DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURA V KONTEXTU FINANČNÍ KRIZE
108. ŽOFÍNSKÉ FÓRUM 16. listopadu 2010 Ing. Václav Matyáš prezident Svazu podnikatelů ve stavebnictví 1
VÝVOJ STAVEBNICTVÍ DO ROKU 2012 dokument vydal SPS jako návrh rozvojových opatření pro obnovu dynamiky stavebnictví a ekonomiky ČR
Cíl: informovat vládu ČR o možných scénářích vývoje českého stavebnictví a jejich důsledcích na ekonomiku ČR komunikovat s poslanci, senátory, vedením krajů a obcí o potřebě stavebních investic informovat manažery a majitele stavebních podniků o nutnosti přijetí a realizace strategických rozhodnutí formulovat konkrétní návrhy možných opatření na úrovni státu i jednotlivých firem
Zpracovány 3 varianty možného vývoje: protikrizová pasivní (meziroční pokles 9%) restriktivní (meziroční pokles 13%) 2
STAVEBNÍ PRODUKCE 2010 (meziroční index s.c.) leden
únor
březen
duben
květen
červen
měsíc
74,4
76,5
83,0
84,7
100,5
95,8
od počátku roku
74,4
75,5
78,6
80,6
96,0
87,8
červenec
srpen
září*
říjen
listopad
prosinec
měsíc
95,5
97,9
92,7
od počátku roku
88,7
90,2
90,6
Předběžný výsledek
3
POZEMNÍ A INŽENÝRSKÉ STAVITELSTVÍ 2010 (meziroční index s. c.) POZEMNÍ STAVITELSTVÍ leden
únor
březen
duben
květen
červen
měsíc
67,3
71,3
81,3
84,5
96,0
94,6
od poč. roku
67,3
69,0
75,0
77,9
83,1
85,4
červenec
srpen
září*
říjen
listopad
prosinec
měsíc
93,7
94,4
98,3
od poč. roku
86,1
87,4
89,0
INŽENÝRSKÉ STAVITELSTVÍ leden
únor
březen
duben
květen
červen
měsíc
99,8
92,6
88,0
85,3
100,8
97,7
od poč. roku
99,8
96,9
90,1
88,2
92,0
93,3
červenec
srpen
září*
říjen
listopad
prosinec
měsíc
98,8
104,6
82,8
od poč. roku
94,5
96,2
93,9
*Předběžný výsledek
4
VEŘEJNÁ ZAKÁZKA LEDEN – ŘÍJEN 2010 (meziroční index s.c.) STAV ZAKÁZKY (bez DPH) SMĚR VÝSTAVBY
2010 (mil. Kč)
2009 (mil. Kč)
Index (%)
Pozemní stavby
31.041
38.390
80,9
Inženýrské stavby
46.663
87.176
53,6
- z toho dopravní infrastruktura
16.981
57.925
29,3
CELKEM
79.704
125.566
63,5
ZADAVATELÉ ZAKÁZEK (bez DPH) SEKTOR ZADAVATELE
2010 (mil. Kč)
2009 (mil. Kč)
Index (%)
Vládní sektor
23.148
62.462
37,1
Municipální sektor
47.133
57.635
81,8
Ostatní sektor
9.423
5.465
172,4
CELKEM
79.704
125.566
63,5
5
PRŮZKUM NAPLNĚNOSTI VÝROBNÍHO PROGRAMU A VÝVOJE ZAMĚSTNANOSTI K 15.11.2010 Z odpovědí 120 respondentů z malých, středních a velkých firem v kategoriích pozemního i inženýrského stavitelství vyplývá: 58% respondentů ohlásilo pokles naplněnosti výrobního programu - z toho 46% firem o více než 5% 20% firem předpokládá meziroční stagnaci 22% firem uvažuje s mírným nárůstem výrobního programu
Tomuto stavu odpovídá i předpoklad vývoje zaměstnanosti u firem. Do současnosti redukovalo své stavy s ohledem na nenaplněnost výrobního programu 60% stavebních firem.
6
PŘÍPRAVA SILNIČNÍCH A DÁLNIČNÍCH STAVEB Jmenovité akce
Rok
Počet akcí
Finanční náklad
2006
449
3.197
2007
423
3.021
2008
362
2.150
2009
276
2.206
2010
53
341
od poloviny r. 2009 se nevypisují žádné nové zakázky projektové a inženýrské přípravy projekční firmy pouze dokončují nasmlouvané zakázky vývoj výdajů na přípravu staveb do roku 2013 se blíží nule předpoklad využití projekčních kapacit pro rok 2011 je 30%
7
DOBA PŘÍPRAVY STAVBY, DÉLKA VÝBĚROVÉHO ŘÍZENÍ,DOBA REALIZACE ( v týdnech) Obvyklá
Maximální
Územní řízení – územní rozhodnutí (41 vyjádření a stanovisek)
239
427
Stavební řízení – stavební povolení (39 vyjádření, stanovisek a souhlasů)
129
208
Celkem příprava
368
636
Délka výběrového řízení
28
90
Doba realizace stavby
100
130
496 = 9,5 roku
855 = 16,5 roku
19%
15%
Celkem Z toho doba realizace
8
DŮSLEDKY ZASTAVENÍ PŘÍPRAVY Ohrožení realizovatelnosti staveb plánovaných na léta 2011 – 2013 - Krátí se životnost vydaných ÚR a SP - Propadají platnosti vyjádření, stanovisek a rozhodnutí - Hrozí žádosti o navrácení pozemků Ztrátu pracovních míst Odchod vysoce kvalifikovaných odborníků Omezení činnosti v provádění expertiz a optimalizace projektů Přímé ohrožení zdrojů EU na projekty v období 2014-2020 pro jejich nepřipravenost (příprava trvá 6-8 let) Negativní dopad do investičních programů v období opětného nastartování ekonomického růstu
9
PROGRAMOVÉ PROHLÁŠENÍ VLÁDY ČR ze 4. srpna 2010
„Vláda zachová výši investic do dopravní infrastruktury. Vedle prostředků státního rozpočtu zapojí do financování dopravní infrastruktury také PPP projekty“
znamená to ročně cca 100 mld. Kč představuje 2,5% HDP je v souladu s doporučením Evropské komise 10
KONCEPCE A STABILITA ROZVOJE DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURY
potřeba reálné aktualizace harmonogramu rozvoje DI jeho reálnost je podmíněna zajištěným financováním je nutné jasně definovat a dodržovat priority vytvořit přehled o investorské připravenosti, o reálném čase realizace
Co očekáváme od superkoncepce? → jasný harmonogram minimálně do roku 2020 → závaznost financování jako základní podmínku pro systémové plánování Absence koncepce vede: k nestabilitě systému k nekoncepčnímu výběru staveb k nehospodárnosti
11
DOPAD OMEZENÍ INVESTIC NA STAVEBNÍ DODAVATELE stavební firmy se podle dokumentu Dopravní politika vybavily na kapacitu 100 mld. Kč dopad na vysokou ekonomickou nestabilitu stavebních firem zatížení nevyužíváním základních prostředků (trvají náklady na odpisy) uzavírání některých výrobních základen rušení specializovaných provozoven přispívajících k rozvoji oboru (laboratoře) omezení prostředků do oprav a údržby základních prostředků odklon od moderních a ekologických technologií k levnějším technickým postupům bez znalosti koncepce nemohou plánovat strategii rozvoje nebo udržení firmy firmy zabývající se budováním dopravní infrastruktury propustí 25 – 40 tis. pracovníků, další přibudou v navazujících oborech 12
DOPAD OMEZENÍ INVESTIC NA VEŘEJNÝ ROZPOČET Vzrůst nezaměstnanosti nejen ve stavebnictví se projeví v příjmech i výdajích SR Snížení příjmů daně z příjmu společností (právnických i fyzických osob) daně z příjmu zaměstnanců spotřební daň DPH pokles kupní síly obyvatelstva, snížení spotřeby
Zvýšení výdajů sociální podpory a dávky v nezaměstnanosti Každý investovaný 1 mil. Kč generuje stabilizaci 3 pracovníků v ekonomice, přínosy a úspory pro státní rozpočet a fondy činí 550 tis. Kč.
Další dopady na hospodářský rozvoj regionů na zanedbání úrovně dopravní sítě na bezpečnost na komunikacích na újmu na životním prostředí 13
DOPAD ZAKONZERVOVÁNÍ ROZESTAVĚNÝCH STAVEB představy o úsporách jsou iluzorní, dojde ke zvýšení ceny Náklady jsou přímo úměrné velikosti stavby – konzervace stavby, uzavření nebo likvidace základen zařízení staveniště, odstavení betonárek, obaloven – odvoz materiálu a mechanizace – zabránění přístupu veřejnosti, zajištění bezpečnosti (u liniových staveb velmi obtížné) – ostraha, zajištění před vandalismem – revitalizace po znovuotevření – škody způsobené klimatickými vlivy, krádežemi, vandalismem ohrožení platnosti dokladů nárůst cen materiálů, energií, dopravy případné změny projektů, objektové skladby, dodatečné požadavky, atd. Ministerstvo dopravy přiznává, že nedisponuje dostatečnými informacemi pro zpracování analýzy negativních dopadů. Citát: „Není čas počítat, kolik bude zastavení stát.“ (ministr Bárta) 14
PPP PROJEKTY
zapojení soukromých finančních prostředků
vhodný alternativní zdroj financování
může významně napomoci stabilizaci stavebnictví, řešit zaměstnanost
rozběh by byl základem pro tvorbu rozvojové strategie stavebních firem
•
faktory ohrožení legislativní proces (vyloučení kritických oblastí – výkupy, zábory půdy, otázka ŽP, případné legislativní úpravy v průběhu realizace realizace není ověřena v ČR praxí sestavení Koncesního projektu a Koncesní smlouvy může být zdlouhavé a rizikové nejsou dosud specifikováni konkrétní potencionální koncesionáři není zahájena příprava podkladů ani pro jeden Koncesní projekt stát si musí vyřešit otázku zvyšování budoucích mandatorních výdajů a jejich výši
• • • • •
15
MINIMÁLNÍ PRŮBĚH PŘÍPRAVY PROJEKTU PPP 1. rok
2. rok
3. rok
Činnost 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 Podklady pro Koncesní projekt Příprava Koncesionářské smlouvy Projednání a schválení Koncesního projektu Kvalifikační dokumentace Zahájení zadávacího řízení Soutěžní dialog Zpracování a podání nabídek Hodnocení, výběr koncesionáře, uzavření KS 9. Splnění odkládacích podmínek, finanční uzavření Výkupy pozemků Zápisy do katastru
16
PPP PROJEKTY
minimální průběh přípravy projektu PPP činí 30 měsíců podmínka • bezproblémový průběh • technická připravenost projektu v bodě „nula“ závisí na rychlosti realizace všech potřebných kroků nerealizování by znamenalo nevyužití pozitivních efektů bylo by znevěrohodněním metody PPP jako aktuálního způsobu financování prozatím pouze velmi opatrné proklamativní přešlapování bez konkrétních kroků k zahájení předpokladem realizace je politická odvaha 2012 2013 2014 2015 + Celkem PPP 13,2 21,9 22,4 73,5 131,0
tři konkrétní úseky rekonstrukcí komunikací a stavba Silničního okruhu Prahy Příprava nezahájena, započetí v roce 2012 je zcela mimo realitu 17
STAVÍME DRAZE ? Dick Francis: „ Pevně zakořeněný předsudek fakta nikdy nevyvrátí.“ systematické šíření nepravdy o cenách dopravních staveb médii i politiky novinářský folklór bez nejmenších znalostí skutečnosti a souvislostí záměrné zkreslování údajů průzkum Eurostat a OECD ve 33 zemích • • •
ceny inženýrských staveb 84% průměrných staveb EU 1 km dálnice o 17% levnější než v Rakousku, srovnatelný s Německem oproti Německu o 14% levnější výstavba velkých mostů
v roce 2009 vydány cenové normativy, každoročně aktualizovány • •
statistika z 215 dopravních staveb celkového objemu 105 mld. Kč základní typy objektů – komunikace, mosty, tunely, ostatní objekty
požadavek SPS => státní expertíza u veřejných zakázek nad 300 mil. Kč 18
ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA NERV – září 2009, str. 37 Země Rumunsko Polsko Slovinsko Maďarsko Malta Česko Portugalsko Lotyšsko Slovensko Lucembursko Estonsko Řecko Finsko Litva Irsko Španělsko Francie Nizozemí Rakousko Dánsko Německo
Stavby celkem 54 75 74 70 62 61 63 98 65 107 79 74 119 76 107 79 112 124 124 163 116
Obytné stavby 43 63 60 60 55 52 54 85 62 108 76 69 114 76 101 75 111 127 122 173 121
Inženýrské stavby Inž. st / Obyt. bud. 92 2,14 125 1,98 110 1,83 109 1,82 99 1,80 84 1,62 85 1,57 127 1,49 89 1,44 149 1,38 100 1,32 90 1,30 147 1,29 97 1,28 122 1,21 90 1,20 115 1,045 130 1,02 124 1,02 164 0,95 103 0,85 19
MYSTIFIKACE O CENÁCH DODAVATELŮ Výňatek z předchozí tabulky NERV a autentický komentář Země
Stavby celkem
Obytné stavby
Inženýrské stavby
Inž. st / Obyt.bud.
Česko
61
52
84
1,62
Rakousko
124
122
124
1,02
„Například v sousedním Rakousku sice staví podle Eurostatu draze, ale konzistentně draze: Cenovou relaci infrastrukturní výstavba / bytová výstavba má takřka rovnou jedné. Česká republika má tento poměr na hodnotě 1,62 – což znamená, že české infrastrurní zakázky jsou o 62% dražší než obytné stavby!“
Politický program strany Věci veřejné – kapitola Doprava „Podle závěrečné zprávy Národní ekonomické rady vlády (NERV) je stavba silnic, dálnic a dalších infrastrukturních projektů v ČR předražena o 62 %.“ 20
ÚČELOVÉ SROVNÁVÁNÍ statistiky se dají číst podle potřeby zájmových skupin musí se srovnávat srovnatelné cena za kilometr je značně zavádějící v mezinárodním měřítku investor neplatí mnohdy přivaděče, protihlukové stěny, přeložky sítí, rekonstrukce komunikací – platí je region nebo jiný subjekt nejsou zahrnuty nestavební náklady včetně výkupů rozdíly cen i v rámci ČR: • •
část D47 (městský průtah) za 953 mil. Kč/km sousední úsek R48 (ve volné krajině) za 238 mil. Kč/km
mezinárodní srovnání: • •
Pražský okruh, úsek Vestec – Lahovice za 542 mil. Kč/km Vídeňský okruh West, Eibensbrunn – Korneuburg za 1036 mil. Kč/km
21
ČÍNŠTÍ DODAVATELÉ NA STAVEBNÍM TRHU V ČR jednání s čínskou stranou - vyzvat čínské firmy k účasti na veřejných soutěžích cíl – „kultivace cen českých stavařů“ → a jak kultivovat stát v jeho závazcích 10 mld. Kč českým firmám ? statistika Eurostatu uvádí ceny v sektoru dopravní infrastruktury v ČR 84% průměru zemí EU v Polsku zvítězilo Čínské konzorcium vysoce dumpingovými cenami jejich kompenzace státními podporami v rozporu s pravidly EU reakce a stanoviska ostatních evropských institucí a svazů předsedovi EU Barossovi a dalším představitelům EU nepochopitelná snaha o otevření našeho trhu, všechny země EU vytvářejí ochranářská opatření tento záměr vyvolává naše velké znepokojení
22
ČÍNŠTÍ DODAVATELÉ NA STAVEBNÍM TRHU V ČR české ceny stavebních prací v sektoru dopravní infrastruktury jsou na úrovni 84% průměru zemí EU shoduje se se zjištěním Národní ekonomické rady vlády NERV zpravidla více než 20% z ceny tvoří nestavební náklady veřejné zakázky v ČR jsou uveřejňovány v souladu s pravidly EU v Úředním věstníku EU kdyby byly dopravní stavby předraženy (o 60 - 80% !!!), již dávno by na náš trh „vtrhly“ další západní firmy otevření trhu dodavateli za třetích zemí není cesta správným směrem hledání řešení v jednom dílčím úseku na úkor problémů, které by se projevily jinde, možná v násobné míře vytvoření předpolí pro trvalé umístění na českém trhu premiér ubezpečil, že vláda nebude podporovat narušení pracovního trhu v ČR
23
ČÍNŠTÍ DODAVATELÉ NA STAVEBNÍM TRHU V ČR
stát má v rukou všechny nástroje k vyřešení úspor v dopravní infrastruktuře • legislativa, územní plánování, veřejné projednávání investic, průtahy při pořizování ÚP • zásahy občanských iniciativ, oprávněnost požadavků • problematické výkupy pozemků, soudní spory, potřeby změny projektů, posouzení, studie • zadání investora, náročnost jeho požadavků, zbytečné a drahé • mnohdy neodůvodnitelná objektová skladba • neefektivní využívání zdrojů již v přípravě stavby • příčiny tohoto stavu je třeba analyzovat a případně i korigovat s cílem optimalizace a snížení celkových nákladů • audit technického řešení staveb a cenové expertizy
24
ZÁVĚREM investice jsou vkladem do budoucnosti státu vytváří díla dlouhodobé životnosti stavebnictví patří mezi pilíře rozvoje české ekonomiky
Vláda rozpočtové odpovědnosti by si měla uvědomit význam investic jako jednoho z významných nástrojů k překonávání dopadů ekonomické krize. Tuto zásadu realizuje většina zemí. 25
