Darnózseli Közös Önkormányzati Hivatal Jegyzője ELŐTERJESZTÉS Lipót Község Önkormányzat Képviselő-testülete 2016. április 14. napján tartandó nyilvános ülésére
Tárgy: Melléklet:
Adórendelet módosítása-egységes szerkezetbe foglalása Hatástanulmány- rendelettervezet Törvényességi észrevétel
Tisztelt Képviselő-testület! A Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal részéről 2016. március 4 napján törvényességi észrevétel érkezett a helyi adórendelet telekadót érintő rendelkezései kapcsán. A képviselő testületnek a törvényességi felhívás elbírálására 45 nap áll, azaz 2016. április 18. napjáig döntést kell hozni. A Hivatal az előterjesztést és mellékletét képező rendelet tervezetet a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 1. § (1) bekezdése alapján és a felhívásban foglaltak figyelembevételével készítette el. A felhívásban a 9/2015.(XI.30.) önkormányzati rendelet következő § -at ítélték jogszabálysértőnek: 1. Alaprendelet 7.§ (2) 7. § (2) Amennyiben egy önálló telket több részre osztanak, és a felosztás csak azzal a következménnyel járna, hogy mérsékelt adót kell fizetni, mert ezáltal más adósávba esnének az adók, akkor úgy kell az adó mértékét megállapítani, mintha a felosztott telkek egy ingatlantestet alkotnának, vagyis a felosztás előtti állapotnak megfelelően. Az alaprendelet ezen § jogszabálysértő, ezért azt hatályon kívül kell helyezni. 2. Alaprendelet 8.§ 2.) 1.pontja: 8. § Az adókötelezettség alá eső telkek után fizetendő adó éves összege az alábbi mértékű: 2.) üdülőteleknek nem minősülő telek, nem vállalkozó adóalany esetén 1. ahol a telken termelő tevékenységre alkalmas épületben főtevékenységként ténylegesen termelő tevékenység folyik a telekterület legalább 25%-ának igénybevételével 0 Ft/m2, illetve a 8.§ 3.) 1.pontja 8.§ 3.) üdülőteleknek nem minősülő telek, vállalkozó adóalany esetén 1. ahol a telken termelő tevékenységre alkalmas épületben főtevékenységként ténylegesen termelő tevékenység folyik a telekterület legalább 25%-ának igénybevételével 0 Ft/m2, 1
a törvénynek nem megfelelő, így azt is ki kell venni az alaprendeletből. 3. Adó mértéke A felhívás az adó mérték meghatározásával kapcsolatos mérlegelési tevékenységeket is sérelmezte, hiányolta. Ezúton rögzítjük, hogy az önkormányzat a korábbiakban is eleget tett a Htv. 6. § c) pont szerinti mérlegelési kötelezettségének, az alkalmazott mérlegelési szempontokat az alábbiakban jelöli meg: I. A település földrajzi adottságai: Lipót község Bécs - Budapest – Pozsony középpontjában fekszik, megközelíthetősége mindegyik irányból, autópályán biztosított. Páratlan természeti adottságokkal bír, melyet pénzből nem lehet kiépíteni, ellenben pénzzel lehet megóvni. II. A község gazdasági adottságai a Szigetközi települések közül kiemelkedő, földrajzi adottságai okán egyedülálló turisztikai, gazdasági potenciállal bír. A helyi ingatlanok értéke épp ezért többszörösen meghaladják a környező településeken tapasztalt átlagot. A község közigazgatási területéhez mérten a vállalkozások száma számottevő (pékség és látogatóközpont, 4*szálloda, üdülők, kemping, falusi szálláshelyek, panziók, termálfürdő, sportpálya, komp, lovarda, építőipari vállalkozások), fejlődésük dinamikus. A község gazdasági adottságainak, illetve a helyi lakosok identitásának köszönhetően a munkanélküliség aránya minimális. A polgármester és a képviselő-testület tiszteletdíj nélkül végzi munkáját, továbbá a településen működő 8 civil szervezet társadalmi munka keretében (szemétszedés, faluszépítés, virágültetés) járul hozzá a falu fejlődéséhez. III. A község turisztikai adottsága: 20 éves tudatos munka eredménye a ma látható Lipót község településképe. A folyamatos fejlesztés önerőből, illetve pályázati lehetőségek kiaknázásából valósult meg az önkormányzat és a vállalkozóknak köszönhetően: -
-
Megtörtént a belterületi utak aszfaltozása és a járdák felújítása. Közművelődés terén falumúzeumot nyitott és üzemeltet. Az idegenforgalom fejlődése érdekében az önkormányzat Dunaremete- Bős között sikeres komppályázatot bonyolított le, Lipót- Hédervár között kerékpárutat alakított ki. Továbbá évenként részt vesz a Virágos Magyarország településszépítő pályázaton, melyben 2009. évben aranyérmet szerzett, 2010. évben nemzetközi versenyen Lipót község képviselte Magyarországot, ahol szintén arany fokozatot kapott. Termálvízzel fűthető füves, műfüves villanyvilágítással és fedett lelátóval ellátott labdarugó pályákon biztosítja az önkormányzat edzőtáborok lebonyolítását Üveggalériás látogatóközpont, mintabolt és kávézó várja vendégeit az újjáépített Lipóti Pékség sütőüzemében. Szigetköz gyöngyszemeként emlegetett Lipóti Termál - és Élményfürdő & Camping, az ország egyik legmodernebb fürdője és kempingje. 4* Orchidea Hotel Az önkormányzat parkolót alakított ki, mely használati lehetőségét a Termálfürdő számára is biztosítja.
2
Az önkormányzat az óvoda fejlesztését, illetve az iskola újraindítását teremtette meg két tanítási nyelvű iskolarendszerben. Tette ezt az idegen nyelv fontosságára való tekintettel, mely az idegenforgalomban is elengedhetetlen. Oktatás mellett az önkormányzat nagy hangsúlyt fektet a sportolási lehetőség biztosítására, mely érdekében termálvízzel fűthető sportpályát alakított, kültéri fitness eszközöket telepített. A turisztikai adottságának köszönhetően a községben a szálláshelyek telítettek, a község iránti érdeklődés, látogatottság folyamatosan nő – ami az ingatlanok értékében is világosan tükröződik. Ennek következtében a magántulajdonban lévő ingatlanok értéke jelentősen megemelkedett, az önkormányzati telkek elkeltek, mivel az önkormányzat a fiatalokat szeretné a községben tartani, további telkek kialítását tervezi. Külön kiemelendő a turisztikai központ (Termálfürdő és az azt övező ingatlanok) értékében beállt változás, ami a többi helyi ingatlanét is többszörösen meghaladja. Példaként említjük, hogy a Termálfürdő mellett kialakított Termálfaluban a telkek ára minimum nettó 10.000Ft/nm, míg a település más területén ez az ár átlagosan 2600Ft/nm. Az önkormányzat véleménye szerint a Termálfürdő értéke egy helyrajzi számmal egy egységet képezve magasabb, mint ingatlanonként felosztva és értékesítve. Mindezen adottságok egy olyan egyedülálló ingatlanstruktúrát keletkezettek, ahol a községen belül jelentős különbség mutatkozik a telkek értékében. Általánosan tapasztalható, hogy a nagyobb ingatlanok négyzetméterre számított értéke Lipóton meghaladja a kisebb ingatlanok ugyanezen mutatóját. Ennek oka egyszerű: a legnagyobb ingatlanok a termálfürdőhöz kapcsolódó turisztikai központnál, vagy annak közelében találhatóak. A nagyobb telkek nagyobb turisztikai potenciált hordoznak magukban, hiszen csak ezeken lehet komolyabb projekteket megvalósítani. Az önkormányzat gazdálkodási követelményeire, továbbá az adóalanyok teherviselő képességére nézve az alábbi hatástanulmányban rögzítettek irányadók. HATÁSTANULMÁNY Az előzetes egyeztetéseknek megfelelően a hivatal kollégái elkészítették a rendelettervezetet, előterjesztést és annak várható pénzügyi vonzatát. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17.§ 1) bekezdése alapján elvégzett hatásvizsgálat eredménye: Rendelet-tervezet címe: Lipót Község Önkormányzat Képviselő-testületének ../2016.(IV…..) önkormányzati rendelete a helyi adókról szóló 9/2015. (XI.30.) önkormányzati rendelet módosításáról Rendelet-tervezet jelentősnek ítélt hatása, különösen:
3
Társadalmi hatása: lakosság adóterheinek növelése arányban áll a község fejlődési céljaival, a gazdasági programban és a polgármesteri ciklus tervben közölt pályázati lehetőségek kihasználása érdekében az önrész biztosítása miatt szükséges A helyi adók emeléséből befolyt összeget az önkormányzat a lakosságot érintő szolgáltatásokra költené. A következő beruházásokat tervezi:. - iskolai beruházás - sportcsarnok építése - utak, járdák építése, felújítása - lomtalanítás - parkok, közterületek folyamatos rendbetétele - virágosítás - kerékpárút fejlesztése Darnózseli és Lipót között Mindezen fejlesztések – az eddigiekhez hasonlóan – elsősorban a turisztikai ingatlanok értékét növeli majd. A község sajátosságaiból eredően ez az értéknövekedés a nagyobb ingatlanoknál hatványozottan jelentkezik. A telekadó kivetését és mértékét az újonnan kialakítandó telkek, illetve az új rendezési terv költsége is indokolja. Társadalmi érintettség: A telekadó kivetése a lakosság nagy részét érinti, mind magányszemélyeket, mind vállalkozókat. Telekadó kivetésében érintett 200 fő - magánszemély 182 fő - vállalkozó 18 fő
Teherviselő képesség vizsgálata: Az előbbiekben kifejtettek okán indokolt, hogy az adó mértéke tételesen, térmértékhez kötötten kerüljön megállapításra. Az ingatlanok nm-i értékében fennálló különbségek a sávos mértékmeghatározás alkalmazását indokolják akként, hogy a nagyobb ingatlanok után magasabb adót kelljen fizetni. Az ekként kivetett telekadó mértéke igazodik az adóalanyok teherbíróképességéhez, az adómérték arányos az érintett ingatlanok (adóztatott vagyon) értékével, az adóalanyok összességében pedig megvalósul az arányos közteherviselés elve.
4
Gazdasági – költségvetési hatás: 2014. éves adóbevétele összesen:
51.863 E Ft tényleges
tervezett: 2015. adóbevételei: - építményadó - telekadó - iparűzési adó - idegenforgalmi adó
4.600 E Ft 43.300 E Ft 29.000 E Ft 9.000 E Ft
tervezett: 2016. adóbevételei: - építményadó - telekadó - iparűzési adó - idegenforgalmi adó
5.000 E Ft …….. E Ft 28.500 E Ft 11.000 E Ft
5.260 E Ft 0 E Ft 28.645 E Ft 11.391 E Ft
Kedvezmény megállapítására nem kerül sor! Mentesség megállapítására igen, kizárólag a nem vállalkozó adóalanya esetében. A rendelet megalkotásának elmaradása esetén várható következmények: Jogszabályi előírások megsértése. A bevétel elmaradása, tervezett fejlesztések megvalósulásának veszélye A rendelet alkalmazásához szükséges feltételek: A feltételek adottak. Személyi: Nem igényel további személyi feltételeket Szervezeti: Nem igényel szervezeti változást. Tárgyi: Nem igényel. Pénzügyi: Nem igényel. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a fent részletezett változásokra figyelemmel járuljon hozzá a rendelet elfogadásához! Lipót, 2016. április ..
Készítő: Veilandics Eszter sk. Jegyző Előterjesztő: Tóth József Péter sk. polgármester
5
RENDELET-TERVEZET Lipót Község Önkormányzat Képviselő-testületének 5/2016.(IV.…) önkormányzati rendelete a helyi adókról szóló 9/2015. (XI.30.) önkormányzati rendelet módosításáról Lipót Község Önkormányzat Képviselő-testülete a helyi adókról szóló többször módosított 1990. évi C törvény 1. § (1) bekezdésében és 6.§ -ában kapott felhatalmazás alapján, valamint Magyarország Alaptörvénye 32 cikk (1) bekezdésének h) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva Lipót Község illetékességi területén a helyi adókról az alábbi rendeletet alkotja: 1. § Lipót Község Önkormányzat Képviselő-testületének 9/2015. (XI.30.) rendelete (a továbbiakban: Ör.) 7.§ (2) bekezdését hatályon kívül helyezi. 2. § Az Ör. 8. § 2. pont 1. alpontját hatályon kívül helyezi, a 2. és 3. alpont helyébe pedig az alábbi rendelkezések lépnek: 2. amennyiben a telken épület áll: a) az adótárgy adóalapja több, mint 6.000 m2, de nem haladja meg a 20.000 m2-t 11 Ft/ m2, b) az adótárgy adóalapja több, mint 20.000 m2, de nem haladja meg a 25.000 m2 -t 53 Ft/m2, c) az adótárgy adóalapja több, mint 25.000 m2, de nem haladja meg a 30.000 m2 -t 105 Ft/ m2, d) az adótárgy adóalapja a 30.000 m2-t meghaladja 245 Ft/m2 3. amennyiben a telken nincs épület: a) az adótárgy adóalapja több, mint 6.000 m2, de nem haladja meg a 15.000 m2-t 15 Ft/ m2, b) az adótárgy adóalapja több, mint 15.000 m2, de nem haladja meg a 25.000 m2-t 105 Ft/m2, c) az adótárgy adóalapja több, mint 25.000 m2, de nem haladja meg a 30.000 m2-t 210 Ft/ m2, d) az adótárgy adóalapja a 30.000 m2-t meghaladja 245 Ft/m2 3. § Az Ör. 8. § 3. pont 1. alpontját hatályon kívül helyezi, a 2. és 3. alpont helyébe pedig az alábbi rendelkezések lépnek: 2. amennyiben a telken épület áll: a) az adótárgy adóalapja nem haladja meg a 20.000 m2-t 11 Ft/ m2, b) az adótárgy adóalapja több, mint 20.000 m2 , de nem haladja meg a 25.000 m2-t 53 Ft/m2, c) az adótárgy adóalapja több, mint 25.000 m2, de nem haladja meg a 30.000 m2-t 105 Ft/ m2, d) az adótárgy adóalapja a 30.000 m2-t meghaladja 245 Ft/m2 3. amennyiben a telken nincs épület: a) az adótárgy adóalapja nem haladja meg az 5.000 m2-t 53 Ft/m2, b) az adótárgy adóalapja több, mint 5.000 m2, de nem haladja meg a 15.000 m2-t 105 Ft/m2, c) az adótárgy adóalapja több, mint 15.000 m2, de nem haladja meg a 25.000 m2-t 210 Ft/m2, d) az adótárgy adóalapja a 25.000 m2-t meghaladja 245 Ft/m2 . 6
4. § Az Ör. 9. §-a helyébe az alábbi rendelkezés lép: Mentes az adó alól a Htv. -ben meghatározottakon túl: (1) A nem vállalkozó adóalany 6000 m2-t meg nem haladó telke, az üdülőtelek kivételével. (2) A nem vállalkozó adóalany telke, amennyiben azon termelő tevékenységre alkalmas épületben főtevékenységként tényleges termelő tevékenység folyik a telekterület legalább 25%-ának igénybevételével. 5. § E rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.
Tóth József Péter polgármester
Veilandics Eszter jegyző
Kihirdetési záradék: Lipót Község Önkormányzat Képviselő-testülete a rendeletet 2016… napján tartott ülésén elfogadta. Kihirdetve: 2016. április … Veilandics Eszter jegyző
7
