Deklarasi Paris tentang Efektifitas Bantuan

Deklarasi Paris tentang Efektifitas Bantuan Kepemilikan, Harmonisasi, Penyejajaran, Hasil dan Akuntabilitas Timbal-balik

Forum Tingkat Tinggi Paris, 28 Februari – 2 Maret, 2005

Deklarasi Paris tentang Efektifitas Bantuan Kepemilikan, Harmonisasi, Penyejajaran, Hasil dan Akuntabilitas Timbal-balik I.

PERNYATAAN TEKAD

1. Kami, Menteri-menteri Negara-negara Berkembang dan Maju yang bertanggung jawab atas peningkatan pembangunan dan Kepala-kepala Lembaga Pembangunan Multilateral maupun bilateral, yang mengadakan pertemuan di Paris pada 2 Maret 2005, mengambil langkah-langkah penyelesaian yang berdampak luas dan dapat dimonitor dalam upaya mereformasi cara-cara bantuan yang kami berikan dan kelola sambil mempertimbangkan review 5 tahun PBB tentang Deklarasi Milenium dan Millennium Development Goals (MDG) pada akhir tahun ini. Seperti halnya di Monterrey, kami mengakui bahwa, sementara volume bantuan dan sumber-sumber pembangunan harus meningkat untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut, efektifitas bantuan musti meningkat secara signifikan serta mendukung upaya-upaya negara mitra untuk memperkuat tata kelola pemerintahan dan memperbaiki kinerja pembangunanannya. Ini akan lebih penting bila inisiatif bilateral dan multilateral baru yang ada membawa peningkatan lebih signifikan dalam soal bantuan. 2.

Pada Forum Tingkat Tinggi tentang Efektifitas Bantuan ini, kami menindak lanjuti Deklarasi yang diambil dari Forum Tingkat Tinggi tentang Harmonisasi di Roma (Februari 2003) dan prinsip-prinsip inti yang disampaikan dalam Marrakech Roundtable tentang Mengelola Hasil-hasil Pembangunan (Februari 2004) karena kami percaya bahwa hal-hal itu akan meningkatkan imbas pembangunan, mengurangi kemiskinan dan ketidak-adilan, meningkatkan pembangunan, kapasitas pembangunan dan mengakselarasi pencapaian MDG.

Meningkatkan Bantuan Yang Lebih Efektif 3. Kami menegaskan kembali komitmen yang dibuat di Roma untuk mengharmonisasi dan menyatukan penyaluran bantuan. Kami merasa terdorong karena banyak donor dan negara-negara mitra sedang membuat efektifitas bantuan sebagai suatu skala prioritas yang tinggi dan kami menegaskan kembali komitmen mengakselerasi kemajuan dalam pelaksanaannya, khususnya di bidang-bidang berikut ini : i

ii

Memperkokoh strategi-strategi pembangunan nasional dari negaranegara mitra dan kerangka operasionalnya (contohnya, perencanaan, anggaran, kerangka penilaian kinerja). Meningkatkan penyatuan bantuan dengan prioritas negara-negara mitra, sistem dan prosedur dan membantu memperkuat kapasitasnya.

1

iii

iv v

vi

Memperluas akuntabilitas masing-masing negara-negara mitra dan donor terhadap warga negaranya dan parlemen tentang kebijakan pembangunannya, strateginya, dan kinerjanya. Menghapuskan upaya-upaya duplikasi dan merasionalisasi kegiatan-kegiatan donor agar menjadi seefektif mungkin. Mereformasi dan menyederhanakan kebijakan-kebijakan dan prosedur dari donor dalam upaya mendorong perilaku kolaboratif dan Penyejajaran progressif dengan prioritas, sistem dan prosedur negara-negara mitra. Mendefinisikan langkah-langkah dan standar kinerja dan akuntabilitas sistem negara mitra dalam hal pengelolaan dana publik, sistem pengadaan (procurement), keamanan fiduciary dan assessment lingkungan sesuai dengan praktek-praktek terbaik yang sudah diterima luas, dan aplikasinya yang cepat dan meluas.

4. Kami berkomitmen untuk mengambil aksi-aksi konkrit dan efektif terhadap tantangan-tantangan yang ada, termasuk : i.

ii.

iii.

iv.

v.

Kelemahan dalam kapasitas kelembagaan negara-negara mitra dalam mengembangkan dan melaksanakan strategi-strategi pembangunan nasional yang berorientasi pada hasil pelaksanaan. Kegagalan dalam memberikan komitmen yang lebih terprediksi dan berjangka tahunan (multi-year) dalam soal aliran bantuan ke negara-negara mitra yang berkomitmen. Kurangnya delegasi wewenang kepada staf lapangan donor dan kurangnya perhatian terhadap insentif bagi kemitraan pembangunan yang efektif antara donor dan negara-negara mitra. Kurangnya integrasi program dan inisiatif-inisiatif global ke dalam agenda-agenda pembangunan yang lebih luas dari Negara-negara mitra, termasuk dalam bidang yang kritis seperti HIV/AIDS. Korupsi dan kurangnya transparansi yang mengurangi dukungan publik, menghalangi mobilisasi dan alokasi sumber daya secara efektif, mengalihkan sumber daya dari kegiatan-kegiatan yang vital bagi pengentasan kemiskinan dan pembangunan ekonomi yang berkelanjutan. Dimana ada korupsi, ini akan menghambat negaranegara donor untuk bergantung pada sistem Negara-negara mitra.

5. Kami mengakui bahwa perluasan efektifitas bantuan itu layak (feasible) dan perlu bagi semua modalitas bantuan. Dalam menentukan modalitas paling efektif atas suatu penyampaian bantuan, kami akan dipandu oleh suatu strategi pembangunan dan prioritasnya yang dibuat oleh negara-negara mitra. Baik secara individu maupun kolektif, kami akan memilih dan merancang modalitas yang sesuai dan melengkapi dalam upaya memaksimumkan efektivitasnya secara bersama-sama. 6. Dalam menindak lanjuti Deklarasi, kami akan mengintensifkan upaya-upaya kami memberikan dan menggunakan bantuan pembangunan, temasuk aliran bantuan yang meningkat seperti yang dijanjikan di Monterry, sedemikian rupa sehingga merasionalisasi fragmentasi kegiatan-kegiatan donor yang sudah berlebihan di negara mitra dan pada tingkatan-tingkatan sektor.

2

Menyesuaikan dan mengaplikasikan pada situasi-situasi yang berbeda di masing-masing negara 7. Memperluas efektifitas bantuan juga penting dalam situasi-situasi yang menantang kompleks, seperti bencana tsunami yang menghantam negara-negara Lautan India pada tanggal 26 Desember 2004. Pada situasi tersebut, bantuan kemanusiaan seluruh dunia dan bantuan pembangunan harus diharmonisasikan dengan agendaagenda pertumbuhan dan pengentasan kemiskinan dari negara-negara mitra. Di negara-negara yang tidak stabil (fragile), karena kami mendukung pembentukan negara (state building) dan mendukung pemenuhan kebutuhan dasar (basic services), kami akan menjamin bahwa prinsip-prinsip harmoni, penyejajaran dan pengelolaan kegiatan untuk mencapai hasil disesuaikan dengan lingkungan tata kelola pemerintah dan kapasitas yang lemah. Secara keseluruhan, kami akan memberikan perhatian yang lebih terhadap situasi-situasi yang kompleks tersebut karena kami bekerja dengan tujuan mencapai efektivitas yang lebih besar.

Merinci indikator, jadwal dan sasaran 8. Kami menerima bahwa reformasi yang disarankan dalam Deklarasi akan memerlukan dukungan politik tingkat tinggi yang berkelanjutan, tekanan-tekanan kelompok yang setara dan tindakan-tindakan terkoordinasi pada tingkat global, regional dan tingkat nasional. Kami berkomitmen mengakselerasi tahap perubahan dengan mengimplementasi, dengan suatu semangat akuntabilitas timbal balik, Komitmen Kemitraan yang disajikan pada Bagian II dan mengukur kemajuan terhadap 12 indikator khusus yang kita setujui hari ini dan dipaparkan pada Bagian III dalam Deklarasi ini. 9. Sebagai rangsangan lebih jauh ke arah kemajuan, kami menetapkan target pada tahun 2010. Target-target ini, yang akan melibatkan aksi baik dari pihak donor maupun negara-negara mitra, dirancang untuk melacak dan mendorong kemajuan pada tingkat global di antara negara-negara dan lembaga-lembaga yang telah menyetujui Deklarasi ini. Hal itu tidak dimaksukan untuk menilai atau menggantikan setiap target yang ingin ditentukan oleh negara-negara mitra sendiri. Hari ini kami telah menyetujui 5 target awal dari indicator-indikator yang dipaparkan pada Bagian III. Kami sepakat untuk mereview target-target awal ini dan mengambil target-target dari indicator-indikator seperti dipaparkan pada Bagian III sebelum Pertemuan Puncak UNGA pada bulan September 2005; dan kami meminta kemitraan donor dan negara-negara mitra yang dijamu oleh DAC untuk menyiapkan hal ini secepatnya.1) Sementara itu, kami menyambut baik 1

Sesuai dengan Paragraph 9 pada Deklarasi, Kemitraan Donor dan negara-negara Mitra yang dijamu oleh DAC (Kelompok Kerja untuk Efektifitas Bantuan) yang terdiri dari anggota OECD / DAC, negara-negara mitra dan lembaga-lembaga multilateral, bertemu 2 x seminggu pada tgl 30 – 31 Mei 2005 dan 7-8 Juli 2005 untuk mengadopsi dan mengkaji jika cocok, target 12 Indikator Kemajuan. Pada pertemuan ini suatu persetujuan telah dicapai tentang target yang disajikan di bawah Bagian III dari Deklarasi tersebut. Persetujuan ini masih mendapat reservasi dari satu donor, mengenai: (a) metodologi penilaian atas kualitas sistem pengadaan yang dikelola secara lokal (berkaitan dengan sasaran 2b dan 5b) dan (b) kualitas pengelolaan keuangan yang bisa diterima (berkaitan dengan target 5a.ii). Diskusi lebih lanjut sedang berjalan untuk mengangkat kasus-kasus ini. Target, termasuk

3

inisiatif dari negara-negara mitra dan donor untuk menentukan target mereka sendiri untuk perbaikan efektifitas bantuan dalam kerangka kerja dari Komitmen Kemitraan dan Indikator-indikator Kemajuan yang telah disepakati. Sebagai contoh, sejumlah negara mitra telah menyajikan rencana-rencana aksi dan sejumlah besar donor telah mengumumkan komitmen-komitmen baru yang penting. Kami mengundang seluruh peserta yang ingin memberikan informasi tentang inisiatif-inisiatif serupa untuk menyerahkannya pada tanggal 4 April 2005 untuk publikasi berikutnya.

Memonitor dan Mengevaluasi Pelaksanaan 10. Karena menunjukan kemajuan yang nyata pada tingkat nasional itu adalah penting, di bawah kepempinan negeri mitra, kami akan secara periodik menilai baik secara kualitatif maupun secara kuantitatif, kemajuan timbal balik di tingkat negara dalam melaksanakan komitmen yang telah disetujui tentang efektifitas bantuan. Dalam melaksanakan hal tersebut, kami akan menggunakan mekanisme tingkat negara yang tepat. 11. Pada tingkat internasional, kami menghimbau kemitraan donor dan negara-negara mitra yang dijamu oleh DAC untuk memperluas peran serta negara-negara mitra dan, pada akhir tahun 2005, mengusulkan pengaturan-pengaturan untuk melakukan monitoring tengah waktu (medium term monitoring) atas komitmen yang ada dalam Deklarasi ini. Sementara itu, kami meminta kemitraan untuk mengkoordinasikan monitoring intenasional dari Indikator-Indikator Kemajuan yang termasuk dalam Bagian III; menyaring target seperlunya; memberikan panduan yang tepat untuk membuat data-data dasar (baselines); dan meningkatkan kemampuan agregasi informasi secara konsisten yang tersebar di sejumlah negara untuk disarikan dalam suatu laporan periodik. Kami juga akan menggunakan mekanisme review ahli yang ada dan review regional untuk mendukung kemajuan dalam agenda ini. Selain itu, kami akan mencoba kemungkinan monitoring antarnegara secara independen dan proses-proses evaluasi – yang mesti diaplikasikan tanpa memberi beban tambahan pada pihak mitra -- untuk memberikan pemahaman yang lebih komprehensif tentang bagaimana meningkatnya efektifitas bantuan bias memberi kontribusi pada pencapaian tujuan-tujuan pembangunan. 12. Konsisten dengan focus pada implementasi, kami merencakan akan bertemu kembali pada tahun 2008 di suatu negara berkembang dan melakukan dua putaran monitoring sebelum mengkaji suatu kemajuan atas pelaksanaan Deklarasi ini.

reservasinya, telah diumumkan kepada para Ketua Pertemuan Pleno Tingkat Tinggi yang ke 59 pada Sidang Umum PBB pada tgl. 9 September 2005 oleh Mr. Richard Manning, Ketua OECD Development Assistance Committee (DAC).

4

II.

KOMITMEN KEMITRAAN

13. Dikembangkan dengan semangat akuntabilitas timbal balik, Komitmen Kemitraan didasarkan pada pelajaran-pelajaran dari pengalaman. Kami mengakui bahwa komitmen perlu diinterpretasikan dalam rangka situasi khusus dari setiap negara mitra.

KEPEMILIKAN (OWNERSHIP) Negara-negara mitra melaksanakan kepemimpinan yang efektif atas kebijakan pembangunannya, dan strategi-strategi dan koordinasi atas kegiatan-kegiatan pembangunan. 14. Negara-negara mitra berkomitmen untuk: ƒ

Melaksanakan kepemimpinan dalam mengembangkan dan 2 mengimplementasikan strategi-strategi pembangunan nasionalnya melalui proses konsultasi yang luas.

ƒ

Menterjemahkan strategi-strategi pembangunan nasional ini ke dalam program-program operasional prioritas yang berorientasi pada hasil sebagaimana diungkapkan dalam kerangka kerja pengeluaran jangka menengah dan anggaran tahunan. (Indikator 1).

ƒ

Mengambil peran memimpin dalam mengkoordinasikan bantuan pada semua tingkatan yang berhubungan dengan sumber-sumber pembangunan lainnya melalui dialog dengan donor dan mendorong peran serta masyarakat sipil dan sector swasta.

15. Negara-negara donor berkomitmen untuk: • Menghormati kepemimpinan negara-negara mitra dan membantu memperkuat kapasitas mereka dalam melaksanakannya.

2

Istilah strategi pembangunan nasional meliputi pengentasan kemiskinan dan strategi-strategi pembangunan yang mirip dan strategi-strategi thematic atau per sektor.

5

PENYEJAJARAN (ALIGNMENT) Negara-negara Donor mendasarkan seluruh dukungannya pada strategi-strategi, institusi dan prosedur-prosedur pembangunan nasional dari Negara-negara mitra. Negara-negara Donor mengaitkan diri dengan strategi-strategi pihak mitra. 16. Negara-negara Donor berkomitmen untuk: • Mendasarkan dukungan mereka seluruhnya – strategi-strategi Negara, dialogdialog kebijakan dan program-program kerjasama pembangunan -- pada strategistrategi pembangunan Negara mitra dan review periodik mengenai kemajuan dlam mengimplementasikan strategi-strategi tersebut 3(Indikator 3). • Mengambil kondisi-kondisinya, jika dimungkinkan, dari strategi pembangunan nasional negara-negara mitra atau kajian tahunan mengenai kemajuannya dalam mengimplementasikan strategi ini. Kondisi-kondisi lain bias dimasukkan hanya jika ada justifikasi yang kuat dan akan dilaksanakan secara transparan dan dengan konsultasi yang intensif dengan donor-donor dan stakeholders yang lain. • Menghubungkan pendanaan dengan suatu kerangka kondisi yang tunggal dan/atau sejumlah indikator yang bisa dikelola yang diambil dari strategi pembangunan nasional. Ini bukan berarti bahwa semua negara-negara donor memiliki kondisi yang sama, tetapi bahwa kondisi-kondisi dari setiap donor harus berasal dari kerangka kerja terpadu yang ditujukan untuk mencapai hasil akhir.

Donor menggunakan sistem negara yang diperkuat 17. Menggunakan lembaga-lembaga dan sistem negara itu sendiri, dimana ini memberi kepastian bahwa bantuan digunakan untuk tujuan-tujuan yang telah disetujui, meningkatkan efektifitas bantuan dengan memperkuat kapasitas yang berkelanjutan dari negeri mitra itu sendiri untuk membangun, mengimplementasikan dan bertanggungjawab atas kebijakan-kebijakannya kepada warga negara dan parlemennya. Sistem dan prosedur negara secara khusus meliputi, tapi tidak terbatas pada, pengaturan dan prosedur nasional untuk pengelolaan keuangan publik, akuntansi, audit, aturan pengadaaan, kerangka kerja hasil dan monitoring. 18. Review diagnostik merupakan sumber informasi penting - dan berkembang terus – untuk pemerintah dan pihak-pihak donor tentang keadaan dari sistem negara tersebut di negara-negara mitra. Negara-negara mitra dan donor memiliki kepentingan yang sama dalam upaya memonitor kemajuan dari waktu ke waktu dalam 3 Ini mencakup, contohnya, Kajian Laporan Kemajuan Tahunan tentang Stragei Pengentasan Kemiskinan

6

meningkatkan sistem-sistem negara. Mereka dibantu dengan kerangka kerja penilaian kinerja dan sejumlah langkah reformasi, yang dibangun atas dasar informasi yang dirinci dalam review diagnostik dan kerja analitis.

19. Negara-negara Mitra dan Donor secara bersama-sama berkomitmen untuk: • Bekerja bersama membangun kerangka kerja yang disetujui bersama, yang memberikan penilaian-penilaian kinerja yang reliable, transparansi and akuntablitas dari sistem-sistem negara tersebut (Indikator 2). • Mengintegrasikan review diagnostik dan kerangka kerja penilaian kinerja dalam strategi-strategi yang dipimpin negara untuk pengembangan kapasitas. 20. Negara-negara Mitra berkomitmen untuk : • Melaksanakan kajian diagnosis yang memberikan penilaian yang terpercaya sistem-sistem dan prosedur negara. • Atas dasar review diagnosis tersebut, melakukan reformasi yang dianggap penting untuk menjamin bahwa sistem, lembaga dan prosedur nasional untuk mengelola bantuan dan sumberdaya pembangunan lainnya berjalan efektif, akuntabel dan transparan. • Melaksanakan reformasi, seperti reformasi manajemen publik, yang dianggap penting untuk mencanangkan dan memacu proses-proses pengembangan kapasitas yang berkelanjutan. 21. Donor berkomitmen untuk : • Menggunakan sistem dan prosedur negara tersebut semaximum mungkin. Jika penggunaan sistem negara tersebut tidak layak, mendirikan suatu pengamanan dan langkah-langkah tambahan sedemikian rupa sehingga memperkuat ketimbang meremehkan sistem dan prosedur negara tersebut (Indikator 5). • Sebisa mungkin menghindari penciptaan struktur-struktur yang sehari-hari dikhususkan untuk pengelolaan dan implementasi proyek dan program yang dibiayai oleh bantuan (Indikator 6). • Mengadopsi kerangka penilaian kinerja yang harmonis bagi sistem negara sehingga menghindari kenyataan bahwa negara-negara mitra diberi target-target dengan jumlah yang berlebihan dan yang berpotensi saling berlawanan.

Negara-negara mitra memperkuat kapasitas pembangunan dengan dukungan dari para donor 22. Kapasitas untuk membuat perencanaan, mengelola, melaksanakan dan bertanggungjawab atas hasil-hasil dari kebijakan-kebijakan dan program, amat

7

menentukan untuk mencapai tujuan-tujuan pembangunan – mulai dari analisis dan dialog sampai kepada implementasi, monitoring dan evaluasi. Pembangunan kapasitas merupakan tanggung jawab negara-negara mitra dan para donor memainkan peran mendukung. Ini tidak hanya didasarkan pada analisis teknis yang kuat, tetapi juga harus responsif terhadap lingkungan sosial, politik dan ekonomi yang lebih luas, termasuk kebutuhan untuk memperkuat sumber daya manusia. 23. Negara-negara mitra berkomitmen untuk: • Mengintegrasikan tujuan-tujuan penguatan kapasitas yang khusus dalam strategistrategi pembangunan nasional dan melacak implementasi melalui strategi-strategi pembangunan kapasitas negara tersebut dimana dibutuhkan.

24. Para Donor berkomitmen untuk: • Menyatukan dukungan analitis dan finansialnya dengan tujuan-tujuan dan strategistrategi pembangunan kapasitas dari negara mitra, mengefektifkan penggunaan kapasitas yang ada dan dengan demikian mengharmonisasikan dukungan bagi pembangunan kapasitas (Indikator 4).

Memperkuat Kapasitas Pengelolaan Keuangan Publik 25. Negara-negara mitra berkomitmen untuk: • Mengintensifkan upaya-upaya memobilisasi sumberdaya dalam negeri, memperkuat keberlanjutan fiskal, dan menciptakan suatu lingkungan yang mendorong investasi publik maupun swasta. • Menerbitkan laporan secara tepat waktu, transparan dan terpercaya tentang pelaksanaan anggaran. • Mengambil peran kepemimpinan dalam proses reformasi manajemen keuangan publik. 26. Para Donor berkomitmen untuk: • Menyediakan komitmen yang secara indikatif reliable untuk memberi bantuan dalam kerangka multi tahunan dan mencairkan bantuan tersebut secara tepat waktu dan dapat diprediksikan menurut jadwal yang telah disepakati (Indikator 7). • Sedapat mungkin percaya dan bersandar pada mekanisme-mekanisme anggaran dan akuntansi pemerintah mitra yang (Indikator 5). 27. Negara-negara Mitra dan donor secara bersama-sama berkomitmen untuk :

8

• Melaksanakan review diagnostik dan kerangka kerja penilaian kinerja yang diharmonisasikan di dalam manajemen keuangan publik.

Memperkuat sistem pengadaan nasional 28. Negara-negara Mitra dan Donor secara bersama-sama berkomitmen untuk : • Menggunakan standard dan proses4 yang sudah disepakati secara timbal balik dalam melaksanakan diagnosis, mengembangkan reformasi yang berkelanjutan dan memonitor implementasinya. • Mengkomitmenkan sumberdaya yang cukup untuk mendukung dan dan melanjutkan reformasi sistem pengadaan (procurement) dan pengembangan kapasitas untuk jangka menengah dan jangka panjang. • Berbagi umpan balik (feedback) di tingkat negara mengenai pendekatanpendekatan yang direkomendasikan sehingga hal itu bisa ditingkatkan dari waktu ke waktu. 29. Negara-negara mitra berkomitmen untuk mengambil tongkat kepemimpinan dan melaksanakan proses reformasi pengadaan. 30. Para donor berkomitmen untuk : • Secara progresif bersandar pada sistem negara mitra dalam hal pengadaan ketika negara tersebut telah melaksanakan standard-standard dan proses-proses yang telah disepakati bersama. • Mengadopsi pendekatan-pendekatan telah diharmonisasikan ketika sistem-sistem nasional tidak memenuhi tingkat kinerja yang telah disepakati atau para donor tidak menggunakannya.

Bantuan Tidak Mengikat: Mendapatkan Nilai yang lebih baik untuk Uang 31. Bantuan yang tidak mengikat pada umumnya meningkatkan efektifitas dengan mengurangi biaya transaksi bagi negara-negara mitra dan memperbaiki kepemilikan dan penyejajaran dari negara. Para donor DAC akan terus membuat kemajuan dalam hal bantuan yang tidak mengikat sebagaimana didorong oleh Rekomendasi DAC

4

Seperti proses-proses dikembangkan secara bersama oleh OECD – DAC – World Bank Round Table tentang Memperkuat Pengadaan Kapasitas di Negara-negara Berkembang.

9

tahun 2001 tentang Bantuan Pembangunan Resmi (ODA) yang tidak mengikat kepada negara-negara yang kurang maju (LDC – Indikator 8).

HARMORNISASI Kegiatan-kegiatan para donor lebih terharmonisasi, transparan dan secara kolektif efektif. Para Donor melaksanakan pengaturan umum dan menyederhakan prosedur-prosedurnya. 32. Para Donor berkomitmen untuk : • Melaksanakan rencana aksi donor yang telah mereka kembangkan sebagai bagian dari tindak-lanjut Forum Tingkat Tinggi Roma. • Melaksanakan, dimana dianggap layak (feasible), pengaturan-pengaturan umum di tingkat negara untuk menyusun perencanaan, pendanaan (contohnya pengaturan keuangan bersama), penyaluran/pencairan, monitoring, evaluasi, pelaporan ke pemerintah tentang aktivitas donor dan aliran bantuan. Meningkatnya penggunaan modalitas bantuan berdasarkan program dapat memberi kontribusi kepada upaya ini (Indikator 9). • Bekerja bersama untuk menurunkan jumlah missi yang terpisah dan duplikatif ke lapangan dan untuk melakukan review diagnostik (Indikator 10); dan mengembangkan pelatihan bersama untuk berbagi pelajaran-pelajaran yang bisa dipetik dan membangun sebuat komunitas praktek.

Komplementaritas: Pembagian Kerja yang lebih Efektif 33. Fragmentasi bantuan yang berlebihan pada tingkat global, negara atau tingkat sector tidak sesuai dengan efektifitas bantuan. Suatu pendekatan yang pragmatis terhadap pembagian kerja dan berbagi beban akan meningkatkan komplementaritas dan dapat mengurangi beaya transaksi. 34. Negara-negara mitra berkomitmen untuk : • Memberikan pandangan yang jelas tentang keunggulan komparatif para donor dan tentang bagaimana mencapai komplementaritas donor pada tingkat negara atau tingkat sector. 35. Para Donor berkomitmen untuk: • Memanfaatkan secara penuh keunggulan komparatifnya masing-masing pada tingkat sektor atau tingkat negara dengan mendelegasikan, dimana sesuai, otoritas kepada donor-donor utama untuk mengeksekusi program-program, kegiatankegiatan dan tugas-tugas. 10

• Bekerja bersama mengharmoniskan prosedur yang terpisah.

Insentif untuk perilaku kolaboratif 36. Para Donor dan negara-negara mitra secara bersama-sama berkomitmen untuk : • Mereformasi prosedur-prosedur dan memperkuat insentif-insentif -- termasuk untuk rekrutmen, penilaian dan pelatihan – untuk management serta staff sehingga bisa bekerja menuju harmonisasi, Penyejajaran dan Hasil.

Menyampaikan bantuan yang efektif di negara-negara yang rentan5 37. Visi jangka panjang atas keterlibatan internasional di negara-negara yang rentan adalah membangun negara dan institusi-institusi negara lainnya yang memiliki legitimasi, efektif dan mandiri. Sementara prinsip-prinsip panduan tentang bantuan efektif berlaku juga di negara-negara yang rentan, prinsip-prinsip tersebut perlu diadaptasikan dengan lingkungan kepemilikan dan kapasitas yang lemah dan disesuaikan dengan kebutuhan-kebutuhan mendesak akan pemenuhan pelayananpelayanan dasar. 38. Negara-negara Mitra berkomitmen untuk : • Membuat kemajuan kearah pembangunan institusi dan menegakkan struktur tata kelola pemerintahan yang dapat menjalankan tata kelola (governance) yang efektif, keselamatan publik, keamanan, dan akses yang adil terhadap pelayananpelayanan sosial dasar bagi warganya. • Terlibat dalam dialog dengan para donor tentang pengembangan alat-alat perencanaan yang sederhana, seperti matriks hasil transitional, dimana strategi pembangunan nasional belum tersedia. • Mendorong partisipasi yang luas dengan para pelaku national dalam menyusun prioritas-prioritas pembangunan. 39. Para Donor berkomitment untuk: • Mengharmonisasikan kegiatan-kegiatan mereka. Bagaimanapun, harmonisasi jauh lebih krusial di tengah ketiadaan kepemimpinan pemerintahan yang kuat. Ini harus berfokus pada analisa upstream, penilaian bersama, strategi bersama, koordinasi keterlibatan politik; dan inisiatif-inisiatif praktis seperti pembangunan kantor-kantor bersam untuk para donor.

5 Bab berikut ini mengulas draft Prinsip-Prinsip untuk Keterlibatan Internasional Yang baik di NegaraNegara Yang Rentan, yang muncul dari Forum Tingkat Senior tentang Efektifitas Pembangunan di Negara-negara yang rentan (London, Januari 2005).

11

• Menyatu, semaksimal mungkin, di balik strategi-strategi terpimpin oleh pemerintah pusat atau, jika itu tidak mungkin, para donor harus memaksimumkan penggunaan sistem-sistem negara, sistem-sistem regional, sektor atau sistemsistem NGO. • Menghindari kegiatan-kegiatan yang meremehkan pembangunan lembagalembaga nasional, seperti mem-bypass proses-proses anggaran nasional atau menyusun penggajian yang tinggi bagi staff lokal. • Menggunakan campuran instrumen bantuan yang sesuai, termasuk dukungan keuangan, khususnya untuk negara-negara yang menjanjikan tetapu mengalami transisi dengan risiko tinggi.

Mempromosikan suatu pendekatan yang diharmonisasikan dengan assessment lingkungan 40. Para donor telah mencapai suatu kemajuan yang tinggi dalam harmonisasi tentang penilaian dampak lingkungan (EIA) termasuk kesehatan yang relevan dan issue-issue sosial pada tingkat proyek. Kemajuan ini perlu diperdalam, termasuk menekankan implikasi dari issue-issue lingkungan global seperti perubahan iklim, desertification and hilangnya keaneka ragaman hayati. 41. Para donor dan negara-negara mitra bersama-sama berkomitmen untuk : • Memperkuat aplikasi EIA dan memperdalam prosedur-prosedur yang umum untuk proyek, termasuk konsultasi dengan para pemangku kepentingan (stakeholders); dan mengembangkan serta menerapkan pendekatan-pendekatan umum bagi “assessment lingkungan yang strategis” pada tingkat sektor maupun tingkat nasional. • Terus mengembangkan kapasitas teknis khusus yang diperlukan untuk analisis lingkungan dan untuk penerapan perundang-undangan.

42. Upaya-upaya harmonisasi yang sama juga dibutuhkan pada issue-issue yang cross-cutting, seperti soal kesetaraan gender dan issue-issue tematis lainnya termasuk semua yang lain yang dibiayai dengan dana-dana yang khusus peruntukannya.

MENGELOLA UNTUK MENCAPAI HASIL Mengelola Sumberdaya dan meningkatkan pembuatan keputusan demi hasil 43. Mengelola untuk mencapai hasil berarti mengelola dan mengimplementasikan bantuan dengan suatu cara yang berfokus pada hasil yang diinginkan dan menggunakan informasi untuk meningkatkan pembuatan keputusan. 12

44. Negara-negara Mitra berkomitmen untuk: • Memperkuat kaitan-kaitan antara strategi-strategi pembangunan nasional dan proses-proses anggaran multi tahunan. • Berusaha membuat pelaporan yang berorientasi pada hasil dan kerangka kerja penilaian yang memonitor kemajuan dibandingkan dengan dimensi utama dari strategi-strategi pembangunan nasional dan sektor; dan kerangka-kerangka kerja ini harus menelusuri sejumlah indikator yang bisa dikelola dimana datanya tersedia secara relatif murah (Indikator 11). 45. Para Donor berkomitmen untuk : • Mengaitkan penyusunan program dan sumberdaya negara dengan hasil-hasil dan menyatukannya dengan kerangka penilaian kinerja negara mitra yang efektif, membatasi diri dari permintaaan pengenalan indikator-indikator kinerja yang tidak konsisten dengan strategi-strategi pembangunan nasional pihak mitra. • Bekerja dengan negara-negara mitra untuk mengandalkan, sejauh mungkin, kerangka pelaporan dan monitoring yang berorientasi hasil dari negara-negara mitra. • Mengharmonisasikan syarat-syarat monitoring dan pelaporannya dan, sampai mereka dapat mengendalkan lebih pada statistik negara-negara mitra, sistemsistem monitoring dan evaluasi negara mitra, bersama negara-negara mitra semaksimum mungkin pada format bersama untuk pelaporan periodik.

46. Negara-negara mitra dan donor secara bersama-sama berkomitmen untuk: • Bekerja bersama dengan pendekatan partisipatif untuk memperkuat kapasitas negara itu dan menuntut pengelolaan berdasarkan hasil.

AKUNTABILITAS TIMBAL BALIK Donor dan Mitra menjadi akuntabel terhadap hasil-hasil pembangunan 47. Priotitas utama bagi negara-negara mitra dan para donor adalah memperluas akuntabilitas timbal balik dan transparansi dalam menggunakan sumber daya pembangunan. Ini juga akan membantu memperkuat dukungan publik bagi kebijakankebijakan nasional dan bantuan pembangunan. 48. Negara-negara mitra berkomitmen untuk : • Memperkuat peran parlemen dalam strategi-strategi pembangunan nasional dan atau anggaran pembangunan nasional.

13

• Memperkokoh pendekatan partisipatoris dengan secara sistematis melibatkan jangkauan luas mitra-mitra pembangunan ketika merumuskan dan membuat assessment atas kemajuan dalam mengimplementasikan strategi-strategi pembangunan nasional. 49. Donor berkomitmen untuk : • Menyediakan informasi secara tepat waktu, transparan dan komprehensif tentang aliran bantuan agar para pemegang otoritas mitra mampu menyajikan laporanlaporan anggaran yang komprehensif kepada para legislator dan warganegaranya. 50. Negara-negara Mitra dan Donor berkomitmen untuk : • Secara bersama-sama melakukan penilaian kemajuan bersama melalui mekanisme-mekanisme tingkat negara yang ada dan kini makin obyektif dalam mengimplementasikan komitmen-komitmwen yang telah disepakati tentang efektifitas bantuan, termasuk Komitmen-komitmen Kemitraan. (Indikator 12)

III. INDIKATOR KEMAJUAN Diukur secara nasional dan dimonitor secara internasional

Kepemilikan 1 Pihak Mitra memiliki strategi-strategi pembangunan operasional

Target 2010 Paling tidak 75% negara-negara mitra memiliki strategi-strategi pembangunan operasional

Penyejajaran 2. Sistem Negara Yang Reliable – Sejumlah negara mitra yang memiliki sistem pengelolaan keuangan public dan pengadaan apakah (a) mengikuti praktekpraktek baik yang dapat diterima secara luas atau (b) program-program reformasi yang pada tempatnya untuk mencapai hal ini.

Target 2010 (a) Pengelolaan Keuangan Publik – Separo dari Negara-negara Mitra – paling tidak naik satu langkah (contohnya 0.5 point) pada Kebijakan PFM CPIA dan Penilaian Kelembagaan dalam skala kinerjanya.

3. Aliran Bantuan disatukan pada skala prioritas nasional – Prosentase aliran bantuan ke sector pemerintah yang dilaporkan pada anggaran nasional pihak mitra 4. Memperkuat kapasitas dengan

(b) Pengadaan – Sepertiga negara-negara mitra bergerak ke atas paling tidak 1 tingkat (contoh, dari D ke C , C ke B atau B ke A) pada skala 4 yang digunakan untuk menilai kinerja pada indicator ini. Membagi kesenjangan – membagi proporsi aliran bantuan sector pemerintah yang tidak dilaporan pada anggaran pemerintah (paling tidak 85% dilaporkan pada budget). 50% aliran kerjasama teknis – diterapkan

14

dukungan yang terkoordinasi

melalui koordinasi program yang konsisten dengan strategi-strategi pembangunan nasional.

5a. Menggunakan sistem pengelolaan keuangan public negara tsb. Prosentase donor dan aliran bantuan yang apakah (a) mengikuti praktek-praktek bagus yang diterima meluas atau (b) memiliki program reformasi pada tempatnya untuk mencapai tujuan ini.

Persentase Donor Skor Target 5+ Semua donor menggunakan sistem PFM negera tsb 3.5 ke 90% donor menggunakan sistem 4.5 PFM negara tsb Prosentase Aliran Bantuan Skor Target Pengurangan 2/3 prosentase 5+ bantuan ke sector public tidak menggunakan sistem PFM negara itu. 3.5 ke Pengurangan 1/3 dalam prosentase 4.5 bantuan ke sector public tidak menggunakan sistem PFM negara itu.

5b. Menggunakan sistem pengadaan negara tsb – Prosentase donor dan aliran bantuan yang digunakan untuk sistem pengadaan negara tsb apakah (a) mengikuti praktek-praktek bagus yang diterima secara luas atau (b) memiliki program yang pada tempatnya untuk mencapai tujuan tsb.

Persentase Donor Target Pengurangan 2/3 dalam prosentase A bantuan ke sector public tidak menggunakan sistem pengadaaan negara itu Sepertiga pengurangan dalam B prosentase bantuan ke sector public tidak menggunakan sistem pengadaan negara itu Mengurangi 2/3 stok unit pelaksanaan projek parallel (PIUs)

6. Memperkuat kapasitas dengan menghindari struktur pelaksanaan yang parallel – Sejumlah unit pelaksanaan proyek yang parallel (PIUs) per negara 7. Bantuan lebih dapat diprediksi – Prosentase penyaluran bantuan direlease menurut jadwal yang disepakati secara tahunan atau multi tahunan. 8. Bantuan tidak mengikat – prosentase bantuan bilateral yang tidak mengikat Harmonisasi 9. Menggunakan pengaturan atau prosedur umum – Prosentase bantuan diberikan pada pendekatan-pendekatan berdasarkan program 10. Mendorong adanya analisa yang berbagi – Prosentase (a) misi lapangan dan atau (b) kerja analitis negara itu,

Skor

Membagi kesenjangan – membagi proporsi bantuan yang tidak dicairkan dalam tahun fiscal yang sudah dijadwalkan Menunjukan kelangsungan setiap saat Target 2010 66% aliran bantuan disediakan dalam konteks pendekatan berdasarkan program

(a) 40% misi donor ke lapangan adalah karya bersama-sama ------------------------------------------------------------

15

termasuk kajian diagnostic yang dilakukan bersama-sama Mengelola Hasil 11. Kerangka kerja berorientasi hasil – sejumlah negara dengan transparansi dan kerangka kerja penilaian yang dapat dimonitor menilai kemajuan terhadap (a) strategi-strategi pembangunan nasional dan (b) program-program sektoral. Akuntabilitas Timbal Balik 12. Akuntabilitas Timbal Balik – Sejumlah negara mitra yang melaksanakan penilaian kemajuan secara timbal balik dalam melaksanakan komitmen yang disetujui tentang efektifitas bantuan termasuk hal-hal dalam Deklarasi ini.

(b) 66% kerja analitis negara itu dilakukan bersama-sama Target 2010 Mengurangi kesenjangan 1/3 – Mengurangi proporsi negara-negara tanpa transparansi dan penilaian kinerja yang dapat dimonitor dengan 1/3.

Target 2010 Semua negara mitra memiliki penilaian timbal balik pada tempatnya.

Catatan Penting : Sesuai dengan paragraph 9 pada Deklarasi, kemitraan Donor dan negara-negara mitra yang di host oleh DAC (Kelompok Kerja Efektifitas Bantuan) terdiri dari anggota OECD/DAC, negara-negara mitra dan institusi multilateral, bertemu 2 kali pada 30-31 Mei 2005 dan 7-8 Juli 2005 untuk mengadopsi dan mengkaji dimana memungkinkan, target atas 12 indikator Kemajuan. Pada pertemuan ini, suatu persetujuan telah dicapai tentang target yang disampaikan di bawah Seksi III pada Deklarasi sekarang. Persetujuan ini berlaku dengan adanya reservasi oleh satu donor tentang (a) metodologi untuk menilai kualitas sistem pengadaan yang dikelola secara local (berkaitan dengan target 2b dan 5b) dan (b) kualitas program-program reformasi tentang pengelolaan keuangan public yang dapat diterima (berkaitan dengan target 5a) ii). Diskusi lebih lanjut sedang berjalan atas issue-issue tersebut. Targettarget, termasuk reservasi telah diumumkan ke Para Ketua Pertemuan Pleno pada Sidang Umum PBB ke 59 dalam suatu surat tanggal 9 September 2005 oleh Mr. Richard Manning, Ketua OECD DAC (Development Assistance Committee). Catatan tentang Indikator 5 : Skor pada indicator 5 ditentukan dengan metodologi yang digunakan untuk mengukur kualitas pengadaan dan sistem pengelolaan keuangan public di bawah indicator 2 di atas.

16

Appendix (Lampiran) A Catatan Metodologis tentang Indikator Kemajuan Indikator kemajuan memberikan suatu kerangka kerja yang operasional dan akuntabilitas yang dibingkai dalam Deklarasi Paris tentang Efektifitas Bantuan. Kerangka kerja ini menggambarkan secara selektif tentang Komitmen Kemitraan yang disajikan pada Seksi II Deklarasi ini. Tujuan – Indikator Kemajuan memberikan suatu kerangka kerja yang bertanggung jawab secara operasional dan akuntabilitas yang dirangkai dalam Deklarasi Paris tentang Efektifitas Bantuan. Mereka mengukur secara prinsip perilakunya pada tingkat negara. Tingkat Lokal vs Tingkat Global – Indikator-indikator diukur pada tingkat negara dalam suatu kerjasama erat antara negara-negara mitra dan donor. Nilai-nilai pada indicator tingkat negara kemudian dapat diagregasikan secara statistic pada tingkat regional atau global. Agregasi global ini akan dikerjakan untuk panel negara sebagaimana disebutkan di bawah ini., untuk maksud perbandingan statistic, dan negara-negara mitra semuanya dalam mana relevan data tersedia. Donor/Kinerja Negara Mitra - Indikator kemajuan juga memberikan suatu “benchmark” terhadap agen-agen donor individual atau negara-negara mitra dapat mengukur kinerjanya pada tingkat negara, regional atau tingkat global. Dalam mengukur kinerja donor individual, indicator tersebut harus dipakai dengan flexibilitas pengakuan bahwa donor memiliki mandate institusi yang berbeda. Target – Sasaran atau target ditentukan secara global. Kemajuan terhadap targettarget ini diukur dengan agregasi data yang diukur pada tingkat negara. Sebagai tambahan target global, negara-negara mitra dan donor dalam suatu negara tertentu boleh jadi setuju dengan target-target di tingkat negara. Baseline – Suatu baseline akan didirikan pada tahun 2005 dalam suatu panel dari negara-negara pilihan. Kemitraan donor dan negara-negara mitra yang di host oleh DAC (Kelompok Kerja tentang Efektifitas Bantuan) ditanya tentang pendirian panel tersebut. Definisi dan Kriteria – Kemitraan para donor dan negara-negara partner yang di host oleh DAC (Kelompok Kerjka tentang Efektifitas Bantuan) ditanya untuk menyediakan panduan khusus tentang definisi, cakupan aplikasi, criteria dan metodologi untuk mengukur bahwa hasil-hasil dapat diagregasikan ke seluruh negeri dan sepanjang waktu. Catatan tentang Indikator 9 – Pendekatan-pendekatan berdasarkan program didefinisikan pada Volume 2 tentang Mengharmoniskan Praktek-praktek Donor untuk Penyampaian Bantuan Yang Efektif (OECD, 2005) dalam Box 3.1 sebagai cara melibatkan suatu kerjasama pembangunan berdasarkan pada prinsip-prinsip dukungan koordinasi untuk program-program pembangunan yang dimiliki secara

17

lokal seperti strategi pembangunan nasional, suatu program sektoral, suatu program tematis dari organisasi khusus. Pendekatan-pendekatan yang berdasarkan program berbagi dengan fitur-fitur berikut ini : (a) kepemimpinan oleh negara yang menjadi host atau organisasi (b) suatu program komprehensif tunggal (c) proses yang terformalisasi untuk koordinasi donor dan harmonisasi prosedur donor untuk keperluan pelaporan, penganggaran, pengelolaan keuangan dan pengadaan (d) upaya-upaya meningkatkan penggunaan sistem lokal untuk perancangan program dan implementasinya, pengelolaan keuangan, monitoring dan evaluasi. Untuk tujuan indikator 9 kinerja akan diukur terpisah sepanjang modalitas bantuan yang berkontribusi pada pendekatan-pendekatan berdasarkan program.

18

Appendix (Lampiran B) Daftar Negara-Negara dan Organisasi Yang Ikut Berpartisipasi Albania Bangladesh Bolivia Burkina Faso Kamerun Congo D.R Republik Dominika Komisi Eropa Perancis Ghana Guinea Indonesia Jamaica Kenya Republik Kyrgyz Madagaskar Mali Mongolia Nepal Nikaragua Pakistan Polandia Federasi Rusia Senegal Pulau Solomon Sri Langka Tajikistan Timor Leste Uganda Vanuatu Zambia

Australia Austria Belgia Benin Botswana (Brasil)* Burundi Cambodia Canada China Chech Republik Denmark Mesir Ethiopia Fiji Finland Gambia Jerman Yunani Guatemala Honduras Iceland Irlandia Italy Jepang Jordania Korea Kuwait Lao PDR Luksemburg Malawi Malaysia Malawi Meksiko Maroko Mozambique Netherlands (Belanda) New Zealand Niger Norwegia Papua New Guinea Philipina Portugal Rumania Rwanda Saudi Arabia Serbia dan Montenegro Republik Slovakia Afrika Selatan Spanyol Swedia Switzerland Tanzania Thailand Tunisia Turki Inggris Amerika Serikat Vietnam Yaman

* Masih dalam konfirmasi Lebih banyak negara daripada yang tercantum di daftar ini telah mendukung (endorse) Deklarasi Paris. Untuk daftar seluruhnya dan updating, silahkan berkonsultasi dengan website: www.oecd.org/dac/effectiveness/parisdeclaration/members.

19

Organisasi-Organisasi yang Berpartisipasi African Development Bank Arab Bank for Economic Development in Africa Asian Development Bank Commonwealth Secretariat Consultative Group to Assist the Poorest (CGAP) Council of Europe Development Bank Economic Commission for Africa (ECA) Education for All Fast Track Initiative (EFA-FTI) European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) European Investment Bank (EIB) Global Fund to Fight Aids, Tuberculosis and Malaria G 24 Inter American Development Bank

International Fund for Agricultural Development (IFAD) International Monetory Fund (IMF) International Organisation of Francophonie Islamic Development Bank Millenium Campaign New Partnership for Africa’s Development (NEPAD). Nordic Development Fund Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD) OPEC Fund for International Development Organisation of Eastern Caribbean States (OECS) United Nations Development Group Pasific Islands Forum Secretariat The World Bank

Organisasi-organisasi Masyarakat Sipil Africa Humanitarian Action AFRODAD Bill and Melinda Gates Foundations Canadian Council for Int. Coop (CCIC) Comite Catholique Contre la faim et pour le Developpement (CCFD) Cooperation Internationale pour le Developpment et la Solidarite (CIDSE) Comision Economica (Nicaragua) ENDA Tiers Monde

Eurodad International Union for Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN) Japan NGO Center for International Reality Aid Network Cooperation (JANIC) UK Aid Network Tanzania Social and Economic Trust (TASOET)

20