12
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Perdagangan internasional adalah perdagangan yang dilakukan oleh penduduk suatu negara dengan penduduk negara lain atas dasar kesepakatan bersama. Penduduk yang dimaksud dapat berupa perorangan (individu dengan individu), antara individu dengan pemerintah suatu negara atau pemerintah suatu negara dengan pemerintah negara lain. Dibanyak negara, perdagangan internasional menjadi salah satu faktor utama untuk meningkatkan pendapatan perkapita suatu negara (Budiarta, 2011). Perkembangan perdagangan internasional yang terjadi dalam beberapa tahun terakhir mengarah pada bentuk perdagangan bebas yang disertai dengan berbagai bentuk kerjasama bilateral, regional dan multilateral. Seperti halnya dengan CAFTA yang telah disetujui yaitu perdagangan bebas antara Indonesia dengan China. Sebagaimana diatur dalam Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 48 Tahun 2004 tanggal 15 Juni 2004 tentang Pengesahan Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between the Associaton of Southeast Asean Antions and the People’s Republic of China (Direktorat Jenderal Perdagangan Internasional, 2010).
Komoditas pertanian yang diperdagangkan Indonesia dengan Negara ASEAN dan China dikelompokkan berdasarkan klasifikasi HS 2 digit, Chapter 01-24 tahun 1999-2013 sebagai berikut:
Universitas Sumatera Utara
13
1.
HS 01 Live Animals (Hewan yang Hidup).
2.
HS 02 Meat and Edible Meat Offal (Daging dan Daging Jeroan yang Dapat Dimakan).
3.
HS 03 Fish, Crustaceans, Mollucs, Aquatic Invertebrates Nes (Ikan, krustasea, Moluska, Invertebrata Air, dan sejenisnya).
4.
HS 04 Dairy Products, Eggs, Honey, Edible Animal Product Nes (Produk Susu, Telur, Madu, Produk Hewani yang Dapat Dimakan, dan sejenisnya).
5.
HS 05 Products of Animal Origin, Nes (Produk yang Berasal dari Hewan dan Sejenisnya).
6.
HS 06 Live Trees, Plants, Bulbs, Roots, Cut Flowers, Etc (Pohon, Tanaman, Umbi, Akar, Bunga Potong, dan Sebagainya yang Segar).
7.
HS 07 Edible Vegetables and Certain Roots and Tubers (Tumbuhan serta Akar dan Umbi Tertentu yang Dapat Dimakan).
8.
HS 08 Edible Fruit, Nuts, Peel of Citrus Fruit, Melons (Buah, Kacang, Kulit, Buah Jeruk, Melon yang Dapat Dimakan).
9.
HS 09 Coffee, Tea, Mate and Spices (Kopi, The, Bumbu, dan RempahRempah).
10. HS 10 Cereals (Serealia). 11. HS 11 Milling Produts, Malt, Starches, Inulin, Wheat Gluten (Produk Penggilingan, Malt, Pati, Inulin, Gluten Gandum). 12. HS 12 Oil Seed, Oleagic Fruits, Grain, Seed, Fruit, Etc, Nes (Minyak Biji, Bulir, Biji, Buah, dan Sebagainya yang Mengandung Minyak, dan Sejenisnya).
Universitas Sumatera Utara
14
13. HS 13 Lac, Gums, Resins, Vegetable Saps and Extracts Nes (Lak, Getah, Resin, Getah dan Ekstrak Tumbuhan, dan Sejenisnya). 14. HS 14 Vegetable Plaiting Materials, Vegetable Products Nes (Bahan Anyaman dari Tumbuhan, Produk dari Tumbuhan, dan Sejenisnya). 15. HS 15 Animal and Vegetable Fats, Oils, Cleavage Products, Etc (Lemak, Minyak, Produk Pembelahan, dan Sebagainya dari Hewan dan Tumbuhan). 16. HS 16 Meat, Fish and Seafood Food Preparations Nes (Olahan Makanan dari Daging, Ikan, dan Seafood, dan Sejenisnya). 17. HS 17 Sugars and Sugar Confectionery (Gula dan Olahan Gula). 18. HS 18 Cocoa abd Cocoa Preparations (Kakao dan Olahan Kakao). 19. HS 19 Cereal, Flour, Starch, Milk Preparations and Products (Olahan dan Produk dari Serealia, Tepung, Pati, Susu). 20. HS 20 Vegetable, Fruit, Nut, Etc Food Preparations (Olahan Makanan dari Sayuran, Buah, Kacang, dan Sebagainya). 21. HS 21 Miscellaneous Edible Preparations (Berbagai Olahan yang Dapat Dimakan). 22. HS 22 Beverages, Spirits and Vinegar (Minuman, Alkohol, dan Cuka). 23. HS 23 Residues, Wastes of Food Industry, Animal Fodder (Residu, Limbah Industri Makanan, Pakan Hewan). 24. HS 24 Tobbaco and Mannufactured Tobbaco Substitutes (Tembakau dan Pengganti Tembakau yang Buatan).
Menurut Kuncoro (2012), China ASEAN Free Trade Area (CAFTA) digagas dan diberlakukan sebagai kerjasama perdagangan dan ekonomi antara negara-negara ASEAN dan China untuk mewujudkan kawasan perdagangan bebas dan
Universitas Sumatera Utara
15
menghilangkan atau mengurangi biaya perdagangan barang (tarif maupun non tarif), peningkatan akses pasar jasa, peraturan dan ketentuan investasi, sekaligus peningkatan
aspek
kerjasama
ekonomi
untuk
mendorong
hubungan
perekonomian para pihak CAFTA dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. ASEAN-China sepakat untuk menurunkan dan menghapus tarif berdasarkan 3 tahap yaitu (1) Early Harvest Programme (2) Normal Track Programme (3) Senscitive Track yang meliputi Sensitive List dan Highly Sensitive List. Tabel 1. Skema Pemberlakuan Tarif Kelompok Komoditas Pertanian yang Diperdagangkan HS 01-24 (HS 2 Digit) Year HS 01-08 1999 Tarif belum 0% 2000 Tarif belum 0% 2001 Tarif belum 0% 2002 Tarif belum 0% 2003 Tarif belum 0% 2004 Tarif belum 0% 2005 Tarif belum 0% 2006 Tarif 0% 2007 Tarif 0% 2008 Tarif 0% 2009 Tarif 0% 2010 Tarif 0% 2011 Tarif 0% 2012 Tarif 0% 2013 Tarif 0% Sumber: Direktorat Kerja Sama Regional, 2010
HS 09-24 Tarif belum 0% Tarif belum 0% Tarif belum 0% Tarif belum 0% Tarif belum 0% Tarif belum 0% Tarif belum 0% Tarif belum 0% Tarif belum 0% Tarif belum 0% Tarif belum 0% Tarif 0% Tarif 0% Tarif 0% Tarif 0%
Dalam Direktorat Jenderal Perdagangan Indonesia (2005) dijelaskan bahwa EHP adalah tahapan awal liberalisasi CAFTA yang terdiri dari penghapusan tarif antara produk negara ASEAN dengan produk China dan sebaliknya untuk delapan jenis produk yang terdiri dari produk hewan hidup (live animals), daging dan jeroan yang bisa dimakan (meat and edible meat and offal), ikan termasuk udang (fish),
Universitas Sumatera Utara
16
produk susu (dairy products), produk hewan lainnya (other animal products), tanaman hidup (live trees), sayur (edible vegetables) dan produk buah serta kacang-kacangan (edible fruits and nuts) dengan pengecualian untuk jagung manis (sweet corn). Liberalisasi dilakukan bertahap dimulai dari tahun 2004 dan mencapai penghapusan tarif untuk kedelapan produk tersebut di tahun 2006. Karena penghapusan tarif ini produk China - ASEAN yang masuk ke Indonesia dan bersaing ketat dengan produk dalam negeri adalah buah-buahan.
Adapun dampak positif dengan adanya CAFTA
adalah produk-produk dari
Indonesia dapat masuk ke China dengan pajak 0%. Dengan demikian produk dari Indonesia dapat dijual dengan harga yang relatif murah karena tidak diberlakukannya pajak. CAFTA juga menuntut para pengusaha-pengusaha dalam negeri dapat bersaing secara kompetitif dengan lebih kreatif dan inovatif dalam menciptakan suatu produk yang bersifat global. Selain itu dapat diprediksi bahwa sejumlah produk barang dan jasa buatan Indonesia akan lebih mudah memasuki pasar China. Produk-produk hasil perkebunan seperti kakao, minyak kelapa sawit, dan lain-lain misalnya akan lebih mudah diterima dan dibeli konsumen China sebab lebih kompetitif. Hal ini dapat dijadikan motivasi Indonesia untuk lebih membangun masyarakat yang lebih produktif dan kreatif serta mandiri secara ekonomi.
Adapun dampak negatif dari diberlakukannya CAFTA adalah produk-produk dalam negeri harus dapat bersaing dengan produk-produk yang berasal dari China. Namun jika pengusaha dari dalam negeri tidak dapat mewujudkan hal tersebut maka kemungkinan terburuk yang akan terjadi adalah adanya pemutusan
Universitas Sumatera Utara
17
hubungan kerja (PHK), dengan demikian maka jumlah pengangguran akan meningkat. CAFTA akan mematikan banyak industri di Indonesia. Hal ini akan menyebabkan melonjaknya ketiadaan lapangan usaha di kalangan rakyat jelata. Selain itu juga dapat mematikan pedagang kecil dan UKM (Usaha Kecil Menengah). CAFTA
dapat menyebabkan ketergantungan antara Indonesia
terhadap China semakin besar.
Buah-buahan merupakan salah satu dari produk Early Harvest Package (EHP) yang ditetapkan dalam perdagangan bebas China-ASEAN. Keunggulan yang menjadi daya tarik dari buah impor adalah harga buah impor yang bersaing dengan harga buah dalam negeri, warna yang menarik, kepraktisan dalam mengkonsumsi dan banyak buah impor yang mempunyai penampilan yang lebih menggoda konsumen untuk membayar. Selain itu, konsistensi rasa dari buah impor menyebabkan konsumen setia membeli buah impor. Buah impor yang paling banyak masuk ke Indonesia adalah apel, pir, jeruk Mandarin, lengkeng dan jeruk.
Apel merupakan buah yang sangat populer di kalangan masyarakat Indonesia. Sayangnya di Indonesia buah apel hanya dapat tumbuh di daerah dataran tinggi. Di Sumatera Utara sendiri budidaya apel tidak ada karena tidak sesuai dengan keadaan alam di wilayah Sumatera Utara. Dataran tinggi yang ada di Sumatera Utara lebih banyak ditanami jeruk, marqisa, dan sayuran. Konsumsi buah apel di Sumatera Utara disuplai oleh impor apel yang berasal dari China biasanya merupakan apel Fuji (Anonimous, 2012) .
Universitas Sumatera Utara
18
Berikut disajikan tabel produksi buah-buahan Sumatera Utara selama 5 tahun terakhir : Tabel 2. Produksi Buah-Buahan Sumatera Utara 5 Tahun Terakhir No. Jenis Buah 2008 2009 1. Alpukat 9.093 7.481 2. Jeruk 679.073 728.796 3. Mangga 27.402 21.971 4. Rambutan 67.639 60.153 5. Duku 15.986 15.526 6. Durian 128.803 102.580 7. Jambu Biji 22.782 24.682 8. Sawo 10.721 13.833 9. Pepaya 23.287 27.659 10. Pisang 233.124 335.790 11. Nenas 144.266 134.077 12. Salak 229.911 259.103 13. Manggis 9.387 9.957 14. Nangka 24.008 19.401 15. Sirsak 1.323 1.080 16. Belimbing 6.816 4.799 Sumber: Sumatera Utara Dalam Angka, 2012
2010 7.644 788.747 28.131 43.777 13.258 66.206 35.261 6.710 29.040 403.390 102.437 328.877 7.750 15.054 1.163 4.732
2011 8.063 579.471 31.742 30.527 20.807 79.659 20.716 7.543 36.057 29.626 183.213 360.813 9.332 14.241 916 5.091
2012 7.954 362.250 35.470 26.908 32.713 102.767 19.861 9.379 31.658 363.061 262.089 350.011 13.182 16.443 1.066 7.245
Dari Tabel 2 dapat dilihat bahwa produksi buah Sumatera Utara yang paling tinggi adalah jeruk, kemudian pisang dan salak. Sumatera Utara tidak memiliki produksi apel di daerahnya sendiri. Maka untuk memenuhi permintaan akan buah apel di Sumatera Utara dilakukanlah impor buah apel dari negara-negara penghasil buah apel contohnya Amerika dan China karena di Indonesia sendiri apel bukan tanaman yang banyak dibudidayakan sehingga tidak bisa dilakukan perdagangan antar wilayah di Indonesia dalam pemenuhan permintaan apel di Sumatera Utara
Pada tahun 2004 sampai dengan tahun 2012 setelah perjanjian CAFTA disajikan volume impor buah Indonesia dari negara China-ASEAN disajikan pada tabel berikut :
Universitas Sumatera Utara
19
Tabel 3. Volume Impor Buah Sumatera Utara
Tahun
Apel (kg)
Pir (kg)
Jeruk (kg)
Jeruk Mandarin (kg)
Anggur (kg)
2004
6.167.113
2.959.640
892.567
379.259
1.255.311
2005
8.587.337
5.525.397
1.181.602
1.228.262
1.524.011
2006
10.958.957
6.311.869
794.672
2.315.030
1.778.590
2007
18.748.052
11.363.581
1.647.913
2.605.109
2.878.913
2008
18.363.348
11.044.429
1.185.226
3.860.647
2.623.900
2009
17.262.977
10.602.526
1.355.371
5.140.333
3.457.638
2010
18.867.161
11.559.313
1.379.509
3.275.035
2.880.452
2011
22.051.774
15.649.943
2.021.880
5.435.161
4.330.484
2012
18.693.666
16.748.911
1.835.434
4.364.551
4.137.342
Sumber: Badan Pusat Statistik Sumatera Utara, 2012
Dari Table 3 dapat dilihat bahwa buah apel memiliki volume terbesar setiap tahunnya diantara buah impor yang lain seperti pir, jeruk, anggur, dan jeruk mandarin yang masuk ke wilayah Sumatera Utara dalam kurun waktu 10 tahun selama diberlakukannya CAFTA. Oleh sebab itu peneliti tertarik untuk menganalisis dampak perjanjian CAFTA terhadap impor apel di Provinsi Sumatera Utara. 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan uraian pada latar belakang, maka dirumuskan beberapa permasalahan sebagai berikut:
Universitas Sumatera Utara
20
1. Bagaimana dampak volume apel impor dari China ke Sumatera Utara sebelum dan sesudah adanya CAFTA ? 2. Bagaimana dampak total volume apel impor dari ASEAN ke Sumatera Utara sebelum dan sesudah adanya CAFTA ? 3. Bagaimana dampak harga apel impor dari China ke Sumatera Utara sebelum dan sesudah adanya CAFTA ? 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian adalah untuk: 1. Menganalisis dampak volume apel impor dari China ke Sumatera Utara sebelum dan sesudah adanya CAFTA 2. Menganalisis dampak total volume apel impor dari ASEAN ke Sumatera Utara sebelum dan sesudah adanya CAFTA 3. Menganalisis harga apel impor dari China ke Sumatera Utara sebelum dan sesudah adanya CAFTA 1.4 Kegunaan Penelitian Berdasarkan tujuan penelitian yang telah diuraikan tersebut, maka kegunaan penelitian ini dirumuskan sebagai berikut: 1. Sebagai bahan masukan dan informasi bagi pihak-pihak yang ingin mengetahui dampak CAFTA terhadap impor apel di Sumatera Utara. 2. Sebagai bahan masukan dan bahan informasi bagi pihak yang membutuhkan yang berhubungan dengan penelitian ini. 3. Sebagai bahan informasi terhadap pemerintah sebagai bahan pertimbangan dalam pengambilan kebijakan yang berkaitan dengan CAFTA .
Universitas Sumatera Utara
