z l e t i fo l ya m ato k at , a m e lyek jelenleg alakulnak az IIER (integrált i g a z g at á s i é s e l l e n ő r zé s i re n d s ze r ) k e re té b e n a z I PA 2 0 0 7 . I . a l k o tó e l e m e s e gí t s é g é ve l, a z e l l e n ő r zé s cé l j á r a k i v á l a s z to t t p ro jektek alapján. A ter vek szerint a projekt segítségével a rendszer a tesztelési szak a s z b a é r 2 0 1 2 e l e j é r e . A v i d é k fe j l e s z t é s i m o d u l o k a t a m e g l é v ő S a p a r d - é s I PA R D intézkedéseken tesztelik majd, a köz vetlen kifizetési modulokat pedig a nemzeti rendszereken. 40. c) Annak köszönhetően, hogy a Sapardot nagyon rövid időn belül hajtották végre, megállapodás született arról, hogy Horv á t o r s z á g n a k n e m k e l l r a n g s o ro l á s i k r i t é r i u m o k a t a l k a l m a z n i a . A z I PA R D e s e t é b e n azonban létezik rangsorolási rendszer. 41. A h e l y z e t j e l e n t ő s e n j a v u l t a z I PA R D program keretében. A program 2010 novemb e ré b e n e l fo g a d o t t, l e g u tó b b i m ó d o s í t á s ának célja, hogy több projektet generáljon az IPARD keretében az olyan ágazatok ban, mint a tej-, a szar vasmarha-, a ser tés-, a baromfi-, a gabona-, a gyümölcs- és zöldségágazat, valamint az üvegházágazat. E felülvizsgálat eredményét jól mutatja a potenciális k e d ve z m é nye z e t t e k t ő l é r k e z e t t p á l y á z a t o k s z á m a . 2 0 1 1 . j ú n i u s 3 0 - i g H o r váto r s z á g b a n 1 9 3 p ro j e k t e t ny ú j t o t t a k b e a z I PA R D k e re tében, melyek közül 46 esetében kötött e k s ze r ző d é s t a z e l s ő k é t i n t é z k e d é s re. A z 1 . i nté z k e d é s te k i nte té b e n a z e g ye s á g a z atok arányosan képviseltetik magukat, péld á u l a te j á g a z a t 1 7 p ro j e k t te l, a h ú s á g a z a t 18 projekttel, a gyümölcs- és zöldségágazat p e d i g 2 8 p ro j e k t t e l. A s z e r z ő d é s k ö t é s m é g folyamatban van.


45

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI 42. Fe n n á l l a ve s z é l ye, h o g y v i s s z a k e l l vo n n i a 2 0 0 7 . é v i é s 2 0 0 8 . é v i I PA R D a l l o k á c i ó k e g y ré s zé t , e l s ő s o r b a n a z i rá ny í t á s i h a t á s körök előzetes ellenőr zés nélk üli átruházá s á ra vo n at k ozó s z i g o r ú k öve te l m é nye k n e k k ö s zö n h e tő e n . A B i zo t t s á g s ü rg e t te a h o rvát h ató s á g o k at , h o g y te g yé k m e g a m e g fe l e l ő k o r re k c i ó s i n té z k e d é s e k e t , i d e é r t ve a fo r rá s o k p o te n c i á l i s k e d ve z m é nye ze t te k általi felvétele előtt álló akadályok részletes elemzését, valamint az ilyen akadál yo k l e h e t ő l e g m e s s ze m e n ő b b m é r t é k b e n való elhárítását célzó cselekvési tervet. A Bizottság kéthavonta esedékes jelentése ket kér t a szer ződéskötésről annak érdeké b e n , h o g y ny o m o n k ö v e t h e s s e a h a l a d á s t a z I PA R D - p ro j e k te k s ze r ző d é s k ö té s e i ve l é s k i f i ze té s eivel k apcsolatban. A z e l s ő v i d é k fe j l e s z té s i a j á n l at té te l i fe l h í vá s o k e re d m é nyé n e k i s m e re té b e n a zo n n a l megkezdődtek az egyeztetések a hor vát hatóságokkal arról, hogyan lehetne javít a n i a z a b s zo r p c i ó a l a c s o ny s z i n t j é n . H o r váto r s z á g k o r re k c i ó s i nté z k e d é s e k e t fo g ad o t t e l, m i nt p é l d á u l a k e d ve ző h i te l e k h e z és garanciákhoz való hozzáférés, vagy a k e d ve z m é ny z e t t e k n e k ny ú j t o t t fo k o z o ttabb segítség a projektdokumentációk elkészítéséhez. A programnak a Bizottság által 2010 novemberében elfogadott módosításai a támogatható beruházások/ ágazatok új típusát vezette be: eszerint a p o te n c i á l i s k e d ve z m é nye ze t te k c s o p o r tj a i i s i g é nye l h e t n e k t á m o g at á s t, í g y j av u l h at a z a bszor pciós k apacitás. 43. A Bizottság várakozásai szerint a következő é v e k b e n j a v u l n i f o g a h e l y z e t . A z I PA R D k e re t é b e n b e ny ú j t o t t p á l y á z a t o k n öve k vő száma az érdek lődés növekedését mutatja, fő k é n t a m e z ő g a z d a s á g i t e r m e l ő k é s a k i s v i d é k i vállalkozók részéről. A pályázati fel hívások folytatása lehetőséget ad a hor vát o r s z á gi k e d ve z m é nye ze t te k n e k a r ra , h o g y már a csatlakozás előtt megismerjék az u n i ó s t á mogatási eljárások at.

A csatlakozást követő, tagállamok nak szóló p r o g r a m o z á s a p o t e n c i á l i s k e d v e z m é ny e zettek sok k al szélesebb körének k ínál majd hozzáférést az alapokhoz, mivel az RDP keretében sok k al többfajta intézkedés lesz támogatható, mint az IPARD - on belül. Horvátországnak több lehetősége lesz a legmegfelelőbb intézkedések megválasztására, és így a lehető legjobban allok álhatja és oszthatja szét az uniós for rások at. 44. A S a p a r d é s a z I PA R D p r o g r a m o k a t e g y aránt úgy alakították ki, hogy kiegészítsék a nemzeti intézkedéseket anélkül, hogy átfedések alakulnának k i. Ugyanakk o r a B i zo t t s á g n a k e l e i n t e n e m vo l t t u d o mása az egymással versenyző intézkedések p o te n c i á l i s k o c k á z at a i ró l. C s a k a 2 0 0 8 . é v i S a p a rd vé gre h a j t á s i j e l e n té s m á s o d i k ve r ziójában szerepelt először az, hogy Horváto r s z á g é r te s í te t te a B i zo t t s á g o t a n e mze t i t á m o g at á s i p ro gra m m a l p o te n c i á l i s a n f e n n á l l ó á t f e d é s r ő l 1. A B i z o t t s á g a z o n n a l fe l ve te t te a k é rd é s t a h o r vát h ató s á g o k k a l fo l y t ato t t e g ye z te té s e k e n . A 2 0 0 9 . n ove m beri előkészítő monitoringbizottsági ülés s o rá n a h o r vát h ató s á g o k a r ró l t á j é k oz t at ták a Bizottságot, hogy az ér intett intézke déseket visszavonták . A z I PA R D te k i nte té b e n a B i zo t t s á g re n d e l kezésére álló információk a potenciális kedvezményezettek nagyobb érdeklődé s é t m u t at j á k , a m i n öve l i a z a r ra vo n at k ozó várakozások at, hogy sikeresebb lesz a vég rehajtás, mint a Sapard esetében. Lásd továbbá a 41. pontra adott választ. 1

„Egyértelmű, hogy vannak potenciális átfedések a Sapard-

programmal, de a modellben engedélyezett összegek jelentősen alacsonyabbak a Sapard által előirányzottaknál.”, 2008. évi Sapard végrehajtási jelentés, 10. o.


46

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK 45. A Bizottság folytatja Hor vátország támogat á s á t a k o r r u p c i ó é s a s z e r ve z e t t b ű n ö z é s elleni küzdelemben. Ezt a Hor vátországra a 2011–2013-as időszak ra vonatkozó több éves indikatív tervezési dokumentum is t ü k r ö z i . P é l d á u l a 2 0 1 1 . é v i I PA n e m z e t i p ro gra m k e re té b e n t á m o g at á s t i rá nyoz t a k elő a korrupció és a szervezett bűnözés megelőzésével foglalkozó nemzeti rendőrségi hivatal megerősítésére. A csatlakozást követő első évben az EU átmeneti pénzügyi segítséget („átmeneti támogat á s i e s z k ö z ” ) ny ú j t m a j d H o r v á t o r s z á g n a k a z u n i ó s j o g s z a b á l yo k vé g re h a j t á s á h o z é s é r v é ny e s í t é s é h e z s z ü k s é g e s i g a z g a t á s i é s igazságszolgáltatási kapacitások kiépítéséhez, valamint hogy ösztönözze a bevált g ya k o r l atok cseréjét más országok k al. 46. A projekt előkészítő szakaszában tapaszt a l t n e h é z s é g e k e l l e n é re H o r váto r s z á gn a k mára sikerült jelentős eredményeket felmutatnia a szer vezett bűnözés és a korrupció minden szinten elkövetett eseteivel kapcsolatos vizsgálatok és vádemelések t e ré n . M e g e rő s í t e t t é k a b ű n ü l d özé s i s ze r ve k e t , k ü l ö n ö s e n a k o r r u p c i ó é s a s z e r ve zett bűnözés megelőzését szolgáló hivatalt ( U S KO K ) , m e l ye k h até k o ny n a k b i zo ny u l t a k a korrupció elleni fellépésben Hor vátors z á g b a n . E z a p r o j e k t e g y t é ny e z ő a h h o z , hogy előrelépés szülessen e kulcsfontoss á g ú te r ületen. E r e d m é n y e k e t k e l l m é g f e l m u t a t n i a k o rr u p c i ó s ügyek hatékony kezelése terén. 47. A z USKOK továbbra is aktívan működött, é s vá d e m e l é s t te t t n é h á ny fo nto s ü g y b e n . Számos közép - és magas szinten elkövetett k o r r u p c i ó s ü g y b e n fo l y i k a nyo m oz á s va g y már megtör tént a vádemelés. Ezekben az ügyek ben gyak ran állami tulajdonban lévő vállalatok és vezető politikai személyiségek érintettek. Bírósági határozatok és jogerős ítéletek is születtek az ilyen esetek ben, köztük olyan ügyek ben, melyek ben egy volt miniszterelnök-helyettes és egy k o rá b b i védelmi miniszter volt ér intett.

48. A B i z o t t s á g ü d v ö z l i a S z á mv e v ő s z é k é r t é kelését, miszer int az előcsatlakozási támo gatás hozzájárult Hor vátország csatlakozás utáni támogatások végrehajtására irányuló k a p a c i t á s a i n a k k i é p í t é s é h e z . A z i r á ny í t á s i hatáskörök átruházását követően Hor vátors z á g h até k o ny é s e re d m é nye s p é n z g a zd á lkodási és ellenőr zési rendszer t vezetett be. Ugyanak kor egy meghatározott területen  – a közbeszerzésekén – a Bizottság még m i n d i g e l őze te s e l l e n ő r zé s e k ú t j á n k öve t i n y o m o n a h a l a d á s t . A z I PA v a l a m e n n y i alkotóelemének keretében szer zett tapasztalat vár hatóan megkönnyíti majd a csatlak oz á s u t á n i t á m o g at á s o k a b s zo r p c i ó j át ( é s a meg felelősségér tékelést is). A Bizottság továbbra is támogatja a hor vát hatóságokat közbeszerzési és korrupcióellenes kapacitásaik kiépítésében. Idetart o z i k a B i z o t t s á g re n d s z e re s v i s s z a j e l z é s e i s a k ö z b e s z e r z é s i e l j á r á s o k s o r á n e l k ö ve tett hibákról és a szükséges javításokról. A z I PA v é g r e h a j t á s i r e n d e l e t é n e k 1 8 . c i kk é ve l ö s s z h a n g b a n é s a H o r váto r s z á g á l t a l b e ny ú j to t t ü te mte r ve k a l a p j á n a B i zo t t s á g fo l y a m a t o s a n é r t é k e l i a k e d ve z m é nye z e t t ország haladását az előzetes ellenőrzés esetleges megszüntetésének megvalósítása felé. Bár Hor vátországnak további e r ő fe s z í t é s e k e t k e l l t e n n i e a z i l y e n e l l e n ő r z é s e k m e g s z ü n t e t é s é h e z , a z I PA ö s s z e s alkotóeleme tekintetében az ország jól haladt e kérdésben. 49. A B i z o t t s á g ü d v ö z l i a S z á mv e v ő s z é k é r t é k e l é s é t . A k o h é z i ó s / v i d é k fe j l e s z t é s i p o l i t i k a i nté z m é ny i k e re te H o r váto s z á g b a n a z I PA I I –V. a l k o t ó e l e m é n e k m e g l é vő m e c h anizmusaiba ágyazódik, melyek végrehajt á s a fő k é n t k ö z p o n t i s z i n t e n z a j l i k . E z t a z irányt a hor vát hatóságok k al közösen határozták meg. Hor vátország vállalta, hogy k i é p í t i a z é r i n te t t h e l y i é s re gi o n á l i s s ze r ve k k a p a c i t á s a i t, a m i t a B i zo t t s á g a c s at l a kozásig nyomon követ.


47

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI 50. A Bizottság üdvözli a Számvevőszék értékelé sét. A programok végrehajtásában tapasztalt késedelem legfőbb okai a nemzeti szintű irányítási rendszerek késői akkreditációja, valam i nt e z t k öve tő e n a z i rá ny í t á s i h at á s k ö rö k Bizottság általi késői átruházása voltak, mivel ezek a végrehajtás előfeltételét képezték. Valamennyi operatív struktúra készen áll és telje sen működőképes, Hor vátország most hozza be a végrehajtásban tapasztalt lemaradását. Az infrastruktúra különleges esetnek szám í t , a h o l a p ro j e k te k e re d e t i ü te m te r v h e z képest tapasztalható visszaesésének fő ok a a z , h o g y a z I PA I I I . a l k o tó e l e m e k e re té b e n f i n a n s z í ro z o t t i n f r a s t r u k t u r á l i s p ro j e k t e k nek meg kell felelniük az EU közbeszer zési, tervezési és végrehajtási szabályainak, amihez hosszabb ívű tanulási folyamatra va n s z ü k ség. A nagyobb projektek re való összpontosítás H o r váto r s z á g u n i ó s v í v m á nyo k k a l k a p c s o latos pr ior itásait tük rözi (a kör nyezet véde l e m re vo n at k ozó u n i ó s v í v m á nyo k k a l k a p c s o l ato s k öve te l m é nye k é s röv i d át m e n e t i i d ő s z a k o k , v a l a m i n t a T E N -T i n f r a s t r u k t ú rá ra i rá nyuló fók usz). A megközelítés azokra a nemzeti intézményekre és szer vekre koncentrál, amelyek a strukturális és kohéziós alapok igazgatásáér t lesznek felelősek a csatlakozást követően (lásd még a 19. észrevételre adott választ). Bár a Sapard keretében alacsony abszorpciós ráta volt tapasztalható, a teljesítmény javult utódja, az IPA V. alkotóeleme alatt. Az öt elind í t o t t a j á n l a t t é t e l i fe l h í v á s i r á n t n a g y o b b érdek lődést tanúsítottak a különböző mezőgazdasági ágazatok potenciális kedvezményezettjei. Az IPARD keretében az alapok abszorpciós k apacitásának javítását célzó, jelenleg végrehajtás alatt álló cselekvési ter vet rendszeresen megvitatja a Bizottság és a hor vát hatóságok . A hangsúlyt ar ra helyezik , hogy a potenciális kedvezményezetteket felkészítsék az ajánlattételi felhívásokra. Számos intézkedést tettek annak érdekében, hogy bevonják a regionális mezőgazdasági szolgáltatások at a mezőgazdasági termelők és az agrárvállalkozók támogatásába.

1. ajánlás A Bizottság elismeri annak fontosságát, hogy kiépüljenek a közbeszerzési kapacitások Hor vátországban. Gyakor lati intézke d é s e k e t t e t t e k a k ö z b e s z e r z é s e k b e n é r i ntettek kapacitásainak növelésére, többek közt az alább felsoroltak at. 1. ajánlás a) Ez az ajánlás végrehajtás alatt áll. Az uniós vívmányoknak való teljes megfele l é s t c é l z ó ú j k ö z b e s z e r z é s i t ö r vé ny t 2 0 1 1 . július 15- én fogadta el a hor vát par lament, és 2012 januárjában fog hatályba lépni. A z új közbeszer zési tör vény részletesebb vég rehajtási szabályainak meghatározására munkacsopor tot hoztak létre. A munkac s o p o r t m e g h a t á ro z z a a z u n i ó s t á r s f i n a n szírozásra történő pályázáshoz használandó szabványosított dokumentációt, és a s z a bvá nyo s d o k u m e nt á c i ó s zöve g e 2 0 1 1 utolsó negyedévében készül el. A Bizottság szorosan figyelemmel kíséri ezeket a fejleményeket. 1.ajánlás b) Folyamatban van ennek az ajánlásnak a vé g re h a j t á s a . A l e vo n t t a n u l s á g o k a l a p ján a JASPERS (európai régiók beruházásait támogató közös program) célja, hogy kiépítse valamennyi hor vátországi érintett kapacitásait, és kiérlelt projekek por tfólióját alakítsa ki a strukturális és k o h é z i ó s a l a p o k j övő b e n i a b s zo r p c i ó j á n a k javítása érdekében. 2. ajánlás a) A strukturális alapok tek intetében a Bizotts á g e l s ő s o r b a n a n e m ze t i s z i nt re k o n ce ntrált, mivel a nemzeti szint felelős általában véve a folyamatokér t. Annak ellenére, hogy í g y a h e l y i s ze r ve k t á m o g at á s á n a k fe l e l ő s sége Horvátország központi hatóságaira hárul, a Bizottság fokozatosan további támogatást nyújt fokozottabb iránymutatással, munkaér tekezletekkel és szemináriumokkal a közbeszerzési kapacitások kiépítéséhez regionális és helyi szinten egyaránt.


48

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI A m e ző g a zd a s á g te k i nte té b e n a re gi o n á l i s mezőgazdasági szolgáltatások bevonása a z I PA R D k e d ve z m é nye ze t t j e i n e k t á m o g a t á s á b a a z i r á ny í t ó h a t ó s á g e g y i k p r i o r i t á s á n a k s z ámít 2010 óta. Ezenkívül a regionális hivatalokat és munk atársaik at jelenleg vonják be az IPA I. alko tóelemeinek folyamatban lévő projektjeibe/ szerződéseibe, hogy a kifizető ügynökség minden szinten felkészüljön a K AP végrehaj tására a csatlakozást követően. 2 . a j á n l ás b) A Bizottság továbbra is támogatást nyújt a projektötletek kialakításához. Ilyen támogatást nyújtottak már a Phare 2006 és a különböző operatív programok keretében. A Bizottság folyamatos technikai segítségnyújtással, fokozott iránymutatással, munkaértekezletekkel és szemináriumokkal további támogatást nyújt a projektötletek kialakítását ösztönző mechanizmusok fokozatos j av í t á s á hoz. 3 . a j á n l ás a) 2011 óta a Bizottság stratégiai tervei között szerepel a projektmegközelítéstől az ágazati megközelítés felé való elmozdulás: erőfeszítéseket tesznek arra, hogy világos „SMART ” célkitűzések meghatározására helyezzék a hangsúlyt a straté g i a i t e r ve z é s i d o k u m e n t u m o k ö s s z e á l l í t á sakor és a programozási folyamat során. A B i zo t t s á g fo k oz z a m a j d a „ S MA R T ” cé l k i tűzések és a vonatkozó mutatók rendszeres h a s z n á l a t á t a z I PA p r o g r a m o k k ö v e t k e z ő g e n e rá c i ójánál. 3 . a j á n l ás b) A Bizottság meg fogja vizsgálni, hogy m i l ye n m ó d o n l e h e t n e j av í t a n i a m o n i to r i n g j e l e ntések minőségét.

3. ajánlás c) Időközi és utólagos értékelések vannak ter vben, melyek hamarosan megkezdődnek, és többek között az operatív programok felülvizsgálatának célját fogják szolgálni. 4. ajánlás a) A Bizottság hozzálátott e kérdés kezelé séhez. 2010-ben egyeztetések kezdődtek a Bizottság/EBB és a horvát hatóságok között annak érdekében, hogy a JASPERS elérhető legyen Horvátország számára. A J A S P E R S s e g í t s é g é ve l fo g j á k e l k é s z í t e n i a k i é r l e l t p r o j e k t e k p o r t fó l i ó j á t , v a l a m i n t e m e l n i a b e s ze r zé s i d o k u m e nt u m o k m i n ő ségét 2011-től kezdve. 4. ajánlás b) A B i zo t t s á g t ov á b b r a i s f i g ye l m e t s z á n d é kozik fordítani a nagyobb és kisebb pro j e k te k e t t a r t a l m a zó k i e g é s z í tő p o r t fó l i ó ra a csatlakozást követő időszak tekinteté b e n . U g y a n a k k o r a k öz l e k e d é s i é s k ö r nye zetvédelmi operatív programok jellegükn é l fo g va fő k é nt u n i ó s é s n e m ze t i é rd e k ű, ebből kifolyólag nagyobb projekteket tar talmaznak . 5. ajánlás a) A Bizottság továbbra is nyújt k apacitásépí té s i t á m o g at á s t H o r váto r s z á gn a k . Eg y te l j e s e n d e ce n t r a l i z á l t re n d s ze r b e n a zo n b a n a z a r r a v o n a t k o z ó d ö n t é s, h o g y a z i r á ny í tási hatásköröket egy vagy több hullámban r u h á z z á k át, a n e m ze t i h ató s á g o k k e zé b e n van. A Bizottság minden lehetséges esetben folyamatos iránymutatást nyújtott H o r v á t o r s z á g n a k a s z ű k k e re s z t m e t s z e t e k és az eljárási kockázatok csökkentéséhez, va l a m i nt a p é n z ü g y i é s m ű ve l e t i vé gre h a jt á s i re n d e l k e z é s e k e l ő k é s z í t é s é ve l p á r h u zamosan együtt dolgozott Hor vátországgal a zo n i s, h o g y s e gí t s e a z o r s z á gn a k a s z ü k s é g e s i n t é z m é ny e k é s e l j á r á s o k k i a l a k í t á s á r a v a l ó fe l k é s z ü l é s é t . E r r e á t fo g ó s e g í ts é g ny ú j t á s ( t w i n n i n g p ro j e k t e k , t e c h n i k a i s e gí t s é gny ú j t á s, s t b. ) , va l a m i nt s ze m i n á r i u m o k , t é ny fe l t á r ó é s t a n á c s a d ó l á t o g a t á sok keretében tör ténő folyamatos infor mációcsere útján került sor.


49

A BIZOT TSÁG VÁLASZAI 5 . a j á n l ás b) A Bizottság foglalkozik ezzel a kérdéssel. A program legutóbbi, 2010. novemberi módosítása a következők útján azt c é l o z t a , h o g y a z I PA R D k e r e t é b e n t ö b b p ro j e k t s z ü l e s s e n : ( 1 ) a t á m o g a t h a t ó g a z d a s á g o k m é re te fe l s ő s z á m s ze r ű p l a fo n j á nak emelése az olyan ágazatokban, mint a t e j, a s z a r v a s m a r h a , a s e r t é s, a b a ro m f i , a g a b o n a, a gyümölcs és zöldség, valamint a z ü ve g h á z a k ; t o v á b b á ( 2 ) a t á m o g a t h a t ó beruházások új típusának bevezetése a tej ágazatban ( juh- és kecsketejgazdaságok), és új támogatható beruházások a gyümölcs- és zöldségágazatban (ide ér tve az ü ve g h á z a k at i s ) . A z e re d m é nye k e t m u t at j a a p o t e n c i á l i s k e d ve z m é nye z e t t e k t ő l é r k e ze t t p á l yázatok magasabb száma.

6. ajánlás a) Ez az ajánlás már végrehajtás alatt áll, ahogy azt a Hor vátországra a 2011–2013a s i d ő s z a k ra vo n at k ozó tö b b é ve s i n d i k at í v t e r ve z é s i d o k u m e n t u m i s m u t a t j a . A c s a t l a k oz á s t k öve tő e l s ő é v b e n a z E U át m e n e t i pénzügyi segítséget („átmeneti támogat á s i e s z k ö z ” ) ny ú j t m a j d H o r v á t o r s z á g n a k a z u n i ó s j o g s z a b á l yo k vé g re h a j t á s á h o z é s é r v é ny e s í t é s é h e z s z ü k s é g e s i g a z g a t á s i é s igazságszolgáltatási kapacitások kiépítéséhez, valamint hogy ösztönözze a bevált gyakor latok cseréjét a többi országgal.

Sőt, a Bizottság most értékeli a progr a m fe l ü l v i z s g á l a t á r ó l s z ó l ó ú j j a v a s l a t o t . Az egyik változás célja, hogy szélesítse a potenciális kedvezményezettek körét a 1 0 1 . i n t é z k e d é s k e re t é b e n ( m e z ő g a z d a sági üzemekbe történő beruházás), hogy a fe nt e mlített ágazatok ra is k iterje djen az i nté z k e d és.

7. ajánlás a) A Bizottság egyetér t ezzel az ajánlással.

6. ajánlás b) A B i z o t t s á g a z O L A F - f a l s z o ro s e g y ü t t m ű k ö d é s b e n fo l y t a t j a e k é r d é s s z o r o s f i g y e lemmel követését.

7. ajánlás b) A Bizottság tudomásul veszi a javaslatot, és levonja majd a tanulságokat a hor vát tapasztalatok ból.


51

Európai Számvevőszék 14/2011. sz. különjelentés Javították-e az európai uniós támogatások Horvátország képességét a csatlakozás utáni támogatások kezelésére? Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala 2011 — 49 o. — 21 × 29,7 cm ISBN 978-92-9237-404-4 doi:10.2865/34693

HOGYAN JUTHAT HOZZÁ AZ EURÓPAI UNIÓ KIADVÁNYAIHOZ ? Ingyenes kiadványok: •

az EU-könyvesbolton (EU Bookshop) keresztül (http://bookshop.europa.eu);

• az Európai Unió képviseletein és küldöttségein keresztül. A képviseletek és küldöttségek elérhetőségeiről a http://ec.europa.eu weboldalon tájékozódhat, illetve a +352 2929-42758 faxszámon érdeklődhet. Megvásárolható kiadványok: •

az EU-könyvesbolton keresztül (http://bookshop.europa.eu).

Előfizetéses kiadványok (az Európai Unió Hivatalos Lapjának sorozatai, az Európai Bírósági Határozatok Tára stb.): • az Európai Unió Kiadóhivatalának forgalmazó partnerein keresztül (http://publications.europa.eu/others/agents/index_hu.htm).

TÁMOGATÁSOK JELENTŐS MÉRTÉKBEN SEGÍTETTÉK HORVÁTORSZÁGOT ABBAN, HOGY KIÉPÍTSE AZ UNIÓS CSATLAKOZÁSA UTÁN MEGNÖVEKEDŐ UNIÓS FINANSZÍROZÁS KEZELÉSÉHEZ SZÜKSÉGES KAPACITÁSAIT. A TÁMOGATÁSI FOLYAMATOT JÓL, A KORÁBBI BŐVÍTÉSEK TAPASZTALATAIBÓL IS OKULVA TERVEZTÉK MEG. AZ ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁSOK AZONBAN MÉG NEM ÉRTÉK EL MINDEN CÉLJUKAT, ÉS A KAPACITÁSFEJLESZTÉSNEK TOVÁBB KELL FOLYNIA. A SZÁMVEVŐSZÉK AJÁNLÁSAI A KÖVETKEZŐKRE TÉRNEK KI: A KÖZBESZERZÉSI KAPACITÁSRA IRÁNYULÓ TÁMOGATÁS ERŐSÍTÉSE; REGIONÁLIS SZERVEK; PROJEKT-ELŐKÉSZÍTÉS; VIDÉKFEJLESZTÉSI PROGRAMOK ÉS KORRUPCIÓELLENES INTÉZKEDÉSEK; VALAMINT A HORVÁTORSZÁGBAN SZERZETT TAPASZTALATOK FELHASZNÁLHATÓSÁGA AZ ELŐCSATLAKOZÁSI TÁMOGATÁSOK BIZOTTSÁGI IRÁNYÍTÁSA TERÉN MÁS ORSZÁGOKBAN.


QJ-AB-11-013-HU-C

A SZÁMVEVŐSZÉK MEGÁLLAPÍTJA, HOGY AZ UNIÓS ELŐCSATLAKOZÁSI

JAVÍTOTTÁK-E AZ EURÓPAI UNIÓS TÁMOGATÁSOK HORVÁTORSZÁG KÉPESSÉGÉT A CSATLAKOZÁS UTÁNI TÁMOGATÁSOK KEZELÉSÉRE?

Recommend Documents