Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének …/2016. (III….) önkormányzati rendelete a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról és annak kötelező igénybevételéről szóló 55/2013. (XII.17.) önkormányzati rendelet módosításáról Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 35. §-ában, 39. § (2) és (5) bekezdésében, valamint a 88. § (4) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (2) bekezdésében és a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 19. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el. 1. §
Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról és annak kötelező igénybevételéről szóló 55/2013. (XII.17.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Ör.) 1. § (2) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [A közszolgáltatás különösen az alábbi tevékenységekre terjed ki:] „a) a Ht. 42. § (1) bekezdés a) – d) pontjában meghatározottak szerint összegyűjtött, átvett és elszállított hulladékokkal kapcsolatosan a Ht. 2. § (1) bekezdés 27. pontjában meghatározott tevékenységeknek a közszolgáltató szállítóeszközeihez rendszeresített és az 1. mellékletben felsorolt edénytípusok tekintetében, vagy e rendeletben megjelölt egyéb módon történő végzésére,”
2. §
Az Ör. 3. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: „3. § E rendelet alkalmazásában: 1. A külterületi ingatlant életvitelszerűen használó: akinek a lakcímnyilvántartás szerinti lakóhelye vagy tartózkodási helye az adott ingatlanban van, vagy akként nyilatkozik, hogy az ingatlant életvitelszerűen használja. 2. Gyűjtőpont: az egyes hulladékgazdálkodási létesítmények kialakításának és üzemeltetésének szabályairól szóló 246/2014. (IX. 29.) Korm. rendelet 2. § (2) bekezdés 4. pontja szerinti hulladékgazdálkodási létesítmény (hulladékgyűjtő sziget és speciális gyűjtőhely) 3. Átmeneti gyűjtőpont: a település szilárd hulladékának átvételére ideiglenes jelleggel (útfelbontás, -építés, közműfektetés, vagy más fontos ok miatt) legfeljebb három hónapi időtartamra kijelölt hely, ahonnan a Közszolgáltató a térítésmentesen kihelyezett közösségi gyűjtőedényből történő elszállítással teljesíti közszolgáltatási kötelezettségét. Az átmeneti gyűjtőpontot – a Közszolgáltató javaslata alapján – az önkormányzat jelöli ki és felhívás útján kerül közzétételre. A kihelyezett gyűjtőedényzetnek a gyűjtőpontot igénybe vevő ingatlanhasználók szerződéseiben rögzített mennyiségű hulladék tárolását kell biztosítani. 4. Gyűjtőhely: a vegyes hulladék gyűjtésére szolgáló tárolóedény kihelyezésére kijelölt hely. 1
5. 6.
7.
8.
9. 10.
11.
12. 13.
Egyedülálló ingatlanhasználó: az ingatlanban a Hatóság által kiadott igazolás szerint egyedül élő természetes személy ingatlan-használó. Hatóság: a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló 385/2014. (XII.31.) Korm. rendelet 7. § (1b) bekezdésében meghatározott önkormányzati jogkör gyakorlója – átruházott hatáskörben – Pécs Megyei Jogú Város Jegyzője. Ingatlan: a közszolgáltatásba bevont területen fekvő – az ingatlannyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvényben ingatlanként meghatározott – ingatlanok köre. Zöldhulladék: a közszolgáltatási szerződéssel rendelkező ingatlanhasználó által elkülönítetten gyűjtött, szennyeződésmentes, komposztál-ható növényi kerti hulladék (fanyesedék, ág, gally, fű, lomb, fűrészpor, faforgács, stb.). Közterület kezelője: a BIOKOM Nonprofit Kft. Közös tárolóedény használat: a hulladékkezelési közszolgáltatás teljesítésének azon módja, amikor egy tulajdonosi közösség, társasház, lakásszövetkezet az egyes ingatlanokban keletkező háztartási hulladékot egy közös edénybe gyűjti, és ebben adja át a Közszolgáltatónak, továbbá a közszolgáltatás díját egy összegben közösen, vagy az egyes ingatlanhasználók a közösség által meghatározott arányban külön fizetik meg a közszolgáltatónak. Szomszédos ingatlanok: amelyek oldalhatára egymással érintkezik. Ilyennek minősülnek az ugyanazon telken épült önálló épületek és egy ingatlanon lévő nem társasházi lakások. Önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat: a Ht.2. § 27a) pontja szerinti közfeladat. Állami hulladékgazdálkodási közfeladat: a Ht. 2. § 27b) pontja szerinti közfeladat.
3. § (1) Az Ör. 7. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép és a 7. § a következő (3a) bekezdéssel egészül ki: „(3) A választható szabványos tárolóedények felsorolását az 1. melléklet tartalmazza. A gyűjtés gyakoriságának figyelembe vételével a tárolóedényt úgy kell kiválasztani, hogy arányos legyen a keletkező hulladék mennyiségével, de minimum 70 liter tárolókapacitás rendelkezésre álljon ingatlanonként a (3a) bekezdésben foglalt kivétellel. (3a) A lakóingatlant a Hatóság által igazoltan egyedül és életvitelszerűen használó természetes személy ingatlanhasználó – az érintett ingatlanon képződő hulladék mennyiségét figyelembe véve – jogosult 60 liter űrmértékű tárolóedény használatára is.” (2) Az Ör. 7. § (6) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(6) A (3a), (4) és az (5) bekezdésben meghatározott kedvezmény igénybevételéhez szükséges adatokat a Közszolgáltató tartja nyilván. A Közszolgáltató jogosult a nyilvántartott adatok ellenőrzésére a Hatóság adatai alapján. Eltérő adat esetén a Közszolgáltató a kedvezmény megadását megtagadja, vagy a kedvezményt megvonja. A kedvezményre jogosító körülmény megszűnése esetén a szerződő köteles azt haladéktalanul bejelenteni és a közszolgáltatási szerződés módosítását kezdeményezni.”
2
4. §
Az Ör. 21. § (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(3) Engedményes díj illeti meg a 7. § (3a) bekezdés alapján 60 literes tárolóedényt használó, valamint a 70 vagy 80 literes tárolóedényt egyedül használó, 7. § (3a) és (4) bekezdés szerint igazoltan egyszemélyes háztartásban élő ingatlanhasználót (egyedülálló ingatlanhasználó), aki Pécs közigazgatási területén belül közszolgáltatási szerződéssel rendelkezik. Az engedményes díj a 70 vagy 80 literes tárolóedény mindenkori díjának 60%-a, míg a 60 literes edény – a 70 literes edény díjához arányosított – díjának 70%-a. Az engedményre való jogosultság igazolásához szükséges adatokat és dokumentumokat az engedményt igénylő köteles a Közszolgáltatónál igazolni vagy hozzá benyújtani.”
5. §
Az Ör. 22. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) A közszolgáltatás díját – jogszabály eltérő rendelkezésének – hiányában a Közszolgáltató által megküldött számla alapján köteles megfizetni az ingatlanhasználó a Ht. 38. § (2) bekezdése szerint.”
6. §
Az Ör. 26. § (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép és a 26. § a következő (1a) bekezdéssel egészül ki: „(1) A települési papír-, üveg-, műanyag-, fém- és zöldhulladékot a vegyes hulladéktól elkülönítetten kell gyűjteni. Az elkülönítetten gyűjtött papír-, fém-, és műanyaghulladékot tartalmazó gyűjtőedényben zöldhulladékot és üveghulladékot elhelyezni nem lehet. Az elkülönített gyűjtés kiterjed a természetes személy ingatlanhasználó háztartásában keletkező települési hulladék részét képező elkülönítetten gyűjtött: a) fém, b) műanyag, c) papír, d) üveg, e) zöldhulladék, f) bútor, lom, g) egyéb hulladék a hulladékudvarra vonatkozó rendelkezések szerint gyűjthető hulladék gyűjtésére és kezelésére. (1a) A Közszolgáltató az elkülönítetten gyűjtött papír-, fém-, és műanyaghulladékot házhoz menő gyűjtés esetén kéthetente egyszer köteles elszállítani. Az üveghulladékot a közszolgáltató hulladékgyűjtő szigeteken és hulladékgyűjtő udvarban veszi át.”
7. §
Az Ör. a következő 29/A. §-sal egészül ki: „29/A. § E rendeletnek a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról és annak kötelező igénybevételéről szóló 55/2015. (XII.17.) önkormányzati rendeletet módosító ……/2016. (III…) önkormányzati rendelettel (a továbbiakban: Rend.) módosított 2. § (2) bekezdés a) pontját, 3. §-át, 7. § (3) és (6) bekezdését, 21. § (3) bekezdését, 22. § (1) bekezdését, 26. § (1) bekezdését és 1. mellékletét, valamint az újonnan beiktatott 7. § (3a) bekezdését és 26. § (1a) bekezdését a Rend. hatályba lépését követően indult ügyekben kell alkalmazni.”
3
8. §
Az Ör. 1. melléklete a melléklet szerint módosul.
9. §
Az Ör. a) 1. § (2) bekezdés c) pontjában a „Ht. 2. § (1) bekezdés 43. pontja” szövegrész helyébe a „Ht. 2. § (1) bekezdés 36. pontja”, b) 5. § (8) bekezdésében a „közszolgáltatási díjat pótlólagosan kiszámlázni” szövegrész helyébe a „közszolgáltatási díj pótlólagos kiszámlázása iránt intézkedni”, c) 7. § (2) bekezdésben a „gyűjtőponton” szövegrész helyébe a „gyűjtőhelyen”, d) 8. § (1) bekezdésében a „települési hulladékot” szövegrész helyébe a „vegyes hulladékot” e) 8. § (4) bekezdés e) pontjában, 9. § (1), (2) és (3) bekezdésében, 13. § (1) bekezdésében a „kerti biohulladék” szövegrész helyébe a „zöldhulladék”, f) 26. § (5) bekezdésben az „a Közszolgáltató utólagosan számlát állít ki” szövegrész helyébe a „kezelési díj fizetési kötelezettség áll fenn”, g) 2. mellékletében „A hulladéktároló edények ürítésének gyakorisága” szövegrész helyébe „A vegyes hulladék gyűjtő edények ürítésének gyakorisága” szöveg lép.
10. §
Hatályát veszti az Ör. 5. § (6) bekezdése.
11. §
E rendelet 2016. április 1-jén lép hatályba.
12. § A Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 18/2013. (V.22.) önkormányzati rendelet 3. melléklet B:11 mezőjében az „55/2013. (XII.17.) Ör. 3. § 4. pontja, 7. § (4) és (6) bekezdése” szövegrész helyébe az „55/2013. (XII.17.) Ör. 3. § 6. pontja és 7. § (4) bekezdése” szöveg lép.
Dr. Páva Zsolt s.k. polgármester
Dr. Lovász István s.k. jegyző
Záradék: Megalkotta: a Közgyűlés a 2016. március 17-i ülésén Kihirdetve: 2016. március……napján
4
1. melléklet az ../2016. (III….) önkormányzati rendelethez Választható szabványos tárolóedények
1. 2.
A méret 60 liter
3.
70 liter
4.
80 liter
5.
90 liter
6.
110 liter
7.
120 liter
8.
240 liter
9.
770 liter
10.
1100 liter
11. 12.
B minőség műanyag kerekes műanyag vagy fém edény műanyag, kerekes edény műanyag edény műanyag vagy fém edény műanyag, kerekes edény műanyag, kerekes edény műanyag vagy fém, kerekes edény műanyag vagy fém, kerekes edény
Jelzett műanyag zsák zöld, feliratozott
80 liter
5
A helyi rendelet tervezetet a – jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. §ában foglaltaknak megfelelően eljárva – az alábbiak szerint indokolom:
Általános indokolás Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról és annak kötelező igénybevételéről szóló 55/2013. (XII.17.) önkormányzati rendelete módosításáról szóló ../2016. (III. ...) önkormányzati rendeletéhez A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (Ht.) 2015. december 23-i módosításával szétválasztásra kerültek a hulladékgazdálkodással kapcsolatos önkormányzati és állami hatáskörök. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos szintű megszervezése állami hulladékgazdálkodási közfeladat lett. Az állam feladatainak ellátására egy koordináló szervezetet hozott létre Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zrt. néven. Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zrt. jogosult kezelni az önkormányzatok, önkormányzati társulások által önkéntesen vagyonkezelés körében rábízott vagyont, beszedni a közszolgáltatási díjat és kifizetni a közszolgáltatóknak a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapításáért felelős miniszter által meghatározott szolgáltatási díjat, valamint kezelni a közszolgáltatás keretében keletkező kintlévőségeket. Ennek következtében felül kell vizsgálni és megfelelően módosítani kell az Ör. számlázásra vonatkozó rendelkezéseit. Tekintettel arra, hogy a Ht.-módosítással kikerülnek az önkormányzati rendeletalkotási hatáskörből a személyes adatok közszolgáltató általi kezelésének szabályai, hatályon kívül kell helyezni az Ör. erre vonatkozó rendelkezéseit. A rendelt-tervezet a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló 385/2014. (XII.31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendeletet) év elején hatályba lépett 7. § (1a), (1b) és (1c) bekezdéseiben foglalt szabályoknak az önkormányzati rendeletbe történő átültetését tartalmazza, amely szabályok szerint a vegyes hulladék szabványos gyűjtőedényben történő gyűjtéséhez az ingatlanhasználók számára a közszolgáltatónak biztosítania kell a különböző űrmértékű gyűjtőedény közül, a 60 és 80 literes gyűjtőedények választhatóságának lehetőségét. A módosult Ht. valamint a Korm. rendelet részletesen előírja az elkülönített (szelektív) gyűjtés szabályait. A Mecsek-Dráva Projekt keretében Pécs Megyei Jogú Városban széleskörűen megvalósult az elkülönítetten gyűjtött hulladékok házhoz menő gyűjtési rendszere, így szükséges a rendelet ennek megfelelő módosítása.
Részletes indokolás 1. §-hoz A tervezet az Ör. hatálya alá tartozó hulladékgazdálkodási tevékenység és az ahhoz kapcsolódó fogalom meghatározást és egészíti ki, a Ht. megfelelő szabályára történő hivatkozással és arra tekintettel módosítja, hogy a hulladék fogalmát szabályozó 438/2012. (XII.29.) Korm. rendelet hatályon kívül helyezésre került. 6
2. §-hoz A tervezet ezen §-a újraszabályozza az Ör. 3. §-ban meghatározott értelmező rendelkezések egy jó részét, tekintettel arra, hogy ezek rendszerében több kiegészítést kellett tenni, továbbá több fogalom változtatásra szorul. Így - az 1. pontban lévő fogalmat úgy kell kiegészíteni, hogy az csak a külterületi ingatlanhasználókra vonatkozzon, és ne ütközzön a 60 l-es edényre való jogosultságra vonatkozóan a „Hatóság” által kiadható igazolás szerinti az életvitelszerűséggel, mivel itt mások a bizonyítási feltételei (tanúk, közüzemi számlák, stb.) - új fogalomként beiktatásra kerül a „Gyűjtőpont” és a „Gyűjtőhely”, mivel a Ht. módosult 39. § (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy az ingatlanhasználó az érintett ingatlan területén képződő települési hulladékot elkülönítetten gyűjti. Az egyes hulladékgazdálkodási létesítmények kialakításának és üzemeltetésének szabályairól szóló 246/2014. (IX.29.) Korm. rendelet a gyűjtőpont fogalma alá a szelektív hulladékgyűjtő szigetet és a speciális gyűjtőhelyet rendeli, szükséges a vegyes hulladék átvételi helyének új fogalommal történő meghatározására, amelyre a gyűjtőhely szolgál. - a korábbi jogszabályok alapján a lakóingatlant egyedül és életvitelszerűen használó természetes személy ingatlanhasználó részére az erre vonatkozó igazolás kiadását – Hatóságként – a Járási Hivatal végezte. A 385/2014. (XII.31.) Korm. rendelet 7. § (1b) bekezdése az igazolás kiadására a települési önkormányzatot jogosítja fel. A várható nagy tömegű ilyen igazolás kiadás zökkenőmentes lebonyolítása érdekében célszerű, ha ezen a jogkör gyakorlása Pécs Megyei Jogú Város Jegyzőjére kerül átruházásra. - a hulladékok elkülönített gyűjtésének kötelezővé tételével a „kerti biohulladék” fogalom megnevezést – az erre vonatkozó 385/2014. (XII.31.) Korm. rendelet szerinti szűkebb meghatározás miatt – „zöldhulladékra” kell változtatni, a tartalmát pedig pontosítani szükséges. - A megváltozott közszolgáltatási rendszer rendeleti értelmezéséhez szükség van az Ör.-ben az állami és az önkormányzati közfeladat merev (törvényre) hivatkozással történő meghatározására. 3. § - 4. §-okhoz Ezek a §-ok olyan módosító és kiegészítő rendelkezéseket tartalmaznak, amelyek megfelelnek a 385/2014. (XII.31.) Korm. rendelet azon előírásának, miszerint az ingatlant egyedül és életvitelszerűen használó természetes személy – választásától függően – a vegyes hulladékát a 60 literes gyűjtőedénybe is gyűjthesse. - A 60 literes edény használatának további jogszabályi feltétele kerül „beépítésre” az Ör.-be azzal a rendelkezéssel, hogy az ingatlanhasználó csak abban az esetben veheti igénybe ezt a kedvezményt, ha annak tényét, hogy a lakóingatlant egyedül és életvitelszerűen használja, a települési önkormányzat által kiadott igazolás útján a közszolgáltató részére bizonyítja. - Pécs Városában teljesül a Korm. rendelet azon – másik – feltétele, amely szerint biztosítani kell olyan gyűjtőedényt is, amelynek az űrmértéke a 80 litert nem haladja meg. Az Ör. 1. melléklete szerint a 70 és 80 literes gyűjtőedény is az ingatlanhasználók rendelkezésére áll. Ezzel a szabályozással tehát a közösen használt tárolóedény esetén a Korm. rendelet szerinti feltételek teljesülnek. 7
A társasházaknál az egyedülálló ingatlanhasználókat csak 35 liter tárolókapacitással kell figyelembe venni, míg családi házas övezetben jelen állomány szerint csak maximum 110 literes edények esetében valósul meg a befogadás, így ott – ha 50-50%-os tárolókapacitás megosztással számolunk – sem haladja meg a 60 litert a használt tárolókapacitás. - A tervezet 3. § (2) bekezdése a 60 literes kedvezményes gyűjtőkapacitás díjának megállapításáról rendelkezik. (Magát a díjat már nem az önkormányzati rendelet állapítja meg.) A Kormányrendeletnek való megfelelés érdekében bevezetett 60 literes edény díjának megállapítására vonatkozóan – az illetékes miniszter díjmegállapító rendelkezésének hiányában – az arányosítás módszerével képezhet díjat a közszolgáltató. - A tervezet 4. §-a módosítja az Ör. 21. § (3) bekezdését, amelyben meghatározott kedvezmény az egyedülállók részére az Önkormányzat által biztosított olyan díjkedvezmény, amely alapján a jogosultak csak az egyszeri ürítési díj 60%-át kötelesek megfizetni. Jelenleg ez a díj a 70-80 literes edények tekintetében 110 Ft. Tekintettel arra, hogy a 60 literes tárolóedényekre arányosítással kiszámolt díj ennél magasabb (156 Ft) lenne, a módosítás szerint az Önkormányzat által biztosított díjkedvezmény alapján, az egyszeri ürítési díj 70%-át kellene megfizetniük az edényt igénybevevő ingatlanhasználóknak, ami így szintén 110 Ft-os ürítési díjat eredményez. 5. §-hoz A közszolgáltatás rendszerének átalakítása során a közszolgáltatási díj beszedésére vonatkozó feladatkörnek az állami holdinghoz történő átkerülésével kapcsolatos részlet szabályok és azok hatályba lépésének pontos dátuma nem ismert, ezért a díjbeszedés folyamatosságára való felhatalmazás biztosítása érdekében „jogszabály eltérő rendelkezésének hiányában” szövegrésszel egészül ki a közszolgáltatási díj megfizetésére vonatkozó szabály. 6. §-hoz A tervezet ezen rendelkezései – összhangban a Ht. módosított 39. § (1) bekezdésével – a jelenlegi szabályokhoz képest kötelezően rendelik el az ingatlanhasználók részére az ingatlanaik területén képződő települési hulladék elkülönített (szelektív) gyűjtését. A települési hulladék elkülönített (szelektív) gyűjtésének részletes szabályait tartalmazó 385/2014. (XII.31.) Korm. rendelet szabályainak megfelelően a jelenlegi szabályozásban pontosításra kerülnek az így gyűjthető anyagok, továbbá meghatározásra kerülnek a szelektív gyűjtés legfontosabb helyi szabályai is. 7. §-hoz Ebben a §-ban a módosító rendelkezéseknek az adott ügyekben történő alkalmazhatóságának időpontjai kerülnek meghatározásra átmeneti rendelkezésként az alapjogszabályba incorporálva. 8. §-hoz és a melléklethez A tervezet 8. §-a kiegészíti az Ör. 1. mellékletétben felsorolt – különböző űrtartalmú – választható tároló edények felsorolását a 60 literes tároló edény fajtával.
8
9. §-hoz A tervezetnek ez a rendelkezése 7. pontban sorolja fel azokat a szövegrész módosításokat, amelyek a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás átalakításából, különösen a díjra vonatkozó szabályok változásából, továbbá a hulladékok kötelező szelektív gyűjtésére vonatkozó ágazati szabályok hatályba lépésével és változásával váltak szükségessé. 10. §-hoz Ehelyütt hatályon kívül helyezésről történik rendelkezés, mivel azzal, hogy a Ht. 35. § (1) bekezdésének g) pontját az Országgyűlés hatályon kívül helyezte, megszűnt az önkormányzatoknak azon rendelet alkotási jogosultsága amely közszolgáltatásban résztvevő fogyasztók személyes adatainak kezelésére felhatalmazta a közszolgáltatót. 11. §-hoz A rendelet módosítás hatályba lépését meghatározó rendelkezés. 12. §-hoz Ez a § az SZMSZ 3., jegyzői átruházott hatásköröket felsoroló, mellékletének a tervezettel való harmonizációját végzi el.
9
