Doprovodný program mezinárodní konference Jak se umírá v ČR?
Databáze provozovaných pohřebišť
Motto:
Pracovníci pohřební služby představují primární stupeň našeho modelu poradenského systému pro pozůstalé. Naděžda Špatenková
Tomáš Kotrlý & Jiří Svoboda 2007
Resumé Výzdoba a vzhled hrobu, stejně jako celého hřbitova nebo smuteční síně, úroveň jednání obřadníků pohřební služby, slovních projevů řečníka, druh rakve a způsob vystavování zemřelého - to vše dává paliativní péči post finem zcela osobitý ráz, takže se nejen truchlící pozůstalí v hospici můžou brzy cítit jako doma. Provozovatelé veřejných pohřebišť, pohřebních služeb a krematorií představují primární stupeň psychologického modelu poradenského systému pro pozůstalé. Doby, kdy si pozůstalí někde museli zajistit výkop hrobu pro pohřbení svého blízkého zemřelého sami, jsou nenávratně pryč. Předpokládáme zřízení sektorové rady pro pohřebnictví v rámci dalšího vzdělávání, které s účinností od 1. srpna 2007 upravuje zákon č. 179/2006 Sb., o uznávání a ověřování výsledků dalšího vzdělávání. Tato sektorová rada bude složena nejen ze zástupců provozovatelů pohřebních služeb, ale i z řad poskytovatelů paliativní a hospicové péče. S psychologickým rozborem pohřebního obřadu se budoucí smuteční řečníci již dnes seznamují prostřednictvím kurzu Asociace hospiců. První schválenou dílčí kvalifikací by měla být kvalifikace hrobníka, protože jde o službu ve veřejném zájmu. Technologie kopání hrobu a standardizace práce hrobníka je díky Sdružení pohřebnictví již několik let stanovena, pro hrobníky přednášena a některými obcemi i po správcích hřbitovů vyžadována.
Zusammenfassung Die Datenbank der betriebenen Bestattungsplätze Motto:
„Das Bestattungspersonal stellt die erste Stufe unseres Models des Beratungsystems für Hinterbliebene dar.“ Naděžda Špatenková Der Grabschmuck, gleich als das Aussehen des ganzen Friedhofs und der Trauerhalle, das Benehmen der fachlich qualifizierten Personen des Bestattungsinstituts, die Ansprache des Redners, der Sargtyp und die Art der Aufbahrung des Verstorbenen – das alles gibt der Palliativsorge post finem ganz individuellen Charakter, so können sich die trauernden Hinterbliebenen in Hospiz wie zu Hause fielen. Die Bestattungsunternehmer stellen die erste Stufe des psychologischen Models der Sorge um die Hinterbliebene. Die Zeit, wann die Hinterbliebenen selbst die Grabaushebung verschaffen mussten, ist lange weg. Wir voraussetzen, dass ein Sektorenrat für Bestattungsunternehmen im Rahmen des weiteren Ausbildung, die vom 1. September 2007 das Gesetz No. 179/2006 Gesetzsammlung, über Anerkennung und Verifizierung der Ergebnisse der weiteren
Ausbildung, errichtet wird. Dieser Sektorenrat wird nicht nur aus den Vertretern der Bestattungsunternehmer sondern auch aus den Dienstleistern der Palliativ- und Hospizsorge bestehen. Mit der psychologischen Analyse der Trauerzeremonie machen sich die Trauerredner schon heute bekannt mittels des Kurses der Hospizassoziation. Die erste genehmigte Qualifikation soll die Qualifikation des Grabmachers sein, weil es um die Dienst in dem öffentlichen Interesse handelt. Die Technologie der Grabaushebung und die Standardisierung der Arbeit des Grabmachers ist dank der Bestattungsunternehmerassoziation sein einigen Jahre bestimmt, für die Grabmacher vortragen.
Abstract Database of operative burial plots Motto:
“Funeral directors represent primary stage of our model of a consultancy system for the bereaved.” Naděžda Špatenková Grave dressing and the appearance of a grave side, as well as of the entire cemetery or farewell ceremony hall, qualification of a funeral service staff, quality of farewell speakers, type of coffin and the manner of presentation of the death – that all gives totally specific character to palliative care post finem, which means that the mourning bereaved feel in the hospice comfortable soon. The operators of public burial plots, funeral services and crematoria represent primary stage of psychological model of a consultancy system for the bereaved. The times when the bereaved had to ensure dying up the grave for the burial of their dead by themselves, are gun for ever. We supposed that the establishment of the sector board for undertaking in the framework of further education is provided for in Act No. 179/2006 Coll., which entered into affect on 1 August 2007, on Registration and Verification of the Result of education. The sector board shall be composed not only from funeral directors but also from hospice and palliative care providers. Future farewell speaker are already now acquainted with psychological analysis of mourning ceremony by means of course given by Association of hospice. The first approve partial qualification should be that of gravedigger, since it is services in public interest. Thanks to the Association of funeral directors technology of gravedigging and standardisation of gravediggers labour have already been set for several years, lectured on for gravediggers and required by certain municipalities of the cemetery offices.
4
Nejčastěji kladené otázky Co je to provozované pohřebiště? Pojem provozované pohřebiště je pro celé dílo klíčový. Bez chybějících definic nelze poznat, které hřbitovy v přehledu pohřebišť eventuálně chybí. Provozované pohřebiště má provozovatele podle zákona č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen ZPohř). Pro účely centrální databáze pohřebišť jde o takový prostor, který se nachází na alespoň jedné parcele, která má ve výpisu z katastru nemovitostí uvedeno využití jako hřbitov nebo urnový háj. Proto bylo nutné u každého pohřebiště uvést číslo parcel(y). Pokud leží pohřebiště na plochách parcel s využitím např. les, stavba, zemědělské využití apod. jedná se o pohřebiště zrušené. Jde o zrušení právně – administrativní, nikoli faktické. I na takových pohřebištích se pohřbívá a schvaluje řád pohřebiště, ovšem, z hlediska územního plánu, se jedná o zastavitelné území. Pouze nezrušená pohřebiště patří mezi nezastavitelné pozemky, jenž nelze zastavět na území obce, která nemá vydaný územní plán. Stavební úřady a katastr nemovitostí evidují využití takového území jako „hřbitov, urnový háj“ a udělují rozhodnutí o změně jeho využití.
Co upravuje zákon o pohřebnictví? Český zákon o pohřebnictví upravuje veškeré zejména veřejnoprávní vztahy vznikající v důsledku smrti, a zásadně rozlišuje stránku „neveřejnou“ a „veřejnou“, „církevní“ a „obecní“, „pohřeb“ a „pohřbení“, „hřbitov“ a „pohřebiště“. Právní úprava sekulární verze pohřbívání u nás přitom vychází nejen z postojů volnomyšlenkářských elit propagujících kremaci v meziválečném období, nýbrž i z ruského modelu, který k nám byl přenesen v období komunistické vlády a postupně se rozšířil. Totalitní režim církvím odebral možnost provozovat vlastní hřbitovy na základě nařízení ministra zdravotnictví č. 8/1955 Sb., kdy se z propůjčení místa na hřbitově stala služba, poskytovaná místním národním výborem. Je obdobná službám, poskytovaným jinými obecně prospěšnými zařízeními jako parkoviště, tržiště, tábořiště, koupaliště, pod která se zařadily vedle hřbitovů i krematoria, urnové háje (popelnicová pohřebiště) a kolumbária. Vyhláška min. zdrav. č. 47/1966 Sb. v ustanovení § 19 odst. 1 zahrnuje pod pojem pohřebiště ještě rozptylové louky, vyhl. min. zdrav. č. 19/1988 Sb. v ustanovení § 19 odst. 1 zmiňuje navíc louky vsypové. V Polsku, kde si žádná vláda nedovolila církvím provozování hřbitovů zakázat, se koná dosud většina pohřbů do země, bezobřadné pohřby Poláci neznají. Z cca12 tisíc pohřebišť jich asi 9 tisíc provozuje polská katolická církev. Ta se může chovat velmi tržně a poplatky za hrobová místa často stanovuje v mnohonásobné výši proti komunálním pohřebištím. Dnes podle § 2 písm. d) ZPohř, je pohřebištěm nejen pozemek, ale i prostor určený k pohřbení lidských pozůstatků nebo uložení zpopelněných lidských ostatků v podobě
5
míst pro hroby a hrobky nebo úložiště jednotlivých uren nebo rozptylové či vsypové louky nebo jejich kombinace. První evropská norma (ČSN EN 15017) o požadavcích na pohřební služby z roku 2005 (v ČR účinná od 6/2006) termín pohřebiště (burial plot) nedefinuje. Během poradenství o typech pohřbů však norma doporučuje, aby klienty pohřební služba informovala i o příslušných podrobnostech ohledně možnosti vybrat si z více hřbitovů (cemetery).
Lze vést evidenci o každém úložišti jednotlivé urny? Už archaické římské právo nepovažovalo místo pohřbení popela zemřelého za místo posvátné (locus religiosae). Hrobové místo získalo posvátný charakter a podléhalo ochraně ze zákona pohřbením alespoň určité nezpopelněné části nebo kosti z mrtvého těla. Pokud se dnes úložiště jednotlivých uren nebo rozptylová louka provozuje podle zákona o pohřebnictví, pak jsou tyto prostory evidovány v databázi pohřebišť. Ke změně provozovatele je, v souladu s § 18 odst. 3 ZPohř, nutný předchozí souhlas územně příslušného krajského úřadu. Jsou to tedy krajské úřady, které se na aktualizaci databáze budou významnou měrou podílet.
Bude MMR evidovat i soukromá pohřebiště a jednotlivé hroby? Jde-li o pohřbení do země, zákon o pohřebnictví nepřipouští možnost pohřbít lidské pozůstatky mimo veřejná pohřebiště, ledaže jde o pohřbení do neveřejných pohřebišť církví a náboženských společností (včetně řeholních) a neveřejných pohřebišť zřízených před datem účinnosti zákona (tj. k 31. 12. 2001). Tato neveřejná pohřebiště jsou součástí databáze. Stále nám však chybí údaje o neveřejných pohřebištích v kostelech, tj. o provozovaných kryptových hrobkách, hrobových komorách, konfesích nebo kolumbárijních zdech kolem oltářů a v přilehlých stavbách kostela. Do úrovně jednotlivých hrobů lze samozřejmě vytvářet databáze u každého správce pohřebiště. Databáze bude doplněna i o pietní místa a válečné hroby, jejichž evidence je podle zákona č. 122/2004 Sb. zajišťována Ministerstvem obrany.
Proč se databáze výrazně liší v počtu židovských hřbitovů? Vzhledem k tomu, že na židovských a muslimských pohřebištích (na rozdíl od běžných křesťanských hřbitovů) se ostatky nechávají v hrobech na původním místě „na věčné časy“, mohou i po mnoho staletí neužívané hřbitovy být poměrně „zachovalé“ a zaplněné původními hroby s původními náhrobky. Dvouletý terénní výzkum nemohl zdokumentovat taková pohřebiště, u kterých se zachovala pouze část zdiva, plotu nebo několik desítek náhrobků. Pokud bylo pohřebiště úředně zrušeno zápisem do katastru a zůstala po něm pouze písemná stopa v podobě různých archivních záznamů
6
a historických map, takové pohřebiště čeká na zařazení do evidence v dalších fázích tvorby databáze. Není nikde řečeno, že jde o výzkum zcela dokonalý, ale jako každý vědecký počin i tato databáze je otevřena dalšímu doplňování a vylepšování: předně některé údaje nebylo možno dohledat, dále mohl být nějaký jiný pozemek dříve využívaný jako pohřebiště nedohledán nebo lidskou chybou přehlédnut.
Které z institucí projevily o databázi zájem? Dostupností dat byla zvýšena kontrola krajských úřadů nad zřizovateli a provozovateli pohřebišť. Z hlediska celého území ČR má databáze pohřebišť jedinečný význam pro řešení mnoha závažných krizových událostí až po katastrofy největšího rozsahu. Generální ředitelství Hasičských záchranných sborů ČR na Ministerstvu vnitra se z výše zmíněného důvodu stalo prvním uživatelem centrální databáze veřejných pohřebišť ve státní správě. Ze státních institucí dále databázi využívá oddělení specifických statistik obyvatelstva ČSÚ, Ministerstvo informatiky (databanka bude importována do portálu veřejné správy), Výzkumný ústav geodetický, topografický a kartografický, odbor církví na Ministerstvu kultury a některé památkové ústavy. Databáze přispívá ke zkvalitnění umělecko historické topografie sepulkrálních památek. Poloha GPS pohřebiště se může objevit ještě v roce 2007 v projektu uměleckých památek Prahy realizovaným Ústavem dějin umění, který vyústí ve vydání dvoudílného podrobného popisu všech pražských hřbitovů. Dále si databázi vyžádal Národní archiv a některé státní oblastní archivy, univerzitní pracoviště, Židovské muzeum v Praze atd. Z podnikatelských subjektů je dost nesnadné nezmínit zájem o databázi ze strany geodetické a kartografické kanceláře firmy Gekon spol. s.r.o. nebo bezplatného navigačního systému Monavix společnosti w2n s.r.o.
Proč MMR centrální databázi provozovaných pohřebišť již dávno nezavedlo? Zákon o pohřebnictví tuto povinnost Ministerstvu pro místní rozvoj ani krajským úřadům neukládá. Vybrané regionální statistiky, které jsou nutné pro vedení centrální evidence všech pohřebišť a činnost regionálních aktérů (kraj, obce, registrované církve a náboženské společnosti, provozovatelé pohřebišť, pohřební služby a další), nejsou dosud komplexní a metodicky jednotné. Každý veřejný subjekt sleduje o pohřebišti rozdílná data, bylo nejdříve nutné najít jejich společného jmenovatele (polohu, katastrální území, parcelu, vlastníka, velikost). Nedostupností dat byla ztížena kontrola krajských úřadů nad zřizovateli a provozovateli pohřebišť. MMR jako ústřední orgán státní správy na úseku pohřebnictví zadalo nejprve zpracování přehledu pohřebišť zaniklých v souvislosti s odsunem občanů německé národnosti, který v letech 2003-2005 realizoval Ústav územního rozvoje v Brně. V roce 2004 MMR získalo finanční prostředky na vědu a výzkum pro potřeby státní správy a ve veřejné soutěži „Problémy regionálních a místních správ“ uspěla Katolická teologická fakulta Univerzity
7
Karlovy v Praze se svým návrhem hledat přímo v terénu nejen „nezrušená“ pohřebiště veřejná, ale i pohřebiště neveřejná - provozovaná církvemi a náboženskými společnostmi.
Jak hodlá databázi využít MMR? Ministerstvo pro místní rozvoj připravuje analýzu územních nároků na ochranu, zřizování nebo rozšiřování veřejných pohřebišť v ČR a bude hledat disparity mezi stávajícími a budoucími územními nároky na pohřbívání v ČR. Postupným zavedením trvalého a systematického sledování určitých dat o veřejných a neveřejných pohřebištích v obcích bude možné tyto data převzít k další práci: k analýzám (rozborům). Cílem projektu je upozornit pořizovatele územně analytických podkladů na nároky území pro zřizování nebo rozšiřování veřejných pohřebišť a nalézt teoretická východiska pro rozvojovou a disparitní složku ochranných pásem veřejných pohřebišť ČR.
Jakou roli má MMR v územním plánování pohřebišť ? Otázka plánování pohřebišť je dílčím aspektem standardní činnosti obcí (je v samostatné působnosti obcí), jehož průmět do území katastru příslušné obce a tedy i do územního plánu obce je nutný. Obecné metodologie územního plánování (jako výkonu státní správy v přenesené působnosti) se týká do té míry, do jaké je schopna shrnout přínos zásad územního rozvoje (územního plánu) k vytváření podmínek pro předcházení zjištěným rizikům ovlivňujícím potřeby pohřbívání současné generace obyvatel řešeného území a předpokládaným ohrožením podmínek pohřbívání generací budoucích. Zákonem o pohřebnictví garantovaná ochrana piety a důstojnosti veřejných a neveřejných pohřebišť není uvedena do souladu se společenskými a hospodářskými nároky na území, ani s ekologickou a kulturní funkcí daného pohřebiště způsobem, který přispívá k udržitelnému a celkově vyváženému rozvoji území. Důsledky nedostatečného zvládnutí role orgánu územního plánování negativním způsobem ovlivňují nejen vzhled prostředí a fungování jeho složek, ale především se negativně promítá do psychické pohody bydlení osob v daném území. Cílem projektu je upozornit pořizovatele územně analytických podkladů na nároky území pro zřizování nebo rozšiřování veřejných pohřebišť a nalézt teoretická východiska pro rozvojovou a disparitní složku ochranných pásem veřejných pohřebišť v ČR. Jednoduše řečeno, stát by měl mít zájem stanovit poměr mezi obnovou existujících veřejných pohřebišť a mírou jejich nového rozvoje. Obec na svém území o pohřebišti rozhoduje přímo, ale jisté „samoregulativní zásahy“ ze strany státu potřebuje. Nadřízený orgán územního plánování do samostatné působnosti obce státní regulací zasahovat nemůže.
Bude MMR zjišťovat kapacitu hřbitovů v ČR? Ne všechny obce jsou natolik rozpočtově silné, aby hydrogeologické průzkumy bez problémů pořídily a prováděly revitalizaci hrobových míst, které nemají majitele (o které se nikdo nezajímá a nestará). Je zapotřebí sledovat především dobu tlení lidských ostatků, aby bylo možno naplánovat využití hrobu jako pohřebního místa pro další pohřeb. Není 8
jistě vhodné absenci volných hrobových míst řešit stavbou kolumbárií, která jsou, zejména na venkovských hřbitovech, neestetickým prvkem (ne nadarmo se jim říká posmrtné paneláky). Nenásilnými a postupnými změnami se zlepší kapacita i vzhled každého hřbitova. Tendencí může být například travnatý hřbitov, který současně zajišťuje nejlepší provětrávání hrobu, rozhodující pro správný proces rozkladu. Kromě nadměrného používání kamene na hřbitovech lze omezit i asfaltování a dláždění a vytvořit plochy zeleně. Podpoříme realizaci několik případových studií, na kterých ukážeme, že lze dosáhnout na dotace z fondů EU pro zkvalitnění služeb na veřejných pohřebištích (např. v rámci většího projektu na vybudování Domova klidného stáří).
Proč databáze pohřebišť vyšla pouze tiskem? Databáze je výsledkem základního výzkumu, který byl časově i finančně omezen na dobu dvou let (2005-2006). Současně (jako každý základní výzkum) otevírá celou řadu úkolů, které bude potřeba dořešit: tvorba metodiky k zavedení pravidelné aktualizace databáze, převedení do její internetové verze včetně vedení badatelské evidence provozovatelů pohřebišť, tj. plného znění řádů jednotlivých pohřebišť a podrobné digitální mapy ČR s přesnou lokalizací pohřebišť v katastru obce (GPS). Publikovaná databáze je v současné době k dispozici na internetu ve formátu PDF. Zpřístupnění na webových stránkách www.pohrebiste.cz v databázovém formátu je otázkou čistě formální.
Jaké jsou další cíle výzkumného projektu MMR? Řešitelský tým Katolické teologické fakulty UK se bude spolupodílet na tvorbě části učebnice pro výuku pohřebnictví a pro školy a vzdělávací instituce. Zájem již projevila Vyšší odborná škola Světlá nad Sázavou a Profit klub v Hradci Králové, které v souladu s vyhláškou Ministerstva pro místní rozvoj č. 379/2001 Sb., získaly akreditaci MŠMT pro specializovanou odbornou přípravu na úseku pohřebnictví. Na závěr výzkumu v roce 2011 je plánována příprava a uspořádání závěrečné mezinárodní konference, kde by vystoupili odborníci z EU provádějící podobný výzkum. V Anglii již několik pohřebních ústavů zaměstnává vlastní ceremoniáře a poradce pro pozůstalé. Dvouletý kurz pro provozovatele pohřebních služeb, pohřebišť a krematorií v rámci celoživotního vzdělávání s možností pokračovat v bakalářském studiu nabízí The Centre for Death and Society (CDAS), založený v září 2005 pod záštitou University of Bath. Získání kvalifikace sponzoruje: National Association of Funeral Directors (NaFD). Ve stejném roce byl dokončen projekt vzdělávacího spolkového centra Ausbildungszentrum v dolnofranckém Münnerstadtu v SRN pro 200 až 300 studentů za rok v oboru pohřebnictví1. Nabízí učňům 1 až 2 týdenní kurzy s praktickými ukázkami 1 Středisko využívá plochu 5000 m2, několik budov včetně kolejí, 16 učeben výpočetní techniky. Srov. http://www. bestatter. de/bdb2/pages/ausbildung/ausbildungszentrum. php (27. 2. 2007)
9
cvičného hřbitova, krematoria a výuku software Funeral office, který se uplatní od úmrtí až po elektronické vedení správy hřbitova. Za 11 měsíců lze získat výuční list v oboru s titulem „Bestattermeister“, který od roku 1999 vydává Komora řemeslníků pro Mnichov a Horní Bavorsko, od roku 2001 i Komora řemeslníků pro Düsseldorf und Würzburg. Povinný plán studia obsahuje jak moduly společné všem živnostníkům (podniková ekonomika, pedagogické minimum) a dále moduly specifické pro pohřebáky. Získaný titul „mistr v oboru pohřebnictví“ odpovídá mistrovskému stupni u jiných řemeslníků.
10
Vstupní obrazovka aplikace Databáze pohřebišť autor: Ing. Mgr. Jiří Svoboda, www.volny.cz/svoboda.jiri
Vyhledávací formulář Databáze pohřebišť
11
Doprovodný program mezinárodní konference Asociace hospiců, konferenční sál Komunitního centra Matky Terezy U Modré školy, Praha 4 - Háje
Prezentace první centrální databáze pohřebišť v ČR, 6. října 2007 ThLic. Tomáš Kotrlý, hlavní řešitel,
[email protected] Mgr. Ing. Jiří Svoboda, webmaster www.pohrebiste.cz
