Szám: 653-12/2014/HAT.
Tárgy:
Közérdekű szolgáltató kijelölése a kéményseprő-ipari közszolgáltatás átmeneti ellátására Jász-NagykunSzolnok megye 77 településének közigazgatási területén
HATÁROZAT A Filantrop Környezetvédelmi és Fűtéstechnikai Nonprofit Kft. (székhely: 6000 Kecskemét, Ipar u. 2. adószám: 18345564-2-03 cégjegyzékszám: 03-09-117258) kéményseprő-ipari közszolgáltatót (a továbbiakban: közérdekű szolgáltató), hivatalból indított eljárásomban a kéményseprő-ipari közszolgáltatás átmeneti ellátására közérdekű szolgáltatóvá jelölöm ki az alábbi települések vonatkozásában: Abádszalók, Alattyán, Berekfürdő, Besenyszög, Csataszög, Csépa, Cserkeszőlő, Cibakháza, Fegyvernek, Hunyadfalva, Jánoshida, Jászágó, Jászalsószentgyörgy, Jászapáti, Jászárokszállás, Jászberény, Jászboldogháza, Jászdózsa, Jászfelsőszentgyörgy, Jászfényszaru, Jászivány, Jászjákóhalma, Jászkisér, Jászladány, Jászszentandrás, Jásztelek, Karcag, Kenderes, Kengyel, Kétpó, Kisújszállás, Kőtelek, Kuncsorba, Kunhegyes, Kunmadaras, Kunszentmárton, Martfű, Mesterszállás, Mezőhék, Mezőtúr, Nagyiván, Nagykörű, Nagyrév, Öcsöd, Örményes, Pusztamonostor, Rákóczifalva, Rákócziújfalu, Szajol, Szászberek, Szelevény, Tiszabő, Tiszabura, Tiszaderzs, Tiszaföldvár, Tiszafüred, Tiszagyenda, Tiszaigar, Tiszainoka, Tiszajenő, Tiszakürt, Tiszaörs, Tiszapüspöki, Tiszaroff, Tiszasas, Tiszasüly, Tiszaszentimre, Tiszaszőlős, Tiszatenyő, Tiszavárkony, Törökszentmiklós, Tomajmonostora, Tószeg, Túrkeve, Újszász, Vezseny, Zagyvarékas. Az átmeneti ellátás megkezdésének időpontja: 2014. november 3. Az átmeneti ellátás időtartama: a Szolnok Megyei Jogú Város Önkormányzat új kéményseprőipari közszolgáltatási szerződése megkötéséig, de legfeljebb 9 hónap. Jelen döntésem közlésével egyidejűleg az ellátási területen lévő érintett ingatlanok címeit, valamint a tüzelőberendezésekre és égéstermék-elvezetőkre vonatkozó műszaki adatokat tartalmazó nyilvántartásokat a közérdekű szolgáltató rendelkezésére bocsátom. A kéményseprő-ipari közszolgáltatással kapcsolatos nyilvántartási kötelezettség teljesítéséről az átmeneti ellátás időtartama alatt a közérdekű szolgáltató gondoskodik. A közérdekű szolgáltató az átmeneti ellátást az ellátásért felelős települési önkormányzat rendeletében megállapított díj fejében köteles elvégezni. A közérdekű szolgáltatónál az átmeneti ellátás során felmerült, a közszolgáltatási díjból meg nem térülő, indokolt költségeket az állam fedezi.
A kéményseprő-ipari közszolgáltatás ellátásához szükséges szakmai, személyi és tárgyi feltételekről a közérdekű szolgáltató köteles gondoskodni. A közérdekű szolgáltató közfoglalkoztatottakkal is elláthatja feladatát. A közérdekű szolgáltató az önkormányzati kötelező feladat ellátásában történő közreműködés erejéig minősül közfoglalkoztatónak. A közérdekű szolgáltató köteles az átmeneti ellátás végzéséről havonta, ellátási zavar esetén haladéktalanul jelentést tenni. Határozatom nem, vagy nem megfelelő végrehajtása esetén eljárási bírság kiszabásának van helye, melynek legkisebb összege esetenként 5.000,- Ft (azaz ötezer forint), legmagasabb összege természetes személy esetén 500.000,- Ft (azaz ötszázezer forint), jogi személy, vagy jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet esetén 1.000.000,- Ft (azaz egymillió forint). A bírság újabb kötelezettségszegés esetén ismételten kiszabható. Jelen döntésemmel szemben fellebbezésnek és újrafelvételi eljárásnak nincs helye. Jelen döntésem a végrehajtás felfüggesztése iránti kérelemre tekintet nélkül végrehajtandó. Határozatom a közléssel válik jogerőssé, ellene a közléstől számított 30 napon belül – jogszabálysértésre hivatkozva – a Szolnoki Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz címzett, de az Igazgatósághoz benyújtott keresettel lehet élni. A közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata iránti eljárás illetéke – ha törvény másként nem rendelkezik 30.000,- Ft, azaz harmincezer forint. A bíróság a pert tárgyaláson kívül bírálja el, a felek bármelyikének kérelmére azonban tárgyalást tart. Tárgyalás tartását a keresetlevélben lehet kérni, ennek elmulasztása miatt igazolásnak nincs helye. INDOKOLÁS Az egyes közszolgáltatások ellátásáról és az ezzel összefüggő törvénymódosításokról szóló 2013. évi CXXXIV. törvény (a továbbiakban: Tv.) 3/A.§ alapján, ha a kéményseprő-ipari közszolgáltatás ellátásáért felelős települési önkormányzat a kéményseprő-ipari közszolgáltatást a kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló 2012. évi XC. törvény 4. §-ában vagy 5. §-ában foglaltak szerint nem tudja biztosítani, erről haladéktalanul, de legfeljebb a kéményseprő-ipari közszolgáltatás ellátására irányuló szerződés megszűnését követő 3 napon belül tájékoztatja az állami szervet. Az állami szerv a kéményseprő-ipari közszolgáltatás átmeneti ellátására 15 napon belül hatósági eljárás keretében a kéményseprő-ipari közszolgáltatás végzésére jogosult szolgáltatók közül közérdekű szolgáltatót jelöl ki. A közérdekű szolgáltató az átmeneti ellátást az ellátásért felelős települési önkormányzat rendeletében – a kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló törvény végrehajtásáról szóló kormányrendeletnek megfelelően – megállapított díj fejében köteles elvégezni. A Tv. 1. § (6) bekezdése alapján az állami szerv az ideiglenes ellátásra irányuló kijelölés során az ellátás hatékonyságához, gyorsaságához, gazdaságosságához fűződő közérdeket, továbbá a lakosság méltányos érdekeit veszi figyelembe. Szolnok Megyei Jogú város Önkormányzatától 2014.10.17. napján érkezett XIII.2911/2014 iktatószámú értesítés alapján a Tv. 3/A. § (2) bekezdésének, valamint a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 29. § (1) bekezdésének megfelelően kérelemre hatósági eljárást folytattam le és megvizsgáltam, hogy az ideiglenes ellátásra mely szolgáltató jelölhető ki a Tv. 3/A. § (2) bekezdése, illetve 1. § (6) bekezdésében meghatározott feltételek szerint. Ennek során, a tényállás tisztázás érdekében az alábbi intézkedéseket tettem: 2
1. A Fűtéstechnikai Kft. „f.a.” (5000 Szolnok, Pozsonyi út 68.) 2014.10.14-én felmondta a közte és Szolnok Megyei Jogú Város Önkormányzat között Jász-Nagykun-Szolnok megye közigazgatási területére – kivéve Szolnok Megyei Jogú Város közigazgatási területét – vonatkozó 2010.10.19-én kelt kéményseprő-ipari közszolgáltatási szerződését. Szolnok Megyei Jogú Város polgármestere 2014.10.17-én megküldött megkeresésében jelezte, hogy a Fűtéstechnikai Vállalkozó Korlátolt Felelősségű Társaság (5000 Szolnok, Pozsonyi u. 68.) a közszolgáltatást megszüntette. A megkeresés alapján hatóságom a hatáskör és illetékesség vizsgálata során 2013.12.31-én hatályba lépett, a nem rendszeres kéményseprő-ipari közszolgáltatás szabályairól és az ennek során eljáró állami szervek kijelöléséről szóló 511/2013. (XII. 29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 2. § (1) bekezdése alapján hatáskörét megállapította. 2. A Korm. rendelet 2. § (2) bekezdése alapján a 653-1/2014/HAT. számú levelemben soron kívüli adatszolgáltatásra kértem fel Szolnok Megyei Jogú Város Önkormányzatát, mint az ellátásért felelős önkormányzatot, aki XIII.2911-47/2014. számú levelében tájékoztatott a kéményseprő-ipari tevékenység ellátásáról, annak díjairól, feltételeiről, kivitelezéséről. 3. Az ellátásért felelős települési önkormányzat és a kéményseprő-ipari közszolgáltatást korábban biztosító közszolgáltató a Tv. 3/B. § (1) bekezdése alapján az Igazgatóság megkeresésére megküldte a döntéshez szükséges, a tüzelőberendezésekre és égéstermékelvezetőkre vonatkozó műszaki adatokat, valamint az érintett ingatlanok címeit. 4. Az Igazgatóság a 653-2/2014/HAT. számú levelében nyilatkozattételre hívta fel a Filantrop Környezetvédelmi és Fűtéstechnikai Nonprofit Kft-t, hogy szíveskedjenek nyilatkozatukat megküldeni arról, hogy önkéntes kötelezettséget vállalnak-e JászNagykun-Szolnok megye közigazgatási területére – kivéve Szolnok Megyei Jogú Város közigazgatási területét – átmeneti kéményseprő-ipari közszolgáltatási tevékenység elvégzésére. A Filantrop Környezetvédelmi és Fűtéstechnikai Nonprofit Kft. 65310/2014/HAT. számon nyilvántartásba vett nyilatkozatában foglaltak alapján nem vállal önkéntes kötelezettséget a közszolgáltatás átmeneti ellátására, tekintettel arra, hogy a megnövekedett feladattal járó többletköltségeket nem tudja előteremteni. 5. Az Igazgatóság a 653-3/2014/HAT. számú levelében nyilatkozattételre hívta fel a Békés Megyei Tüzeléstechnikai Kft-t (5600 Békéscsaba, Derkovits sor 2.), hogy szíveskedjenek nyilatkozatukat megküldeni arról, hogy önkéntes kötelezettséget vállalnak-e JászNagykun-Szolnok megye közigazgatási területére – kivéve Szolnok Megyei Jogú Város közigazgatási területét – átmeneti kéményseprő-ipari közszolgáltatási tevékenység elvégzésére. A Békés Megyei Tüzeléstechnikai Kft. 653-8/2014/HAT. számon nyilvántartásba vett nyilatkozatában foglaltak alapján nem vállal önkéntes kötelezettséget a közszolgáltatás átmeneti ellátására, tekintettel arra, hogy a megnövekedett feladattal járó többletköltségeket nem tudja előteremteni. 6. Az Igazgatóság 653-4/2014/HAT. számú megkeresésére az illetékességgel rendelkező Bács-Kiskun Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság 2014.10.29-én helyszíni szemlét tartott Filantrop Környezetvédelmi és Fűtéstechnikai Nonprofit Kft. kéményseprő-ipari közszolgáltató 6000 Kecskemét, Ipar u. 2. szám alatti székhelyén. A helyszíni szemle során megállapításra került, hogy a közszolgáltató a jelenlegi feladatának ellátásához rendelkezik a kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló 2012. évi CXL. törvényben és a kéményseprő-ipari közszolgáltatás ellátásnak szakmai szabályairól szóló 63/2012. (XII. 11.) BM rendeletben előírt minimális szakmai, személyi és tárgyi feltételekkel. 7. Az Igazgatóság 653-4/2014/HAT. számú megkeresésére az illetékességgel rendelkező Békés Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság 2014.10.30-án helyszíni szemlét tartott Békés Megyei Tüzeléstechnikai Kft. kéményseprő-ipari közszolgáltató 5600 Békéscsaba, 3
Derkovits sor 2. szám alatti székhelyén. A helyszíni szemle során megállapításra került, hogy a közszolgáltató a jelenlegi feladatának ellátásához rendelkezik a kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló 2012. évi CXL. törvényben és a kéményseprő-ipari közszolgáltatás ellátásnak szakmai szabályairól szóló 63/2012. (XII. 11.) BM rendeletben előírt minimális szakmai, személyi és tárgyi feltételekkel. 8. Fejér Andorral, Szolnok város alpolgármesterével 2014. október 30-án hatósági meghallgatást tartottam. A 653-6/2014/HAT. számon felvett jegyzőkönyvben rögzített nyilatkozata szerint továbbra is fenntartja a 2014. október 17-én érkezett megkeresésében foglaltakat, továbbá tájékoztattam a kijelölést követően az önkormányzatot terhelő kötelezettségekről. 9. A 2014. október 14-ig közszolgáltatást ellátó, felszámolás alatt lévő Fűtéstechnikai Kft. „f.a.” (5000 Szolnok, Pozsonyi út 68.) 643-6/2014/HAT. számú nyilatkozata alapján megállapításra került, hogy nem rendelkezik a közszolgáltatási feladat további ellátásához szükséges szakmai és tárgyi feltételekkel. A Korm. rendelet 3. § (2) bekezdése kimondja, hogy „A katasztrófavédelmi szerv a közérdekű szolgáltató kijelölésekor az átmeneti ellátás hatékonyságához, gyorsaságához, gazdaságosságához fűződő közérdek mérlegelése során figyelembe veszi az átmeneti ellátással érintett és a kijelölendő közérdekű közszolgáltató által – az átmeneti ellátással egyidejűleg vagy azt közvetlenül megelőzően – ellátott település közötti földrajzi távolságot.” A hatékonysághoz és a gyorsasághoz fűződő közérdek, továbbá azon tény, hogy a szolgáltatás 2014. október 14-én megszűnt, annak érdekében, hogy a lakosság részére a közszolgáltatás folytonossága biztosítva legyen, a fent elvégzett eljárási cselekmények alapján hoztam meg döntésemet. A Tv. 3/A. § (5) bekezdése alapján az átmeneti ellátásra irányuló kijelölés az új kéményseprőipari közszolgáltatási szerződés megkötéséig, de legfeljebb 9 hónapos időtartamra történhet. A kijelölés egy alkalommal, legfeljebb 3 hónappal meghosszabbítható. A (6) bekezdés szerint a kijelölt közérdekű szolgáltató közfoglalkoztatottakkal is elláthatja feladatát. A közérdekű szolgáltató az önkormányzati kötelező feladat ellátásában történő közreműködés erejéig minősül közfoglalkoztatónak. Mindezek alapján a Filantrop Környezetvédelmi és Fűtéstechnikai Nonprofit Kft. (székhely: 6000 Kecskemét, Ipar u. 2. adószám: 18345564-2-03 cégjegyzékszám: 03-09-117258) a rendelkező részben felsorolt településrk közigazgatási területére az új közszolgáltatói szerződés megkötéséig, de legfeljebb 9 hónap időtartamra a kéményseprő-ipari közszolgáltatás átmeneti ellátására közérdekű szolgáltatóvá jelöltem ki, a rendelkező részben foglalt előírások mellett. A társaság azon költségeit, melyek a megnövekedett ellátási területnek következtében merülnek fel és az ellátás díjából nem fedezhetők, az átmeneti ellátás ideje alatt az ellátásért felelős önkormányzat útján a központi költségvetés finanszírozza. Az Korm. rendelet 4. § (2)-(4) bekezdése rögzíti, hogy a közérdekű közszolgáltató átmeneti ellátásért járó közszolgáltatási díjból nem fedezhető, indokolt költségeit a központi költségvetés az ellátásért felelős önkormányzat útján téríti meg. Az indokolt költségek megállapítása során az átmeneti ellátásért járó közszolgáltatási díjból meg nem térülő, a megnövekedett feladatellátáshoz szükséges, és jogszabályban sormunka esetére megállapított minimális szakmai létszámhoz kapcsolódó munkabér és a megnövekedett ellátási területből adódó dologi kiadások vehetők figyelembe. A közérdekű közszolgáltató az átmeneti ellátás teljes idejére számított indokolt költségei iránti igényét az ellátásáért felelős önkormányzathoz nyújtja be a közérdekű közszolgáltató kijelölését követő 10. napig. Amennyiben a közérdekű szolgáltató szolgáltatási kötelezettségének határidőben nem tesz eleget, 4
úgy a Ket. 134. § d) és e) pontjai alapján a végrehajtást foganatosító szerv, ha a teljesítés elmaradása a kötelezettnek felróható, a kötelezettel szemben vagyoni helyzete és jövedelmi viszonyai vizsgálata nélkül eljárási bírságot szabhat ki, és a rendőrség közreműködésével kényszerítheti ki a meghatározott cselekményt. Hatóságom hatáskörét és illetékességét a Tv. 3/A. § (2) bekezdése, a Korm. rendelet 2. § (1) bekezdése, valamint a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény végrehajtásáról szóló 234/2011. (XI. 10.) Korm. rendelet 3. § (3) bekezdése és az 1. melléklet a) pontja biztosítja. A jogorvoslat tekintetében a Ket. 100. § (1) bekezdés a) pontja, valamint a Tv. 1. § (4) bekezdése alapján a kijelölésre irányuló eljárásban hozott döntéssel szemben fellebbezésnek és újrafelvételi eljárásnak nincs helye. A Tv. 1. § (5) bekezdése alapján a kijelölésre irányuló eljárásban hozott döntés a végrehajtás felfüggesztése iránti kérelemre tekintet nélkül végrehajthatóvá nyilvánítható. Szolnok, 2014. november 3.
5
