Datové schránky. Základní registry. ZIFO AIFO ROB ROS RPP RUIAN

Datové schránky

Základní registry ZIFO AIFO ROB ROS RPP RUIAN

w w w. e g ove r n m e n t . c z

č. 3/2008

rr ee d d aa kk cc ee

BUDE TO VELKÝ DEN Pamatujete na Neila Armstronga? Stál na posledním stupínku Apolla 11 a těsně před tím, než seskočil na povrch Měsíce, řekl:“ Je to malý krok pro člověka, ale velký skok pro lidstvo,“ a skočil v očekávání, co udělá dotyk jeho nohou s měsíčním povrchem: bude to dopad na měkko, na tvrdo, nastane výbuch, který vše rozmetá, nebo zůstane vše při starém? Tak trochu mi připadá, že v  podobné pozici jsou v  současné době ministr Langer a jeho náměstek Zajíček. Magické datum 1. 7. 2009 se kvapem blíží. Takže už téměř za pár dní dojde k tomu, že naše veřejná správa udělá svůj velký skok k vlastní elektronizaci a začne používat systém datových schránek a základních registrů. Měla by tím být nastolena efektivní a uživatelsky přátelská veřejná správa, která usnadní život nám, jejím klientům, i samotným úředníkům. Smart Administration je její marketingový název. Každopádně ministr i jeho náměstek se už odrazili. Nyní letí a očekávají, co nastane. Bude to dopad na měkko, na tvrdo, dojde k výbuchu, který vše rozmetá, nebo zůstane vše při starém? Michal Jirkovský

Obsah

r e d a k c e

redakce

datové schránky a registry

úvod

02

obsah, tiráž

04

Datové schránky

06 - 09 10 - 11 12 - 13 14 - 15 16 - 17

ČESKÁ JUSTICE EFEKTIVNÍ A KOMFORTNÍ

18 - 19

ZIFO AIFO NENÍ ABRAKA DABRA, aneb káva s Helenou a Bárou. Datové schránky Základní registry Kudy přijde e-government do malých a středních obcí?

e projekty

Portál Hospodářské komory ČR – formuláře pro podnikatele na jednom místě

20 - 21

bezpečnost a služby

Digitální důvěra

22 - 23 24 - 26

fondy

Fondy Evropské unie:

Proč byste si měli koupit služby rozšířené podpory?

příležitost pro naši budoucí konkurenceschopnost Olomoucký kraj zahájil projekt PIKE

základní registry

Datové schránky a základní registry veřejné správy ZÁKON O ZÁKLADNÍCH REGISTRECH ZÁKLADNÍ REGISTR OBYVATEL (ROB) ZÁKLADNÍ REGISTR OSOB (ROS)

28 - 29 30 - 31 33 34 - 37 38 - 39 40 41

ZÁKLADNÍ REGISTR ÚZEMNÍ IDENTIFIKACE, ADRES A NEMOVITOSTÍ (RÚIAN) ZÁKLADNÍ REGISTR PRÁV A POVINNOSTÍ (RPP) SLOVNÍK ZÁKLADNÍCH REGISTRŮ ALENKA V ŘÍŠI DIVŮ

V rámci České a Slovenské republiky vydává: info◆com s.r.o, Krokova 2, 128 00 Praha 2 www.infocom.cz IČO: 26426331 zapsána u Městského soudu v Praze pod č. C – 81357 tel.: 241 412 518 - 9 fax: 241 408 222 e-mail: [email protected] http: www.egovernment.cz ISSN 1801-9420

42 43 44 45 - 47

Šéfredaktor: Ing. Michal Jirkovský Redakční rada: Alexandr Karásek (předseda), Ing. Jiří Polák, CSc., Ing. Pavel Rosendorf, CSc., PhDr. Pavel Dvořák, CSc., Ing. Bohuslav Cempírek, Ing. Tomáš Holenda, Ing. Michal Jirkovský Korektorka: PhDr. Helena Veverková Asistentka: Leona Pokorná Grafika: Propaganda, Kafkova 10, Praha 6 Tiskárna: Tisk Horák, Drážďanská 83A, Ústí nad Labem Registrační číslo: MK ČR E 11364

Reprodukce celku ani jeho částí v jakémkoliv provedení není povolena bez výslovného souhlasu Egovernment – info◆com.

Registrace: Magazín Egovernment je distribuován, na základě registrace, pracovníkům veřejné správy v České republice a na Slovensku ZDARMA. Ostatní čtenáři, kteří nejsou pracovníky veřejné správy zaplatí cenu 100 Kč (130 Sk)/výtisk, tj. 400 Kč (520 Sk) ročně. S registrací získáte, kromě pravidelného zasílání magazínu, i informace o dalších projektech, které realizuje společnost info◆com s.r.o.

D a t o v é s c h r á n k y a   r e g i s t r y

ZIFO AIFO NENÍ ABRAKA DABRA, aneb káva s Helenou a Bárou.

„No, a  to se právě v  polovině příštího roku úplně změní,

je po deseti dnech zásilka považována z právního pohle-

protože budou zavedeny ty datové schránky,“ zajásala

du za vyzvednutou.“

vítězně Bára. „A k čemu to je dobré?“ přerušila ji Helena. „Jo, takže ty doteď u  spisových služeb nebyly?“ chtěla

Možná, že ti z vás, kteří čtou magazín Egovernment od jeho prvních čísel, si vzpomenou na příběhy Heleny. V prvních ročnících nás provázela novými tématy našeho života, kterými byl elektronický podpis či spisová služba, a v rodinných rozhovorech se svojí dcerou či manželem nám přibližovala jejich praktické využití. Pro účely osvětlení problematiky datových schránek a základních registrů jsme se rozhodli Helenu opět navštívit. Stále bydlí v  Českém Krumlově. Její dcera se vdala, má dítě a  nyní pracuje v  Praze na  Ministerstvu vnitra. A kupodivu je v týmu, který se podílí na realizaci projektu základních registrů.

vědět Helena.

„No, napomůže to zrychlit řadu úředních úkonů. Vezmi si

„Ale ty doposud vůbec neexistovaly,“ reagovala trochu

jen takové stavební řízení. Když čekáš, až si všichni zainte-

podrážděně Barbora. „To je úplně něco nového, co bude

resovaní vyzvednou oznámení, zda si je vůbec vyzvednou,

platit od července příštího roku.“

zda budou reagovat atp., trvá to nekonečně dlouho a to se příští rok výrazně urychlí.“

„A co to tedy je?“ To musela Helena uznat. „Takže to slouží k tomu, abychom

Helena vynesla kávu a  bábovku na  terasu, aby si spolu

„Jak to,“ podivila se Helena, „datové schránky jsi zapo-

„Datové schránky jsou, respektive budou, povinné pro

s Bárou mohly alespoň na chvilku sednout a v klidu popo-

mněla, vždyť jsi pracovala s  elektronickou spisovou služ-

všechny právnické osoby, tedy pro všechny úřady, i  ty

vídat. Budou tady ve stínu a přitom dobře uvidí na spícího

bou? Ještě si pamatuji, jak jsi mi to vysvětlovala.“

úplně nejmenší obecní úřady, podnikatele, firmy a nezisko-

„I  naopak, touto cestou bude možné komunikovat s  veřej-

vé organizace a  tak podobně. A  bude se do  nich uklá-

nou správou, to znamená, že nebudeš muset psát a  posí-

Tomáška. Helena měla radost z toho, že se obě opět vidí.

obdrželi úřední dopisy?“ chtěla ještě vědět.

Od  té doby, co Barbora nastoupila opět do  práce, se jí

Bára upila ze svého hrnečku a trochu se pousmála. Potěši-

dat to, co se dosud posílalo doporučeně. Prostě každý, kdo

lat papírové dokumenty, ale budeš moci přes svoji datovou

nedařilo jezdit za rodiči tak často.

lo ji, že jejich tehdejší rozmluva zanechala i v její naprosto

bude mít tuto schránku, bude v  přímé komunikaci s  úřady

schránku dávat různá podání na různé úřady a budeš mít

netechnické mámě své stopy. A protože chápala, že ji zají-

veřejné správy,“ chrlila ze sebe Bára.

zaručeno, že to je doručeno,“ usmívala se Barbora, která

„A  jaké to je v  práci, zvládáš to dobře?“ ptala se Hele-

má, co vlastně Barbora v Praze dělá tak zajímavého, že se

na, protože chápala, že rozjezd po mateřské nebyl asi jed-

kvůli práci přestěhovala, rozhodla se, že i  tentokrát se to

„Aha, takže to není pro mne, obyčejného člověka?“ podi-

ten problém pro úřady, které nemají elektronickou spisovou

noduchý, a  zároveň předpokládala, že Bára nenastoupi-

Heleně pokusí vysvětlit.

vovala se Helena.

službu, nebo s ní neumí pracovat.“

viděla, že to Helenu začalo opravdu zajímat, „a  tady je

la do práce jen kvůli tomu mladému náměstkovi, o kterém pořád říkala, jak je úžasný.

„To není totéž, i  když se bude jednat o  propojené zále-

„Ale jo, pokud chceš, budeš si ji také moci zařídit, ale nepo-

žitosti,“ začala Bára svůj výklad. „Elektronickou spisovou

vinně. Ty úřady, které jsem jmenovala, to budou mít ze záko-

„Ale jo, je to prima,“ odvětila Barbora, které bylo příjemné,

službu by měl mít v současné době už každý úřad.“ Proto-

na povinné,“ upřesňovala Bára.

že je chvilku hýčkána maminkou a  nemusí se o  nic starat,

že „by měl“ vyslovila Bára dosti důrazně, zeptala se Hele-

když je jinak v  jednom kole. „Zpočátku toho bylo hodně,

na, zda to znamená, že nemá? „Ne, to opravdu nemají

„Dobře, tak budu mít novou poštovní, nebo jak říkáš ty, mai-

ale absolvovala jsem nějaká školení, naučila se zase pra-

a to je špatné. Víš přece, že elektronická spisová služba má

lovou schránku. A  co se změní? Už mám dvě, pokud se

covat s počítači a teď už jsem v pohodě.“

usnadňovat oběh dokumentů po  úřadě a  jejich evidenci.

nemýlím, a  nijak zvlášť to můj život neobohatilo,“ poba-

Když přijde nějaký elektronický dokument, je daleko snazší

veně reagovala Helena, která zatím v  tom, co jí Barbora

„Jak to pracovat s počítači, vždyť to jsi přece uměla, vystu-

jej poslat třeba i  několika úředníkům najednou a sledovat

vysvětlovala, neviděla žádný velký přínos.

dovala jsi to a pracovala ve výpočetním středisku, tak snad

jeho vyřízení.“

to pro tebe nemohl být problém?“ divila se Helena. Dobře

„Jo, ale tohle bude něco úplně jiného,“ nadechla se Bára

věděla, jaký byla Bára před mateřskou dovolenou počíta-

„No tak, proč to ty úřady nedělají, když říkáš, že je to takto

a bylo vidět, že teď se blíží rozsáhlejší výklad, a tak si Hele-

čový maniak.

výhodné?“ zeptala se Helena a s pobavením sledovala, jak

na upila ze své kávy. „Teď se jedná o schránky, nebo přes-

se její dcera rozohňovala nad tématem, který ji zajímá.

něji datová úložiště, která budou spravována Ministerstvem

„No, to máš sice pravdu, ale byla jsem přes čtyři roky doma

vnitra, a protože se vlastně nejedná o zasílání, ale o vkládá-

a starala se hlavně o to, jestli Tomášek nepotřebuje přeba-

„Protože těch elektronických podání, tedy dopisů v  elek-

ní do této schránky, můžeme hovořit o tom, že zásilka je sto-

lit, napapat, a pokud jsem vzala do ruky počítač, tak proto,

tronické podobě, dostávají naprosté minimum, a  tak mají

procentně doručena. A tak je možné zasílat důležité zprá-

abych si přes internet objednala další balení přesnídávek,

pocit, že se jim nevyplatí do  toho investovat,“ vysvětlova-

vy, které jsme doposud posílali tzv. doporučenou poštou,

nebo plenek. Musela jsem tedy projít školením a pak složit

la trpělivě Bára.

a můžeme je prohlásit za doruče-

zkoušku ECDL – to je takový mezinárodní test na to, že umíš

né. Dokonce ten zákon

s počítačem pracovat na požadované úrovni. A pak jsem se

„Aha, pak ale nechápu, proč ti vadí, když se chovají logic-

jde tak daleko, že

musela pročíst horou materiálů, protože o datových schrán-

ky. Jestliže není něco využíváno, pak nemá smysl to platit,

i  když si pří-

kách a základních registrech jsem nic nevěděla.“

ne?“ Helena si pro sebe říkala, že je sice hezké, jak je její

jemce z  této

dcera zapálená pro svou práci, ale zřejmě ztratila realistic-

schránky nic

ký pohled na věc.

nevyzvedne,

st r.

0 6 / 07

D a t o v é s c h r á n k y a   r e g i s t r y

„Proč, vždyť ty datové schránky jim zajistí doručení,“ tro-

budou mít v těch registrech a maximálně se tě zeptají, zda

„ZIFO a  AIFO,“ trochu škodolibě vyštěkla Barbora, která

chu tápala Helena.

to pořád platí.“

věděla,že to bude Heleně připadat jako nějaká čarovná

z  jiné agendy o  konkrétní osobě, neptá se na  jméno, ale

formulka.

na toto AIFO. Podívej, představ si, že přijdeš něco vyřizovat

„Jo, ale právě pro tu snadnost doručení a  zároveň povin-

„Aha, tak to je příjemné pro mne,“ uznala Helena, „ale těm

nost přednostně doručovat elektronicky, nastane najednou

úředníkům se to asi tolik nelíbí, ne? Budou s tím mít práci.“

obrovský nárůst elektronických podání, a  tak budou mít některé úřady horké chvilky, než si na to zvyknou.“

„No, když jedna agenda potřebuje doplnit nějaké údaje

na úřad, třeba agendu dopravních přestupků. Agenda řidič„Ne, to jsem tedy neslyšela“, odtušila Helena, které debata začala připadat poněkud zdlouhavá.

„No, určitě to nebude více práce, než když ty údaje přepi-

ských průkazů si vezme tvoji elektronickou občanku, protože i ty jednou budeme mít. Z ní si vezme AIFO, které je zde uvedeno. Dejme tomu, že je to číslo 1234, a ptá se systému

sují z  papírových formulářů do počítače,“ odvětila Barbo-

„ZIFO je tzv. zdrojový identifikátor fyzické osoby,“ zača-

základních registrů. Ten nejprve v jednom z těch čtyř regis-

„Jasně, chápu co říkáš, bude snadnější a jistější doručová-

ra. „Ono pro ně bude příjemné, že budou mít k dispozici

la Bára, jako by byla na  poradě svého odboru na  minis-

trů, konkrétně registru práv a  povinností, ověří, zda agen-

ní úředních dokumentů,“ řekla na závěr Helena, aby bylo

aktuální údaje, protože teď má každá agenda svoje infor-

terstvu, „ten generuje, tzn. na základě matematické funkce

da řidičských průkazů má právo takové údaje požadovat.

vidět, že je pozorný posluchač.

mace a svoje formuláře, a tak se může stát, že nemají k dis-

vytváří Úřad na ochranu osobních údajů. Každý z nás má

Pokud ano, putuje dotaz na  ÚOOÚ, které přes ZIFO pře-

pozici pravdivé údaje.“

toto číslo jiné, tedy se neopakuje.“

počítá AIFO 1234 na AIFO, pod kterým jsi vedena v regis-

„Ale to není všechno, to je teprve začátek, protože se připravuje systém těch registrů,“ kontrovala Bára a  nalila si

tru obyvatel, registru řidičských průkazů a  třeba registru „Jak je to možné?“ podivovala se Helena.

další kávu.

„Aha, a  tenhle úřad ta čísla spolu s  našimi jmény hlídá?“

motorových vozidel. To budou třeba čísla 456, 325 a 578,

ptala se Helena.

tedy čísla, pod kterými jsou údaje o tobě uvedeny v registru

„No, podívej se na  mne, nedávno jsem se přestěhovala,

obyvatel, agendě řidičských průkazů a agendě motorových

„Jakých zase registrů?“ reagovala Helena, která měla

sice mám novou občanku s novou adresou, ale pořád zjišťu-

„Ne tak docela, ÚOOÚ spravuje všechna ZIFA, ale ne

vozidel. A tak ten úředník, u kterého jsi, dostane do svého

dojem, že o něčem takovém ještě nehovořily.

ji, když někam přijdu, že jsem to měla nahlásit ještě na soci-

naše jména. On ani neví, které ZIFO kterému člověku příslu-

počítače informaci, že ty jsi opravdu Helena, máš řidičák

álku, na zdravotní pojištění a bůhví kam ještě. Když to neu-

ší. Právě aby bylo vše bezpečné.“

na tu a tu skupinu a že ti patří opravdu ta otlučená škodov-

„No, základních registrů. Zatímco datové schránky ti

dělám, úřady mají původní adresu. A například tohle bude

budou usnadňovat život pouze, když budeš chtít něco posí-

fungovat úplně jinak. Jestliže se v  budoucnu přestěhuješ,

Tomu Helena nerozuměla, přece Úřad na  ochranu osob-

lat, nebo ti bude něco zasláno, systém základních regist-

přesměruje tzv. registr obyvatel, který vede základní údaje

ních údajů má chránit osobní údaje.

rů by měl tobě i úředníkům usnadňovat život a jejich práci

o nás, odkaz u tvého jména do registru územní identifikace,

v podstatě pořád.“

adres a  nemovitostí na  tvou novou adresu. A  tak kdykoliv

„To jo, on je chrání, ale právě tím, že je nemá propoje-

vlastně neví, že je to o  mé osobě, protože to mají vede-

se jakákoliv jiná agenda bude ptát na adresu Heleny, bude

né“, začala opět Bára vysvětlovat. „Podívej, kdyby se náš

no pod nějakým číslem, kterému se říká AIFO. A každá ta

„Jak to myslíš?“ Helena moc nevěřila, že by úřady dlouho-

mít aktuální, protože nečeká na to, až ty jí to nahlásíš, ale

Tomášek narodil, až bude ten zákon už platit a  všechno

agenda mě má uloženu pod jiným číslem, takže když chtě-

době směřovaly k tomu, aby zrovna jí usnadňovaly život.

dotazuje se toho systému základních registrů, který má již

fungovat, tak by registr obyvatel požádal ÚOOÚ o  nové

jí spojit jednotlivé údaje, musí jim to ten Úřad na ochranu

ka, kterou změřili, že jela rychleji, než se má.“ „Aha, takže jestli tomu rozumím, každý úředník, tedy spíše každá agenda, má jenom část údajů o  mé osobě. Přitom

ten údaj aktuálně k dispozici.“ Bára měla pocit dobře vyko-

ZIFO pro nového človíčka, ale neřekl by, pro koho. ÚOOÚ

osobních údajů přepočítat. Tím nás vlastně chrání,“ ujišťo-

„No, protože tady budeme mít čtyři registry, to znamená

nané práce, že to všechno mámě vysvětlila, a tak ji poně-

by toto ZIFO vytvořil a uložil ve své databázi, zároveň by

vala se Helena.

čtyři databáze, ve  kterých budou o  nás všechny potřeb-

kud zaskočilo, že ona její nadšení nesdílí.

z něj odvodil opět matematicky druhé číslo, tzv. AIFO, tedy

né informace. Úředníci budou mít povinnost, aby kdyko-

agendový identifikátor fyzické osoby. Toto AIFO by odeslal

„Ano, a navíc zároveň celý systém ověřuje, zda ten který

liv něco vyřizují v  souvislosti s  tebou, se nejprve podívali

„Ale to může být nebezpečné, pokud všechny moje údaje

do  agendy registru obyvatel a  zde by teprve spojili toto

úřad má oprávnění zrovna tyto údaje pospojovat,“ zakon-

do těchto databází, zda tam informace, které potřebují pro

mají k dispozici všichni úředníci a já o tom vlastně nevím,“

AIFO s  naším Tomáškem. Zároveň by z  registru obyvatel

čila debatu Barbora, protože kafe v  konvici už nebylo

zpracování například tvé žádosti, už nemají. Pokud ano,

upozorňovala opatrně Helena.

šla informace všem ostatním agendám, že tady je nový člo-

a Tomášek se zrovna probouzel.

musí je použít.“

víček, a ÚOOÚ by všem těm agendám vytvořil další čísla „Ale to právě není nebezpečné“ oponovala Bára, protože

AIFO, tedy přesně tolik, aby do každé agendy šlo jedno.“

Helena si nebyla jista, že přesně vidí ten efekt, o  kterém

právě teď se dostávaly k tomu, čím se ona pracovně zabý-

Barbora mluvila, proto se zeptala, jak to konkrétně jí usnad-

vá. „Možná jsi ty termíny ještě neslyšela, ale už se o nich

ní život.

hodně mluví, a  pokud si prolistuješ tenhle magazín, jsou skoro na každé stránce,“ mluvila mezitím, co z tašky tahala

„Ale to je právě důležité pro tu bezpečnost, protože v tako-

„No, nebudeš muset pořád vyplňovat miliony formulářů se

poslední číslo magazínu Egovernment.

vém okamžiku bude Tomášek v každé agendě, ať to budou

spoustou stejných údajů,“ rozčilovala se , která nechápala, že její matka nevidí to, co je jasné.

„Není to nějak moc čísel?“ smála se Helena.

sociální dávky, zdravotní, či něco jiného, veden pod růz„Jaké termíny?“ zeptala se Helena, která neměla v úmyslu

ným AIFO,“ jásala Barbora.

listovat jakýmkoliv časopisem, který nepojednává o zahra„Vezmi si jen, kolikrát vyplňuješ jméno, adresu, případně rodné číslo, jestli jsi vdaná, máš děti atp.. To všechno

dě, nebo jejích milovaných psech.

„A k čemu je to dobré?“ chtěla upřesnit Helena, která ještě stále neporozuměla.

st r.

08/09

D a t o v é s c h r á n k y a   r e g i s t r y

Informační systém datových schránek je informačním systémem veřejné správy, který obsahuje datové schránky, metadata o  uživatelích, jejich oprávněních a  datových

mem datových schránek, s přizpůsobením systému spisové

vádí úpravy stávajících systémů. Cenné zkušenosti získa-

zprávách, které jsou prostřednictvím tohoto systému „zasí-

služby, s vybavením pro provádění autorizované konverze

la ICZ například při realizaci systému REP (registrovaná

lány“ (fyzicky k  žádnému faktickému zasílání nedochází,

pro vlastní potřeby. Tyto náklady budou ale na druhé straně

elektronická pošta) pro Českou poštu, který umožňuje

zpráva je uložena v  úložišti  datových schránek, dokud ji

kompenzovány zjednodušením procesů uvnitř těchto úřadů

zabezpečený a  průkazný přenos zpráv, souborů, formu-

z  této schránky adresát nevybere). Tento informační sys-

a zvýšením podílu elektronické komunikace.

lářů a  datových souborů registrovaných subjektů. Průkaz-

tém je postavený nad úložištěm (např. databází), se kterým

nost komunikace zajišťuje Česká pošta jako důvěryhodná

bude možné komunikovat prostřednictvím grafického uživa-

Důležitou úpravou je doručování dokumentů (umožňuje-li to

třetí strana, ke které se odesílatel i adresát připojují. Česká

telského rozhraní a  rozhraní poskytujícího webové služby

jejich povaha) orgánem veřejné moci prostřednictvím dato-

pošta zásilku přijme do zabezpečené elektronické dodací

jiným informačním systémům. Správcem informačního sys-

vých schránek jinému orgánu veřejné moci. Pokud má fyzic-

schránky a umožní její odebrání po ověření identity odesí-

tému datových schránek je Ministerstvo vnitra ČR. Provozo-

ká osoba, podnikající fyzická osoba nebo právnická osoba

latele i adresáta.

vatelem informačního systému datových schránek je držitel

zpřístupněnu svou datovou schránku a dokument se nedo-

poštovní licence Česká pošta.

ručuje veřejnou vyhláškou nebo na  místě, obdrží jej prostřednictvím datové schránky. Dokument dodaný do  dato-

i s integrovanou aplikací elektronické podatelny. S ohledem

2. Dopady a přínosy pro občany a podnikatele

vé schránky je doručen okamžikem, kdy se do  ní přihlásí

na zákon o elektronizaci se připravuje na realizaci komuni-

Fyzická osoba, podnikající fyzická osoba nebo právnická

osoba, která má s ohledem na rozsah svého oprávnění pří-

kace s datovými schránkami prostřednictvím webových slu-

osoba může provádět podání vůči orgánu veřejné moci pro-

stup k  dodanému dokumentu. Nepřihlásí-li se do  datové

žeb a na konverzi dokumentů do/z elektronické podoby.

střednictvím své datové schránky, má-li zpřístupněnou dato-

schránky osoba ve  lhůtě 10 dnů ode dne, kdy byl doku-

vou schránku a povaha podání to umožňuje. Podání prostřed-

ment dodán, považuje se za  doručený posledním dnem

Další důležitou oblastí, které se ICZ intenzivně věnuje, je

nictvím datové schránky má stejný dopad jako podepsané

této lhůty. To však neplatí, vylučuje-li jiný právní předpis

bezpečné uložení a  zajištění důvěryhodnosti datových

písemné podání. Odesílatel obdrží zprávu o dodání podání

náhradní doručení.

zpráv, resp. elektronických dokumentů. Řešení jsou postave-

do datové schránky nebo mu je sdělena informace o neúspě-

Datové schránky Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR (25. 6. 2008) a  Senát Parlamentu ČR (17. 7. 2008) schválily zákon o  elektronických úkonech a  autorizované konverzi dokumentů. Zákon stanoví povinnost orgánů veřejné moci komunikovat mezi sebou elektronickou cestou, a  to prostřednictvím datových schránek. Tyto schránky mají povinně zřízeny veškeré orgány veřejné moci a  právnické osoby. Současně zákon dává možnost fyzickým osobám zřídit si datové schránky pro usnadnění jednání s orgány veřejné moci. Zavádění datových schránek je dalším důležitým krokem elektronizace veřejné správy. Hlavním cílem zákona je faktické zrovnoprávnění elektronické a papírové formy

na na zkušenostech našich pracovníků z projektů bezpeč-

chu dodání (např. že datová schránka adresáta byla zruše-

Informační systém datových schránek bude koncipován

nosti (REP, realizace veřejné certifikační autority PostSig-

na nebo není zpřístupněna). Zpráva bude opatřena uznáva-

takovým způsobem, aby mohl být postupně rozšiřován pro

num VCA a  kvalifikované certifikační autority PostSignum

nou elektronickou značkou ministerstva.

použití s dalšími formáty datových zpráv. To umožní postup-

QCA, informační systém EU Extranet ČR) a z projektů dlou-

né převádění agendy zajišťované jinými informačními sys-

hodobého uchovávání elektronických dokumentů (techno-

Datovou schránku by mělo Ministerstvo vnitra ČR zájem-

témy veřejné správy do  informačního systému datových

logický projekt Dlouhodobé uchovávání a  zpřístupňování

cům zřídit bezplatně, do tří pracovních dnů ode dne podá-

schránek.

dokumentů v elektronické podobě pro Národní archiv ČR).

ní žádosti. Následně jim pošta do  vlastních rukou doručí přístupové údaje k  datové schránce. Do  datové schránky

Pokud jde o  návaznost na  elektronickou spisovou službu,

Karel Škrle

bude mít přístup pouze její zřizovatel a osoba, kterou tím

záleží na rozhodnutí jednotlivých orgánů veřejné moci, zda

IT konzultant ICZ, a. s.

pověří. Heslo určené k  otevření schránky nebude totožné

doručenou datovou zprávu budou dále zpracovávat v elek-

s  přiděleným identifikátorem schránky. Pro subjekty, které

tronické podobě, nebo uplatní smíšený model. V tomto pří-

o to požádají, by měl být k dispozici přístup s vyšší mírou

padě je přehled došlých a  odeslaných dokumentů veden

zabezpečení. Občané a  podnikatelé mohou informační

v elektronické podobě, a to včetně přehledu o jejich vnitř-

systém datových schránek bez dalších nákladů používat

ním oběhu, ale samotné spisy jsou v  rámci organizace

prostřednictvím webového prohlížeče.

předávány a  zpracovávány v  listinné podobě. Upřesnění přinese připravovaná novela zákona o  archivnictví a  spi-

Připravovanou motivací pro zřízení datové schránky obča-

sové službě, která vymezí vedení spisové služby a způsoby

ny může být například doručování výpisů trestných bodů

práce s elektronickými dokumenty.

z karty řidiče. Orgán veřejné moci musí i  nadále pro příjem a  odesílání 3. Dopady a přínosy pro veřejnou správu

datových zpráv používat elektronickou podatelnu a spisovou

Subjekty, pro něž budou datové schránky zřízeny, je mají

službu. Je tedy nezbytné, aby elektronická podatelna mohla

užívat bezplatně.

komunikovat s informačním systémem datových schránek.

Datová schránka je elektronické úložiště, které je určeno

Avšak orgány veřejné moci budou mít v první fázi zvýšené

4. Role společnosti ICZ

komunikace s  úřady. Zákon má nabýt účinnosti 1. července 2009.

Společnost ICZ též nabízí systém spisové služby e-spis

1. Systém datových schránek k doručování dokumentů orgánů veřejné moci a k provádě-

náklady spojené s nezbytnými úpravami některých stávají-

Jelikož řady systémů a  produktů implementovaných ICZ

ní podání vůči orgánům veřejné moci. Datové schránky zři-

cích informačních systémů veřejné správy. Konkrétně s úpra-

se dotýkají změny v  oblasti e-governmentu, tato společ-

zuje a spravuje Ministerstvo vnitra ČR.

vami rozhraní pro zajištění komunikace s informačním systé-

nost pečlivě sleduje změny, včas připravuje řešení a  pro-

st r.

10 / 11

D a t o v é s c h r á n k y a   r e g i s t r y

Základní registry který je považován za správný. Pokud některá agenda získá

jí správci jednotlivých agend, nikoli správce základních regis-

informace, že referenční údaj je jiný, je povinna tuto skuteč-

trů. Log (záznam o transakci) potom obsahuje informace jak

Jednotná data, jednotné procesy,

slouží pro provoz základního registru a evidenci tohoto provo-

nost oznámit editorovi. Editor potom tento údaj opět ověřuje

o roli, tak o uživateli, který přístup (nebo jinou akci) provedl.

jednotné identity

zu, tyto údaje nejsou sdíleny. Autentizační informace jsou pou-

a  zapisuje údaj správný. Tento princip rovněž znamená, že

Tím je implementován jednotný identitní prostor s distribuova-

Myšlenka uzákonění, zavedení a využívání základních regist-

žity pro řízení přístupu k základním registrům.

změnu referenčního údaje je potřeba ohlásit jen jednou, a tím

nou správou uživatelů. Uživatelé nadále budou přistupovat

je nastartován proces změny údaje v základním registru, tedy

k základním registrům prostřednictvím agend, tedy z prostře-

není potřeba tuto změnu hlásit vícekrát.

dí, které používají dnes.

rů v českém e-governmentu je stará, z pohledu rychlosti vývoje ITC technologií přímo věkovitá. Poprvé se objevuje okolo roku

Základní registr obyvatel

2001. A potom vždy znovu a znovu v každém materiálu, který

ROB bude obsahovat jako referenční údaje základní informa-

vznikl na půdě ÚSIS, ÚVIS, MI ČR, nyní i MV ČR. Nyní se zdá,

ce o obyvatelích: jméno, příjmení, datum narození atd. Hlav-

Tento princip je vynucen definicí referenčních údajů a  refe-

Jednotná identifikace agend

že Ministerstvo vnitra je již jen krok od její realizace. Následu-

ními informačními zdroji (a  editory) jsou agendové systémy:

renčních vazeb a definicí jejich editora.

Jednotlivé agendy budou jednotně identifikovány, proces-

jící článek shrnuje, co budou základní registry obsahovat, jak

ISEO - informační systém evidence obyvatel, CIS – cizinecký

bude možno (a povinné) informace v nich obsažené využívat,

informační systém a další.

jak malý krůček představuje zavedení základních registrů pro člověka a jak velký krok je to pro výkon veřejné správy.

ně analyzovány a  registrovány do  registru práv a  povinnosJednotná identifikace obyvatel, osob, území a nemovitostí

tí. Zároveň budou provázány na  datové zdroje e-legislativa

V současné době jsou ve většině agend občané identifiková-

a  e-sbírka. To umožní jednoznačnou identifikaci rozhodnutí

Základní registr osob

ni rodným číslem. S  postupem elektronizace výkonu veřejné

(a tedy vyplývajících práv a povinností). Zároveň budou agen-

ROS bude obsahovat jako referenční údaje základní informace

správy v posledních letech tato identifikace fakticky umožnila

dám přiřazeny role, které budou katalogizovány.

o orgánech výkonu veřejné moci, firmách, podnikajících fyzic-

křížovou identifikaci občana v mnoha agendách bez jakéko-

Základní registry: základní myšlenka

kých osobách, školách atd. Hlavními informačními zdroji (a edi-

li technicky vynutitelné kontroly. Tedy právě to, co je nazývá-

Jednotná identifikace právních předpisů

Referenční údaj v základním registru je považován za správ-

tory) jsou evidence orgánů výkonu veřejné moci, obchodní rejst-

no Velkým bratrem. Proto bude v  systému základních regist-

Právní předpisy budou uspořádány v datových zdrojích e-le-

ný. Všechny agendy (výkonu veřejné moci) tento údaj získáva-

řík, živnostenský rejstřík, evidence škol a podobně.

rů implementován princip distribuované identity, který umožní

gislativa a e-sbírka. To umožní jednotnou identifikaci rozhod-

křížovou identifikaci podřídit technické kontrole. V  jednotli-

nutí, která jsou podle jednotlivých legislativních norem činěna.

jí pro každou událost (transakci) právě v základním registru, například příjmení obyvatele, adresu jeho trvalého bydliště,

Základní registr územní identifikace a nemovitostí

vých agendách výkonu veřejné moci, a tedy i v jednotlivých

informace o statutárním zástupci firmy. Není tedy možné, aby

RUIAN bude obsahovat jako referenční údaje základní infor-

základních registrech, budou fyzické osoby identifikovány

Datová stavba základních registrů

různé agendy používaly z  vlastních informačních zdrojů to,

mace o územních jednotkách, nemovitostech, jejich vlastnících

Agendovým identifikátorem fyzické osoby (AIFO). Ten bude

Základní datový model je tento:

co je obsahem základních registrů jako referenční údaj, tedy

atd. Hlavními informačními zdroji (a editory) jsou informační

v každé agendě pro tutéž fyzickou osobu odlišný. Přepočítá-

• v agendových informačních systémech je kompletní informa-

potenciálně zastaralé nebo chybné údaje. Navíc, pokud je

systém katastru nemovitostí a podobné evidence.

vání AIFO z  jedné agendy na  AIFO v  druhé agendě bude

občanem, firmou nebo úřadem (jednou) oznámena změna

ce o subjektech, o rozhodnutích atd.;

realizován prostřednictvím Základního identifikátoru fyzické

• v registru práv a povinností je seznam rozhodnutí, která byla

osoby (ZIFO). Bude ustanoven úřad, který bude generovat

v jednotlivých agendových informačních systémech zazna-

RPP bude obsahovat seznam práv a povinností (jako výsledků

ZIFO a AIFO a jako jediný bude schopen tento přepočet pro-

menána, tato informace je zachycena na  úrovni metadat,

rozhodnutí), katalog agend, katalog rolí (a další komponenty

vést. Zároveň tento úřad nebude vědět, která konkrétní fyzic-

jednotlivé fyzické osoby jsou identifikovány svými AIFO

v referenčním údaji, je tato změna propagována do základ-

Základní registr práv a povinností

ních registrů, a tedy není potřeba ji hlásit vícekrát.

jednotného identitního prostoru) a potřebné katalogy legisla-

ká osoba je tímto identifikátorem označena. To bude zazna-

z jednotlivých agend, takže i zde je vynucena kontrola kří-

Základní registry: seznam

tivní (e-legislativa, e-sbírka). Hlavními informačními zdroji jsou

menáno v ROB. Tak bude dosaženo důsledné kontroly křížové

žové identifikace, rozhodnutí jsou vedena podle identifiká-

Základní registry budou tyto: základní registr obyvatel (ROB),

agendové informační systémy, ve  kterých jsou vykonávána

identifikace, a tedy ochrany osobních údajů.

základní registr osob (ekonomicky aktivní subjektů - ROS),

rozhodnutí o právech a povinnostech.

základní registr územní identifikace a  nemovitostí (RUIAN) a základní registr práv a povinností (RPP).

toru práva či povinnosti; • základní registry (ROB, ROS a RUIAN) obsahují jako výsle-

Osoby (tedy ekonomicky aktivní subjekty, orgány výkonu Základní registry: principy fungování

veřejné moci atd.) budou rovněž vedeny pod jednotným iden-

Používání stejných a správných dat

tifikátorem, který však bude veřejný.

Základním problémem výměny dat mezi jednotlivými agenda-

dek rozhodnutí referenční údaje či referenční vazby.

Závěr

Základní registry: obsah

mi veřejné správy je to, že v  současné době neexistuje pro-

Jednotně budou rovněž identifikovány nemovitosti, adresní

Toto je jen velice stručný popis fungování základních regist-

Základní registry budou obsahovat referenční údaje, referenč-

ces ověření správnosti údajů (o obyvatelích, osobách, nemovi-

body a územní jednotky.

rů. Zájemci o  detailní informace nechť sledují tento časopis,

ní vazby, provozní údaje a autentizační informace. Referenč-

tostech). Právě z tohoto důvodu jsou občané, jednatelé firem

ní údaj je určen pro sdílení mezi orgány výkonu veřejné moci,

či ostatní účastníci výkonu agend opakovaně žádáni o  pro-

Jednotná identifikace uživatelů přistupujících k  základ-

upravuje jej editor (tedy ten orgán výkonu veřejné moci, který

kazování údajů. Proto je při změně údajů nutné ohlašovat

ním registrům

tento údaj „vlastní“, tedy nejlépe ví, jaký tento údaj je). Ostat-

změnu na tolika místech, tedy tolika agendám. Základní regist-

V  registru práv a  povinností bude vybudován katalog rolí,

Aleš Kučera

ní orgány referenční údaj čtou. Pokud ostatní orgán zjistí (má

ry tento problém řeší zavedením pojmu referenční údaj (popří-

podle kterého budou jednotliví uživatelé přistupovat k základ-

Country manager

informaci), že hodnota referenčního údaje je jiná, tuto skuteč-

padě referenční vazba). Základním principem je to, že refe-

ním registrům prostřednictvím svých agend. Podstatné je, že

Novell

nost editorovi oznámí, ten po prověření zjedná nápravu. Refe-

renční údaj má jasně definovaného editora, tedy toho, kdo

k  základním registrům se vždy přistupuje prostřednictvím

renční vazba je odkaz na referenční údaj do jiného základního

může referenční údaj měnit. Ostatní (agendy), které tento údaj

agendy, nikdy přímo. Agenda musí být v  RPP zaregistrova-

registru (příklad: v ROBu je adresa trvalého bydliště uvedena

potřebují, jej opakovaně v každém okamžiku potřeby čtou ze

ná. Práva jednotlivých rolí jsou stanovena právě v okamžiku

odkazem do RUIANu). Provozní údaje jsou informace, které

základního registru. To zajišťuje, že všichni čtou stejný údaj,

registrace agendy. Jednotlivé uživatele potom k rolím přiřazu-

kde budou další aspekty systému základních registrů postupně popisovány.

st r.

12 / 13

D a t o v é s c h r á n k y a   r e g i s t r y

Kudy přijde e-government do malých a středních obcí? Jedním z hlavních cílů současné vlády je zeštíhlení a zefektivnění veřejné správy. Nic nového pod sluncem, obdobný cíl měly téměř všechny vlády od listopadu 1989 a nazýval se tu reformou, tu transformací veřejného sektoru. Současná vláda, která chce pro tento účel maximálně využít moderní komunikační a informační technologie, má ale oproti předchozím několik podstatných výhod. Tou asi nejdůležitější jsou evropské fondy, které může využít. Peníze, jak známo, jsou dobrým vyjednávacím nástrojem. To, co vypadalo jako nepřekročitelné, tedy resortismus a  neotřesitelné pozice jednotlivých ministerstev, se nyní zdá řešitelné. Když vše dobře dopadne, přestanou být jednotlivé úřady izolované ostrůvky, které si mezi sebou vymění maximálně nějaký papír prostřednictvím České pošty.

je zahájeno správní řízení a který je do pěti dnů následován

na zvýšení jeho bezpečnosti). Dále může obec získat finance

papírovou podobou podání (dle správního řádu). Na úřadě

na pořízení elektronické spisové služby. Pod zatím tajemným

bez spisové služby si e-mail vytisknou a pracuje se s ním dále

názvem CzechPOINT@home získá obec dotaci na  pořízení

stejně, jako by přišel papírový dopis. A  proč nemají obce

systémů, které umožní občanům, nebo podnikatelům s aktivo-

elektronickou spisovou službu? Častý argument, se kterým se

vanou datovou schránkou vyřizovat většinu podání s obcí přes

setkáváme v rámci řešení projektu VIRTUOS, je, že těch elek-

datovou schránku a tedy prostřednictvím internetu. To je samo-

tronických podání je tak málo, že to kvůli těm dvěma za rok

zřejmě sen většiny občanů, kteří již dnes běžně komunikují se

nemá cenu dělat. No a  zapisování do  papírového podací-

svojí bankou elektronicky a rádi by si ušetřili i běhání po úřa-

ho deníku je přece „rychlejší a snazší“ než se učit zapisovat

dech. Dobrou zprávou pro všechny současné i budoucí uživa-

poštu do elektronické spisové služby. Co proti tomu namítnout?

tele VIRTUOS (www.evirtuos.cz, více informací v předchozích

Práce s dokumenty je vždy jednodušší v elektronické podobě.

číslech) je, že VIRTUOS bude jedním z možných způsobů elek-

19. srpna tohoto roku byl ve Sbírce zákonů vyhlášen Zákon

Jaké informační systémy se v malých obcích používají? Mají

Snadněji předáte kolegovi úředníkovi elektronický dokument

tronické komunikace, který bude podporován Ministerstvem

č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované

všude alespoň počítač? Začneme těmi počítači. Možná to

než papírový. Elektronický dokument se Vám většinou neztra-

vnitra. Po jeho napojení na informační systém datových schrá-

konverzi dokumentů. Tento zákon si dobře zapamatujte. Je

některé z Vás překvapí, ale obcí bez počítače je už skutečně

tí a „chytré“ elektronické dokumenty (elektronické formuláře)

nek získá obec plnohodnotný nástroj, kterým si vyřeší všechny

důležitý pro další informace v tomto článku, ale především je

naprosté minimum. Pokud taková ještě někde existuje, nechť se

v sobě mohou nést informace, které umí některé „chytré“ infor-

své potřeby v oblasti e-governmentu. A co přinese VIRTUOS

důležitý v  dalším směřování e-governmentu v  České republi-

mi prosím ozve, protože bych docela rád znal důvody, proč

mační systémy „nacucnout“, aniž by je musel úředník z papíru

občanovi? Komplexnější a komfortnější nástroj pro komunika-

ce. Myslím, že není přehnané ho nazvat dokonce zlomovým

si ho zatím nepořídili. Vzhledem k  cenám výpočetní techni-

otrocky přepisovat. Tedy šetří práci úředníkům, kteří se mohou

ci s úřady a se svojí datovou schránkou, který v sobě integruje

bodem. Pro některé z Vás buď už je, nebo se brzo stane vel-

ky, kdy slušný nový počítač se dá pořídit (včetně tiskárny) do 

věnovat důležitějším věcem.

další systémy, jako např. rezervaci času úředníka.

kým očekáváním, pro některé ale také noční můrou. Ale o tom

20 tis. Kč, si dovedu představit snad jediný důvod. A to, že

až dále. Obecně k tomuto zákonu - pokud by nebyl e-gover-

ho starosta obce prostě nechce. No a  jaké jsou informační

MAGICKÉ DATUM 1. 7. 2009

Doufejme, že Ministerstvo vnitra svoji šanci posunout český

nment v gesci silného subjektu (a tím Ministerstvo vnitra beze-

systémy? Minimálně to je alespoň textový editor a  připojení

Teď ale přijde to nejpodstatnější z celého článku. Elektronic-

e-government o  několik skoků dál nepromarní. Doufejme,

sporu je), těžko by byl vůbec prosaditelný na  úrovni vlády,

k internetu. V některých obcích mají účetní program a použí-

kých dokumentů bude úřadům doručováno již v příštím roce

že rovněž nepodcení další důležité související věci, jako je

natož v Poslanecké sněmovně.

vají některou z variant homebankingu, dnes už všichni prav-

nesrovnatelně více než doposud. Proč? Jak již bylo zmíněno,

vyškolení úředníků na  využívání e-governmentových nástro-

děpodobně s využitím internetu. V některých mají i agendový

právě díky účinnosti zákona č. 300/2008 Sb. V něm se píše:

jů, nebo kvalitní, jednoduché a stručné informování občanů

SOUČASNÝ STAV

systém, kterým řeší např. ohlašovnu obyvatel, majetek, přestup-

„Umožňuje-li to povaha dokumentu, orgán veřejné moci jej

o možnostech a výhodách elektronické komunikace s úřady.

Nejdříve ale k současnému stavu e-governmentu ve veřejné

ky, matriku atp. V obcích, které mají svěřený nějaký přenesený

doručuje jinému orgánu veřejné moci prostřednictvím datové

Určitě bude nezbytné o všem velmi diskutovat i uvnitř veřejné

správě. Nebudeme se v tomto článku zabývat stavem na jed-

výkon státní správy, používají často i informační systémy, které

schránky … (§17 odst.1).“ Obdobně to platí i pro doručová-

správy a dobře jednotlivé úředníky motivovat. Všechny infor-

notlivých ministerstvech a jiných centrálních orgánech státní

si sami nezvolili. Vybralo si jej a plošně do obcí stejného typu

ní orgánů veřejné moci jiným osobám, které mají zřízenu dato-

mační systémy jsou totiž vždy pouze tak kvalitní, jak kvalitní

správy. Jejich pozice a  vybavenost je naprosto různorodá.

nasadilo příslušné ministerstvo a tak centrálně zajistilo systém

vou schránku. Tedy od 1. července roku 2009 se dá očekávat

lidé s nimi pracují.

Protože jsou to úřady spíše větší, není pro ně takový problém

pro konkrétní agendu. Příkladem takových systémů je hmot-

výrazný nárůst elektronické komunikace. Pokud bude získání

dát své informační systémy do souladu se stavem, požado-

ná nouze, nebo Czech POINT. Teď ale přejdeme od vyjme-

datové schránky jednoduché a snadno dostupné, je pravdě-

Odpovědí na otázku v nadpisu je, že český e-government při-

vaným legislativou. Daleko větší problém bude ve  městech

novávání toho, jaké informační systémy kde existují, k  tomu,

podobné, že s  úřady začnou více elektronicky komunikovat

jde do malých a středních obcí přes datové schránky. A kam

a ještě větší v obcích a především v malých obcích. A to, že

co téměř nikde není. Naprostá většina obcí v České republi-

i  občané. Doufejme, že Ministerstvo vnitra s  Českou poštou

vlastně český e-government kráčí? Vypadá to, že přes dato-

to není zanedbatelné, dokazuje neuvěřitelné množství obcí

ce (a tím myslím i obce nad 500 obyvatel) nemá elektronickou

vymyslí systém tak, že se datové schrány mezi občany rozšíří

vé schránky konečně k občanům. Ministerstvo vnitra má šanci

do  500 obyvatel. Jen pro srovnání - v  Plzeňském kraji je z 

spisovou službu! Jak to v praxi v takovém obecním úřadě fun-

více, než se rozšířil elektronický podpis.

s využitím typových projektů z IOP výrazným způsobem pomoci městům a  obcím s  jejich praktickým využíváním e-govern-

cca 500 obcí téměř 350 této velikosti. Dokonce máme v kraji

guje? Když přijde nějaké podání, nebo písemnost, nebo pros-

73 obcí, které nemají ani 100 obyvatel. Jak taková typická

tě dopis, je zapsán do papírové doručovací knihy a na úřadě

Jak by mělo Ministerstvo vnitra pomoci městům a  obcím

mentu. Města a obce (a to i ty nejmenší) mají šanci získat stej-

malá obec funguje? Většinou nemá uvolněnou starostku/sta-

obíhá papírový dokument. Když si dva zaměstnanci v takovém

s  úspěšným překonáním takto dramatického skoku? Již nyní

né elektronické nástroje, kterými doposud disponovala jen

rostu (dále jen starosta), tedy starosta nemá starostování jako

úřadě písemnost předávají a potřebují s ní pracovat oba dva,

jsou avizovány (a  v  době, kdy čtete tento článek, možná

velká města, nebo města, která mají VIRTUOS. Města, která

zaměstnání, ale vykonává svou funkci navíc ke svému normál-

udělá se prostě papírová kopie a dokument po úřadě putuje

i  vypsány) některé tzv. typové projekty z  IOP. Konkrétně

mají, nebo zvažují VIRTUOS, mají e-government nejen v sou-

nímu zaměstnání. Úřaduje na radnici zpravidla jednou týdně,

ve dvou (a více) exemplářích.

Czech POINT, Přípojka do KIVS, Spisová služba a pravděpo-

vislosti s datovými schránkami vyřešen.

dobně ještě Czech POINT@home. V praxi by to mohlo vypa-

velmi obvyklá bývá středa v pozdním odpoledni. Na některých takových úřadech je zaměstnán jeden úředník (častěji

JAK SE TO DĚLÁ?

dat tak, že pokud kterákoliv obec bude chtít některý z  výše

Václav Koudele

úřednice), který dělá úplně všechno - samosprávními činnost-

Jak se to dělá, když do  takového úřadu přijde elektronické

zmíněných projektů využít, stačí „podepsat“ předvyplněnou

vedoucí odboru informatiky

mi obce počínaje, účetnictvím konče. Dalo by se říci, že to je

podání? A nemusí se jednat o podání podepsané elektronic-

žádost o  „dotaci“. Získá tím finance na  zřízení místa Czech

Plzeňský kraj

takový univerzální úředník, který musí umět nejen dělat svoji

kým podpisem. Může se jednat i  o  prostý e-mail, kterým je

POINT, na  přípojku do  tzv. komunikační infrastruktury veřej-

práci, ale i poradit každému občanovi obce, na který úřad

možné podávat dotazy dle zákona o  svobodném přístupu

né správy (bez této přípojky se pravděpodobně v budoucnu

má jít, když chce např. nový cestovní doklad.

k informacím. Může se jednat i o e-mail, na základě kterého

nedostanete na Czech POINT, což je realizováno s ohledem

st r.

14 / 15

D a t o v é s c h r á n k y a   r e g i s t r y

Datové schránky Schéma odeslání a doručení datové zprávy dle zákona č. 300/2008 Sb. prostřednictvím webového uživatelského rozhraní

Během letošního léta byl skončen téměř dvouletý proces přípravy zákona, který je právem označován za revoluční. Řeč je o zákonu o elektronických úkonech, také známém jako eGovernment Act či pod zkratkou eGA. Návrh zákona prošel mnoha verzemi, několika koly připomínkování a odborných diskuzí jak na již zrušeném Ministerstvu informatiky, tak v  současném centru dění elektronizace veřejné správy - Ministerstvu vnitra. Předpis získal ve Sbírce zákonů hezky kulaté číslo 300/2008 Sb.

Z hlediska zabezpečení se předpokládá, že autentizace bude

a připravit desítky tisíc subjektů na nový způsob elektronické-

standardně řešena uživatelským jménem a  heslem, přičemž

ho doručování. Díky lhůtám v přechodných ustanoveních záko-

distribuce těchto údajů má být provedena klasickou poštou

na lze však zřízení datových schránek pro většinu stanovených

Koncem července do procesu vstoupila také Česká pošta.

Celý proces komunikace bude probíhat níže popsaným způ-

do vlastních rukou. Toto vyvolalo v minulých měsících rozporu-

subjektů očekávat do konce září 2009.

Vzápětí po  schválení eGovernment Actu Senátem totiž

sobem. Informační systém má umožňovat různé způsoby pří-

plné reakce odborné veřej-

vypsala veřejnou zakázku - soutěž o návrh řešení a zabez-

stupu: webové uživatelské rozhraní, klientskou aplikaci nebo

nosti, avšak Ministerstvo vni-

pečení provozu informačního systému datových schránek.

webové služby pro integraci přímo do informačního systému

tra počítá také s  možností

Systém úložišť pro elektronické doručování dokumentů

(např. spisové služby, elektronické podatelny, ERP). Při ode-

využít autentizace komerč-

úřadů bude totiž ve správě Ministerstva vnitra, ale ze záko-

sílání datové zprávy prostřednictvím informačního systému

ním certifikátem, výhledově

na ho bude provozovat držitel poštovní licence, tedy Česká

datových schránek s  využitím webového uživatelského roz-

dokonce i s možností auten-

pošta. A lze očekávat, že z následujících výběrových říze-

hraní vytvoří oprávněná osoba v informačním systému dato-

tizace pomocí biometrických

ní vzejdou další subjekty, které se budou na řešení význam-

vých schránek nejprve datovou zprávu, kterou může opatřit

prostředků, které jsou výraz-

ně podílet jako subdodavatelé. Otázkou však zůstává, co

zvláštními příznaky (např. požadavek doručení do vlastních

ně odolnější proti zneužití.

nastane po  liberalizaci poštovního trhu v  roce 2013, kdy

rukou). Výběr adresáta umožní informační systém datových

Informační systém má dále

se provozování tohoto informačního systému bude de iure

schránek. Po odeslání bude v informačním systému datových

pracovat nad úložištěm zpráv, které bude chráněno krypto-

týkat i ostatních operátorů poštovních služeb.

schránek zpráva označena kvalifikovaným časovým razítkem

grafickými prostředky tak, aby k jeho obsahu neměl přístup ani

Do fáze realizace, která potrvá několik měsíců, je třeba zahr-

a uložena v zašifrované podobě, aby k ní měla přístup pouze

správce tohoto systému.

nout také testování, pilotní provoz, školení apod. Klíčové je zajiš-

Používání schránek bude tedy povinné pro všechny orgá-

oprávněná osoba adresáta a odesílatel. Systém dále vyrozu-

Harmonogram přípravy legislativy a technického řešení datových schránek

tění řízené migrace stávajících systémů pro příjem podání (např.

ny veřejné moci a zejména podnikající a zákonem zřízené

mí odesílatele v případě znepřístupnění či zrušení již zříze-

Samotný zákon č. 300/2008 Sb. však všechny detaily neřeší.

transakční část Portálu veřejné správy) a zejména včasné zve-

právnické osoby, s výjimkou advokátů a daňových porad-

né datové schránky. Po dodání do datové schránky adresá-

Ministerstvo vnitra proto připravuje několik prováděcích před-

řejnění výměnných formátů a  specifikace rozhraní webových

ců, kteří získali odklad a  tato povinnost jim vzniká až tři

ta je vyrozuměn odesílatel elektronickou dodejkou a zároveň

pisů, které podrobně stanoví:

služeb pro komunikaci spisových služeb úřadů a ERP systémů

roky po nabytí účinnosti zákona. Orgány veřejné moci musí

je notifikován adresát, a to buď klasickou elektronickou poš-

• náležitosti přístupových údajů a  elektronické prostředky

s novým informačním systémem datových schránek.

k přihlášení;

navíc vždy doručovat prostřednictvím datových schránek,

tou, nebo jiným způsobem (např. SMS). K samotnému doru-

a to vůči všem subjektům, které ji mají zřízenou. To zname-

čení dojde až v okamžiku přihlášení adresáta ke své datové

ná povinnou obousměrnou elektronickou komunikaci mezi

schránce. Poté je odesílatel vyrozuměn elektronickou doru-

úřady, a  to již od  příštího roku, přesněji od  1. 7. 2009.

čenkou. Pokud byl ke  zprávě připojen elektronický podpis,

Naopak, datové schránky nebudou moci sloužit ke vzájem-

bude ověřena jeho platnost, vždy bude ale ověřena platnost

né komunikaci mezi fyzickými a právnickými osobami. Pro-

kvalifikovaného časového razítka a výsledek bude uživateli

Vzhledem k  tomu, že účinnost zákona byla stanovena na 

vádění úkonů (podání) fyzických a právnických osob vůči

zobrazen. V případě, že se adresát, nebo určený zástupce,

1. července roku 2009 a lze tedy k tomuto datu předpoklá-

úřadům je pak ponecháno v rovině dobrovolnosti.

do 10 dnů od dodání zprávy ke své datové schránce nepři-

dat již plně funkční řešení, má před sebou jak Ministerstvo vni-

hlásí, bude se datová zpráva považovat také za doručenou.

tra v  roli správce, tak Česká pošta v  roli provozovatele veli-

Systém by měl také umožňovat přeposílání zpráv formou pří-

ce náročný úkol - implementovat centrální informační systém

lohy zprávy klasické elektronické pošty.

• technické podmínky a  bezpečnostní zásady přístupu do datové schránky;

Jan Durák eNovation, s.r.o.

• způsob tvorby identifikátoru.

st r.

16 / 17

E

ČESKÁ JUSTICE EFEKTIVNÍ A KOMFORTNÍ V  české veřejné správě je možné nyní velice intenzivně vnímat proces přeměny směřující k  tzv. Smart Administration, tedy efektivní veřejné správě. Té by mělo být dosaženo především důsledným naplněním možností, které veřejné správě dává její elektronizace, tedy e-government. Právě použití výpočetní techniky a upravení procesů veřejné správy pro možné plné využití všech možností ICT by mělo přispět k tomu, že veřejná správa bude uživatelsky přívětivá a zároveň efektivní.

P R O J E K T Y

INFORMACE O NAŘÍZENÝCH JEDNÁNÍCH

doposud plněna v různorodé kvalitě a vlastní aplikace elektronic-

V JEDNACÍCH SÍNÍCH SOUDŮ - infoJednání

kých desek velmi často neumožňovaly doložení informací časové-

Vedle průběhu soudního řízení je veřejností po  jednotlivých

ho charakteru (datum a čas vyvěšení či sejmutí dokumentu).

soudech nejčastěji požadována informace, od  kolika hodin a  kdy probíhá konkrétní jednání. Jejich zjišťování by měl

Proto Ministerstvo spravedlnosti připravuje projekt, který by

nyní usnadnit projekt infoJednání. Jedná se rovněž o webo-

měl agendu úředních desek centralizovat a  zavádět jedno-

Tyto úvahy v  plné míře platí o  resortu spravedlnosti, který je

Webová aplikace  infoSoud, která je v  rutinním provozu od

vou službu, která by měla být uvedena do rutinního provozu

značná pravidla pro publikování údajů. Jednotlivé vyvěšené

v současné době možná nejdynamičtěji elektronizovanou částí

7. dubna 2008, umožňuje veřejnosti, respektive účastníkům

v rámci letošního INVEXu a bude veřejnosti nabízet aktuální

dokumenty budou i  nadále připravovat úředníci příslušných

české veřejné správy. Důvodem pro to jsou především zvyšující

řízení, nahlížet do průběhu řízení na libovolném soudu, sledo-

informace o jednotlivých jednáních, kterými budou číslo jed-

soudů. Ve formátu PDF budou ale vedle vlastního textu obsa-

se nároky na výkon a rychlost zpracování jednotlivých případů.

vat postupy při vyřizování dané věci, případně se soudy elek-

nací síně, čas a datum jednání, spisová značka, jméno řešitele

hovat i standardizované informace o:

K tomu se přidává potřeba vyšší efektivity práce i celkové tlaky

tronicky komunikovat.

(soudce, který jednání řídí), předmět jednání a jeho účastníky

• datu a času zveřejnění na papírové úřední desce;

a informaci o tom, zda je jednání veřejné či nikoliv.

• datu a času vyvěšení na elektronické úřední desce;

na nižší prostor pro korupci a větší přehlednost jed-

• datu a času sejmutí z papírové úřední desky;

notlivých řízení. Už první dva body, větší rychlost a vyšší výkon, samy o sobě navozují potřebu větší-

Tyto informace jsou přebírány automaticky (bez ručního zása-

• datu a času sejmutí z elektronické úřední desky;

ho zapojení informačních technologií, které mohou

hu) z  provozních informačních systémů. Zpřístupněny by tak

• poznámku pro upřesnění při publikování na  elektronické

převzít řadu rutinních činností, tím ulehčit pracovní-

měly být údaje o nařízených jednáních ze všech soudů v ČR.

úřední desce.

kům resortu a zároveň snížit jejich chybovost. Cílem obou těchto aktuálních projektů je zvýšit efektivitu práce

Takto připravené dokumenty budou v  XML formátu automa-

soudů (odstranit zbytečné zatěžování pracovníků soudů dota-

ticky převedeny do centra a zveřejněny. Úřední deska bude

EJUSTICE - KOMUNIKACE S VEŘEJNOSTÍ

zy, telefonáty atp.), zvýšit komfort kontaktu veřejnosti se soudy

zároveň udržovat historii a bude v ní možno vyhledávat údaje

Vedle naplnění interních potřeb resortu, tedy pře-

a především transparentnost soudního řízení.

i do minulosti.

devším propojení a  komunikaci mezi všemi jeho Všechny vedené projekty infoSoud, infoJednání a  Úřední

subjekty, směřuje řada projektů e-justice směrem Podobnou snahou je motivován i další připravovaný projekt:

ven – ke  klientům, tedy občanům tak, aby jim

desku je možné realizovat díky propojení soudů informačním systémem schopným evidovat podrobné informace o každém

vytvořily uživatelsky přívětivé prostředí, které veřejnosti pohodlně zpřístupní informace a zprůhlední

INFORMACE O ELEKTRONICKÝCH ÚŘEDNÍCH

soudním řízení a rovněž díky celkové snaze Ministerstva spra-

celé prostředí justice.

DESKÁCH SLOŽEK RESORTU JUSTICE

vedlnosti o zefektivnění a zprůhlednění české justice.

Pokud doposud kdokoli potřeboval zjistit stav kon-

Stejně jako jiné organizace veřejné správy i  jednotlivé soudy

krétního řízení, musel telefonicky a v některých pří-

mají povinnost vést úřední desky – v papírové podobě v budově

padech i osobně kontaktovat soud. To znamena-

soudu a zároveň v elektronické podobě. Na obou mají být vyvě-

lo časovou ztrátu pro občana a rovněž zátěž pro pracovníka

Veškeré potřebné informace se nacházejí v  centrálním úlo-

soudu, který musí věnovat čas tomuto požadavku a příslušné

žišti dat a  jsou pravidelně aktualizovány. V  současné době

podklady vyhledat.

jsou zde zařazeny spisy okresních soudů, které byly započaty od 1. 1. 2006. Počátkem roku 2009 by měl být systém rozší-

Stejnou časovou ztrátu pro obě strany znamenalo zjišťování

řen o spisy krajských a vrchních soudů.

informací o jednotlivých nařízených jednáních, tedy čísla jednací síně, data a času konkrétního jednání atp.

Michal Jirkovský

šeny důležité informace o  soudním řízení. Tato povinnost byla

Ministerstvo spravedlnosti pořádá dne 4. 11. 2008 v Praze na Žofíně Konferenci států Visegrádské čtyřky, na níž budou přizváni odborníci z Německa a Rakouska

Dohledání jednotlivých informací je možné po zadání soudního kraje, jména příslušného soudu a spisové značky. O jednot-

Obě tyto problematiky postihují projekty typu info, konkrét-

livých spisech je pak možno zobrazit následující informace:

ně infoSoud a infoJednání, které Ministerstvo spravedlnosti

• spisová značka;

uvedlo, respektive uvádí do rutinního provozu.

• organizace, které spis náleží;

cesta k otevřené

komunikaci veřejnosti s justicí

• seznam stavů věci (zahájení, přerušení, vrácení atp.); • seznam jednání ve věci. INFORMACE O AKTUÁLNÍM STAVU SOUDNÍHO ŘÍZENÍ – infoSoud V současné době, přesně od dubna roku 2008, již není nutné

cílem konference bude výměna zkušeností především v těchto oblastech:

navštěvovat soudy jenom kvůli tomu, aby občané zjistili,

elektronické podávání a doručování, práce s elektronickými dokumenty | legislativa

v jakém stavu se nachází konkrétní soudní řízení.

a eJustice | bezpečnost informačních systémů | elektronické informování veřejnosti st r.

Bližší informace najdete na www.justice.cz

Akce ministerstva spravedlnosti

18 / 19

Portál Hospodářské komory ČR – formuláře pro podnikatele na jednom místě

E

P R O J E K T Y

Vladimír Šiška, tajemník úřadu Hospodářské komory České

terstvem vnitra. V DELTAX Systems, a. s., jsme navíc našli spo-

republiky, k formulářovému portálu říká: „Dlouhodobě podpo-

lehlivého a zkušeného partnera, který nám pomáhá přicházet

rujeme zavádění nástrojů e-governmentu, podnikatelská praxe

s adekvátními nástroji k řešení potřeb podnikatelů.“

Hospodářská komora České republiky využila formulářový systém společnosti DELTAX Systems, a.s., a vytvo-

je již na využívání elektronických řešení zvyklá. Možnosti naše-

řila tak jednotné elektronické kontaktní místo pro podnikatele. Ten zde má k dispozici svou schránku, odkud

ho formulářového portálu korespondují s iniciativou zavedení

může realizovat své podání elektronicky, prostřednictvím CzechPOINTu, či vyplněnou šablonu vytisknout

datových schránek, na čemž aktivně spolupracujeme s minis-

a odnést na úřad. O portálu HK ČR

během svého podnikání setkají. Jeho záměrem je také zvyšovat

Pilotní provoz formulářového portálu HK ČR byl spuštěn 1. čer-

komfort služby nejen ve smyslu metodických průvodců a nápo-

vence 2008 a  obsahuje první sadu formulářů, které potřebu-

věd ve  formulářích, ale i  samotného procesu podání, která

zí kvalifikovanou správu, pohodlnou obsluhu a  v neposlední

je podnikatel v  komunikaci se státní správou. Počet formulářů

mohou uskutečnit elektronicky, nebo přes CzechPOINTy.

řadě efektivní přepravu dat z formulářů k dalšímu zpracování.

www.formserver.cz

FormServer/Portál je praxí osvědčeného řešení, které nabí-

Jedná se o přizpůsobitelné řešení s možností výběru formulá-

bude v  průběhu pilotního provozu rozšiřován o  další agendy a také o šablony související s aktivitami HK ČR (např. certifikáty

„Rozvíjením této aktivity reagujeme mimo jiné na novelu živ-

Charakteristika řešení

řové technologie (Software602/Adobe) s ohledem na poža-

osvědčující původ zboží). Spuštění ostrého provozu je plánová-

nostenského zákona, která pro podnikatele přinesla příjemné

Systém pro správu interaktivních formulářů nabízí podporu dis-

davky zákazníka.

no k 1. 1. 2009 s cílem nabídnout podnikatelům portál, na kte-

zjednodušení zejména vstupu do  podnikání, komfortní pod-

tribuce, vyplňování a správy libovolně rozsáhlé sady formulá-

rém najdou převážnou většinu formulářových šablon, s nimiž se

nikatelské prostředí, to jsou také komplexní služby pro pod-

řů instituce či podniku. Značně zjednodušuje proces zpraco-

Hlavní funkce systému: • zajištění správy uživatelů a definice jejich oprávnění v pro-

nikatele dostupné na  jednom místě, nejlépe z  pohodlí jejich

vání dat - odeslání instituci (vlastníku formuláře), správu verzí

kanceláře nebo pracovny,“ říká Michaela Janáková, ředitel-

a podporu práce více osob nad složitějšími formuláři. K práci

ka odboru zpracování informací Hospodářské komory České

je potřeba běžný www prohlížeč a aplikace pro samotné vypl-

republiky, a dodává: „Naše kontaktní místa nyní kromě posky-

ňování formulářů. Toto řešení nabízí výrazný uživatelský kom-

tování informací zprostředkovávají formality související s pod-

fort, včetně kontextové nápovědy a kontrolních výpočtů. Uži-

• efektivní správa předloh formulářů - administrační prostředí;

nikáním, a to i elektronicky.“

vatel má možnost pracovat s  verzemi dat formuláře přímo

• možnost kvalitního vyplňování dat uživateli formuláře, včet-

na portále, protože může především stahovat a odesílat data institucím (včetně volitelného schvalovacího procesu – jednoduchého workflow). Systém nabízí též definici práv uživatelů

Uživatelská schránka - http://formulare.komora.cz/

na principu přiřazení rolí.

CzechPOINT a Portál HK ČR – služba živnostníkům

pokračuje ve vyplnění již personifikované šablony (vyfiltrují se

Od  1. července vstoupila v  platnost novela živnostenského

pole, která se k úkonu nevztahují).

zákona, která mimo jiné ruší místní příslušnost živnostenského

cesu zpracování formulářů; • úplný rejstřík předloh - šablon formulářů pro autorizované uživatele;

ně kontrol a dopočítávání polí; • zajištění odesílání dat do cílového úložiště, s podporou verzování a elektronického podpisu; • příjem zaslaných dat a jejich uložení k dalšímu zpracování, potvrzení příjmu dat odesílateli, případně změny stavu zpracování.

Formulářová technologie

FormServer / Portál

Interní systém

602 Designer / Acrobat Professional

FormServer DELTAX Systems

Interní systém instituce / firmy

• Návrh formulářů.

• Správa šablon.

• Elektronická podatelna.

• Příjem a uložení dat.

• Datový sklad.

602 Filler / Acrobat Reader

• Registrace uživatelů.

• Spisová služba.

• Offline vyplňování.

• Datová schránka.

• Systémy pro další zpracování.

• Elektronický podpis.

• Správa workflow.

• …

úřadu a zavádí možnost tzv. podání prostřednictvím kontakt-

Po vyplnění se data ověří v registru živnostenského podnikání

ního místa veřejné správy – CzechPoint. Hospodářská komo-

a  v  případě, že je podání vyplněno bezchybně, dostane uži-

ra patří k institucím, které kontaktní místa CzechPoint provozu-

vatel zpět „lístek“. S tímto „lístkem“, který obsahuje identifikaci

jí, a  zároveň připravila ve  spolupráci s  Ministerstvem vnitra

podání, se podnikatel dostaví na jakýkoli CzechPOINT (případ-

formulářový portál (http://formulare.komora.cz), jehož pilotní

ně na kontaktní místo HK ČR, kde jsou poskytovány poradenské

provoz byl spuštěn současně se začátkem účinnosti novely.

služby související nejen s podáním, ale i s podnikáním obecně).

Prostřednictvím tohoto portálu, který je součástí služeb posky-

Na  CzechPOINTu pak podepíše předložené tištěné podání,

tovaných jednotnými kontaktními místy Hospodářské komory

zaplatí poplatky (správní poplatek 50,- Kč a poplatek souvisejí-

(http://jkm.komora.cz), lze nejen ohlásit živnost, ale vyplnit

cí s úkonem, který v podnikání provádí). Podání je poté zasláno

Výhody systému

i další formuláře, podat daňové přiznání a komunikovat s dal-

na příslušný živnostenský úřad ke zpracování.

Výhody na  straně uživatelů – plně elektronické podání, mož-

produktový manažer

nost sdílení formuláře s dalšími uživateli, kontrola vyplněných dat,

DELTAX Systems, a.s.

šími úřady státní správy.

• Notifikace.

V případě, že kontrolní mechanismy v elektronickém formulá-

předvyplňování, automatické výpočty, pokročilá nápověda, mož-

V praxi to znamená, že budoucí i již nyní činní podnikatelé se

ři na portále HK ČR (kontrola se provádí i vůči registru živnos-

nost souběhu elektronického a „papírového“ zpracování.

nemusejí obracet na živnostenský úřad, kam dosud „místně nále-

tenského podání) odhalí nějakou nesrovnalost, je podnikate-

želi“, ale mohou komunikovat prostřednictvím CzechPointu.

li doporučeno zajít na nejbližší živnostenský úřad s vytištěným

Výhody pro poskytovatele – jednoduchá správa a  publika-

formulářem, kde společně s úředníkem odstraní v podání pří-

ce formulářů, plně automatizovaný sběr a  možnost dalšího

Celý proces vypadá tak, že podnikatel si stáhne formulář

padné nedostatky. S  vytištěným formulářem je možné také

zpracování bez nutnosti přepisu do elektronické podoby, sní-

registru živnostenského podnikání pro fyzickou či právnic-

zajít na  jakékoliv kontaktní místo CzechPOINT, kde bude

žení chybovosti vyplňujících, možnost snadného pořizování či

kou osobu, tzv. jednotný registrační formulář. V  případě, že

podání přijato rovněž (a  podnikatel bude případně vyzván

úprav formulářů vlastními silami.

je již registrován, automaticky se mu doplní údaje, jako IČ,

k doplnění/úpravě živnostenským úřadem, který bude podá-

název společnosti atd. Na první straně si vybere úkon, který

ní vyřizovat).

chce provést (ohlášení živnosti/změna), a na dalších stranách

Leoš Mates

Petr Víšek ředitel marketingu Hospodářská komora ČR

st r.

2 0 / 21

Bezpečnost a služby

Digitální důvěra Svět kolem nás by asi fungoval jinak, kdybychom se nemohli v rámci jednotlivých typů mezilidské komuni-

Alarmující v poslední době je zejména několik posledních vln

Odpovědnost

kace opírat o různé podoby vzájemné důvěry. Pochopitelně ne vždy to funguje, a proto si společnost vytvo-

útoků SQL injection na weby. Pravděpodobně největší nebez-

Když diskutujete s  běžným uživatelem počítače (takovým,

řila určité nástroje, jejichž cílem je napomoci vytváření těchto vztahů. Nástroje jsou různého charakteru,

pečí dnešního internetu číhá na stále větším množství napade-

jako je třeba můj soused, jehož pracovní zaměření leží zcela

od těch, které pomáhají zprostředkovat vztahy důvěry (peníze, smlouvy), až třeba k nástrojům represiv-

ných webů. Je to také kvůli tomu, že útoky na  weby mohou

mimo IT) a probíráte s ním třeba to, že na svém počítači má

ním (jurisdikce).

být prováděny automatizovanou cestou. Odhaduje se, že

keylogger (program, který odečítá stisky klávesnic, odesílá je

v  posledních měsících byly takto napadeny milióny webů.

jinam a snaží se takto ukrást důležité informace), pak narazíte

Útočníci se naučili odhalovat slabá místa, existující zranitel-

na obvyklou odpověď: ten počítač by měl být tak zabezpeče-

nost webových stránek.

ný, aby i lidé jako já, tj. čistí uživatelé, byli bezpeční proti úto-

Vznikající digitální svět ke svému úspěšnému fungování vyža-

Kdy tedy vůbec můžeme o vybudovaném bezpečí (využitých

duje rovněž určité podoby důvěry. Písemná podoba dokumen-

ochranách) hovořit jako o dostatečném bezpečí, které by nás

tů (smluv, ujednání) umožňovala vytvoření vhodných záruk

chránilo dostatečným způsobem)? Podle Jaikumara Vijayna si

(podpisy, pečeti, historický původ atd.), digitální data to však

musíme umět odpovědět na těchto pět bodů:

v tomto směru mají obtížnější.

• rozhodněte, jak bezpeční (chránění) chcete být ; • rozeberte se v hodnotách svých aktiv;

Nestačí vložit na konec textu jméno jeho autora, vše, jak jed-

• vytvořte kontrolní rámec (využití norem atd.);

notlivé části dokumentu, tak i  jméno podepsané osoby, jde

• měřte všechno;

snadno modifikovat a  dokument v  pozměněné podobě pře-

• monitorujte všechny kontroly.

nášet dál. Bezpečnost IT obecně – je podceňována či přeceňována? Ze Na  řešení tohoto problému se pochopitelně pracuje, proto

zkušeností odborníků, kteří provádějí forenzní analýzy, bohu-

byla vytvořena koncepce digitálního (elektronického) podpisu

žel vyplývá, že řada bezpečnostních incidentů zůstává často

a dále je pak rozpracovávána tak, aby mohla zachytit i další

nepovšimnuta měsíce či dokonce celá léta.

potřeby vznikající v tomto směru (digitální certifikáty, certifikační autority, časová razítka, dlouhodobě platné podpisy atd.

Současné hrozby

– podrobněji např. článek autora v Magazínu Egovernment,

Kde máme hledat místa reálných hrozeb pro firemní bezpeč-

září 2006 – Elektronický podpis a časová razítka).

nost? Ve  statistikách jsou na  předních místech uváděny mj. následující:

Nejde však pochopitelně jen o  zavádění určitých nástrojů, které se na  vytváření důvěry bezprostředně podílejí, velice důležitým faktorem je prostředí, ve kterém elektronická komunikace funguje. A jestliže hovoříme o potřebném prostředí, pak tím máme na mysli především prostředí bezpečné.

• útoky na webové stránky - vkládání škodlivých kódů (SQL, iFrame) hackery ; • zranitelnost webových stránek – vývojoví pracovníci neznají dostatečně příslušné bezpečnostní podmínky;

kům. Jak to, že tomu tak není? A jiný pohled. Podle některých (zahraničních) informací každý třetí IT specialista špehuje své kolegy. V jednom přehledu při-

Ano, již delší dobu se diskutuje o  odpovědnosti vývojových

pustila jedna třetina z  dotazovaných profesionálů, že tajně

pracovníků software při vytváření nových programů, řada

špehuje, a 47 procent z nich přiznalo, že se dostali k informa-

z nich bere do úvahy jen funkční hlediska a hledisko bezpeč-

cím, které jim nepříslušely. K tomu je zapotřebí mít jen přístup

nosti uživatele je do SW přidáváno jen dodatečně, po ozná-

k privilegovaným účtům a správným (administrátorským) hes-

mení, že existuje bezpečnostní zranitelnost. A tím se kupí jedna

lům a především systémoví administrátoři, kteří mají příliš velká

zjištěná zranitelnost na druhou. Ano, bohužel jedno z největ-

práva, mohou často selhat.. Problém často vzniká v organiza-

ších nebezpečí dneška je špatně napsaný software a situace je

cích i kvůli snaze ušetřit náklady a někdy možná i z nedostat-

v tomto směru problematická i proto, že její jednoduché řeše-

ku odborných pracovníků.

ní se nikde nerýsuje.

A  proto – nebojte se bezpečnostních auditů, v  auditech je

Je tu aspoň minimum, které by mohl udělat každý (tedy skoro

třeba hledat především poučení pro budoucnost. Připravte se

každý) uživatel. To minimum je mít svůj software v aktualizo-

na  bezpečnostní audit, zvolte vhodné kroky. Proveďte např.

vaném stavu, tj. mít třeba spuštěné automatické aktualizace

nejdříve interní audit a v jeho rámci se připravte na audit pro-

Windows a občas se nad stavem SW na svém počítači i tro-

vedený kvalitní externí firmou. Zvažte svou firemní dokumen-

chu pozastavit.

taci, politiku, odpovědnost. A  také – dívejte se kolem sebe i mimo rámec auditu.

Ing. Jaroslav Pinkava, CSc. www.zoner.eu

• krádeže notebooků s cennými informacemi; • kanálem pro útoky se stává také online video; • infikovaná drobná zařízení (digitální rámečky, USB disky);

Bezpečnost digitální komunikace

• botnety jako nositelé malware;

Počítače pronikají dnes již do  téměř všech stránek našeho

• krádeže ID.

života. Zároveň s tím ale vzniká problém nového druhu - zranitelnost. Současná kybernetická kriminalita již v  této souvis-

Jak je to (v souvislosti s tím) se vztahem interních a externích

losti vyvinula řadu nástrojů a neváhá je používat. Probíhající

hrozeb? Které jsou nebezpečnější? Při zvažování naší odpově-

boj vede k vytváření nových koncepcí bezpečnosti a bohužel

di na tuto otázku musíme vzít do úvahy, jaké volíme kritérium:

i k složitějšímu prostředí. Otázkou zda je to opravdová pomoc?

nebezpečnost útoků (objem ztrát) nebo jejich četnost (musí-

Zda se zlepšuje bezpečnost počítačů v průběhu času? Známý

me také rozlišit četnost útoků a četnost vlastních bezpečnost-

bezpečnostní guru Bruce Schneider na tuto otázku odpovídá:

ních incidentů).

„Bezpečnost není technologický problém, je to problém lidského faktoru. Rostoucí složitost technologií zákonitě vede k větší variabilitě, a tedy i množství problémů.“

st r.

22/23

Proč byste si měli koupit služby rozšířené podpory? Nejdříve bychom si měli ujasnit, co vlastně je a co pokrývá standardní záruka produktu. Standardní záruka je koncipována jako ochrana produktu před chybami z výroby, tj. řeší pouze problémy nefunkčnosti na úrovni hardware, nezasahuje do oblasti operačních systémů, ovladačů a podobně. Dále standardní záruka ve většině případů negarantuje dobu opravy, ale většinou pouze „best effort“, tj. co největší snahu o  nejkratší opravu. Dále u standardní záruky není garantována stálá nepřetržitá dostupnost operátora pro hlášení závad. Ne všechny typy produktů mají standardní záruku s opravou v místě instalace, ale jsou i typy standardních záruk s opravou s doručením do servisního místa nebo s vyzvednutím porouchaného produktu prostřednictvím kurýrní služby. Nyní bychom se mohli věnovat službám rozšířené podpory.

dobu životnosti, resp. na  období, pro které službu zakoupil,

V případě společnosti Hewlett-Packard máme v podstatě dvě

ale i  naprostou jistotu, kolik ho bude provoz zařízení stát.

základní možnosti nákupu služeb rozšířené podpory: služ-

Samozřejmě se zde nebavíme o spotřebované elektrické ener-

by HP Care Pack nebo uzavření smlouvy o technické podpo-

gii a spotřebním materiálu. (U tiskáren však existují i služby HP

ře. Zásadní rozdíly mezi službami HP Care Pack a uzavření

Care Pack, které obsahují i pravidelnou výměnu Maintenance

smlouvy jsou:

kitů, tj. pece, podávací kolečka apod. v ceně služby.) Služba

• Balíčková služba HP Care Pack se kupuje předem na zvo-

HP Care Pack tak jednoznačně přispívá k průhlednosti a pře-

lené období 1 až 5let s definovanou úrovní podpory. Jde

hlednosti nákladů spojených s  vlastnictvím a  provozem zaří-

o pevně definovanou službu se specifickou servisní úrovní

zení a usnadňuje tak rozhodování při plánování nákupu a při

a definovanou dobou odezvy či opravy.

tvorbě rozpočtu.

• Smlouva se uzavírá na definované období, platí se průběžně. Služba se konfiguruje podle přání a potřeb zákazníka.

Další nespornou výhodou služby HP Care Pack je její nasazení pro účely zajištění dostupnosti systému, nebo jeho jednotli-

V našem článku se dále zaměříme na služby HP Care Pack.

vých komponent, jako jsou servery, disková pole, ale i klient-

V rámci této služby si zákazník volí dobu platnosti služby, resp.

ská zařízení či tiskárny. Nákup služby HP Care Pack je vždy

dobu, po  kterou si přeje mít zařízení udržováno v  provozu-

nesrovnatelně levnější než nákup redundantního zařízení (a to

schopném stavu bez dalších vedlejších nákladů. Dále má mož-

nejen HW ale i potřebných SW licencí). Musíme mít na zře-

nost si zvolit rychlost, s  jakou má být zařízení opraveno, tj.

teli, že u redundantních či záložních zařízení musíme počítat

stanovení dostupnosti zařízení a  také, kde má být případný

nejen se vstupní cenou, ale i s dalšími náklady, jako jsou amor-

servisní zásah proveden - zda v místě instalace (on-site), nebo

tizace, náklady na  potřebnou infrastrukturu, případně nákla-

v servisním středisku, kam zákazník zařízení buď doručí sám,

dy na skladování u záložních jednotek, náklady na uvedení

nebo u něj bude pomocí kurýrní služby vyzvednuto a oprave-

záložních jednotek do provozu a další související náklady.

né opět vráceno (Pickup&Return). Následující příklady srovnávají řešení krizové situace při opraZákazník, který si zakoupí službu HP Care Pack, získá nejen

vě řešené u standardní záruky a při opravě u služby rozšířené

zajištění provozuschopnosti svého zařízení na  očekávanou

podpory HP Care Pack.

Příklad 1: Server HP typu Blade Pro regionální zásilkovou společnost se 750 zaměstnanci. Náklady na prostoje: 30 800 EUR za hodinu Pátek

Sobota

Neděle

Pondělí

Úterý

Nehoda v 18:00 • řešení problému • identifikace chyby Služby HP Care Pack • přenos dat 6 hodin CTR24x7 • restartování... Vyřešeno ve 24:00 • pozdě k nahlášení záruční opravy Záruka • žádná provedená akce

Pracujte jako normálně! Můžete přijímat objednávky, plánovat dodávky a dodávat zboží podle potřeb zákazníků

• zastavení práce • zákazník si začíná stěžovat Prostoj a náklady

* Zdroj: skupina Gartner, výzkum datového a kontingenčního plánování

6 hodin Služba HP Care Pack na 1 rok 12 900 EUR

• nahlášení záruční • identifikace chyby 89 hodin opravy v 9:00 • přenos dat Celkové náklady prostoje • řešení problému • restartování... na hodinu: 30 800 EUR* Celkové náklady na selhání Vyřešeno v 11:00 hardwaru: 2 741 200 EUR

Příklad 2: Pracovní notebook HP Používaný hlavním účetním ve finančním týmu malého podniku Čtvrtek

Pátek

Sobota

Neděle

Pondělí

Úterý

Středa

Selhání notebooku v 13:00 • nahlášení závady • technický pracovník dorazil Služby HP • naplánování technické prohlídky • notebook je Care Pack notebooku opraven Oprava v místě následující • vydávání finančních zpráv pracovní den pozastaveno Vyřešeno ve 24:00 • volání podpory • objednání přepravního obalu Záruka

• přepravní obal dorazil • notebook odeslán k opravě

Pracujte jako normálně! Žádné zpoždění dokončení finančních zpráv pro setkání managementu, protože všechny úkoly byly včas splněny

• finanční zprávy nebyly dokončeny • setkání bylo zpožděno

• notebook dorazil do servisu • zahájení opravy

• oprava dokončena • notebook odeslán uživateli

• notebook dorazil

Vyřešeno v 15:00

Prostoj a náklady

8 hodin Služba HP Care Pack na 3 roky 221 EUR ->150% vrácení investice za cenu služby HP Care Pack 34 hodin Náklady za  ztracenou produktivitu zaměstnanců po dobu 3 let*: 557 EUR* (Při hodnotě času zaměstnance na hodinu: 48 EUR)

* Souhrnná roční četnost selhání 15% x 3 roky pokryté službami HP Care Pack = 45%; 26 hodin x 45% šance = ušetřeno 11,6 očekávaných hodin zaměstnance

Příklad 3: Tiskárna HP Používaná v  regionální kanceláři. 10 tiskáren v  pracovní skupině, 10 pracovních skupin na  pracovišti, k  jednoleté záruce jsou k dispozici náhradní tiskárny. V tomto příkladu se tiskárna porouchá po skončení jednoletého záručního období. Čtvrtek

Pátek

Sobota

Neděle

Pondělí

Úterý

Středa

Porucha v 11:00 Služby HP • nahlášení závady Care Pack Oprava v místě následující pracovní den po dobu 4 let • zaměstnanci instalují náhradní tiskárnu • sestavení Záruka objednávky na opravu

• technický pracovník dorazil • tiskárna je opravena

Počáteční náklady: Střední Skryté náklady: 0 Celkové náklady 1 280 EUR*

Pracujte jako normálně!

Vyřešeno v 10:00 • náhradní tiskárna je připravena k tisku • ERP systém je nastaven pro použití tiskárny • všichni zaměstnanci si musí nainstalovat novou tiskárnu • cenová nabídka na pozáruční servis je schválena Prostoj a náklady

Během používání náhradníé tiskárny nastaly skryté náklady: • mrtvý kapitál v podobě náhradní tiskárny • náklady na dopravu • náklady na instalaci a konfiguraci tiskárny do IT systémů • náklady na instalaci nové tiskárny u každého uživatele

• technický pracovník opravuje tiskárnu

Počáteční náklady: nízké Skryté náklady: vysoké Celkové náklady 2 095 EUR

Vyřešeno v 18:00

* Interní případová studie divize tisku a zobrazování společnosti HP

Měli-li bychom shrnout hlavní přínos služeb rozšířené podpory,

telskou ztrátou vzniklou z prostojů. To je asi hlavní důvod, proč

pak bychom mohli konstatovat, že tyto služby ochraňují zákaz-

bychom měli poptávat služby rozšířené podpory.

níkovo podnikání, tj, ochraňují zákazníky od  ztrát vzniklých prostojem při poruchách zařízení, kdežtostandardní záruka

Luděk Jirák

pouze ochraňuje zařízení, resp. zaručuje jeho uvedení do pro-

TS Cannel Business Manager

vozuschopného stavu, ale nevěnuje se ochraně před podnika-

HP

F O N D Y

Fondy Evropské unie: příležitost pro naši budoucí konkurenceschopnost Moderní informační a komunikační technologie (ICT) jsou dnes nutnou podmínkou rozvoje konkurenceschopnosti každého podniku i efektivního fungování úřadu. Dobrou zprávou je skutečnost, že rozvoj ICT vidí jako svou prioritu i Evropská unie a podporuje jej prostřednictvím svých strukturálních fondů. Výzvy k podávání žádostí v příslušných programech otevřela znovu například i agentura CzechInvest a spouštějí se také výzvy pro ICT projekty veřejné správy. Máme tedy v současné době jedinečnou příležitost využít fondů EU k zajištění své budoucí konkurenceschopnosti a dalšímu zlepšení komunikace veřejné správy s občany.

kurenceschopnosti naší ekonomiky i  kvalitu života občanů. Zde běží příprava výzev na podávání žádostí o dotace v  rámci Integrovaného operačního programu, který zastřešuje velké množství investičních aktivit pro veřejnou správu a  ve  svých prioritách 1 a  2 přímo podporuje rozvoj e-governmentu u nás. Celkově se jen v těchto prioritách jedná o více než 500 mil. EUR. Využijme tedy maximálně

Fondy EU jsou však jen určitým katalyzátorem procesu

(který spravuje agentura CzechInvest), jež podporují roz-

tuto historickou příležitost a připravme opravdu kvalitní pro-

obnovy ICT, neboť moderní ICT řešení zvyšují sama o sobě

voj ICT ve  firmě. Nejzajímavějším z  nich je program ICT

jekty, které pomohou konkurenceschopnosti české ekonomi-

efektivitu fungování firem a zapojení podniků do obchodu

v podnicích s alokací cca 4 mld. Kč na období let 2007 -

ky i dalšímu zefektivnění služeb veřejné správy.

v  regionálním i  nadnárodním měřítku. Z  efektivního využí-

2013. Tento program je zaměřen na malé a střední podni-

vání ICT mohou hodně získat zejména malé a střední pod-

ky (do 250 zaměstnanců). Podniky musí splňovat i některé

Ve  společnosti Telefónica O2 sledujeme potře-

niky. Nástroje elektronického obchodování eliminují barié-

další podmínky – například mít uzavřena 2 po sobě jdoucí

by našich zákazníků a  snažíme se přizpůso-

ry geografické vzdálenosti a  umožňují v  naprosté většině

zdaňovací období a  převažující ekonomická činnost pod-

bovat naše řešení jejich potřebám. Zároveň

případů lépe obchodovat nejen v  rámci České republi-

niku a  projektu musí spadat mezi vymezené oblasti pod-

však přizpůsobujeme naše řešení podmín-

ky, ale i v rámci jednotného vnitřního trhu EU, bez nutnos-

nikání (podle specifikace CZ-NACE, která je přesně uve-

kám financovatelnosti z fondů EU. Krité-

ti expanze fyzických poboček. Kvalitní ICT umožňují také

dena v textu výzvy). Projekt v rámci tohoto programu musí

ria příslušných programů nejsou triviál-

efektivnější řízení podniku a  jeho interních procesů, vzta-

být realizován na  území České republiky, mimo území

ní a snažíme se vyjít našim zákazníkům

hů se zákazníky atd. V  neposlední řadě jsou ICT podmín-

hl. m. Prahy.

vstříc tím, že definujeme naše řešení tak, aby se mohla stát jednoduše součástí

kou pro využívání elektronických služeb státu, tzv. e-governmentu. Očekávaný rychlý rozvoj e-governmentu v  ČR by

Další aktuálním programem jsou tzv. Strategické služby

jejich projektů rozvoje ICT firmy, úřadu či

měl výrazně usnadnit vyřizování administrativy vůči státu,

ICT, který je zaměřen spíše na stránku nabídky řešení, tedy

jakékoli jiné organizace.

nicméně podmínkou jeho využívání bude schopnost gene-

vývoje informačních systémů či realizaci center sdílených

rovat potřebné dokumenty elektronicky, zajišťovat je elek-

služeb. V  programu Strategické služby ICT se již podáva-

Petr Očko

tronickým podpisem atd., což vyžaduje kvalitní ICT infra-

jí plné žádosti; v rámci programu ICT v podnicích je výzva

koordinátor projektů EU

strukturu i aplikace.

nově vyhlášena, podávají se žádosti registrační a  podni-

Telefónica O2

katelé mají tak několik měsíců času na úvahy o tom, jak by Využívání ICT v  ČR stále zaostává za  jejich možnostmi.

mohly vypadat projekty inovace jejich ICT.

Výdaje na  ICT v  ČR v  současné době sice převyšují průměr výdajů ve starých členských zemích EU (EU15), v pod-

Strukturální fondy EU nám mohou v příštích letech výrazně

statě jde však o dohánění zpoždění z 80. a 90. let minu-

pomoci také v posunu na žebříčku hodnocení zemí v úrov-

lého století. Z výsledků šetření Českého statistického úřadu

ni využívání e-governmentu. Nejnovější studie OSN nazva-

o využívání ICT ve veřejné správě a v podnikatelském sek-

ná „Od e-governmentu k propojenému vládnutí“ z počátku

toru vyplynula relativně vysoká vybavenost osobními počí-

tohoto roku velmi detailně srovnala úroveň jeho rozvo-

tači i jejich připojení na internet. Počítače i připojení na síť

je ve  192 zemích světa. Česká republika skončila na  25.

jsou však využívány především k  běžným administrativním

místě, nejvýše ze středoevropských zemí. Asi málokoho pře-

pracím a k zasílání e-mailů. Poněkud horší je situace v péči

kvapí, že první tři místa obsadily skandi-

o bezpečnost ICT, a to především v malých a středních pod-

návské země (v pořadí Švédsko, Dánsko,

nicích, v objednávání zboží či služeb nebo v nákupu a pro-

Norsko) a  že z  post-komunistických zemí

deji zboží přes internet. Mezi občany je pak stále relativ-

se nejvýše umístilo Estonsko (13. místo).

ně nízká úroveň využívání internetu pro využívání služeb

A nejde jen o nějaké formální umístění,ale o to,

veřejné správy.

jaký bude standard komunikace veřejné správy s  občany v  příštích letech. Zefektivnění vnitřní

Jak bylo zmíněno, pro podnikatele běží zajímavé progra-

i vnější komunikace úřadů veřejné správy bude

my v  rámci Operačního programu podnikání a  inovace

mít pak další pozitivní dopady na zvýšení kon-

st r.

28/29

F O N D Y

Olomoucký kraj zahájil projekt PIKE Promoting  Innovation  and  the  Knowledge  Economy (Propagace inovací a znalostní ekonomiky) Ve čtvrtek 24. dubna 2008 schválil monitorovací výbor na svém zasedání ve slovinské Lublani šest kapitalizačních projektů přihlášených v 1. výzvě operačního programu meziregionální spolupráce Interreg IVC. 

Země

Celkem

Národní podíl

IE

248 832,98

82 944,33

331 777,31

IE

132 377,88

44 125,97

176 503,85

gramu mezinárodní spolupráce s místním (regi-

CZ

91 140,48

16 083,62

107 224,10

onálním či národním) rozvojovým programem

UK

136 504,44

45 501,48

182 005,92

ES

118 169,77

39 389,93

157 559,70

SE

133 426,50

44 475,50

177 902,00

V rámci této výzvy programu meziregionální spolupráce INTER-

trální mapy. Existuje mnoho rozdílů mezi regiony (geografické,

REG IVC, která trvala od 21. září 2007 do 15. ledna 2008,

sociální, právní atd.) a mnoho dobrých projektů v oblasti ICT,

bylo předloženo celkem 492 projektových žádostí, z nichž bylo

které podporují rozvoj regionu, proto vznikají programy mezi-

IT

101 550,00

33 850,00

135 400,00

pouze 13 kapitalizačních a bylo nakonec vybráno šest, které

regionální spolupráce, které mají napomoci, aby dobré pro-

BG

118 037,39

20 830,13

138 867,52

splnily kritéria způsobilosti a kvality. Čeští partneři jsou zapoje-

jekty šly realizovat se stejným úspěchem v regionu odlišném.

ni ve třech vybraných kapitalizačních projektech, RAPIDE (Jiho-

V ostatních zúčastněných regionech byl cíl specifikován tak, že

GR

92 798,66

16 376,24

109 174,90

česká agentura pro podporu inovačního podnikání o.p.s.), PIKE

akční plán bude realizován s využitím prostředků z regionální-

IE

111 830,77

37 276,93

149 107,70

(Olomoucký kraj) a ICHNOS PLUS (kraj Vysočina).

ho operačního programu (ROP), pouze v našem a bulharském

1 284 668,87

380 854,13

1 665 523,00

Olomoucký kraj zahájil svou činnost v projektu PIKE _ Promo-

případě je oblast ICT vyjmuta z ROP a zahrnuta do integrova-

ting  Innovation  and  the  Knowledge  Economy (Propagace

ného operačního programu (IOP). Tento fakt znamená složitěj-

inovací a znalostní ekonomiky) v letošním roce. První společné

ší cestu při formulaci akčního plánu, aby ho bylo možno zahr-

jednání partnerských regionů se uskutečnilo 3. a 4. září 2008

nout do zatím nezřetelných obrysů národního programu. Bude

a  zúčastnilo se ho všech deset partnerských regionů z  osmi

to možná znamenat i náročnější projednávání.

zemí. Obsahem jednání byla základní specifikace spolupráce,

Cíl projektu splňuje podmínky takzvaného „Fast Track“ typu

definice podmínek, upřesnění harmonogramu činností a akcí,

projektu, což znamená propojení programu mezinárodní spo-

vyjasnění rolí jednotlivých partnerů v projektu a dalších detai-

lupráce s  místním rozvojovým programem (INTERREG IVC

lů nutných pro úspěšnou realizaci projektu.

a ROP, respektive IOP). Využití prostředků projektu tedy smě-

orgánem regionu a nastavení podmínek tak, aby mohl

• ERNACT (Irsko);

být plán realizován s  využitím prostředků   některého

• Derry City Council (Velká Británie);

z vhodných programů.

• Donegal County Council (Irsko);

• Bologna Municipality (Itálie);

nery projektu, ale hlavně přímo v regionu. Někdy je to poměr-

• Agency for Regional Development and Innovations (Bul-

ně složité, protože takto koncipovaný projekt nepřináší „novou

Olomoucký kraj

Mgr. Petr Kaňák;

jektu je zapojeno celkem 10 partnerů:

spolupráce jsou. Vysvětlování musí probíhat nejen mezi part-

Jiří Šafránek, vedoucí odboru informatiky

Mgr. Jiří Šafránek – odborný garant projektu;

livých regionech, schválení tohoto plánu odpovědným

• Region of Sterea Ellada (Řecko);

by projektů do ROP či IOP.

Bc. Ing. Libor Kolář;

Ing. Bronislava Zuzaníková – finanční manažer;

k čemu vlastně tyto aktivity v rámci programu meziregionální

prostředků projektu tedy směřuje k podpoře tvor-

Projektový tým:

Hlavním partnerem projektu je sdružení ERNACT (Irsko). V pro-

• Galway County Council (Irsko);

(INTERREG IVC a ROP, respektive IOP). Využití

mouckého kraje 15 %).

bude podporovat rozvoj znalostní ekonomiky v jednot-

Nedílnou součástí projektu je propagace a vysvětlování toho,

„Fast Track“ projekt znamená propojení pro-

107 224,10 euro (dotace z ERDF – 85 % výdajů, podíl Olo-

Ing. Ivan Russnák;

• EMCANTA_Cantabria (Španělsko);

implementace a omezeny náklady na realizaci.

Výdaje Olomouckého kraje dle rozpočtu projektu činí

řuje k podpoře tvorby projektů do ROP či IOP. Cílem tohoto projektu je vytvoření „akčního plánu“, který

aby bylo minimalizováno nebezpečí neúspěšné

ERDF

Bc. Kristýna Kazíková – administrativní pracovnice; Ing. Zdeněk Dorazil – projektový regionální manažer. Kapitalizační projekt – jedná se o projekt, který zhodnocuje již realizované aktivity. Konkrétně v tomto případě projekt realizovaný v irském Donegalu, který je v reálném provozu, je popsán jak po stránce technické, tak organizační a poskytnut spolupracujícím regionům k implementaci tak, Zástupci partnerských regionů

harsko);

silnici“ ani „most“, ale výstupem je většinou soubor dobrých

• Vasternorrland  (Švédsko);

zkušeností, popisy uskutečněných realizací. To vše za  spolu-

• Olomoucký kraj (Česká republika).

práce partnerských regionů tak, aby výstup byl v jejich regionu pochopitelný a bylo možné ho úspěšně (tedy s minimálními

Projekt má 3 komponenty:

náklady) realizovat. Proč dobrý projekt tedy nevzít a  nepře-

1. komponenta 1 „Řízení a koordinace“;

nést do druhého regionu? Někdy to prostě nejde: například

2. komponenta 2 „Komunikace a publicita“;

to, co jde udělat s technologií Wimax na rovinách Finska, se

3. komponenta 3 „Výměna zkušeností“.

v Jeseníkách za stejné náklady určitě nepodaří. Nebo projekt irského Donegalu, poskytující zájemcům nadstandardní mož-

Doba realizace projektu: červenec 2008 – červen 2010.

nosti informací a  procesů při plánování a  přípravě stavby,

Celkový rozpočet projektu činí 1 665 523 euro.

bude velmi těžce provozovatelný v regionu bez digitální katasDuha nad Sundsvallem symbolizuje zahájenou spolupráci regionů v programu PIKE. st r.

3 0 / 31

základní registry verejné správy

Zpracováno magazínem Egovernment ve spolupráci s MV ČR.

Z Á KLA DNÍ

Datové schránky a základní registry veřejné správy Minulý rok uváděl ministr vnitra Ivan Langer v  život Egona – ztělesnění moderní, efektivní a  přívětivé veřejné správy, která je vystavěna na e-governmentu, tedy její elektronizaci. Od té doby byly zavedeny Czech POINTy, asistované přístupové body pro občany, kteří potřebují komunikovat s  veřejnou správou a Rada vlády pro informační společnost přijala strategii, na jejímž základě by se měla Česká republika stát zanedlouho, právě v oblasti e-governmentu, jednou z pěti nejlepších v rámci EU. Jedním z kroků na této cestě mohou být i tzv. datové schránky a základní registry veřejné správy, především pak jejich sdílení. Vzhledem k tomu, že na příslušných zákonech, které budou celou tuto oblast popisovat, se intenzivně pracuje a zcela reálně se hovoří o datu 1. 7. 2009 jako o termínu, kdy vstoupí v platnost ty zásadní, roz-

REG ISTRY

Znamená to tedy přínosy pro občany

vá schránka bude umožňovat komunikaci s veřejnou správou.

a zaměstnancům veřejné správy další povinnosti?

Povinně budou mít datovou schránku právnické osoby, tedy veškeré subjekty veřejné správy, včetně neziskových organi-

Pracovníci veřejné správy nepochybně zaregistrují nové povin-

zací, a  komerční firmy. Mohou si je, v  případě zájmu, zřídit

nosti, které budou vyplývat ze zákonů, z nichž některé již pro-

i fyzické osoby, občané. Do datových schránek je možné zaru-

šly či právě procházejí schvalovacím procesem, jiné jsou v pří-

čeným způsobem doručovat poštu , tj. na principu doporuče-

pravě. Tyto povinnosti vyplývají nejen z toho, že zde hovoříme

ného dopisu. Takto je možné, aby veřejná správa komunikova-

o e-governmentu, tedy elektronické veřejné správě, čili pojmu,

la se svými klienty, ale zároveň její klienti mohou touto cestou

který donedávna veřejná správa neznala. Zavádíme něco

realizovat svá podání směrem k veřejné správě. Jedná se tedy

nového, a to nutně znamená i nové povinnosti. Současně ale

o rovinu komunikace, která je obsažena v zákoně o elektro-

nově uspořádáme systém, který zde existuje, pokud ne přímo

nických úkonech a autorizované konverzi dokumentů (zákon

od dob Marie Terezie, tak opravdu velice dlouho. Naše admi-

o datových schránkách či původně zákon o EGA).

nistrativa, nebo chcete-li byrokracie, opravdu stojí na  základech Rakouska-Uherska. A to nemíním jako něco hanlivého, to

Zde je kromě samotných datových schránek řešena i proble-

je prosté konstatování faktu. Prostřednictvím kroků, které nyní

matika konverze, tedy převádění dokumentů mezi papírovou

činíme, se snažíme tento systém přizpůsobit současné době,

a elektronickou podobou tak, aby obě měly pro úředníky stej-

Co přesně pojmy datové schránky a základní

tedy možnostem současných technologií a  zároveň sledovat

nou platnost a bylo možné v rámci elektronické komunikace

registry znamenají a co budou v praxi přinášet

zefektivnění celé práce veřejné správy. Samozřejmě, že jejím

používat elektronický formát daného dokumentu. V  případě,

veřejné správě i jejím klientům, tedy občanům,

zaměstnancům tím vyvstanou nové povinnosti, zároveň ale zís-

že potřebný formát není k dispozici, by jej bylo možné vyrobit

o tom jsme se bavili s náměstkem ministra vnitra

kají přístup ke všem potřebným informacím velice snadnou –

z papírového originálu a naopak by bylo možno elektronický

pro veřejnou správu, informatiku, legislativu

elektronickou - cestou a  podstatné je, že budou mít k  dispo-

dokument rovněž vytisknout a obě formy používat se stejnou

a archivnictví Zdeňkem Zajíčkem.

zici veškeré informace potřebné pro úkony, které provádějí,

validitou. Tento zákon je v současné době již podepsán pre-

a navíc s jistotou, že se jedná o údaje aktuální. Jejich práce se

zidentem a předpokládáme jeho platnost k onomu magické-

tedy stane přesnější a snadnější.

mu datu 1. 7. 2009. Úředníkům navíc přináší ulehčení zavede-

hodl se magazín Egovernment ve  spolupráci s  Ministerstvem vnitra věnovat následující přílohu právě tomuto tématu.

Odpověď může být velice lapidární – spoustu povinností, ale zároveň efektivní a přesnější práci veřejné správy založenou

né v podobě institutu tzv. vyzvednuté zásilky, za kterou bude

na aktuálních informacích. Veřejná správa bude mít ve zmiňo-

považována každá elektronicky doručená zásilka po  deseti

vaný registrech veškeré potřebné údaje, které by navíc měly

Můžeme přiblížit, co se skrývá za datovými

být vždy aktuální, a tudíž nebude nadále obtěžovat občany

schránkami a základními registry?

dnech od doručení.

množstvím stále stejných dotazů. Konec konců každý z  nás jistě má svoji zkušenost s  vyplňováním stále stejných údajů

V  případě datových schránek se jedná v  podstatě o  převe-

do řady různých formulářů.

dení běžného „papírového“ kontaktu na  elektronický. Dato-

st r.

34/35

Z Á KLA DNÍ

REG ISTRY

Zatímco datové schránky řeší „pouze“ doručování a podání,

ální data, neobtěžovat Vás nutností stále je dodávat, znovu

Zmínil jste se o bezpečnosti. S pojmem

Druhou část tohoto registru tvoří práva či povinnosti, která mají

základní registry a jejich sdílení by mělo zvýšit efektivitu práce

a znovu psát tutéž adresu, ale zároveň budou mít povinnost

centralizace dat a jejich sdílení samozřejmě

vazbu k datům uvedeným v ostatních třech registrech. V rámci

v  rámci veřejné správy. Hovoříme zde o  čtyřech základních

ověřovat platnost těchto tzv. referenčních dat tím, že se napří-

vyvstává otázka jejich zabezpečení.

našeho právního systému jsou vlastně každému z  občanů,

registrech:

klad při kontaktu s Vámi zeptají, zda adresa, kterou mají k dis-

RUIAN – registr územní identifikace a nemovitostí;

pozici, je ve Vašem případě stále platná. Zavádíme tedy ve 

Naprosto oprávněně, i když osobně jsem přesvědčen, že dnes

povinnosti – ať je to řidičské oprávnění, vlastnické právo atp.

ROB - registr obyvatel;

veřejné správě naprosto nový pojem referenční data. To jsou

je zneužití a hlavně zcizení osobních dat v poloelektronické

A ty jsou podchyceny v tomto registru. Je tedy možné zjistit,

ROS - registr osob;

data v základních registrech, která jsou považována za plat-

a  polopapírové podobě daleko jednodušší. A  centralizace

zda daná osoba má řidičské oprávnění, či držet zbraň. Pro-

RPP - registr práv a povinností.

právnických osob či nemovitostí přidělena určitá práva či

ná a aktuální, a to pro všechny úředníky do té doby, než je

spočívá pouze v povinnosti využívat data ze základních regis-

tože je zde vazba mezi těmito agendovými údaji a fyzickou

některý z nich prokazatelně nezpochybní. V tom okamžiku je

trů, samy registry zůstávají v rukou a kompetencích jejich sou-

osobou vedena opět prostřednictvím číselného kódu, zůstá-

správce dat aktualizuje a opět zde máme referenční data.

časných správců. Pokud jde o bezpečnost, bude jí v následu-

vá zachována i  při změně jména, k  němuž dojde například

správy. Možná poněkud zjednodušeně je totiž možné říci, že

jící příloze věnován samostatný článek, ale velice jednoduše

sňatkem. Znamená to, že v tomto registru jsou aktuální práva

jakákoliv činnost ve veřejné správě se týká buď obyvatel této

mohu říci toto: první důležitý moment bezpečnosti je to, že

a povinnosti daného subjektu či osoby. Ty může vytěžit jaký-

země, tedy lidí, právnických osob, nebo nemovitostí. A v prv-

o registry se starají jejich správci a nikdo jiný než oni nemůže

koliv úředník v kterémkoliv okamžiku, pokud k tomu má přísluš-

ních 3 registrech by měla být uložena příslušná data, která

do obsahu registrů jakkoliv zasahovat. Všichni ostatní úředníci

né oprávnění.

v případě potřeby může kterýkoliv oprávněný úředník použít.

mohou, pokud k tomu mají oprávnění, z těchto registrů potřeb-

Podstatné je upozornit na skutečnost, že tyto registry už existu-

ná data pouze získávat, nikoli je upravovat. A co je podstatné,

jí a mají své správce, kteří budou i nadále spravovat příslušná

ve všech registrech, agendách jsme vedeni nikoli pod jmény,

data, a budou to oni, kdo bude zajišťovat, aby byly k dispozi-

ale pod speciálními identifikačními čísly. Toto identifikační číslo

ci ostatním, a provádět jejich aktualizaci. Nikdo jiný nebude

máme v každé agendě jiné, to znamená, že není možné, aby

mít právo v jejich registru cokoliv pozměňovat.

úředník, který získá oprávnění čerpat data o mé osobě z jed-

Tyto 4 registry postihují potřeby každého úředníka veřejné

noho registru, mohl jakkoli získat, pokud k tomu nemá oprávnění, má data z jiného resortu. Není tedy možné tzv. spároJakým způsobem budou správci aktualizaci provádět?

vání dat na  základě jména či rodného čísla. Tyto údaje se V tomto sdílení aktuálních dat je skryta ona

v těch jednotlivých agendách totiž vůbec nenacházejí. Pro ilu-

efektivita?

straci, nebude například možné, pokud bude některý z úředníků nebude mít oprávnění, zjistit, zda mám řidičský průkaz,

Pokud Vy jako fyzická osoba se dnes přestěhujete, vyplývá z toho pro Vás povinnost nahlásit změnu adresy na řadu míst

Jistě. Uvědomme si, že hovoříme o celé veřejné správě, tedy

nemůže se automaticky podívat, zda mám zbrojní průkaz či

veřejné správy. Praxe je taková, že to ihned uděláte na něko-

jak o centrálních orgánech, kterých je okolo třiceti, o 14 kraj-

povinnost platit alimenty, neboť to jsou jiné agendy, kde jsem

lika místech, která Vám připadají logická, a ostatní provádíte

ských úřadech, 205 obcích s přenesenou působností pro výkon

veden pod jinými identifikačními čísly, a on je bez příslušného

tehdy, když na to máte čas a když náhodou přijdete na to, že

státní správy, tak i zhruba o 6000 ostatních obcí různých veli-

oprávnění nezjistí.

někde Váš údaj není aktuální. Tak se stane, že úředník, který

kostí. A podívejte se, jak dnes, díky historickému vývoji, fungu-

zpracovává například sociální dávky, má ve  své databázi

je správa dat ve veřejné správě. Téměř s jistotou můžete říci,

u Vašeho jména jinou adresu než úředník, který řeší Vaše daňo-

že co agenda, to samostatný informační systém a  jiný způ-

vé přiznání, nebo záležitosti v oblasti nemovitostí. Změna, kte-

sob zacházení s daty, a jak jsem již řekl, i jiná data. V někte-

rou chystáme, povede k tomu, že v momentě, kdy se stěhuje-

A takto bude veřejná správa pracovat už příští léto? Kdo uděluje oprávnění?

Ano, já doufám, že tomu tak bude, že k  1. 7. 2009 vstou-

rých obcích mají několik počítačů, z nichž každý zpracovává

K  tomu je zaveden čtvrtý ze zmiňovaných registrů – regis-

konverzi dokumentů (datové schránky) a  zákon o  registrech

te, oznámíte tento fakt prostřednictvím své obce veřejné správě

jinou agendu, to je neefektivní a těžkopádné. Naše předsta-

tr práv a  povinností. Zde by měly být pohromadě informa-

(tzv. střechový zákon). Díky tomu bude popsána problemati-

mimo jiné proto, že budete potřebovat nový občanský průkaz.

va je toto odstranit, zajistit sdílení a  aktualizování dat, vyře-

ce o oprávnění jednotlivých pracovníků veřejné správy, jaké

ka elektronického doručování a konverze dokumentů a proble-

Úředník na  obecním úřadě tuto aktualizaci avizuje regist-

šit bezpečnost jejich správy a  pak můžeme tvrdit, že všichni

úkony mohou činit, jaké požadavky na  klienty mohou mít

matika sdílení dat v jednotlivých registrech, včetně problemati-

ru obyvatel, který údaj změní, a tím je aktuální údaj zpřístup-

úředníci na všech zmiňovaných úřadech mají stejné podmínky,

a kam mohou v rámci konkrétních agend nahlížet. Přitom neho-

ky bezpečnosti. Jako další budeme řešit zákony o jednotlivých

něn všem ostatním úředníkům, ať již na finančním, sociálním,

tudíž stejný přístup ke stejným datům. Klientům veřejné správy

voříme o  tom, že by oprávnění bylo adresné jmenovitě, ale

základních registrech a problematiku archivnictví, protože ta

či jiném úřadě. Pouze v momentě, kdy by některý z nich zjistil

pak nabídneme, vlastně jsme již nabídli, univerzální kontakt-

funkčně. To znamená, že já jako náměstek Zajíček zde mám

je doposud vystavěna na bázi psaného „papírového“ doku-

rozpor, například budete tvrdit, že se jmenujete jinak, protože

ní místo, kde i díky datovým schránkám mohou učinit jakéko-

nějaká oprávnění, chcete-li kompetence, vyplývající z  pozi-

mentu. Věřím, že tak nejen naplníme základní myšlenku Stra-

jste se v průběhu doby vdala, upozorní na tuto změnu správ-

liv podání a získat veškeré potřebné podklady, a to třeba i asi-

ce náměstka ministra vnitra. Pokud zítra z  té funkce odejdu

tegie informační společnosti, která říká, že veřejná správa je

ce registru a ten bude data opět aktualizovat. Ale například

stovaně, tedy za pomoci úředníka. Nemůžeme předpokládat,

a nastoupíte vy, jediné, co se změní, bude Vaše osoba jako

služba občanovi, která by měla být efektivní a klientsky orien-

změna jména při sňatku proběhne automaticky, nemělo by se

že by všichni občané byli schopni a ochotni sami komuniko-

nového náměstka. V registru práv a povinností jsou zachová-

tovaná, ale především že zpříjemníme práci těm, kteří veřejnou

tedy stát, že byste následně narazila na agendu, kde by měli

vat elektronickou cestou, ale můžeme takto naučit komuniko-

ny stále stejné povinnosti, které se týkají náměstka, a v přípa-

správu realizují v praxi, tedy všem úředníkům.

k  dispozici dívčí jméno. Všem oprávněným úředníkům tedy

vat celou veřejnou správu.

dě potřeby se k nim přiřadí nové jméno.

vznikne povinnost používat sdílená tzv. referenční, tedy aktu-

pí v platnost zákon o elektronických úkonech a autorizované

MJ

st r.

3 6 / 37

Z Á KLA DNÍ

REG ISTRY

ru územní identifikace, adres a nemovitostí. Při přejmenová-

ho registru tak, aby v základním registru byly vždy k dispozici

ní ulice odkaz zůstává stále v platnosti, pouze ve výsledku

pouze aktuální. Naopak historie jednotlivých změn bude ulože-

dodává nový název. Není tedy nutné měnit odkaz.)

na ve zmiňovaných agendových informačních systémech.

NOVÝ ÚŘAD

PRINCIPY

Zákon o  základních registrech dále stanoví, že propojení

Základní principy zákona o základních registrech tedy jsou:

základních registrů bude realizováno prostřednictvím infor-

• sdílení referenčních údajů orgány veřejné moci - orgá-

mačního systému základních registrů (ISZR), jehož správcem

ny veřejné moci nebudou získávat údaje pro své potřeby

bude nově vytvořený úřad Správa základních registrů. Tento

z různých zdrojů, ale pouze ze základních registrů, odkud

úřad bude podřízen Ministerstvu vnitra a bude mít na staros-

budou přebírány do  dalších informačních systémů veřej-

ti provoz informačního systému základních registrů, realiza-

né správy; tento přístup zajistí zkvalitnění údajů a zároveň

ci vazeb mezi jednotlivými základními registry a  realizaci

umožní klientům veřejné správy hlásit údaje pouze jednou;

vazeb mezi jednotlivými základními registry a  agendovými

• Závazné využívání referenčních údajů orgány veřejné

informačními systémy. Bude tedy zodpovídat za zpřístupnění

moci – právní úprava umožní závazné využívání referenč-

údajů obsažených v základních registrech a povede záznamy

ních údajů bez nutnosti opakovaného dokládání jejich přes-

o událostech, které přímo souvisejí s provozováním ISZR.

nosti; • zabezpečení sdíleních dat – přepočet agendových identifikátorů příslušných jedné osobě v různých agendách přes

ZÁKON O ZÁKLADNÍCH REGISTRECH

BEZPEČNOST = ZIFO + AIFO

její ZIFO spravované ÚOOÚ zajistí nedostupnost těch-

Zákon se rovněž zaměřuje na problematiku bezpečnosti sdí-

to údajů pro neoprávněné osoby a  nemožnost spárování

lení dat v základních registrech. Zavádí pojem zdrojový iden-

údajů z různých agend.

tifikátor fyzické osoby (ZIFO) a agendový identifikátor fyzických osob (AIFO), které jsou je neveřejné. ZIFO generuje

Vláda začátkem roku 2007 schválila základní cíle strategie „Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby“ (Smart Administration) v období 2007 – 2015. Jedním z těchto cílů je vytvoření centrálních registrů veřejné správy, jejichž pomocí bude možné bezpečně sdílet data v rámci veřejné správy.

Úřad pro ochranu osobních údajů (ÚOOÚ) a je veden pouze

PŘÍVĚTIVÁ VEŘEJNÁ SPRÁVA

v  evidenci zdrojových identifikátorů fyzických osob. Každé

Vedle vyšší efektivity se tím veřejná správa stává i výrazně pří-

osobě přísluší pouze jeden zdrojový identifikátor, který je jedi-

větivější pro své klienty, protože po  nich nebude požadovat

nečný. Orgány veřejné moci budou mít pro identifikaci fyzic-

stále stejné údaje. Orgány veřejné správy jsou totiž primár-

Jako krok navazující na tento záměr byl vypracován vlád-

REFERENČNÍ ÚDAJE

ké osoby v rámci své agendy přiděleno AIFO, tzn., že každý

ně povinny používat referenční údaje ze základních registrů

ní návrh zákona o základních registrech, který je v součas-

Hlavním cílem zákona o  základních registrech proto je

občan v  každé agendě bude veden pod jiným AIFO. Tento

a  požadovat je od  klientů pouze v  případě, že nejsou tyto

né době předložen Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR.

vytvořit čtyři registry, které budou považovány za základ-

identifikátor je odvozený z kódu příslušné agendy a zdrojové-

údaje v registrech obsaženy, jsou označeny jako nesprávné či

Vstoupit v platnost by měl, stejně jako zákon o „datových

ní a údaje v nich za platné, aktuální, tzv. referenční. Tako-

ho identifikátoru osoby. To znamená, že při komunikaci mezi

vzniká oprávněná pochybnost o jejich správnosti. Nemělo by

schránkách“, k 1. 7. 2009.

vý systém zajistí aktuálnost používaných údajů pro všechny

agendami o téže osobě dochází k přepočítávání jejího AIFO

tak dojít k tomu, že občané budou zas a znova zapisovat své

orgány veřejné správy. Zákon tedy zavádí, vedle defini-

v první agendě, přes ZIFO (u ÚOOÚ) na AIFO v druhé agen-

bydliště a další základní informace do mnoha různých formu-

ce čtyř základních registrů, kterými jsou registr obyvatel,

dě. Tím je zamezeno možnému spárování údajů, na které pří-

lářů na mnoha různých úřadech.

DŮVOD

registr osob, registr územní identifikace adres a nemovitos-

slušný úředník nemá právo, neboť první agenda nezná přísluš-

Zákon má stanovit základní registry, které budou jedinečný-

tí a  registr práv a  povinností, také pojem referenční údaj.

né AIFO dané osoby v jiné agendě.

mi zdroji údajů využívaných při práci veřejné správy. Mělo

To je každý údaj v základních registrech, který je povinně

DALŠÍ ZÁKONY

by tak dojít k odstranění roztříštěnosti, nejednotnosti a více-

veřejnou správou považován za  platný. V  případě zjiště-

Zákon o základních registrech je nazýván rovněž „střechovým

násobného výskytu dat v zásadních databázích veřejné sprá-

ní jeho neplatnosti je okamžitě aktualizován a tím se opět

AGENDOVÝ INFORMAČNÍ SYSTÉM

zákonem“, neboť zastřešuje celou problematiku základních

vy. Nutnost zavedení základních registrů je dána skutečností,

stává platným a závazným pro všechny úřady, které jej pro

V praxi veřejné správy je potřeba pracovat především s aktuální-

registrů. Věnuje se tedy základním principům fungování a bez-

že v současné době není možné se spolehnout na aktuálnost

výkon své práce potřebují.

mi údaji, proto ve čtyřech základních registrech budou k dispo-

pečnosti základních registrů při jejich sdílení veřejnou správou.

zici tyto tzv. referenční údaje. Nicméně pro situace, kdy je potře-

Vedle tohoto zákona vznikne rovněž sada čtyř zákonů, které

údajů, které jsou v jednotlivých databázích obsaženy, a není možné různé databáze navzájem bezpečně sdílet. To vede

Vedle samotných referenčních údajů budou základní regist-

ba pracovat s historií změn údajů, bude možné takovou historii

budou podrobně upravovat režim jednotlivých registrů. Plat-

k  situaci, kdy občan je opakovaně nucen dodávat veřejné

ry obsahovat tzv. referenční vazby, což jsou kódy či identifi-

zrekonstruovat. Vedle čtyř základních registrů budou nadále

nost těchto zákonů je plánována na 1. 1. 2010.

správě údaje, které jí již mnohokráte poskytl, případně veřej-

kátory, kterými je odkazováno na referenční údaje v základ-

existovat agendové informační systémy, pro které je dosud uží-

ná správa pracuje s chybnými podklady.

ních registrech. (Například bydlím-li na  konkrétní adrese,

ván pojem informační systémy veřejné správy. Jejich prostřed-

existuje referenční vazba - odkaz na tuto adresu do regist-

nictví budou oprávnění editoři zapisovat údaje do  základní-

st r.

38/39

Z Á KLA DNÍ

REG ISTRY

ZÁKLADNÍ REGISTR OBYVATEL (ROB)

ZÁKLADNÍ REGISTR OSOB (ROS)

Základní registr obyvatel je registr, který bude obsahovat údaje o obyvatelích České republiky, tedy jejích

Základní registr osob je registr, který bude obsahovat údaje o  všech osobách, tedy ekonomických jed-

občanech i některých cizincích (zpočátku těch, kteří budou déle pobývat na území ČR, ale zákon dává pro-

notkách či subjektech podnikatelského i nepodnikatelského charakteru, a dále integrační propojení jednot-

stor pro určení dalších skupin cizinců, kteří budou potřebovat komunikovat s úřady v ČR a budou za tímto

livých evidencí osob (struktura, klasifikace, místo a  způsob evidence, komunikační rozhraní, ověřování

účelem potřebovat agendový identifikátor fyzické osoby).

a kontrola dat, aktualizace a využívání dat).

Konkrétně se bude jednat o:

zpřístupněnou datovou schránku (datová schránka je

Registr osob tedy bude zahrnovat referenční údaje vztahují-

Registr osob povede referenční údaje, které vycházejí

• příjmení, jméno;

vymezena v Zákoně č. 300/2008 Sb., o elektronických

cí se k právnickým osobám, podnikajícím fyzickým osobám

z  84 agendových informačních systémů, mezi nejvýznam-

• odkaz do  registru územní identifikace na  adresu místa

úkonech a autorizované konverzi dokumentů);

a k orgánům veřejné moci.

nější patří ty, které vedou živnostenské úřady a rejstříkové

pobytu;

• čísla elektronických občanských průkazů budou sloužit

soudy.

• datum narození a úmrtí;

těm úřadům, které k tomu budou mít příslušné oprávnění,

• odkaz do  registru územní identifikace na  místo a  okres

aby mohly prostřednictvím údajů v registru obyvatel ově-

považovat za osobu, která bude k nalezení v tomto regist-

řit totožnost fyzické osoby. Údaj o  zpřístupnění datové

ru, je registrace či evidence osoby před tím, než zahájí svoji

schránky bude sloužit všem úřadům, aby mohly osobám,

činnost u některého správního subjektu či jiného úřadu.

narození a úmrtí; • státní občanství.

Základním principem, podle něhož je možné daný subjekt SPRÁVCE REGISTRU: ČSÚ

které mají zřízenu datovou schránku, zasílat dokumenty Dále jsou zde údaje, které slouží spíše jako podpůrné

v elektronické podobě.

pro další informační systémy a  projekty, jež jsou v  oblasti e-governmentu realizovány: • čísla elektronicky čitelných dokladů (tj. čísla elektronic-

SPRÁVCE REGISTRU: MV ČR

kých občanských průkazů, které Ministerstvo vnitra připravuje) a  údaj o  tom, zda má daná fyzická osoba

st r.

4 0 / 41

Z Á KLA DNÍ

ZÁKLADNÍ REGISTR ÚZEMNÍ IDENTIFIKACE, ADRES A NEMOVITOSTÍ (RÚIAN)

REG ISTRY

ZÁKLADNÍ REGISTR PRÁV A POVINNOSTÍ (RPP)

Jedná se o  základní registr, který bude obsahovat nejčastěji užívané údaje ve  veřejné správě. Jedná se

Jedná se o registr, jehož pomocí je realizována bezpečnost sdílených dat. Registr práv a povinností bude

zejména o údaje o adresách, které při své činnosti potřebuje většina orgánů veřejné správy. Řada z nich

mimo jiné sledovat, jakou roli a jaké oprávnění má úřad při konkrétní agendě.

však využívá i údaje, které vymezují umístění území v terénu.

Bude tedy sledovat působnost orgánů veřejné moci, neboť

bude tedy obsahovat přehled agend vykonávaných orgány

V  registru budou obsaženy údaje o  základních územních

Údaje vedené o těchto jednotkách budou identifikační (kód,

úřady z pohledu legislativy nemají práva a povinnosti, ale

veřejné moci, informaci o  tom, který úřad konkrétní agen-

prvcích, kterými jsou:

název) a lokalizační (definiční bod, hranice). O územních

pouze vykonávají působnost, která je jim stanovena právní-

du vykonává, a bude definovat role, které jsou pro výkon

• území státu;

prvcích parcela a  stavební objekt budou v  registru vede-

mi předpisy. Působnost úřadů se vždy vztahuje ke konkrét-

agend potřebné.

• region soudržnosti,

ny některé další údaje, včetně zprostředkovaných údajů

ním  agendám, které úřady vykonávají, a pro výkon každé

• vyšší územní samosprávní celek,

z  informačního systému katastru nemovitostí o  vlastnictví

agendy potřebují přístup k některým údajům v základních

RPP bude rovněž obsahovat oblast práv a povinností fyzic-

• kraj;

a vlastnících.

registrech a informačních systémech (tzv. agendových infor-

kých a právnických osob. Tyto informace budou získávány

mačních systémech). Za  tímto účelem budou úřadům při-

z rozhodnutí orgánů veřejné moci, na jejichž základě došlo

Registr vznikne naplněním ze stávajících informačních sys-

děleny role, které budou vymezeny právě v  registru práv

ke změně referenčních údajů v základních registrech.

témů vedených MPSV ČR (územně identifikační registr ÚIR-

a povinností.

• okres; • správní obvod obce s rozšířenou působností a obce s pověřeným obecním úřadem; • území obce;

ADR), ČÚZK (informační systém katastru nemovitostí), ČSÚ

• vojenský újezd;

(registr sčítacích obvodů a budov) a MV ČR (údaje o adre-

Registr práv a  povinností tak bude jakousi tabulkou obsa-

• správní obvod v hlavním městě Praze;

sách z  informačního systému evidence obyvatel). Po  jeho

hující informaci o  tom, jaký typ oprávnění má daná role

• městský obvod a  městská část ve  statutárních městech a v hlavním městě Praze;

naplnění zaniknou některé z  těchto zdrojů, jiné zásadně

(číst/zapisovat) k určitému údaji v daném základním regis-

omezí nebo změní zpracování a  používání dat o  územ-

tru nebo informačním systému. Registr práv a  povinností

• základní sídelní jednotka;

ních prvcích a územně evidenčních jednotkách. Po naplně-

• katastrální území;

ní bude dále probíhat fáze čištění a  ověřování správnosti

• stavební objekt;

dat, případně i jejich doplnění.

SPRÁVCE REGISTRU: MV ČR

• adresní místo • pozemek v podobě parcely. SPRÁVCE REGISTRU: ČÚZK Budou zde rovněž údaje o územně evidenčních jednotkách (část obce a ulice a jiné veřejné prostranství).

st r.

42/43

Z Á KLA DNÍ

SLOVNÍK ZÁKLADNÍCH REGISTRŮ agenda = souhrn činností spočívajících ve výkonu vymezené-

referenční vazby = kódy nebo identifikátory, kterými je odka-

ho okruhu vzájemně souvisejících činností v rámci působnosti

zováno na referenční údaje v základních registrech

orgánu veřejné moci ROB (základní registr obyvatel) vede údaje vztahující se agendový informační systémem = informační systém veřej-

ke státním občanům České republiky, k cizincům s povole-

né správy, který slouží k výkonu agendy

ním k pobytu na území České republiky a k cizincům, kterým byla na  území České republiky udělena mezinárod-

AIFO (agendový identifikátor fyzické osoby) = neveřej-

ní ochrana formou azylu nebo doplňkové ochrany, nebo

ným identifikátorem, který je jednoznačně přiřazen záznamu

k jiným fyzickým osobám

o fyzické osobě v příslušném agendovém informačním systému nebo základním registru, je odvozen ze zdrojového identifiká-

ROS (základní registr osob) vede údaje vztahující se k práv-

toru fyzické osoby a kódu agendy a je užíván výlučně k jed-

nickým osobám, podnikajícím fyzickým osobám a k orgánům

noznačnému určení fyzické osoby pro účely výkonu agendy,

veřejné moci

pro kterou byl přidělen; z  agendového identifikátoru fyzické osoby nelze odvodit zdrojový identifikátor fyzické osoby

RPP (základní registr práv a  povinností) vede údaje

a  nelze z  něj ani dovodit osobní nebo jiné údaje o  fyzické

o působnosti orgánů veřejné moci, a to včetně údajů o opráv-

osobě, jíž byl přiřazen

něních přístupu k  datům vedených v  základních registrech a seznamu názvů agend a jejich číselných kódů; údaje o prá-

autentizační údaje = údaje umožňující provést ověření identi-

vech a povinnostech fyzických a právnických osob a právech

ty fyzické osoby; tyto údaje jsou vedeny v rozsahu stanoveném

a povinnostech k věcem, pokud jsou údaje o těchto osobách

zákonem upravujícím vedení příslušného základního registru

a  věcech vedeny v  základních registrech, a  to včetně údajů o pravomocných rozhodnutích orgánů veřejné moci

REG ISTRY

ALENKA V ŘÍŠI DIVŮ KDYŽ SE NARODÍ ALENKA ZAVINÁČOVÁ Pokud se narodí malá Alenka Zavináčová, Registr obyvatel požádá ÚOOÚ o vytvoření nového ZIFO. ÚOOÚ generuje ZIFO, které si uloží a z tohoto ZIFO vypočte AIFO, které odesílá do REGISTRU OBYVATEL. REGISTR OBYVATEL přiřadí toto AIFO ke jménu Alenka Zavináčová. Zároveň prostřednictvím informačního systému základních registrů jsou informovány ostatní agendy o vytvoření nové položky.

editor = orgán veřejné moci, který je podle zákona upravujícího vedení příslušného základního registru oprávněn zapiso-

RUIAN (základní registr územní identifikace a  nemovi-

vat referenční údaje do základního registru a provádět změny

tostí) uvádí údaje vztahující se k  územím prvkům a  územně

zapsaných referenčních údajů

evidenčním jednotkám a nemovitostem

informační systém základních registrů = informační systém

Správa základních registrů = úřad, spravující informační

veřejné správy, jehož prostřednictvím je zajišťováno sdílení dat

systém základních registrů

mezi jednotlivými základními registry navzájem a základními registry a agendovými informačními systémy, správa oprávně-

Správce agendového informačního systému = zajišťu-

ní přístupu k datům a další činnosti podle tohoto zákona

je realizaci vazby mezi agendovým informačním systémem a informačním systémem základních registrů za účelem zapi-

kód agendy = veřejný identifikátor, který je jednoznačně při-

sování referenčních údajů.

řazen záznamu o agendě v číselníku agend v základním registru práv a povinností

ÚOOÚ vypočte ze ZIFO pro každou tuto agendu její vlastní AIFO a odesílá jim je. V tuto chvíli je Alenka zavedena ve všech potřebných agendách, nikoli pod svým jménem ale pod číslem, které je v každé agendě jiné.

základní registr = informační systém veřejné správy, který obsahuje referenční údaje

orgán veřejné moci = státní orgán, územní samosprávní celek a  fyzická nebo  právnická osoba, byla-li jí svěřena

ZIFO (zdrojový identifikátor fyzické osoby) = neveřejný

působnost v oblasti veřejné správy

identifikátor, který je veden a používán výhradně v agendovém informačním systému evidence zdrojových identifiká-

referenční údaj = údaj vedený v  základním registru, který

torů fyzických osob; ze zdrojového identifikátoru fyzické

zákon upravující vedení příslušného základního registru jako

osoby nelze dovodit osobní ani jiné údaje o fyzické osobě,

referenční údaj označuje

jíž byl přiřazen

st r.

44/45

Z Á KLA DNÍ

KDYŽ SE ALENKA ZAVINÁČOVÁ VDÁ

Když se Alenka vdá, s největší pravděpodobností si nechá změnit jméno. Po obřadu a úředním stvrzení matriční úřad automaticky informuje REGISTR OBYVATEL, kde u AIFO pod nímž je Alenka vedena v tomto registru, dojde k vyměnění jména Alenka Zavináčová na Alenka Pomlčková. Pokud od této chvíle kterákoliv agenda učiní dotaz na Alenku, je jí automaticky dodáno nové jméno. Alenka tak nemusí znovu a znovu přepisovat na různých úřadech své jméno.

REG ISTRY

KDYŽ SE ALENKA PŘESTĚHUJE

Po svatbě většina děvčat změní i své trvalé bydliště. V takovém případě se v REGISTRU OBYVATEL změní u jejího AIFO odkaz do RUIAN na nové adresní místo. Odkaz tedy nebude směřovat na starou adresu do ulice

Internetová ve Webotově, ale do ulice Jabloňová v Ovocňově. Jakýkoliv dotaz kterékoliv agendy bude nyní vždy naplněn tímto aktuálním údajem, tzn. nemusí to nikomu dalšímu opakovaně doplňovat.

Od 1. 7. 2009 už nebude Alenka jak v říší divů, ale veřejná správa kolem ní bude fungovat podle těchto schémat. st r.

4 6 / 47