Decentralizáció és piacosítás A helyi közüzemi szolgáltatások átalakulása Magyarországon
Péteri Gábor,
[email protected]
1
Az átalakulás folyamata 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Jogi, igazgatási, tulajdonosi váltás (1990-91) Szervezeti átalakulás (1990-1996) Versenyszabályok, privatizáció (1995- ) Ágazati, környezetvédelmi szabályok (1995-) Szociális támogatások (1998 -) Állami szerepvállalás átértelmezése
2
Tulajdonosváltás Helyi önkormányzati vagyonátadás: • Közmővek: korlátozottan forgalomképes törzsvagyon • Üzemeltetıi vagyon megosztása „Dolgozói alapítvány” Önkormányzati vagyonkezelés (2007): • vagyonkezelési szerzıdés • szolgáltató holdingok 3
Önkormányzati vagyon szerkezete Önkorm ányzati befektetett eszközök összetétele 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 év tárgyi eszközök
befektetett pénzügyi eszközök
üzemeltetésre átadott eszközök
4
Szervezeti átalakulás Vízgazdálkodási szervezetek: 1985: 33 db 2005: 350 db Szervezeti forma váltás 1996-ig lezajlott MAVÍZ tagok (2007): részvénytársaság: 29 korlátolt felelısségő társaság: 64 önkormányzati intézmény, kht: 9 5
Szolgáltatók, 1997 Ellátott települések száma
Szolgáltatók Víz
Szennyvíz
1
149
116
Víz és/vagy szennyvíz 167
2-10
120
60
128
11-50
39
14
39
50<
16
-
16 6
Piaci integráció Szolgáltatásfajta
Átlagosan ellátott települések 4.5
Legtöbb település 227
Hulladékgyőjtés
4.1
227
Vízhálózat üzemeltetés
1.7
31
Szennyvíztisztítás
2.2
124
Kéményseprés
5.4
82
Hulladék elhelyezés
7
Kommunális szolgáltatások szervezése Szolgáltatás
Önkormányzat végzi (1994)
Saját intézmény (2006)
Parkfenntartás
77%
74%
Szennyvízelvezetés, tisztítás Vízhálózat üzemeltetés
21%
14%
8%
14%
Hulladékgyőjtés
28%
11%
Hulladéklehelyezés
44%
10%
Távhıszolgáltatás
33%
6% 8
Vízellátás és fogyasztás Víz és csatornellátottság 100 90 80 70
%
60 50 40 30 20 10 0 1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Vezetékes ivóvízzel ellátott lakás az összes lakás %-ában
1998
1999
2000
2001
Egy lakosra jutó évi vízfogyasztás, m³
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Szennyvízcsatornával ellátott lakás az összes lakás %-ában
9
Versenykörnyezet kialakítása Koncesszió (1991) Szolgáltatási színvonal, ellátási szabályok Törvények: vízgazdálkodás(1995), távhı-ellátás (1998), hulladékgazdálkodás (2000)
Szolgáltatások kötelezı igénybevétele (1995) Közbeszerzés (1995)
10
Privatizáció Vízgazdálkodás: lakosság 23%-át látják el Koncessziós szerzıdés (15-25 év) Önkormányzati fejlesztési kötelezettség Üzemeltetı cég: kisebbségi tulajdon <=> nagy befolyás az igazgatótanácsban Felújítási, építési munkák saját céggel Terjeszkedı üzletpolitika 11
Pécsi vízmő esete Lyonnaise des Eaux/SUEZ (1995): üzemeltetı cégben 48% Öt szolgáltatási szerzıdés 25-35 évre (36 település, 200E fı) Leasing díj=felújítás költségei; de saját kivitelezésben Hálózati veszteség: 36%=>20% Terjeszkedési politika: 17 vállalkozás Hitelfelvétel, kötvénykibocsátás (tulajdonos feltételes kötelezettségvállalása) Kivásárlási tárgyalás elutasítása=>eszközök lefoglalása Új helyi üzemeltetı cég kijelölése 400 dolgozó átvétele (vezetık nem) Önkormányzati bank hitelével a cég adósságának megvásárlása 12
Finanszírozás Árszabályozási hatáskör decentralizációja (1990) Központi fogyasztói ártámogatások megszüntetése Önkormányzati lakásfenntartási támogatás (1993) Központi vízdíj támogatás bevezetése (1992) Csökkenı normatív támogatások (Ft/fı) Új beruházás-támogatási rendszer kialakítása
13
Lakossági és közületi díjak Szolgáltatás
1999
2004
Lakossági víz- és szennyvízdíj (EUR/m3)
0.77
1.24
Közületi víz- és szennyvízdíj (EUR/m3)
0.86
1999-es áron: 0.80
1.39 1999-es áron:0.90
14
Víz- és szennyvízdíjak változása Víz- és szennyv ízdíj alakulása
700
600
500
400
300
200
100
0 1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
vízdíj
2001
szennyvízdíj
2002
2003
2004
2005
2006
2007
CPI
15
Lakásfenntartási kiadások Lakásfenntartási kiadások
25,0%
22,2%
20,0%
19,5% 18,6%
18,5%
19,3%
19,4%
14,4%
14,6%
18,6% 18,1%
16,9% 16,3%
16,3%
15,0% 14,1%
14,3%
12,2% 10,6% 10,0%
10,3%
10,5%
10,4%
10,5%
11,7%
12,2%
12,4%
10,3%
9,0%
5,0%
0,0% 1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
lakásfenntartás az összes kiadás %-ában
2000
2001
2002
2003
2004
2005
vízszolgáltatás a lakásfenntartás %-ában
16
Vízellátás megfizethetısége (2009) Települési átlagok
Vízkiadások jövedelemhez viszonyított aránya (%) összesen
alsó jövedelmi tizedben
Ország összesen
3,2
5,7
Maximum
28,2
50,2
17
Normatív kommunális támogatás Communal grants, 1991-2007 4 500
25,0% 3 950
4 000
3 820
3 820
20,0%
3 500 18,6%
20,0% 19,1%
3 000
17,3%
3 000
HUF/pop
15,0% 2 500
2 261
2 000
1 842 9,9%
1 500
1 637 8,8%
1 400
10,0%
1 607 1 439
8,7% 1 237
1 200
1 400
1 282
1 380
1 254
1 015 1 000 4,7%
4,6% 3,7%
4,3%
4,5%
5,0%
4,5% 3,2%
500
0,0%
0 1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
per capita grant
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
share of communal grants
18
Központi támogatások Vízdíj kiegészítı támogatás: 5-6 Mrd Ft (80 db) Címzett és céltámogatások: víz=>szennyvíz Környezet és Energia OP: € 4,9 Mrd (2007-13) Prioritástengelyek: • Egészséges tiszta települések (53%) • Vizeink jó kezelése (29%)
19
Vitatott kérdések Önkormányzati-szolgáltatói viszony Céltámogatási rendszer felesleges kapacitásokat hozott létre: szennyvíztisztítók, lerakók Piaci integráció Holding hatásai: – –
gazdálkodásra helyi döntésekre
Központi szabályozó hatóság lehetısége Adat- és információhiány 20
