Az előterjesztés száma: 221/2015. A határozati javaslat elfogadásához egyszerű többség szükséges!
Decs nagyközség képviselő-testületének 2015. december 22-én, 18 órakor megtartandó ülésére
Döntés a helyi nemzetiségi önkormányzattal kötött együttműködési megállapodás felülvizsgálatáról Előterjesztő: dr. Dobai Sándor jegyző Készítette:
dr. Dobai Sándor jegyző
Törvényességi ellenőrzést végezte: dr. Dobai Sándor jegyző Tárgyalja: Pénzügyi és Fejlesztési Bizottság Humán Bizottság
2015.12.21. 2015.12.21.
Tisztelt Képviselő-testület! A nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény (továbbiakban Njtv.) 80. § (2) bekezdése szerint a helyi önkormányzat és a nemzetiségi önkormányzat között létrejött együttműködési megállapodást minden év január 31. napjáig, általános vagy időközi választás esetén az alakuló ülést követő harminc napon belül felül kell vizsgálni. A fentiekre figyelemmel az együttműködési megállapodás felülvizsgálatára legutóbb a 2015. február 11-én megtartott képviselő-testületi ülésen került sor. A megállapodás legutóbbi felülvizsgálata során Decs Nagyközség Önkormányzatának képviselő-testülete megváltoztatta az önkormányzat bizottsági struktúráját és létrehozta a Pénzügyi és Fejlesztési Bizottságot, valamint a Humán Bizottságot, ezért szükséges az Együttműködési Megállapodás „II. A működés személyi feltételei” 4. pontjában a Pénzügyi Bizottság elnevezés módosítása Pénzügyi és Fejlesztési Bizottságra. Továbbá a „III. Költségvetés készítése, végrehajtása és a vagyonának nyilvántartására vonatkozó szabályok / Beszámoló, költségvetési jelentés, mérleg készítése, jóváhagyása” 6. pontjában a jogszabályi hivatkozás módosítása szükséges Ávr. 169. § (2)-ről Ávr. 169. § (3) bekezdésre figyelemmel arra, hogy ez a bekezdés tartalmazza a költségvetési jelentések határidejét. A Decs Nagyközség Önkormányzata 15/2015. (II.11.), a Decsi Roma Nemzetiség Önkormányzat Képviselő-testülete 3/2015. (I.23.) RNÖ határozatával elfogadott megállapodás felülvizsgálatra került és megállapítást nyert, hogy módosítani nem szükséges, ezért hatályában kell fenntartani.
Kérem a tisztelt képviselő-testületet, hogy az előterjesztés együttműködési megállapodást szíveskedjék elfogadni.
mellékletét
képező
Decs, 2015. december 14. dr. Dobai Sándor jegyző Határozati javaslat Decs Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testületének /2015. (XII.22.) határozata A Decsi Roma Nemzetiségi megállapodás felülvizsgálatáról:
Önkormányzattal
kötött
együttműködési
Decs Nagyközség Önkormányzatának Képviselő-testülete a Decs Nagyközség Önkormányzata és a Decsi Roma Nemzetiségi Önkormányzat között a nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény 80. § (2) bekezdésének végrehajtására vonatkozó, Decs Nagyközség Önkormányzata 15/2015. (II.11.), a Decsi Roma Nemzetiség Önkormányzat Képviselő-testülete 3/2015. (I.23.) RNÖ határozatával elfogadott együttműködési megállapodást felülvizsgálta, módosítását nem tartja szükségesnek, ezért hatályában fenntartja. A határozatról értesül: Decsi Roma Nemzetiségi Önkormányzat Pénzügy Irattár
2
EGYÜTTMŰKÖDÉSI MEGÁLLAPODÁS amely létrejött egyrészről Decs Nagyközség Önkormányzata (Decs, Fő u. 23., adószám: 15733328-2-17, képviselője: Antal Zsolt polgármester, a továbbiakban: Önkormányzat) és a Decsi Roma Nemzetiségi Önkormányzat (Decs, Fő u. 23., adószám: 16847338-2-17, képviselője: Gómán Ernő elnök, a továbbiakban: Nemzetiségi Önkormányzat) között az alulírott napon, helyen, a nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény 80. §-ában meghatározott nemzetiség önkormányzati működés személyi-tárgyi feltételeinek biztosítására, valamint az ezzel kapcsolatos végrehajtási feladatok ellátására, az alábbi feltételekkel: I. A működés tárgyi feltételei 1. Az Önkormányzat a Nemzetiségi Önkormányzat részére – a következő nemzetiségi önkormányzati választások időpontjáig – ingyenes használatba adja a kizárólagos tulajdonát képező Decs, Fő u. 23. szám alatti, 522/4 helyrajzi számú ingatlan két irodáját, a nemzetiségi önkormányzati feladatok ellátásához szükséges tárgyi-technikai eszközökkel felszerelten. Az Önkormányzat felvállalja a helyiséghasználattal kapcsolatos rezsiköltségek (fűtés, világítás, vízhasználat) fedezését saját költségvetése terhére. 2. A Nemzetiségi Önkormányzat – amennyiben a megalakíthatóság feltételeit teljesítette - a következő nemzetiségi önkormányzati választások után is a jelen megállapodásban foglalt feltételek szerint jogosult tovább használni az épületet. 3. A Nemzetiségi Önkormányzat az ingatlant ingyenesen használhatja a nemzetiségi önkormányzati feladatok ellátása céljából. 4. A Nemzetiségi Önkormányzat tudomásul veszi, hogy az 1. pontban meghatározott ingatlant nem idegenítheti el, és nem terhelheti meg. 5. A Nemzetiségi Önkormányzat tudomásul veszi, hogy az épület átalakításához az Önkormányzat előzetes engedélye szükséges. 6. Az Önkormányzat jogosult a használat gyakorlását ellenőrizni. II. A működés személyi feltételei 1. Az Önkormányzat a Nemzetiségi Önkormányzat részére a Polgármesteri Hivatal útján biztosítja a nemzetiségi önkormányzati működés személyi feltételeit, a nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény 80. § (1) bekezdés b) - e) pontjaiban meghatározott feladatok ellátására. 2. A Nemzetiségi Önkormányzat legkésőbb a testületi ülés időpontja előtt 5 nappal megküldi az Önkormányzat jegyzője számára a testületi ülés meghívóját a napirendi pontokkal együtt. Az Önkormányzat jegyzője vagy – a jegyzővel azonos képesítési előírásoknak megfelelő – megbízottja a helyi önkormányzat megbízásából és képviseletében részt vesz a nemzetiségi önkormányzat testületi ülésein és jelzi, amennyiben törvénysértést észlel. 3. Az Önkormányzat jelen megállapodásban foglalt tárgyi és személyi feltételeket kizárólag a Nemzetiségi önkormányzat helyi feladatainak ellátásához biztosítja. 4. A Nemzetiségi Önkormányzat minden év október 1. napjáig jelzi az Önkormányzat Képviselő- testületének a jelen megállapodásban nem szereplő, működéséhez kapcsolódó költségeihez kért támogatás igényét, melyhez az Önkormányzat Pénzügyi és Fejlesztési Bizottságának előzetes jóváhagyása szükséges. III. Költségvetés készítése, végrehajtása és a vagyonának nyilvántartására vonatkozó szabályok Költségvetés összeállítása
3
1. A helyi nemzetiségi önkormányzat költségvetéséből finanszírozza és látja el a nemzetiségek jogairól szóló és más törvényben meghatározott feladatait. A Nemzetiségi Önkormányzat költségvetésének az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvényben (továbbiakban Áht.) és annak végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII.31.) Korm. rendeletben (továbbiakban Ávr.) foglaltakat kell kötelezően tartalmaznia, így különösen: 1. az állam költségvetési hozzájárulása, 2. a helyi önkormányzat hozzájárulása, 3. a saját bevételek, 4. a támogatások, 5. a vagyonának hozadéka, 6. az adományok, 7. az átvett pénzeszközök 8. általános és céltartalék 9. mérleg 10. adósságkeletkeztető ügyletekről kimutatás. 2. A Nemzetiségi Önkormányzat bevételeivel és kiadásaival kapcsolatban a tervezési, gazdálkodási, ellenőrzési, finanszírozási, adatszolgáltatási és beszámolási feladatok ellátásáról a Polgármesteri Hivatal gondoskodik. 3. A költségvetés elkészítéséhez szükséges információkat az elnök legkésőbb február 1. napjáig a költségvetés elkészítésében közreműködő Polgármesteri Hivatal Pénzügyi Csoportja részére megadja. A Csoport a költségvetést a nemzetiségi önkormányzat képviselő-testülete elé történő benyújtást megelőző 2 munkanapon belül, de legkésőbb február 9-ig az elnök részére átadja. 4. A Nemzetiségi Önkormányzat költségvetését az elnök a képviselő-testületnek a központi költségvetésről szóló törvény hatálybalépését követő negyvenötödik napig nyújtja be az Áht. 26. §, illetve 24. § alapján. A Nemzetiségi Önkormányzat saját költségvetését önállóan, költségvetési határozatban állapítja meg. A költségvetésről szóló határozatát a Nemzetiségi Önkormányzat tájékoztatásul 3 munkanapon belül megküldi a Polgármesteri Hivatalnak. 5. Költségvetési határozat hiányában kiadások nem teljesíthetők. A költségvetési határozat törvényességéért, bevételi és kiadási előirányzatainak teljesítéséért, kötelezettségvállalásaiért és tartozásaiért kizárólag a Nemzetiségi Önkormányzat felel. Az esetleges adósságrendezési eljárás során a Nemzetiségi Önkormányzat tartozásaiért az Önkormányzat nem tartozik felelősséggel. 6. A Nemzetiségi Önkormányzat előirányzatai a Nemzetiségi Önkormányzat újabb költségvetési határozatával módosíthatók. Ha a Nemzetiségi Önkormányzat eredeti előirányzatán felül többletbevételt ér el, bevétel kiesése van, illetve kiadási előirányzatán belül átcsoportosítást hajt végre, módosítania kell határozatát. A határozatnak teljes körűen tartalmaznia kell a bevételi és kiadási előirányzatokat. A módosításról szóló határozatát a Nemzetiségi Önkormányzat tájékoztatásul 3 munkanapon belül megküldi a Polgármesteri Hivatalnak. 7. A Polgármesteri Hivatal Pénzügyi Csoportja elkészíti a Nemzetiségi Önkormányzat elemi költségvetését (melyet az elnök jóváhagy az Áht. 28. § (5) bek. alapján) a költségvetés képviselő-testület elé terjesztésének határidejét követő 30 napon belül (Ávr. 33. § (1) és (2) bek.). 8. Amennyiben a képviselő-testület a költségvetési év kezdetéig nem alkotta meg a költségvetési határozatát, az Áht. 25. § (3) bekezdése alapján az elnök jogosult a Nemzetiségi Önkormányzatot megillető bevételek beszedésére és az előző évi kiadási előirányzatokon belül a kiadások arányos teljesítésére. Az így folytatott gazdálkodásról az elnök beszámol a képviselő-testületnek. A képviselő-testület az új költségvetési határozatába beépíti az átmeneti időszakban beszedett bevételeket és teljesített kiadásokat. 9. A Nemzetiségi Önkormányzat évente, legkésőbb a költségvetési határozat elfogadásáig határozatban állapítja meg a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény (továbbiakban Stabilitási törvény) 45. § (1) bekezdés a) pontja felhatalmazása alapján kiadott jogszabályban meghatározottak szerinti saját bevételeinek, valamint a Stabilitási tv. 3. § (1) bekezdése szerinti adósságot keletkeztető ügyleteiből eredő fizetési kötelezettségeinek a költségvetési évet követő három évre várható összegét. A költségvetés végrehajtása 1. A Nemzetiségi Önkormányzat gazdálkodásának végrehajtó szerve a Polgármesteri Hivatal. A Nemzetiségi Önkormányzat törzskönyvi nyilvántartásba vételével és
4
adószám igénylésével kapcsolatos teendőit a Polgármesteri Hivatal pénzügyi ügyintézője látja el. 2. A nemzetiségek jogairól szóló törvény 133. § alapján a Nemzetiségi Önkormányzat önálló pénzforgalmi számlával rendelkezik, amit az Önkormányzat által választott számlavezetőnél vezet. A Nemzetiségi Önkormányzat vállalja, hogy költségvetési gazdálkodásával és pénzellátásával kapcsolatos minden pénzforgalmát a 1174600516847338 számú főszámláján bonyolít. 3. Az Önkormányzat és az OTP Bank Nyrt. közötti számítógépes összeköttetés miatt a Nemzetiségi Önkormányzat egyetért és kifejezetten hozzájárul ahhoz, hogy fenti számú főszámlája felett a Bank felé kizárólagos rendelkezési jogosultsága a Polgármesteri Hivatal banki aláírásra bejelentett személyeknek van. A főszámla adatairól az elnöknek, illetve az általa meghatározott személyek(nek) bankszámlaegyenleg tájékozódási lehetősége van. 4. A Nemzetiségi Önkormányzat vállalja, hogy a mindenkor hatályos gazdálkodásával kapcsolatos - így különösen a kötelezettségvállalás, kötelezettségvállalás ellenjegyzése, a szakmai teljesítés igazolása, az utalványozás gyakorlásának módjával, eljárási és dokumentációs részletszabályaival, valamint az ezeket végző személyek kijelölésének és helyettesítési rendjével kapcsolatos, kötelezettségvállalással összefüggő összeférhetetlenségi - belső előírásokat és szabályzatokat, valamint az aláírásra jogosultak nevét saját kezű aláírásuk feltüntetésével a Polgármesteri Hivatal számára eljuttatja. 5. A Polgármesteri Hivatal a kötelezettségvállalásokhoz kapcsolódóan olyan analitikus nyilvántartást vezet, amelyből megállapítható az évenkénti kötelezettségvállalás összege, erről igény szerint a Polgármesteri Hivatal adatot szolgáltat. A Nemzetiségi Önkormányzat hozzájárul, hogy utalványozni csak a Polgármesteri Hivatal által alkalmazott, írásbeli rendelkezésnek minősülő nyomtatványon lehet. 6. A Nemzetiségi Önkormányzat nevében kötelezettségvállalás és utalványozás az Ávr. 52. § (7) bek. szerint történik, így kizárólag a Nemzetiségi Önkormányzat elnöke vagy az általa meghatalmazott Nemzetiségi Önkormányzati képviselő vállalhat kötelezettséget (kötelezettségvállaló), illetve jogosult utalványozásra. 7. A kiadás teljesítésének és a bevétel beszedésének elrendelése előtt a kötelezettségvállaló által meghatalmazott személy a teljesítést igazolja a számlán és az utalványrendeleten, mely igazolás alapján a Polgármesteri Hivatal illetékes pénzügyi ügyintézője érvényesíti a kiadás és bevétel összegszerűségét, a fedezet meglétét és az előírt alaki követelmények betartását. Kiadás csak szabályosan kiállított /a Nemzetiségi Önkormányzat nevére és címére szóló/számla, szükség esetén teljesítésigazolás, műszaki dokumentáció, illetve szerződés alapján számolható el. 8. Az Áht. és az Ávr. 53. § (1) bek. szerinti 100 E Ft feletti kötelezettségvállalások előzetes pénzügyi ellenjegyzésére a Polgármesteri Hivatal illetékes pénzügyi ügyintézője jogosult, akadályoztatása esetén a helyettesítésére felhatalmazott személyek. Az ellenjegyzés csak az előirányzat, fedezet és kifizethetőség meglétének, valamint a jogszerűségnek az ellenőrzésére irányul. Egyet nem értés esetén a pénzügyi ellenjegyző kezdeményezésére a Polgármesteri Hivatal 8 napon belül írásban köteles a Nemzetiségi Önkormányzat képviselő-testületét értesíteni. 9. A Polgármesteri Hivatal Pénzügyi Csoportja gondoskodik valamennyi kötelezettségvállalás nyilvántartásba vételéről az Ávr. 56. § (1) bek. alapján. A kötelezettségvállalás nyilvántartására a Polgármesteri Hivatalnál alkalmazott forma és rend szerint kerül sor. 10. A Nemzetiségi Önkormányzat készpénzellátása /előleg felvétele/ a Nemzetiségi Önkormányzat házipénztárából, a Nemzetiségi Önkormányzat főszámlája terhére történik. A Nemzetiségi Önkormányzat vállalja, hogy a felvett előleggel minden hónap utolsó napjáig, szabályos bizonylatok benyújtásával elszámol, annak érdekében, hogy a könyvelésben a tényleges kiadásokat rögzíteni lehessen. Az előleggel való elszámolásig újabb előleg nem vehető fel. A Nemzetiségi Önkormányzat házipénztárának kezelése a Polgármesteri Hivatal házipénztárára vonatkozó szabályzata alapján történik. 11. Az előirányzatok terhére kifizetés csak a szabályszerű érvényesítés, utalványozás, (ellenőrzés) után történhet, az adótörvények, a bankszámlavezetésre
5
vonatkozó jogszabályok és a számviteli előírások betartásával. Amennyiben a kifizetés a jogszabályi előírásokat megszegve történik, ennek tényét a bizonylatokon fel kell tüntetni, az esetleges jogkövetkezményekért a Nemzetiségi Önkormányzat felel. 12. A Nemzetiségi Önkormányzat felel az általa az államháztartás alrendszereiből kapott, nem normatív, céljellegű, működési és fejlesztési támogatások kedvezményezettjeinek támogatási adatainak közzétételéért, valamint felel a törvényi előírások szerinti árubeszerzésre, építési beruházásra, szolgáltatás megrendelésre, vagyonértékesítésre, vagyonhasznosításra, támogatás, vagyon vagy vagyoni értékű jog átadására vonatkozó adatainak közzétételéért. 13. A Nemzetiségi Önkormányzat az általa benyújtott pályázatok beadásánál, pénzügyi lebonyolításánál és elszámolásánál saját maga jár el. A Polgármesteri Hivatal igény szerint a Nemzetiségi Önkormányzat által benyújtott pályázatokhoz csak a Nemzetiségi Önkormányzat ismert kötelezettségvállalásairól, bankszámlaegyenlegéről és vagyoni helyzetéről szolgáltat pénzügyi adatot. A pályázatokhoz kapcsolódó kötelezettségvállaláshoz, a vagyoni és számviteli analitikus nyilvántartáshoz szükséges információkat és dokumentációkat a Nemzetiségi Önkormányzat elnöke biztosítja. Beszámoló, költségvetési jelentés, mérleg készítése, jóváhagyása 1. A Nemzetiségi Önkormányzat havi pénzforgalmi és pénzforgalom nélküli adatok bizonylatait a Polgármesteri Hivatal Pénzügyi Csoportja kezeli. 2. A Polgármesteri Hivatal a tárgyhót követő 20-ig – július hónap kivételével – elkészíti a Nemzetiségi Önkormányzat időszaki pénzforgalmi jelentését. Az információs jelentést első alkalommal az I-III. havi adatokról kell kiállítani. 3. A Nemzetiségi Önkormányzat az Áht. 78. § (2) alapján likviditási tervet készít, amit az Ávr. 122. § (3) bek. alapján havonta az elnök felülvizsgál. A likviditási tervet és annak esetleges (havi) változásáról a tájékoztatást, a Nemzetiségi Önkormányzat elnöke megküldi a Polgármesteri Hivatal Pénzügyi Csoportja részére. 4. A Polgármesteri Hivatal az Áht. 91. § (3) bek. alapján elkészíti a Nemzetiségi Önkormányzat zárszámadását a vonatkozó jogszabályi előírásoknak megfelelő tartalommal a képviselő-testület elé történő benyújtást megelőző 2 munkanapon belül, de legkésőbb április 25-ig és azt az elnök részére átadja, amit az elnök benyújt a képviselő-testületnek április 30-ig. 5. A Polgármesteri Hivatal Pénzügyi Csoportja elkészíti a Nemzetiségi Önkormányzat költségvetési beszámolóját, melyet az elnök jóváhagy. 6. A Polgármesteri Hivatal Pénzügyi Csoportja elkészíti a Nemzetiségi Önkormányzat időközi költségvetési jelentéseit és mérlegjelentéseit is (Ávr. 169. § (3) bekezdés alapján április 20., havonta, a tárgyhót követő hónap 20., február 5.). 7. A Nemzetiségi Önkormányzat költségvetését, költségvetési beszámolóját, időszaki információs jelentését és költségvetési mérlegjelentését az illetékes Minisztérium által kötelezően elrendelt nyomtatványok kitöltésével a Polgármesteri Hivatal Pénzügyi Csoportja küldi meg a központi költségvetés felé. A vagyontárgyak kezelésének rendje 1. A Polgármesteri Hivatal a Nemzetiségi Önkormányzat vagyoni és számviteli nyilvántartásait a rendelkezésre bocsátott adatok alapján vezeti. A szükséges információkat és dokumentációkat a Nemzetiségi Önkormányzat elnöke biztosítja, illetőleg a vagyontárgy felvételéhez kapcsolódó és a Polgármesteri Hivatal Pénzügyi Csoportja számára átadott bizonylatok szolgáltatják. 2. A Nemzetiségi Önkormányzat vagyonának leltározása a Polgármesteri Hivatal Leltárkészítési és Leltározási Szabályzata alapján történik. A leltározás során felmerült esetleges többlet vagy hiány megállapítása után a kivizsgálás és a felelősség megállapítása a Nemzetiségi Önkormányzat hatáskörébe tartozik.
6
3. A Nemzetiségi Önkormányzat vagyonának selejtezése a Polgármesteri Hivatal Felesleges vagyontárgyak hasznosításának és selejtezésének szabályzata alapján történik. IV. Záró rendelkezések 1. Jelen megállapodást a felek 2015. február 1-jei hatállyal kötik, ezzel egyidejűleg az Önkormányzat és a Nemzetiségi Önkormányzat között a 206/2014. (XII.03.), valamint a 25/2014. (XI.24.) RNÖ sz. határozatok alapján kelt együttműködési megállapodás hatályát veszti. 2. A szerződő felek kijelentik, hogy a jelen megállapodásban nem szabályozott kérdésekben a Ptk. idevonatkozó rendelkezései az irányadók. A közöttük felmerülő vitás kérdéseket tárgyalás útján, egyeztetéssel kísérlik meg rendezni, ennek sikertelensége esetén kölcsönösen elfogadják a Szekszárdi Járásbíróság kizárólagos illetékességét. 3. Jelen megállapodást minden év január 31. napjáig, általános vagy időközi választás esetén az alakuló ülést követő harminc napon belül felül kell vizsgálni. Decs, 2015. február
Gómán Ernő elnök Nemzetiségi Önkormányzat képviseletében
Antal Zsolt polgármester Önkormányzat képviseletében Záradék:
Az együttműködési megállapodást Decs Nagyközség Önkormányzat Képviselő-testülete …./2015. (....) határozatával, a Decsi Roma Nemzetiségi Önkormányzat Képviselő-testülete …./2015. (…..) RNÖ sz. határozatával hagyta jóvá.
7
