Az Oktatási Hivatal hatósági és ellenőrzési tevékenysége
dr. Tellné Horvát Zsuzsanna főosztályvezető
OH Közoktatási Ellenőrzési és Szabálysértési Főosztály
2009. tanévnyitó
Oktatási Hivatal megalakulása
105/1999. (VII. 6.) Korm. rendelet 2007. január 1-én hatályát veszti
Az Oktatási Hivatalról szóló 307/2006.(XII.23.) Korm. rendelet
Működést meghatározó jogszabályok
A felsőoktatásról szóló 2005. évi CXXXIX. törvény A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. Törvény 1999. évi LXIX. törvény a szabálysértésekről 218/1999. (XII. 28) Korm. rendelet az egyes szabálysértésekről 307/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet az Oktatási Hivatalról
Az Oktatási Hivatal tevékenysége
Felsőoktatási terület:
Felsőoktatási nyilvántartási osztály Felsőoktatási felvételi osztály Felsőoktatási ellenőrzési osztály Nyelvi akkreditációs Központ Ekvivalencia Központ
Az Oktatási Hivatal tevékenysége Közoktatási Terület: Állami vizsga megszervezése és lebonyolítása Mérés és értékelés szervezése KIR rendszer működtetése Diákigazolvány ügyintézés Akkreditáció Tankönyv-engedélyeztetési eljárás Hatósági nyilvántartás Hatósági ellenőrzés Központ és Regionális Igazgatóságok
Szabálysértési eljárások
Hatósági feladatok Akkreditáció:
Egyedi érettségi vizsgatárgyak akkreditációja Kerettanterv és programcsomag akkreditációjával kapcsolatos feladatok Pedagógus-továbbképzések alapítási kérelmének Pedagógus-továbbképzések indítási kérelmének akkreditálása Vezeti mindezek nyilvántartását
Hatósági feladatok Tankönyv-engedélyeztetési eljárás:
Tankönyvvé nyilvánítási feladatok Tankönyvjegyzékre történő felvétel és onnan való törléssel kapcsolatos feladatok Mindezek nyilvántartása
Hatósági Ellenőrzési tevékenység
Szakmai ellenőrzés szervezése és lebonyolításnak irányítása Hatósági ellenőrzések szervezése, irányítása, lebonyolítása Szabálysértési eljárások lebonyolítása Felsőoktatás területén hatósági ellenőrzések lebonyolítása
A közoktatási intézményekben végezhető ellenőrzési tevékenység
Szakmai ellenőrzés Szakértői jelentés
Közoktatási szakértők végzik
Hatósági ellenőrzés Jegyzőkönyv Intézkedés (határozat)
Köztisztviselők végzik
A hatósági ellenőrzés fogalma
Az OH ellenőrzi: A jogszabályban foglalt rendelkezések betartását A jogerős vagy fellebbezésre való tekintet nélkül végrehajtható hatósági határozatban foglaltak teljesítését
Az OH hatáskörét a jogszabályok pontosan meghatározzák Az ellenőrzést végzők és az ellenőrzésben érintettek jogai, kötelessége
A hatósági ellenőrzés fajtái
1. Adatszolgáltatás körében végzett ellenőrzés adatok szolgáltatásának kérése iratok bemutatásának kérése tájékoztatás kérése 2. Intézményi dokumentumok elemzése 3. Helyszíni ellenőrzés (székhelyen és telephelyeken) 4. Utóellenőrzés – a jogellenes állapot megszüntetésének vizsgálata
Az ellenőrzés legfontosabb alapelvei
1. Jogszerűség 2. Egységes eljárás
12
Eljárásrend
Jogszabályi útmutató
Jegyzőkönyv (adatlapok, segédtáblák, kérdéslisták, tanúsítványok megállapítások, észrevételek)
Határozatok (figyelemfelhívás, felügyeleti bírság kiszabása, más hatóság megkeresése, szabálysértési eljárás megindítása)
I. Hatósági ellenőrzések áttekintése 2008/2009. tanévben
A hatósági ellenőrzések lefolytatása
2.1 Az eljárás megindítása
Munkaterv alapján hivatalból, Egyedi bejelentés alapján, megkeresésre.
2.2 Az ellenőrzések típusa
Helyszíni ellenőrzések, Egyéb adatszolgáltatás (pl. dokumentum bekérés)
A 2008/2009. évi tanév feladatai 1. Típusa
Tervezett utóellenőrzések
Gimnáziumok
2008. IX.-X.
48
Szakképző intézmények
2008. IX.-X.
67
Alapfokú művészetoktatási intézetek
2008. IX.-X.
6
Saját hatáskörben
2008. IX.-X.
30
Bejelentésre
2008. IX.-X.
19
2008. X. 1. XII. 20.
16
1.
Az OKM közoktatási megállapodások vizsgálata
Ideje
Érintett intézmények száma
2.
Tanügyi dokumentumok hatósági vizsgálata
összesen
170
Pénzügyi szakmai ellenőrzés
135 3.
Normatíva jogcím igénybevételének megalapozottságát vizsgáló hatósági és pénzügyi ellenőrzés
2009. II. 1. V. 12.
119
A 2008/2009. évi tanév feladatai 2. Óvodai: 45 A 12/2007. (III.14) OKM rendelet alapján
Saját hatáskörű vizsgálat
Óvodai fejlesztő programban, integrációs felkészítésben, illetve képességkibontakoztató felkészítésben részt vevő intézmények szakmai ellenőrzése
2008. IX. 15. - X. 31.
Az önkormányzati fenntartású általános iskolák hatósági ellenőrzése. Az ellenőrzés tárgya: a tanügyi dokumentumok vezetésére és valódiságára, az alkalmazási feltételekre vonatkozó rendelkezésekben foglaltak megtartása
2009. V. VI.
41
41
Megkeresés, bejelentés alapján elvégzett hatósági ellenőrzések
2008/2009 . tanév
38
38
2008. XI. 1. - XII. 31.
77
77
Óvodai felvételek ellenőrzése, különös tekintettel a kis településen élő, halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek felvételére
Integrációs: 83
157
Képességkibontakoztató: 29
A 2008/2009. évi tanév feladatai 3. A nem szakrendszerű oktatásra való felkészülés, továbbá a nem szakrendszerű oktatás megszervezésének szakmai ellenőrzése általános iskolákban
A tanév rendjében meghatáro zott feladatok
A szakiskola 9-10. évfolyamán a gyakorlati oktatás és a szakmai alapozó elméleti oktatás tantárgyainak, továbbá a szakközépiskola 9-11. évfolyamán a szakmai orientáció és a szakmacsoportos alapozó oktatás elméleti tantárgyainak, valamint a közismereti tantárgyaknak az oktatási folyamatba történő beépülésének szakmai ellenőrzése
2009. II. 1. - IV. 30.
2009. III. 1. - V. 31.
önkormányzati: 70 140 magán: 70
70 intézmény hatósági ellenőrzésben is érintett
140
210
Hatósági és szakmai ellenőrzések Hatósági és szakmai ellenőrzések 600
549
500 323
400
szakmai 300
hatósági
200
119 42
100
40
0 0
Összes
Központ
KMRI
Hatósági és szakmai ellenőrzések Budapest, Pest-megye megoszlása Oktatási Hivatal Központ hatósági ellenőrzéseinek a száma Budapesten
26
40 103 15
Közép-magyarországi Regionális Igazgatóság hatósági ellenőrzései Pest megyében
7. Közép-magyarországi Regionális Igazgatóság szakmai ellenőrzéseinek száma Budapesten és Pest megyében
Hatósági ellenőrzések intézmények szerinti megoszlása 42
40
Általános Iskola, Gimnázium, Szakiskola és Szakközépiskola
45 40 35
21
19
Gimnázium
30 25 20
3
15
7
10
10
2 4
Szakképző Intézmény
14
5
0
Általános Iskola
Budapest
Közép-magyarország
Hatósági ellenőrzések megoszlása Budapest
KMRI
Általános Iskola
10
14
Szakképző Intézmény
7
4
Gimnázium
3
2
21
19
42
40
Általános Iskola, Gimnázium, Szakiskola és Szakközépiskola
1. Gimnáziumi vizsgálatok Tanügyi ellenőrzés: a tanügyi dokumentumok, nyilvántartások megléte a tanügyi dokumentumok, nyilvántartások vezetése Az alkalmazási feltételek ellenőrzése: a pedagógus munkakörben alkalmazottak végzettsége, szakképzettsége az alkalmazás módja az adatok nyilvántartása
Vizsgálatot követő intézkedések
figyelemfelhívás 24%
felügyeleti bírság; 76%
2. Állami támogatás igénybevételének ellenőrzése
Tanügyigazgatási tevékenység a kötelező – tanügyi dokumentumok vezetésére és valódiságára vonatkozó rendelkezésekben foglaltak megtartásának hatósági ellenőrzése
Állami támogatás igénybevételének ellenőrzése Alap Normatíva igénylés megalapozottságának ellenőrzése: A közoktatási feladatkörében eljáró oktatási hivatal hatósági ellenőrzés keretében vizsgálja … a kötelező tanügyi dokumentumok vezetésére és valódiságára, a költségvetési támogatás igénylésére vonatkozó rendelkezések megtartását.
A hatósági ellenőrzések tapasztalatai: tanügyi dokumentációk A leggyakrabban előforduló jogsértések:
Tanulói törzslapok vezetése hiányos (pl. nem lett feltüntetve a tanulói azonosítószám),
Házirend tartalma hiányos (pl. a térítési díj, tandíj befizetésére , visszafizetésére vonatkozó rendelkezések nem kerültek meghatározásra).
A hatósági ellenőrzések tapasztalatai: költségvetési támogatások
A leggyakrabban előforduló jogsértések: Igényléskor: tanulói jogviszony később keletkezett, mint az igénylés ideje, A tanuló nem rendelkezett tanulói azonosítószámmal.
A hatósági ellenőrzések tapasztalatai: osztály/csoport létszámok A leggyakrabban előforduló jogsértések: A maximális osztály/csoportlétszám túllépéséhez az intézmény nem rendelkezett fenntartói és/vagy OH engedéllyel.
3. 2009-ben végzett szakmai ellenőrzések A nem szakrendszerű oktatásra való felkészülés és az oktatás megszervezésének szakmai ellenőrzése A szakiskola 9-10. évfolyamán : a gyakorlati oktatás és a szakmai alapozó elméleti oktatás tantárgyainak A 9-11. évfolyamon: a szakmai orientációs és a szakmacsoportos alapozó oktatás elméleti és közismereti tárgyainak vizsgálata
2009/2010. tanév feladatai
Ellenőrzési feladat
Ellenőrzési időszak
Hatósági
Az Integrációs Pedagógiai Program pályázati feltételeinek teljesítése
Szakmai
A vizsgálatba bevont intézmények száma
x
110
Az ellenőrzés típusa
szeptembernovember X
Az egyenlő bánásmód követelményére, a kötelező adatszolgáltatás teljesítésére vonatkozó rendelkezésekben foglaltak megtartása
2009. május2010. június 30.
A humánszolgáltatást nyújtó közoktatási intézmények költségvetési támogatás igénylése és elszámolása
2009. szeptember 1. – 2010. május 31.
2844
x
130
x
x
1
x
x
186
Ellenőrzési feladat
Ellenőrzési időszak
szakmai
A vizsgálatba bevont intézmények száma
x
250
Az ellenőrzés típusa hatósági
Az iskolai sportkörök működése
2009. október december
A középiskolai felvételi eljárás jogszerűsége
2009. október 2010. május 14.
x
160
Utóellenőrzések
2009. szeptember 2 – október 30.
x
160
Összesen:
3841
Általános tapasztalatok A közoktatás rendszerében szükséges a hatósági kontroll, mert:
Preventív hatásával jogkövető magatartásra ösztönöz,
Rákényszeríti az intézményeket a jogszerű működésre.
Köszönöm figyelmüket!
[email protected]
