Dopady zákona o POZE a další změny v legislativě Ing. Jan Habart, Ph.D. CZ Biom předseda
Výzvy letoška • Nepřiznivé klimatické jevy • Notifikace a nevypsání podpory • Oprava zákona – KVET a zaknihování akcií • Připomínkování desítky vyhlášek • Novela zákona • Nové dotační programy a souběh s provozní podporou • NZÚ – Podpora kotlů na biomasu, FVE a domovní předávací stanice • NAP, ASEK • Vyplňování neodůvodněných údajů do systému OTE
Rekordní sucho, kukuřice a cukrovka o 30 % nižší výnos
Výnos celých rostlin kukuřice na siláž
Výnos škrobu v kukuřici na siláž
VÚRV, 2015
Intenzita sucha
Cenové rozhodnutí – nevypsání podpory ERÚ zvažoval tři možnosti: • Vypsat podporu pro všechny zdroje • Vypsat podporu pro všechny vyjma zdrojů od r. 2016 • Vypsat podporu pouze pro notifikované zdroje (elektřina 2013 – 2015)
Cenové rozhodnutí - nevypsání podpory Zákon č. 165/2012 Sb. § 1 (3) Ustanovení tohoto zákona upravující postup pro stanovení výše a rozsahu podpory se nepoužijí, pokud by podpora stanovená na jejich základě byla v rozporu s podmínkami pro poskytování veřejné podpory stanovenými právem Evropské unie nebo rozhodnutími Komise vydanými na jeho základě. CR 1/2014 Všeobecná ustanovení Veškeré postupy a nárok na podporu se neuplatní, pokud jsou v rozporu s podmínkami stanovenými dle § 1 odst. 3 zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
Dosud vypsaná podpora pouze pro zdroje s rozhodnutím o notifikaci Jaký bude další postup? • Právní analýza a její distribuce na ohrožené resorty • Některé subjekty uvažují o podání žaloby a trestního oznámení • ERÚ svolává na čtvrtek tiskovou konferenci, uvidíme zda poodkryjí karty
Dosud vypsaná podpora pouze pro zdroje s rozhodnutím o notifikaci Co se může stát? • CR bude doplněno ještě v listopadu • CR bude doplněno v prosinci • CR bude vydáno po personálních změnách – v lednu • CR bude vydáno po dokončení notifikace – cca v březnu
• Pozor na režim povinného výkupu – není jasné, kdo by elektřinu vykupoval
Právní analýza Pravomoci komise: • Pokud je veřejná podpora již poskytována, postupuje se podle čl. 108 odst. 1 a 2. Komise je oprávněna průběžně zkoumat existující režimy veřejné podpory, je oprávněna požadovat po členských státech vysvětlení a je rovněž oprávněna rozhodnutím vyzvat členský stát, aby poskytování veřejné podpory zrušil nebo upravil. Komise je rovněž oprávněna celou věc předložit k Soudnímu dvoru EU. • Pokud se jedná o veřejnou podporu, která dosud poskytována není (je ve stádiu přípravy), pak se postupuje podle čl. 108 odst. 3 Lisabonské smlouvy. Členský stát má podle tohoto článku povinnosti informovat Komisi (notifikovat) předem (včas) o záměrech poskytnout nebo legislativně upravit veřejnou podporu. Dotyčný členský stát je pouze v tomto případě zavázán neprovést zamýšlené opatření (tj. neposkytnout podporu) do doby konečného rozhodnutí Komise o jejím souladu s čl. 107.
Právní analýza • Zákon 180/2005 nemusel být jako celek notifikován, protože se ještě nejednalo o veřejnou podporu • Jakékoliv řízení ze strany Evropské komise, které se týká podpory výrobnám, uvedeným do provozu před 1.1. 2013 tedy nelze v souladu se shora uvedeným výkladem považovat za notifikaci podpory, ale za šetření Komise, zda existující podpora je veřejnou podporou a zda je přípustná ve smyslu čl. 107 Lisabonské smlouvy. Je tedy pojmově chybné nazývat toto řízení „notifikací“, když se jedná o již existující schéma podpory. Na rozdíl od řízení o notifikaci připravované veřejné podpory není v případě šetření Komise k existující veřejné podpoře členský stát povinen podporu zastavit, dokud mu to svým rozhodnutím nepřikáže Evropské komise.
Závěr právní analýzy • Pravidla veřejné podpory, zakotvená v čl. 107 a násl. Lisabonské smlouvy, žádným způsobem nelimitují Energetický regulační úřad ve vydání cenového rozhodnutí, kterým se stanoví podpora výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů výrobny, uvedené do provozu před 1.1. 2013. Aplikace § 1 odst. 3 zákona o podporovaných zdrojích tedy není vůbec na místě.
Vývoj legislativy OZE • Schválena novela balíčku zákonů pod číslem 131/2015 Sb. • Zákon má několik chyb – další novely (nyní ta nejcitlivětší • Zákon o státní službě - vedení ERÚ) • Další novela opravující osvobození od zaknihování pro a.s. pobírající KVET • Změna k opětovnému zavedení osvobození od daně z elektřiny OZE
• Probíhá notifikace zákona umožňující podporu nových BPS
Nový zákon č. 131/2015 Sb. zavádí: • V čele ERU bude stát rada s předsedou, přísnější předpoklady • Rozšíření pravomocí ERÚ, neposkytování informací, kontrolní činnost • Změna platby příspěvku POZE, nově ze sjednaného příkonu nebo jističe ale pouze do výše = spotřeba*495,- Kč/MWh • Nově zavedená podpora pro BPS na úrovni tepla • Zrušeno osvobození od daně z elektřiny, povinnost registrovat se k dani a platit za ostatní spotřebu daň ve výši 28,30 Kč/MWh • Zavedení povinnosti měření před a za místem odběru technologické spotřeby • Původně obsahoval mnoho retroaktivních prvků, většina odstraněna (uchovávaní dokladů, stropy výroby, odpovědnost ručení majetkem)
Nový zákon č. 131/2015 Sb. - měření 1
G
? ?
KJ
3a
3
2
BPS
ZB = → 3 (→ 3a – ztráty TS) FARMA
TVS = 1 – →3
Nový zákon č. 131/2015 Sb. - měření 1
G
? ?
KJ
3
4
5
6
2
BPS
ZB = →6 + 5 + 4 + 3 - ←6 FARMA
TVS = 1 – (→6 + 5 + 4 + 3)
Nový zákon č. 131/2015 Sb.: • Snaha o lepší definici rekonstrukce/modernizace – nepodařilo se;( • Pro vnořené výrobny není možné zvolit pevnou výkupní cenu • Konec podpory decentrální výroby • Provoz mikrozdrojů (do 10kW) bez licence • Zvýšení pokuty na 50 mil Kč, ztráta nároku na podporu až 10 let zpětně • Zpřísnění podmínek spáchání správního deliktu, ztráta nároku podpory
Nový zákon č. 131/2015 Sb. - aktuálně • §7 (8) Výrobce je povinen operátorovi trhu sdělit výši investičních nákladů spojených s uvedením výrobny do provozu a výši nevratné investiční podpory z veřejných prostředků bez zbytečného odkladu po registraci zvolené formy podpory. ... ustanovení § 7 odstave 7... se nevztahují na výrobce, který uvedl výrobnu elektřiny nebo tepla do provozu přede dnem účinnosti tohoto zákona (této novely) Formulář OTE nelze vyplnit bez uvedení investičních nákladů a podpory po 1.1.2013 (krácení provozní podpory) a podpory celkem. Starší zdroje mohou vyplnit 0 a nebo čísla již uvedená v dotazníku ERÚ.
Nový zákon č. 131/2015 Sb. – POZOR!!! • Zapojení a vykazování technologické vlastní spotřeby • Dodržení podmínek udělení podpory • Měřidla dle meterologie a ve vhodné konfiguraci • Neokrádat stát • Vykazovat pravdivé údaje • Mít správně zapojené a měřené jednotlivé výrobní zdroje
Připomínkování návrhů vyhlášek • 2 vyhlášky o KVET (cíl: zjednodušení) • Vyhláška o evidenci elen. (cíl: omezení na oprávněné údaje) • Registrační vyhláška (cíl: omezení na oprávněné údaje) • Vyhláška o připojení, PPDS atd. (umožnit FVE s malým přetokem do sítě)
Nová podpora BPS •
Provozní podpora užitečného tepla dle §24 zákona č. 131/2015 Sb.
•
Podpora po dobu životnosti zaručující prostou návratnost 15 let
•
BPS do el. výkonu 500 kW při splnění minimální účinnosti
•
•
Vstupní substráty musí tvořit z více jak 70% odpady, statková hnojiva a nebo vedlejší živočišné produkty Neslučitelné s provozní podporou na výrobu elektrické energie
Technicko-ekonomické parametry Vyhláška ERÚ definující základní parametry výrobny pro definici podpory BPS efektivně využijí s podporou cca 50% tepla, maximální podpora bude zavedena v cenovém rozhodnutí Maximální roční využití instalovaného výkonu [kWht/kWt]
Cena paliva [Kč/kWhe]
Charakteristika výrobny
Měrné investiční náklady [Kč/kWe]
Průměrné roční využití instalovaného výkonu za dobu životnosti [kWht/kWt]
Bioplynová stanice zpracovávající převážně statková hnojiva a vedlejší produkty živočišné výroby
< 100 000
> 4 000
4 200
1,2
Bioplynová stanice zpracovávající převážně biologicky rozložitelný odpad
< 300 000
> 5 000
5 250
0
Podpora tepla pro nové BPS
Nová zelená úspora Možnost získat podporu na připojení k soustavě zásobování teplem • Podpora se poskytuje na výměnu starého nevyhovujícího zdroje tepla na tuhá fosilní paliva, který nedosahuje parametrů 3. emisní třídy za připojení domu na soustavu zásobování teplem. • soustava zásobování teplem má podíl využití obnovitelných zdrojů energie vyšší než 50 %. • Podpora se poskytuje na zřízení rozvodu od hranice pozemku k předávací stanici, předávací stanici včetně případného ohřevu teplé vody a zařízení pro měření a regulaci. • Dotace v této oblasti podpory je až 40 000 Kč.
Ať se daří! Jan Habart
[email protected]
