2014.11.17.
A diasort hatályosította: dr. Márkus Györgyi (2014.augusztus 15.) 1
Az előadás tartalmi felépítése 1. A közigazgatási szervek hatósági jogalkalmazói tevékenysége, a közigazgatási eljárási jog és a közigazgatási eljárás alapelvei 2. A Ket. hatálya, a hatósági ügy, az ügyfél és a hatóság 3. Joghatóság, hatáskör, illetékesség 4. A közigazgatási eljárás szakaszai 2
1
2014.11.17.
Hatósági jogalkalmazó tevékenység
3
A közigazgatási eljárási jog
ügyintézés folyamata
a hatóság és az ügyfél cselekményeinek összessége
4
2
2014.11.17.
A közigazgatási hatósági ügy* Minden olyan ügy, amelyben a hatóság az ügyfelet érintő - jogot vagy kötelességet állapít meg, - adatot igazol, - nyilvántartást vezet vagy - hatósági ellenőrzést végez.
5
A közigazgatási eljárás alapelvei* Hatóságra vonatkozó
Ügyfélre vonatkozó
• A hatóság hatáskörét a jogszabályban előírt célok érdekében, mérlegelési és méltányossági jogkörét a jogalkotó által meghatározott szempontok szerint, az adott egyedi ügy sajátosságaira tekintettel gyakorolja • Hatáskörrel való visszaélés tilalma • Szakszerűség, egyszerűség, gyorsaság, együttműködés • Szükséges mértékű jogi korlátozás • Törvény előtti egyenlőség, diszkrimináció tilalma • Szabad bizonyítás elve • Hivatalból való eljárás elve • Költségtakarékosság követelménye • Elektronikus ügyintézés ösztönzése
• Tisztességes ügyintézéshez, határidőben hozott döntéshez való jog • Anyanyelv használat joga • Kártérítéshez, sérelemdíjhoz való jog • Jogorvoslati jog • Iratbetekintés, tájékoztatáshoz való jog • Az ügyfél köteles a hatósági eljárásban jóhiszeműen eljárni 6
3
2014.11.17.
A közigazgatási eljárás alapelvei* Mindkettőre vonatkozó alapelvek: - törvényesség, - jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogok védelme.
7
2. A Ket. hatálya, a hatósági ügy, az ügyfél és a hatóság fogalma
8
4
2014.11.17.
A Ket. Hatálya (személyi – ügyfél, hatóság) (tárgyi – közigazgatási hatósági ügy) (területi – földrajzi elhelyezkedés) (időbeli – időkorlátok között) Az ügyfél A közigazgatási hatóság 9
A Ket. hatálya (egy jogszabály hatálya) SZEMÉLYI
TÁRGYI
• milyen személyekre,
• milyen életviszonyokra …
szervezetre
TERÜLETI • milyen területen …
IDŐBELI • milyen időben …
…
állapít meg jogokat, kötelezettségeket; tartalmaz szabályokat. 10
5
2014.11.17.
A Ket. személyi hatálya
ALANYOK Hatóság
Ügyfél
Egyéb közreműködők
11
Az ügyfél fogalma Természetes személy
Jogi személy
Jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet
12
6
2014.11.17.
A közigazgatási hatóság Helyi
Államigazgatási szervek • Minisztériumok • Országos hatáskörű szervek • Területi államigazgatási szervek (pl.: fővárosi és
önkormányzati szervek • • • •
Képviselő testület Bizottság Tipikus: jegyző Kivételes: ügyintéző
megyei kormányhivatalok, NAV területi szervei) 13
A Ket. tárgyi hatálya
Minden olyan ügy, amelyben a közigazgatási hatóság: • • • • •
ügyfelet érintő jogot, kötelezettséget állapít meg; adatot, tényt, jogosultságot igazol; hatósági nyilvántartást vezet; hatósági ellenőrzést végez; tevékenység gyakorlásához szükséges nyilvántartásba vételt végez, vagy töröl.
14
7
2014.11.17.
A Ket. területi és időbeli hatálya TERÜLETI HATÁLY • Néhány kivételtől eltekintve a Magyarország területe • Összefüggés: joghatósággal
IDŐBELI HATÁLY • Törvény elfogadása: 2004. december 20. • Hatálybalépés: 2005. november 1. • amíg érvényes
15
3. Joghatóság, hatáskör, illetékesség
16
8
2014.11.17.
Munkamegosztási szabályok JOGHATÓSÁG
• Mely ország hatósága jár el?
HATÁSKÖR
• Milyen típusú hatóság jár el?
ILLETÉKESSÉG
• Azonos hatáskörű hatóságok közül melyik jár el?
17
Joghatóság Az ügyek magyar és külföldi hatóságok közötti megosztásával kapcsolatos fogalom. Általános joghatósági szabály:
18
9
2014.11.17.
Hatáskör Azt mutatja meg, hogy a konkrét ügyben milyen típusú, milyen szintű közigazgatási szerv járhat el, illetve mit tehet az ügyben.
TÁRGY szerint • • • • •
Pl.: Házasságkötés Örökbefogadás Tulajdonjog-bejegyzés Gépjárműadó-fizetés
HATÓSÁGOK SZINTJE szerint • I. fokú (alapeljárást lefolytató) hatóság • II. fokú (fellebbezést elbíráló) hatóság 19
Illetékesség A több azonos hatáskörű szerv közül területi alapon melyik az az egy hatóság, amelyik a konkrét ügyben eljárhat. ÁLTALÁNOS • Pl.: • Ügyfél lakó- vagy tartózkodási helye, székhelye • Ingatlan fekvése • Tevékenység gyakorlásának helye stb.
SPECIÁLIS • Pl.: • Tartós külföldi tartózkodás, lakcím ismeretlen utolsó ismert lakcím • Hatósági bizonyítvány kiadása stb. 20
10
2014.11.17.
4. A közigazgatási eljárás szakaszai
21
Az első fokú (alap) eljárás főbb szakaszai 1. Eljárás megindítása
2. Kérelem vizsgálata
3. Tényállás megállapítása Tisztázás, bizonyítás
Értesítés Hiánypótlásra felszólítás
Érdemi vizsgálat nélküli elutasítás*
Eljárás felfüggesztése
Hatóság döntése
Eljárás megszüntetése 22
11
2014.11.17.
Az eljárás megindítása Hivatalból
• Jogszabály alapján • Közérdek alapján • Valakinek a jogos magánérdeke alapján
Kérelemre
• Leggyakoribb eset
23
A tényállás tisztázása, bizonyítási eljárás Hatóság feladata 1. Tényállás minden körülményekre tekintettel történő kivizsgálása 2. Ha a tényállás az eljárást kezdeményező ügyfél kérelme vagy személyes meghallgatása során nem tisztázható bizonyítási eljárást kell a hatóságnak lefolytatnia A bizonyítási eljárás keretében: A jegyzőkönyv: tanúkat hallgathat meg, • formai elemek, szakértőt rendelhet ki, • tartalmi elemek helyszíni szemlét tarthat, okiratokat kérhet be stb. 24
12
2014.11.17.
A jegyzőkönyv főbb tartalmi és formai elemei* A jegyzőkönyv tartalmazza: • a hatóság megnevezését, az ügyintéző nevét, az ügy tárgyát és az ügyiratszámát, • az eljárási cselekményben érintett személy nevét és lakcímét, eljárásjogi helyzetét, • a jogokra és kötelezettségekre vonatkozó figyelmeztetést, • az ügyre vonatkozó lényeges nyilatkozatokat és megállapításokat, • a jegyzőkönyv készítésének helyét és időpontját, valamint • az oldalankénti aláírásokat 25
Az ügyintézési határidők Érdemi határozatok meghozatala
Főszabály: 21 napos határidő
Kivételes ügyintézési határidők
Határidő kezdete:
kérelem beérkezése hivatalból indítandó eljárásnál a megindítás napja 26
13
2014.11.17.
A hatóság döntései A tényállás tisztázása során, illetve ezt követően a hatóság döntést hoz. 1. Határozat – ügy érdemében dönt 2. Végzés – eljárási kérdésekben, végrehajtási eljárás során dönt 3. Egyezség jóváhagyása 4. Hatósági szerződés 5. Határozat jellegű okirat (pl. hatósági bizonyítványok) 6. „Hallgatás-beleegyezés” elvén „létrejött” határozat
27
A határozat főbb tartalmi és formai elemei* A határozatnak tartalmaznia kell (Ket. 72. §): 1. Bevezető részt (eljáró hatóság megnevezését, az ügy számát, ügyintézőjének nevét, az ügy tárgyának megnevezését) 2. Rendelkező részt (a hatóság döntését, tájékoztatást a jogorvoslati lehetőségről, a szakhatóság megnevezését és állásfoglalás rendelkező részét, az eljárási költséget) 3. Indokolást ( a megállapított tényállást és az annak alapjául elfogadott bizonyítékokat, a szakhatósági állásfoglalás indokolását, a hatáskört és illetékességet megállapító jogszabály megnevezését) 4. Záró részt (a döntéshozatal helyét és idejét, a hatáskör gyakorlójának nevét, hivatali beosztását, a kiadmányozó nevét, 28 hivatali beosztását, a döntés kiadmányozójának aláírását).
14
2014.11.17.
A jogorvoslatok Jogorvoslathoz való jog = alapjog
Megilleti:
• alaphelyzetben az ügyfelet • egyéb közreműködőket
2 típusa:
• ügyfél kérelme alapján induló jogorvoslatok • a hivatalból lefolytatható döntésfelülvizsgálati eljárások
29
A jogorvoslatok típusai A) KÉRELEMRE INDULÓ JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK • • • •
fellebbezési eljárás bírósági felülvizsgálat újrafelvételi eljárás Alkotmánybíróság határozata alapján indított eljárás
B) HIVATALBÓL INDÍTOTT (DÖNTÉSFELÜLVIZSGÁLATI) ELJÁRÁSOK: • saját hatáskörben módosítás, visszavonás • felügyeleti eljárás • ügyészi felhívás
30
15
2014.11.17.
Fellebbezés minden elsőfokú határozat ellen benyújtható végzés ellen önállóan nem lehet élni vele • Nincs meghatározott formához kötve • Bármilyen indok felhozható • Benyújtási határidő: határozat közlésétől számított 15 nap • Benyújtás helye: a sérelmesnek vélt határozatot hozó elsőfokú hatóság
a végrehajtásra halasztó hatályú helybenhagy 31
Bírósági felülvizsgálat* Ha az ügyfél ja jogerős közigazgatási határozatot jogszabálysértőnek tartja kezdeményezheti annak bírósági felülvizsgálatát a közigazgatási és munkaügyi bíróságnál. Határidő: a közléstől számított 30 nap. A keresetlevelet a döntést hozó hatóság ellen kell benyújtani. A hatóság lesz az alperes, az ügyfél pedig a felperes. 32
16
2014.11.17.
További jogorvoslatok* 1. Újrafelvételi eljárás – ha az ügyfélnek az eljárást befejező határozat jogerőre emelkedését követően jutott tudomására olyan, a határozat meghozatalát megelőzően már meglévő, az eljárásban eredetileg el nem bírált tény, körülmény, bizonyíték, adat, amely elbírálás esetén az ügyfélre nézve kedvezőbb határozatot eredményezett volna. (15 nap, 6 hónap) 1. Az Alkotmánybíróság határozata alapján indítható eljárás – az ügyfelek között létrejött egyezséget jóváhagyó határozat meghozatala során alkalmazott alaptörvény ellenes jogszabály megsemmisítése esetén kérhető a határozat módosítása illetve visszavonása. 33
Döntés felülvizsgálati eljárások* 1. A döntés módosítása vagy visszavonása – ha a felettes szerv által el nem bírált döntése jogszabályt sért, a döntését módosíthatja vagy visszavonhatja egy alkalommal és csak a döntés közlésétől számított 1 éven belül. 2. Felügyeleti eljárás – a felettes szerv vizsgálhatja a neki alárendelt, az ügyben eljáró hatóságok eljárását, illetve döntését. Ennek keretében a döntést megváltoztatja, megsemmisíti, szükség esetén megsemmisíti és új eljárásra utasítja az ügyben eljárt hatóságot. 3. Ügyészi fellépés – az ügyészségről szóló törvény alapján. Az ügyész felhívással élhet, 60 napos határidő kitűzésével indítványozza a törvénysértés megszüntetését. Ha a címzett nem ért egyet, az ügyész 30 napon belül fellép, vagy értesíti a 34 címzettet az eljárása megszüntetéséről
17
2014.11.17.
A végrehajtási eljárás* A hatóság döntése végrehajtható, ha a kötelezettséget megállapító döntés: • jogerőre emelkedett, • az ügyfél a döntésben foglalt kötelezettségének nem tett eleget, • a végrehajtáshoz való jog nem évült el. 35
A végrehajtási eljárás A hatóság végrehajtható döntése JOGOT állapít meg
KÖTELEZETTSÉGET állapít meg
HA
36
18
2014.11.17.
A végrehajtás módjai
37
38
19
