Dokumentace plánu ukrytí školy, objektu a obce Ing. Jaroslav Hegar Hasičský záchranný sbor Moravskoslezského kraje, oddělení ochrany a přípravy obyvatelstva Výškovická 40, 700 44 Ostrava – Zábřeh, Ing. Jaroslav Kovařík VŠB – Technická univerzita Ostrava, Fakulta bezpečnostního inženýrství, Katedra požární ochrany a ochrany obyvatelstva, Lumírova 13, 700 30 Ostrava – Výškovice. Klíčová slova: legislativa, názvosloví, dokumentace, plán ukrytí. Anotace:
Článek se zabývá legislativními pojmy ochrany obyvatelstva ukrytím a možným obsahem dokumentace plánů ukrytí školy, objektu a obce s návodem na jejich zpracování. Způsob a rozsah kolektivní ochrany obyvatelstva ukrytím se stanoví plánem ukrytí, který je součástí havarijního plánu kraje. Ukrytí obyvatelstva se při mimořádných událostech (škodlivé působení sil a jevů vyvolaných činností člověka, přírodními vlivy, a také havárie, které ohrožují život, zdraví, majetek nebo životní prostředí a vyžadují provedení záchranných a likvidačních prací) zajišťuje v improvizovaných a ve stálých úkrytech. Záchranné práce znamenají činnosti k odvrácení nebo omezení bezprostředního působení rizik vzniklých mimořádnou událostí, zejména ve vztahu k ohrožení života, zdraví, majetku nebo životního prostředí, které vedou k přerušení jejich příčin. Likvidační práce pak činnosti k odstranění následků způsobených mimořádnou událostí. Improvizované úkryty se budují v místech, kde nelze k ochraně obyvatelstva využít stálých úkrytů. Budují se k ochraně obyvatelstva před účinky světelného a tepelného záření, pronikavé radiace, kontaminace radioaktivním prachem a proti tlakovým účinkům zbraní hromadného ničení v případě krizových stavů, kterými jsou nouzový stav, stav ohrožení státu a válečný stav. Nejvhodnějšími prostory pro zřízení improvizovaných úkrytů jsou: • podzemní prostory v budovách, • prostory částečně zapuštěné pod úrovni terénu, nejlépe se vstupem do úkrytu z budovy.
Je vhodné, aby obvodové zdivo IÚ mělo co nejmenší počet oken a dveří s minimálním množstvím prací nutných pro úpravu (všeobecně platí: čím
27
silnější je zdivo, tím kvalitnější je ochrana). Podlahová plocha pro ukrývanou osobu se volí v závislosti na způsobu větrání úkrytu. Doporučuje se, aby jeden IÚ měl kapacitu 50 ukrývaných osob. Výběr vhodného prostoru ke zřízení IÚ se provádí v mírovém stavu. Pro úkryt se zpracovává základní list improvizovaného úkrytu. Improvizované úkryty se budují po vyhlášení krizového stavu podle určených postupů do 5 dnů v těchto etapách: • v první etapě se provádí vyklizení vybraného prostoru, kontrola uzávěru páry, plynu, vody, elektrické energie a příprava k příjmu ukrývaných osob, • v druhé etapě se provádějí úpravy v úkrytu zejména přívodu vzduchu, utěsnění, vnitřní a venkovní úpravy, • ve třetí etapě se provádějí opatření ke zvýšení ochranných vlastností, zejména zesílení únosnosti stropních konstrukcí podpěrami, zvětšení zapuštění úkrytů násypy a provedení opatření k nouzovému opuštění úkrytu. Evidenci improvizovaných úkrytů (základní listy IÚ) vedou obecní úřady, na jejichž území jsou úkryty dislokovány. Evidenční čísla IÚ přidělují obecní úřady po zpracování základních listů IÚ vlastníkem budovy, v níž má být úkryt budován. Po zbudování IÚ obecní úřady předají seznamy IÚ se základními listy hasičským záchranným sborům kraje k provádění likvidačních prací. Stálé úkryty (SÚ) slouží k ukrytí obyvatelstva. Tvoří je trvalé ochranné prostory v podzemních částech staveb, úkryty vestavěné nebo úkryty samostatně stojící. Dělí se na: • stálé tlakově odolné úkryty, • stálé tlakově neodolné úkryty, • ochranné systémy podzemních dopravních staveb. Základní charakteristika stálých úkrytů: • jsou vybaveny kapacitně odpovídajícím filtroventilačním zařízením s filtry, a dalším předepsaným instalačním zařízením, • zajišťují tlakovou odolnost nebo částečnou tlakovou odolnost a plynotěsnost, • umožňují dlouhodobý provoz po dobu až 3 dnů, • kapacita úkrytu může být překročena nejvýše o 20%, • doběhové vzdálenosti jsou do 500 m, • zpohotovují se po vyhlášení krizového stavu do 3 dnů, • jsou vybaveny radiovými vysílači, • udržují se podle dokumentace ověřené stavebním úřadem, • jsou vedeny v evidenci hasičských záchranných sborů kraje, městských a obecních úřadů,
28
• jsou určeny k plnění úkolu havarijního plánu včetně poskytovaných služeb k výcviku a přípravě krytových družstev a k přípravě a výkonu práce údržbářů SÚ, • na zajištění jejich údržby a provozu stát poskytuje peněžní prostředky. Evidenci stálých úkrytů (evidenční listy) vedou obecní úřady, na jejichž území jsou úkryty dislokovány a hasičské záchranné sbory kraje. Evidenční čísla SÚ přidělují hasičské záchranné sbory kraje, které jsou oprávněny SÚ z evidence vyřazovat. Z evidence a z havarijního plánu kraje lze vyřadit úkryty: • technicky nezpůsobilé, které by mohly svým stavem ohrozit ukrývané osoby, • nevyužitelné.
K využitelnosti SÚ k ukrytí obyvatelstva na území obce (města) se vždy vyjadřuje obecní úřad, který zabezpečuje ukrytí na území obce. Věcné břemeno, pokud je pro úkryt zřízeno, se před změnou využití stavby (podle stavebního zákona) zruší. Stálé tlakově odolné úkryty jsou stálé úkryty. Využívají se k ochraně obyvatelstva proti účinkům zbraní hromadného ničení, a to proti účinkům světelného a tepelného záření, pronikavé radiaci, kontaminaci radioaktivním prachem a proti tlakovým účinkům v případě: • stavu ohrožení státu, • válečného stavu. Stálé tlakově neodolné úkryty jsou stálé úkryty. Využívají se k ochraně obyvatelstva proti účinkům světelného a tepelného záření, pronikavé radiaci, kontaminaci radioaktivním prachem a částečně proti tlakovým účinkům zbraní hromadného ničení v případě: • stavu ohrožení státu, • válečného stavu.
Stálými tlakově neodolnými úkryty jsou stálé protiradiační úkryty (SPRÚ) a stálé protiradiační úkryty zesílené (SPRÚ-Z). Ochranné systémy podzemních dopravních staveb jsou stálými úkryty. Využívají se k ochraně obyvatelstva proti účinkům zbraní hromadného ničení v případě: • stavu ohrožení státu, • válečného stavu, • mimořádných událostech. Ochranný systém podzemních dopravních staveb zahrnuje stavby metra, městské podzemní rychlodráhy (tunely) a podzemní části tramvajových tratí, které mohly být budovány jako dvouúčelové stavby tak, aby vedle využití k městské hromadné dopravě byly v potřebném a možném rozsahu využity i k ukrytí obyvatelstva.
29
Opatření k ukrytí se organizačně zajišťují a plánují v mírovém stavu. Obecní úřady při výkonu státní správy za účelem ochrany obyvatelstva zajišťují ukrytí osob před hrozícím nebezpečím. K tomu zpracovávají souhrnný plán ukrytí obce. Plány ukrytí jsou základním organizačním opatřením k zajištění ukrytí. Zpracovávají se pro stupeň objekt a obec. Objektem se rozumí souhrn osazenstva, budov, zařízení a dalších částí, které vykonávají činnost v ohraničené nebo jiné ploše. Objekt v tomto smyslu může mít jakoukoliv velikost, tvar a určení. V objektu, kde je umístěno více právnických nebo podnikajících fyzických osob se na zpracování plánu ukrytí podílejí jejich zástupci. Podkladem pro zpracování plánů ukrytí jsou údaje o počtu osob s trvalým pobytem v místě a počtu osob v daném místě dočasně přítomných (zaměstnání, studium), o počtu přijímaných evakuovaných osob, o počtu, kapacitách a dislokaci SÚ a IÚ. Dislokace úkrytů se zakresluje do grafického plánu ukrytí. Zásady ukrytí: • počet osob v obci je určen počtem osob trvale bydlících a počtem osob v daném místě dočasně přítomných (zaměstnání, studium apod.), zvýšený v důsledku evakuace nebo vyvedení (např. z prostorů ohroženého průlomovou vlnou) po jednotlivých kategoriích, kterými jsou obyvatelstvo (O), žactvo (Ž), zaměstnanci (Z) nebo též osazenstvo objektu (OO), • v objektech se ukrytí zajišťuje pro nejsilnější směnu to je na největší počet zaměstnanců nejsilnější směny (mírové nebo válečné), • ve školách se ukrytí zajišťuje pro největší počet žáků a personálu školy, • v objektech, v nichž jsou ubytovány osoby (zdravotnická zařízení, domovy důchodců, internáty, ubytovny, hotely, ústavy nápravné výchovy, uprchlické tábory a pod.), se zabezpečuje ukrytí na maximální kapacitu daného zařízení včetně personálu, • v objektech, kde dochází k většímu shromažďování osob (nádraží, obchodní domy, tržnice a pod. se zabezpečuje ukrytí na největší kapacitu, jakou je možné v objektu zabezpečit. Přednostně se zabezpečuje ukrytí zaměstnanců. Obce upřesňují souhrnné plány ukrytí jednou ročně a současně poskytují záchranným hasičským sborům kraje údaje o souhrnném přehledu ukrytí v obci. Počty SÚ a jejich kapacity se uvádějí podle evidence vedené hasičskými záchrannými sbory kraje a obecními úřady. V přehledech o ukrytí se uvádějí počty IÚ pouze těch úkrytů, které jsou vedeny v evidenci obecních úřadů (to jsou ty, pro které jsou zpracovány základní listy IÚ opatřené evidenčním číslem). Dokumentace plánů ukrytí Souhrnný plán ukrytí obce obsahuje:
30
• • • • •
evidenční listy SÚ (jsou-li na území obce dislokovány), seznam stálých úkrytů, základní listy IÚ, seznam IÚ, souhrnný grafický plán ukrytí v obci se souhrnným přehledem o ukrytí.
Plán ukrytí objektu ( zaměstnanců, žactva) obsahuje: • evidenční listy SÚ (u vlastníků SÚ), • seznam stálých úkrytů, • základní listy IÚ, • seznam IÚ, • grafický plán ukrytí zaměstnanců objektu (žactva) ukrytí.
s přehledem o
Plán ukrytí žactva řeší organizaci a způsob ukrytí žactva a pracovníků školského zařízení. Plán ukrytí zaměstnanců objektů (osazenstva objektů) řeší organizaci a způsob ukrytí zaměstnanců objektu (pracovníci, kteří jsou v pracovním poměru k vlastníku objektu, pracovníci jiných firem umístěných v objektu). Odpovědnost za zpohotovení SÚ a vybudování IÚ mají starostové obcí, vedoucí právnických osob, ředitelé škol, podnikající fyzické a právnické osoby a další osoby, které vlastní SÚ a budovy určené plánem ukrytí ke zřízení IÚ.
Ukrytí organizují orgány státní správy, samosprávy, právnické, podnikající fyzické a právnické osoby. Personálně zpohotovení a vybudování úkrytů zabezpečují majitelé, uživatelé i jiné osoby. Pro obce, kde se předpokládá využít mimo svépomoci obyvatelstva stavební a výrobní firmy, je účelné zpracovat jako pomocný dokument k souhrnnému grafickému plánu ukrytí harmonogram prací k řízení budování improvizovaných úkrytů zejména ve prospěch žactva s jednoduchými prováděcími dokumenty pro splnění konkrétních úkolů. Vybudování IÚ vyžaduje zajištění potřebného materiálů z místních zdrojů obcemi a objekty. O materiálu z místních zdrojů na území obce vedou obecní úřady přehledy (samostatně zpracované nebo využijí údaje z doložky civilní ochrany). Evidenční list stálého úkrytu
Zpracovává vlastník SÚ ve třech vyhotoveních a to pro vlastní potřebu, pro hasičský záchranný sbor kraje a pro obecní úřad. Obsah je dán vyplněním údajů tiskopisu evidenčního listu se zakreslením situačního plánu dislokace úkrytu. Vzor tiskopisu Evidenčního listu uvádí příloha č.1
31
Seznam stálých úkrytů
Zpracovává se ve dvou výtiscích a to pro potřebu vlastníka a pro potřebu obce. Obec pak zpracovává seznam, který zahrnuje všechny SÚ dislokované na území obce. Návod k vyplnění Seznamu SÚ: • úsek ukrytí je název objektu ( např. Stavební obnova a.s., Základní škola Komenského a pod.) • typ stálého úkrytu může být STOÚ (stálý tlakově odolný úkryt), STNÚ (stálý tlakově neodolný úkryt), OSPDS (ochranný systém podzemních ochranných staveb), • kapacita SÚ může být překročena nejvýše o 20%, • u plánu ukrytí zaměstnanců (osazenstva objektu) se v kolonce Čísla popisná… uvede budova, stavební objekt, provozovna, cech a u plánu ukrytí žactva třída, školské zařízení apod, • kapacita udává maximální počet osob, kterým může být úkryt naplněn, plánováno ukrýt pak skutečný počet osob, pro které je plánováno ukrytí ve SÚ. Možný vzor tiskopisu Seznamu stálých úkrytů uvádí příloha č.2. Základní list IÚ
Zpracovává se pro prostory, které budou sloužit po zbudování za krizových situací jako IÚ. Obsahuje evidenční údaje o zpracovateli, místu IÚ, kapacitě, evidenčním čísle úkrytu dále prostorové údaje s údaji o vybavení úkrytu, údaje o tytu, zpohotovení a ochranných vlastnostech úkrytu, jednoduché schéma, orientační plán, postup prací pro zbudování a zpohotovení úkrytu, vybavení úkrytu materiálem a doplňující údaje. Zpracovává se ve dvou vyhotoveních (jeden výtisk je určen majiteli úkrytu, druhý pro obecní úřad). Návod ke zpracování Základního listu IÚ: • ochranné vlastnosti IÚ proti radioaktivnímu záření se vyjadřují ochranným součinitelem stavby Ko, který udává, kolikrát je dávka radioaktivního záření v úkrytu menší než je dávka radioaktivního záření ve výšce 1m nad odkrytýn terénem za předpokladu, že radioaktivní spád je rovnoměrně rozložen na horizontálních plochách a s radioaktivním spádem na vertikálních plochách se neuvažuje. Výpočet ochranného součinitele skutečného a korigovaného lze provést s využitím Směrnice ministerstva obrany CO-6-1, • ochranný součinitel stavby Ko stávajicí se vypočte pro IÚ bez provedených úprav, • ochranný součinitel stavby Ko korigovaný se vypočte pro IÚ s navrženými úpravami,
32
• prostorové údaje skutečné jsou údaje IÚ bez provedených úprav, • prostorové údaje korigované jsou údaje pro IÚ s navrženými úpravami, • jméno a příjmení velitele úkrytu se vyplňuje tužkou (měnící se údaj), • pro ukrývanou osobu se počítá 1 - 3 m2 podlahové plochy IÚ v prostoru s nuceným větráním a 3 - 5 m2 podlahové plochy v prostoru bez větracího zařízení, • při budování a zpohotovování IÚ se v maximální míře využívá materiál z místních zdrojů,
• typ vchodu může být z budovy nebo z venku, • telefon ano nebo ne, • určení může být pro obyvatelstvo, žactvo, zaměstnance (osazenstvo objektu), • typ může být nadzemní, polozapuštěný, zapuštěný, polní, • výměna vzduchu může být přirozená (větrací komínky), improvizovaným filtroventilačním zařízením (IFVZ), filtroventilačním zařízením (FVZ), žádná, • použití může být jako úkryt, úkryt a velitelské stanoviště (VS), VS. Možný vzor tiskopisu Základního listu IÚ uvádí příloha č.3.
33
Seznam improvizovaných úkrytů
Zpracovává se ve dvou výtiscích a to pro potřebu vlastníka úkrytu a pro potřebu obce. Obec pak zpracovává seznam, který zahrnuje všechny IÚ, které mají být zbudovány na území obce. Obdobně pro vaplnění platí stejný návod jako u Seznamu stálých úkrytů. Návod k vyplnění Seznamu IÚ: • úsek ukrytí je název objektu , • u plánu ukrytí zaměstnanců (osazenstva objektu) se v kolonce Čísla popisná… uvede budova, stavební objekt, provozovna, cech a u plánu ukrytí žactva třída, školské zařízení apod, • kapacita udává maximální počet osob, kterým může být úkryt naplněn, plánováno ukrýt pak skutečný počet osob, pro které je plánováno ukrytí v IÚ, • ochranný součinitel stavby Ko stávajicí je vypočten bez navržených úprav IÚ, ochranný součinitel stavby Ko korigovaný je vypočten pro navržené úpravy IÚ. Možný vzor tiskopisu Seznamu improvizovaných úkrytů uvádí příloha č.4. Grafický plán ukrytí
Zpracovává objekt nebo škola. Grafický plán obsahuje údaj o počtu ukrývaných osob, přehled o ukrytí, potřebu pracovníků pro zpohotovení úkrytů, grafické řešení ukrytí s legendou významu použitých zkratek a značek, údaje o zpracovateli o odsouhlasení a schválení grafického plánu. Možný vzor Grafického plánu ukrytí žactva nebo osazenstva objektu uvádí příloha č.5. Souhrnný grafický plán ukrytí
Zpracovává obec k zabezpečení ukrytí na území obce. Obsahuje údaje o počtu ukrývaných osob, souhrnný přehled o ukrytí, grafické řešení ukrytí s legendou významu použitých zkratek a značek, údaje o zpracovateli o kontrole. Přehled o ukrytí a souhrnný přehled o ukrytí Přehled o ukrytí zpracovává objekt nebo škola ve dvou vyhotoveních. Jedno vyhotovení slouží pro potřeby zpracovatele, druhé pro potřeby obecního úřadu ke zpracování souhrnného přehledu o ukrytí. Souhrnný přehled o ukrytí zpracovává obec pro vlastní potřebu a pro potřebu obce s rozšířenou působnosti. Obec s rozšířenou působností pak přehledy jednotlivých obcí sumarizuje a souhrnné údaje poskytuje hasičskému sboru kraje. Tyto údaje jsou vedeny v plánu ukrytí, havarijního plánu kraje. Možný vzor tiskopisu Přehledu ukrytí školského zařízení uvádí příloha č.6.
34
Možný vzor tiskopisu Přehledu ukrytí objektu uvádí příloha č.7. Možný vzor tiskopisu Přehledu ukrytí obce uvádí příloha č.6.
Ukrytí je významným prvkem kolektivní ochrany. Proto mu musí být ze strany všech stupňů řízení věnována zvláštní pozornost a to jak v etapě zpracování dokumentace tak v etapě vlastní realizace. K tomu by měl pomoci také tento článek Použitá literatura: Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému, ve znění pozdějších předpisů, Vyhláška Ministerstva vnitra č. 380/2002 Sb., k přípravě a provádění úkolů ochrany obyvatelstva, Zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů, Metodická pomůcka Ministerstva vnitra, generálního ředitelství HZS ČR Sebeochrana obyvatelstva, Praha 2002, Směrnice ministerstva obrany CO-6-5, Praha 1986, Směrnice ministerstva obrany CO-6-2, Praha 1980, Směrnice ministerstva obrany CO-6-1, Praha 1978, Směrnice ministerstva obrany CO-6-3, Praha 1980, Směrnice ministerstva obrany CO-2-7, Praha 1984, ČSN 73 9001 stálé tlakově odolné úkryty civilní obrany, leden 1994.
35
Příloha č.1 , Strana č.1:
36
Strana č.2 :
37
Příloha č.2:
38
Příloha č.3 , Strana 1:
39
Strana 2:
40
Strana 3:
41
Strana 4 :
42
Příloha č.4 :
43
Příloha č.5 , Strana 1:
44
Strana 2 :
45
Příloha č.6 :
Příloha č.7:
46
Příloha č.8:
47
