IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM KERANGKA DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM KERANGKA DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH

Penulisan Hukum (SKRIPSI)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh ANAJENG ESRI EDHI MAHANANI NIM. E0010025

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit to user 2014

i


digilib.uns.ac.id

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (Skripsi)

IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM KERANGKA DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH

Oleh: Anajeng Esri Edhi Mahanani NIM. E0010025

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 12 Maret 2014 Pembimbing 1

Pembimbing 2

Aminah, S.H., M.H. NIP.19510513 19810 3 2001

Maria Madalina, S.H., M.Hum. NIP.19601024 19860 2 2001

commit to user

ii


digilib.uns.ac.id

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (SKRIPSI) IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM KERANGKA DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH Oleh: Anajeng Esri Edhi Mahanani NIM. E0010025 Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada : Hari

: Rabu

Tanggal

: 2 April 2014

DEWAN PENGUJI (1) Sugeng Praptono, S.H., M.H. : ………………………….

NIP. 19520808 198403 1 001 Ketua (2) M. Madalina, S.H., M.Hum. NIP. 19601024 198602 2 001 Sekretaris

: …………………………..

(3) Aminah, S.H., M.H. NIP. 19510513 198103 2 001 Anggota

:……………… ……………

Mengetahui: Dekan,

Prof.Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. commit198503 to user 2 001 19570203

iii


digilib.uns.ac.id

PERNYATAAN

NAMA

: Anajeng Esri Edhi Mahanani

NIM

: E0010025

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul: “IMPLEMENTASI RAKYAT

FUNGSI

DAERAH

LEGISLASI

KOTA

DEWAN

SURAKARTA

PERWAKILAN

DALAM

KERANGKA

DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH”, adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, Maret 2014 Yang membuat pernyataan

Anajeng Esri Edhi Mahanani E0010025

commit to user

iv


digilib.uns.ac.id

MOTTO Man Jadda Wa Jadda Man Shobara Zhafira Allahu Ghoyatuna “Sesungguhnya Allah tidak mengubah sesuatu kaum kecuali mereka mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri ” ( QS ar-Ra’du:11) “Sebaik-baiknya manusia ialah orang yang banyak bermanfaatnya (kebaikannya) kepada manusia lainnya” (HR.Qadla’ie dari Jabir) “Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan” (LPM NOVUM)

“Barang siapa muncul di atas masyarakatnya, dia akan selalu menerima tuntutan dari masyarakat-masyarakat yang menaikkannya atau membiarkan naik. Pohon tinggi selalu akan mendapatkan banyak angin, kalau tuan segan menerima banyak angin, jangan jadi pohon tinggi” (Pramoedya Ananta Toer)

Forget the times of your distress, but never forget what they taught you (Herbert Gesser)

“Progres memang tidak menentukan hasil akhirmu, tapi paling tidak berproseslah dengan niat. Sesungguhnya progress pasti akan mengikuti proses yang sungguh-sungguh. Berproses, berprogres, berkarya” (Penulis)

commit to user

v


digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan syukur, Penulis mempersembahkan karya ini teruntuk:

 Allah SWT, Dzat yang Esa, yang segala sesuatunya ada dalam genggaman penuh kasihNya;  Rasulullah SAW., sebagai tauladan terbaik;  Kedua Orangtua ku, yang tersayang dan terkasih Mama Yayuk Hardinah dan Ayah Wasino;  Mbah Putri Sri Aminah dan Mbak Andina Elok Puri Maharani;  Keluarga Besar Eyang Sabar Raharjo dan Eyang Rusmin  Almamater Fakultas Hukum UNS;  Kota Surakarta dan NKRI.

commit to user

vi


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK Anajeng Esri Edhi Mahanani E 0010025. 2014. IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM KERANGKA DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan fungsi legislasi yang melekat pada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Surakarta dalam kedudukannya melaksanakan prinsip desentralisasi dan otonomi daerah. Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum empiris dan bersifat deskriptif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan model content analysis dan pendekatan kualitatif. Sumber data dalam penelitian ini menggunakan sumber data primer, sumber data sekunder dan sumber data tersier. Sedangkan, teknik pengumpulan data menggunakan teknik wawancara dan observasi. Berdasarkan hasil penelitian dalam pembahasan maka dapat dikatakan bahwa pertama, hasil observasi menunjukkan bahwa implementasi fungsi legislasi DPRD Kota Surakarta periode 2009-2013 ditinjau dari mekanisme penyusunan dan pembentukan peraturan daerah serta prinsip desentralisasi sebagai cikal bakal otonomi daerah, sudah berjalan sesuai peranan DPRD yakni membahas bersama dengan KDH. Akan tetapi melihat dari peraturan daerah inisiatif DPRD yang jumlahnya masih minim, justru menunjukkan implementasi fungsi legislasi DPRD Kota Surakarta belum berjalan secara optimal. Kedua, adanya berbagai problematika mencakup indikator (1) integritas dan kemampuan atau keterampilan anggota legislatif; (2) pola hubungan anggota legislatif dengan anggota masyarakat yang mereka wakili yang tercermin di dalam sistem perwakilan yang berlaku; (3) struktur organisasi legislatif; dan (4) hubungan antara legislatif dengan eksekutif dan lembaga lainnya, menjadi hambatan bagi implementasi fungsi legislasi DPRD Kota Surakarta periode 2009-2013. Untuk itu diperlukan optimalisasi fungsi legislasi DPRD Kota Surakarta dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah, sebagaimana fungsi legislasi daerah merupakan fungsi utama dari DPRD sesuai dengan amanat Pasal 140 ayat (2) UU No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Solusi yang ditawarkan didasarkan pada teori sistem hukum Lawrence Meir Friedman, yakni berdasarkan substansi, struktur serta budaya hukum. Kata Kunci: DPRD, Fungsi Legislasi Daerah, Desentralisasi dan Otonomi Daerah.

commit to user

vii


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT Anajeng Esri Edhi Mahanani E 0010025. 2014. THE IMPLEMENTATION OF THE LEGISLATION FUNCTION OF THE LOCAL PARLIAMENT OF SURAKARTA WITHIN THE FRAMEWORK OF DECENTRALIZATION AND REGIONAL AUTONOMY. This research’s aim to acknowledge the implementation of legislation function the local Parliament of Surakarta, to see their function optimalizing which is shown in their status implementing the decentralization and regional autonomy principle. The kind of research was empirical and descriptive. The approach using content analysis model and qualitative approach. The sources of this research are primary data sources, secondary data source and tertiary data source alongside the technique of interviews and observation. Based on the study of the researh, first, the result of observation shows that the implementation of legislation function the local parliament of Surakarta period of 2009-2013 reviewing by the mechanism of the preparation and the formation of regional regulation and the principle of decentralization as service will regional autonomy has been running appropriate role of parliament which is discussing along with regional mayor. But looking from regional regulation of parliament initiative that are still in limited number precisely shows implementation of regional regulation still not that optimal. Second, several problems includes this indicator (1) integrity and ability or skill members of a legislature; (2) relationship pattern members of a legislature with the native that reflected in the system representative force; (3) the legislative organization structure; and (4) relation between legislative with executives and other institutions becomes an obstacle to the implementation function of legislation the local parliament of Surakarta period 2009-2013. Then it requiring the optimalization function of legislation the local parliament of Surakarta in order the implementation of local governance, as local legislation fuction is the primary function of cuncil as mandated in article 140 paragraph (2) UU No. 32 Tahun 2004 about Local Government. A solution offered based of the legal system theory by Lawrence Meir Friedman, which is based on Substance, Structure and Culture. Keywords: The local parliament, the legislation function, decentralization and regional autonomy

commit to user

viii


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Puji Syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan hidayah dan karuniaNya sehingga penulis dapat berproses, berprogres dan menyelesaikan karya ini. Shalawat serta salam, penulis haturkan kepada Nabi Muhammad SAW yang selalu menjadi insprirasi serta suri tauladan, pencerah semangat dan spiritual bagi penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: IMPLEMENTASI RAKYAT

FUNGSI

DAERAH

KOTA

LEGISLASI

DEWAN

SURAKARTA

PERWAKILAN

DALAM

KERANGKA

DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH. Penyusunan skripsi yang penulis susun tersebut bertujuan untuk memenuhi persyaratan akademis guna memperoleh gelar sarjana dalam bidang Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Atas terselesaikannya penyusunan skripsi ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih atas segala doa, dukungan, inspirasi dan aspirasi serta memberikan penghargaan setinggi-tingginya kepada: 1. Orang Tua Penulis, Ayah Wasino dan Mama Yayuk Hardinah yang selalu menjadi motivasi utama dan pertama bagi penulis untuk melukiskan cita-cita, berdoa, berusaha, menyelesaikan studi dengan baik, hingga melangkah meraih cita-cita berikutnya, berikutnya dan berikutnya; 2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret dengan segala peran beliau guna memajukan Fakultas Hukum demi mendukung kegiatan studi bagi penulis dan kawankawan Mahasiswa Fakultas Hukum UNS; 3. Ibu Ambar B.S., S.H., M.Hum, selaku Pembimbing Akademik penulis yang selalu memberikan motivasi kepada penulis supaya menjadi pribadi yang baik dan terbaik; 4. Ibu Aminah, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing I yang telah membantu dan membimbing serta mencurahkan segala ilmu beliau dari mulai penulis sebagai mahasiswa perkuliahan Hukum Tata Negara, Hukum Kelembagaan commit to user

ix


digilib.uns.ac.id

Negara, Hukum Pemerintahan Daerah serta Asisten Dosen Pemerintahan Daerah yang diampu beliau, hingga ilmu yang penulis jadikan bekal guna menyelesaikan penyusunan skripsi ini; 5. Ibu Maria Madalina S.H.,M.Hum selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara sekaligus sebagai Pembimbing II yang telah memberikan dorongan, semangat, dan

bimbingan

dengan

sabar

bagi

penulis

dalam

menyusun

dan

menyempurnakan skripsi ini; 6. Bapak Isharyanto, S.H., M.Hum., Bapak Jatmiko Anom Husodo, S.H., M.H., Ibu Adriana Grahani Firdausy, S.H., M.H., Bapak Suranto, S.H., M.H. Bapak Ahmad, S.H., M.H, atas segala ilmu dan sebagai pembimbing diskusi yang baik; 7. DPRD Kota Surakarta atas izin dan segala informasi yang mendukung penelitian penulis; 8. Keluarga besar Eyang Sabar Raharjo, mbah putri Sri Aminah sebagai eyang sekaligus ibu kedua bagi penulis, Alm.mbah kakung Sabar Rahardjo yang meskipun tiada sebelum penulis lahir namun motivasi hidup beliau yang disampaikan melalui mama selalu mengiringi setiap langkah hidup penulis, Bulek Sulis, Bulek Suci, Om Tyo, Om Didik, Om Bambang, Om Mulyo, Om Teguh, Om Anang, Om Agus, Dek Aviv, Dek Azizan, Dek Afrizal, Dek Aqilah, Dek Shinta, Dek Bayu serta adek-adek sepupuku yang lain, yang karena banyaknya tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, terimakasih atas segala doa, kasih sayang, dan kebersamaan yang selalu menjadi “teman” dan motivasi dalam setiap perjalanan hidup penulis; 9. Keluarga besar Eyang Rusmin, mbah kakung dan Almh.mbah putri “Lampung”, Budhe, Pakpuh, Bulek, Om, mbak, mas, dan adek-adek sepupu serta keponakan yang meskipun jauh antara Sumatera-Jawa, tetap menjadi motivasi dalam segala usaha dan doa dari penulis; 10.Mbakku tersayang sekaligus dosen baik di kampus maupun di rumah, Mbak sekaligus Ibu Andina Elok Puri Maharani,S.H., M.H., yang meskipun keras dalam mendidik, namun motivasinya selalu penulis dengar meski terkadang commit to user

x


digilib.uns.ac.id

pura-pura tidak memperhatikan. Terimakasih atas segala semangat, kasih sayang, inspirasi serta motivasi yang luar biasa. Anggota “baru” di keluarga, Mas Gigih Sugihantoro dan keponakan lucu Dek Angger Gigih Dhanuja Yudha, buah hati mbak cantik dengan mas ipar ganteng, terimakasih telah menemani penulis menyelesaikan skripsi ini dalam keramaian canda tawa dan kehangatan di rumah Kartasuro; 11.Sahabat-sahabat penulis (Dek Apri, Mbak Dita, Mbak Binti, Hikmah) yang “selalu ada” meskipun sudah sibuk dengan kesibukan masing-masing di UNS, di Univ. Brawijaya, Univ. Jend.Soedirman, dan UIN Maliki Malang namun motivasinya dari jauh selalu menjadi bagian yang “ceria” bagi penulis; Sahabat yang dipertemukan di kampus (mbak Ugi, Jami, Linda) yang hampir setiap hari ada di sisi penulis, terimakasih telah menjadi kawan seperjuangan, atas canda nya yang kadang “krik-krik” oleh mbak Ugi, atas sedih, dukanya yang segera kita buat lucu kembali. Untuk Sepaha Aryani, Septi, Dian, Riska Ega, Devi, Indira, Mbak Ismi, Mbak Farida, Mas Kuncoro, Mas Rony, Aji, Alfian, Deddy Aryawan yang telah menjadi rekan diskusi serius dan tak serius yang cemerlang; 12.Rekan-rekan Badan Eksekutif Mahasiswa Kabinet Berani, yang meskipun penulis telah merasakan mengabdi di Kabinet sebelumnya, namun Kabinet Berani dengan segala “atmosfer pendewasaannya” sangat-sangat berarti bagi penulis. Terimakasih untuk Pak Presiden Kuncoro Probojati, rekan Menteri Mbak Ismi Ambarwati, Rizca Sugiyantica, Jami Rahayu Fitriani, Mbak Ananda Fitki, Dian Permata, Septi Dwi Lestari, teman-teman dan adek-adekku yang visioner Vinandhita, Dek Prayogo Kurnia, Dek M.Haeckal, Dek Daud, Dek M.Aldi, Dek Sastika, Dek Arko, serta rekan-rekan yang lain. Terimakasih atas semangat perjuangannya, kebersamaan dan kegigihannya sebagai aktivis, bangga “DEWASA” dan “BERANI” bersama kalian. HIDUP MAHASISWA! 13.Rekan-rekan Lembaga Pers Mahasiswa NOVUM FH UNS, mbak-mbak, masmas, Pak PU Rachmat Adiyanto, rekan-rekan dan adek-adek yang selalu sabar menghadapi penulis yang terkadang sibuk sendiri. Terimakasih selalu commit to user

xi


digilib.uns.ac.id

menyambut untuk bersama-sama berdiskusi, menulis, dan berkarya selama kurang lebih 3 tahun ini; 14.Seluruh kawan Mahasiswa Angkatan 2010, terimakasih atas kebersamaannya, terimakasih atas motivasinya meskipun tidak selalu terlihat; 15.Serta terimakasih kepada Almamater Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberi kesempatan bagi penulis untuk mencari dan berbagi pengalaman, pendidikan, penelitian dan pengabdian hingga penulis dapat mengawali dan menyelesaikan studi kesarjanaan. Seluruh Civitas Akademika Fakultas Hukum UNS, serta semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu karena keterbatasan penulis. Terimakasih telah memberikan bantuan dan doa bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran dari pembaca. Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih dan berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Surakarta, Maret 2014 Penulis,

Anajeng Esri Edhi Mahanani

commit to user

xii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .....................................................................................

i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..........................................

ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .....................................................

iii

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................

iv

HALAMAN MOTTO ....................................................................................

v

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................

vi

ABSTRAK ......................................................................................................

vii

KATA PENGANTAR ...................................................................................

ix

DAFTAR ISI ..................................................................................................

xiii

DAFTAR TABEL……...................................................................................

xv

DAFTAR GAMBAR.......................................................................................

xvi

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ................................................................................

4

C. Tujuan Penelitian .................................................................................. 4 D. Manfaat Penelitian ................................................................................ 6 E. Metode Penelitian ................................................................................. 6 F. Sistematika Penulisan Hukum .............................................................. 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori

15

1. Tinjauan tentang Otonomi Daerah dan Desentralisasi ………….

15

2. Tinjauan tentang Fungsi Legislasi DPRD ………………………

25

3. Tinjauan tentang Peraturan Daerah ..............................................

29

B. Kerangka Pemikiran ............................................................................. 36 commit to user

xiii


digilib.uns.ac.id

BAB III PEMBAHASAN A. Implementasi Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Kota Surakarta Periode 2009-2013…………………………………..

38

B. Problematika yang Menghambat Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPRD Kota Surakarta……………………………………………………….. 85

BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan .........................................................................................

101

B. Saran ....................................................................................................

105

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

commit to user

xiv


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL Tabel 1.

Daftar Anggota DPRD Kota Surakarta Periode 2009-2014……..

40

Tabel 2.

Data Peraturan Daerah Surakarta 2009-2013…………………….

54

Tabel 3.

Data Himpunan Prolegda oleh Sub Bagian RPP DPRD Kota Surakarta…………………………………………………………. 60

Tabel 4.

Data Perbandingan Jumlah Raperda Prolegda dengan Perda Kota Surakarta Periode tahun 2009-2013……………………………… 74

Tabel 5.

Profil Latar Belakang Pendidikan Anggota DPRD Kota Surakarta…………………………………………………………. 87

commit to user

xv


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Model Pemencaran Kekuasaan dalam Rangka Desentralisasi ............ 17 Gambar 2. Titik Berat Kewenangan antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah ..................................................................................... 18 Gambar 3. Kerangka Pemikiran ........................................................................... 36 Gambar 4. Struktur Pimpinan Organisasi DPRD Surakarta ................................. 38 Gambar 5. Mekanisme Pengajuan Raperda Prakarsa Eksekutif di DPRD ........... 66 Gambar 6. Mekanisme Pengusulan Raperda Inisiatif DPRD ............................... 68 Gambar 7. Pembagian Kekuasaan di Daerah berdasarkan Prinsip equilibrium decentralization ............................................................... 77

commit to user

xvi

IMPLEMENTASI FUNGSI LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM KERANGKA DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH

Recommend Documents