2OO2 SARBANES-OXLEY DAMPAKUNDANG-UNDANG TERHADAPPROFESIAKUNTANPUBLIK Antonius Herusetya*
Munculnya corporate failure akhir-akhir ini, seperti kasus Enron, Xerox, Abstract dan sebagainyamendcrongregulatorsemakinmengaturlebihketatperanan profesi akuntan publik. Peraturanyang dikeluarkandi Amerika Serikat yaitu Sarbanes-OxleyAct, menandaidimulainyababak baru regulasi akuntan publik di USA dan berakhirnya profesiakuntan sebagai Se/f RegulatoryProfession. Kantor AkuntanPublik,Auditor Eksternal Keywords: Sarbanes-Oxley,
faktorapakahgeranganyangmendorong Masyarakat dimana-mana bertanya danmenyebabkan terjadinyaskandal-skandal laporankeuangan perusahaan go-publikdi ArnerikaSerikat,yang melibatkansecarakasatmataprofesi merekayangmemeriksa akuntankhususnya laporankeuanganperusahaan atauyangdikenalpuladenganistilahlndependent Auditor.Tidaktanggungkorporasiitumelibatkan tanggung, dalamkasus kejahatan KantorAkuntan P u b l i kg l o b a ly a n g t e r m a s u kd a l a m k e l o m p o kl i m a b e s a r ,y a i t uA r t h u r A n d e r s o nM . e s k i p u ny a n gd i u n g k a p k am n e d i am a s ag l o b a lh a n y aE n r o n , Worldcom,dan Xerox,sebetulnya ada sejejerlagi nama perusahaanlain d e n g a nk e m u n g k i n atne r j a d pi r a k t e km a n i p u l a sdia l a mb i d a n ga k u n t a n s i , laporankeuangannya menyesatkan sehingga dantentuakibatnya merugikan publik. M a s y a r a k apt a d a u m u m n y a m e n g i r ab a h w aa k u n t a n ssi e k a d a r pembukuan yangmencatatpemasukan danpengeluaran uang.Setelahterjadi kasus-kasus skandalkorporasibesardiAmerikaSerikat,yangmelibatkan perusahaanraksasa,sepertiEnron dan Worldcom,masyarakat dunia t e r p e r a n j a tk a r e n as k a n d a l - s k a n d aple r u s a h a a nb ' e s a r y a n g m e n i p u m a s y a r a k ajtu s t r u t e r j a d id i n e g a r ay a n g s e l a m ai n i d i a n g g a ps e b a g a i b a r o m e t ebr e r b a g aai t u r a nd a n s t a n d a rm e n g e n abi u r s as a h a m ,p r o f e s i a k u n t a nd, a nt r a n s p a r a nds a i l a ml a p o r a nk e u a n g a n . Kejahatankorporasiini terjadidi tengah-tengah ekonomiAmerika yangmenimbulkan Serikatyanglesusetelahterjadinya tragedi11September lukayangdalam bagi perekonomian Amerika.Akibatnya,bursasahamdi Amerika--termasuk Wall Street--mengalamiguncangankarena mereka kehilangan kepercayaan terhadaplaporan-laporan keuangan dariperusahaanp e r u s a h a ayna n gm e m p e r d a g a n g k as n a h a mm e r e k ad i b u r s as a h a m .H a l inipulayangsemakinmendoronganjloknya indeksDowJonesdan Nasdaq. L a p o r a nk e u a n g a ny a n g m a n i p u l a t i fm, i s a l n y ad e n g a nc a r a * P e n u l i sa d a l a h m e n g g e l e m b u n g k apne n d a p a t a nm, e n g a k i b a t k ahna r g as a h a mm e n j a d i D osen Fakul tas t i n g g si e k a l ij,a u h d i a t a s h a r g as e b e n a r n y.aH a l i n i m e n g a k i b a t k apna r a E k o n o m iU k r i d a p e m b e lsi a h a my a n g b a r u p a s t im e r u g i d , a n s e b a l i k n y ap,a r a p e m e g a n g s a h a my a n g s u d a ha d a a k a n m e n j u a sl a h a mm e r e k a d a n a k a n m e r a i h Jurnal Akuntansi Krida Wacana Vol. 2, No. 2, Mei - Agusfus 2002
44
keuntunganyang luar biasa.Diantarapemegangsaham ini tidaktertutup dan merekayangdekatdengan paia pemimpinperusahaan kemungkinan perusahaan. pemimpin besardikalangan
tandatanya diAmerikainimenimbulkan korporasi Mu n c u l n Y a Kejahatan kredibilitas, integritas, tentang lndonesia, S a r b a n e s - misyarakatbisnisdunia,termasuk d an Kantor d i A m e r i k a p e r u s a h a a n p e m i m p i n p a r a OxleyAct d a n p r o f e s i o n a l i s m e d a l a m k e l o m p o kl i m a b e s a r '
A k u n t a nP u b l i k g l o b a l y a n g t e r m a s u k U n t u n g n y ab, e r k a tt e k a n a np e r s d a n p u b l i ks e r t ak e p e n t i n g a n a s i o n a l Amerika sendiri,KongresAmerika serikat segera mensponsori suatu tentangReformasiPerusahaandan Profesi RancanganUndang-UnOang Akuntan. anggotaSenat, olehPaulSarbanes, yangdisponsori Undang-Undang d i k e n a ld e n g a n k a r e n a n y a d a n d a n M i c h a e lO x l e y ,a n g g o t aK o n g r e s , Undang-Undang 2002. Juti akhir ncfzooz,mulaidiberlakukan Sarbanes-oxley kecuranganruangbagiterjadinya ini bertujuanuntuksemakinmemperkecil K a n t o rA k u n t a n b a n t u a n d e n g a n k e c u r a n g ayna n gd i l a k u k a np e r u s a h a a n p r a k t e kg o o d m e m p e r b a i k i dapat P u b l i k .D e n g a nd e m i k i a n d, i h a r a p k a n corporategovernance.
P u b l i cC o m P a n Y Im p l e m e n t a scil ar i Un d an g ; -nt ld a n gS a r b a n e s - Oexyl Accounting berikut. O v e r s i g h tB o a r d
2 0 0 2a da l a hs e b a g a i
p e r u s a h a agn0 -
ie g i a t a fni n a n c i a l (PcAoB)p C A O B a d a l a hd e w a ny a n gm e n g a w a skkesalahan ataupunkelalaianyang
untukmeminimalkan publikyangbertujuan y a n gd i s a j i k a nP. C A O Bi n i m a s i h l a p o r a nk e u a n g a n a t a s runglin Grjadi Exchange commission)yang (Security SEC pengawasan beradadibawah penuh/fulltime members. secara yang bekerja tcrdiridari lima anggota jawab audityangdilakukan mengawasi tersebutbertanggung Dewan-dewan g o p u b l i k . p e r u s a h a a n d a na u d i t o rd a r i Dua dari lima orang SusunanDewanPCAOB(boardcomposition). 1. d a r i d e w a nt e r s e b u t K e t u a C P A . m e n j a d i a n g g o t a h a r u st e l a h i nggota y a n g t e r d a f t a rs e b a g a a o r a n g c l a r i s a t u d i h a r a p k a ns a l a h publik akuntan sebagai bertugas boleh tidak CpA,tetapiorangtersebut jawab sebagaidewan tanggung mengemban selamalimatahununtuk PCAOB. danaolehperusahaan DewanPCAOBakandiberikan Dana(funding). 2. PCAOB.Setiap Dewan sebagai penugasannya masa go-publikselama kepada mendaftar wajib audit yang melakukan go-publik perusahaan p e n d a f t a r asne r t a p C A O B b i a y a m e m b a y a r d a nd i h a r u s k a n Dewan b i a y at a h u n a n . DewanPCAOBmenetapkan Seffrng). Standar(Standard Penetapan 3. n l e hp i h a k y a n g t e l a hd i t e t a p k a o s t a n d a r s t a n d a ra t a um e n g a m b i l publik akuntan kantor kualitas pengendalian dalam lain atauorganisasi go-publik. Standarperusahaan kepada yang dilakukan terhadapaudit standartersebutmeliputi : auditing danrelatedaffesfation,quality danstandarlainyangdiperlukanuntuk ethics,independensi control,
45
(Herusetya) sarbanes-oxley ndang-undang DampakLJ
4.
5.
publik.Selainitu,DewanPCAOBmempunyal kepentingan melindungi auditsertastandar dan melaksanakan wewenanguntukmenetapkan go-publik. qualitycontroluntukperluasan Wewenang untuk menyelidikidan menertibkan (investigateand disciptinaryauthority). Dewan PCAOB diberikan kuasa untuk secarateraturterhadapkegiatanoperasional melakukanpemeriksaan kantorakuntanpublikyangterdaftardan melakukanpemeriksaan berharga,standar,wewenang terhadapsurat-surat ataspelanggaran y a n g m u n g k i nd i l a k u k a nS. a n k s id a p a t d i j a t u h k a na p a b i l ak a n t o r pelanggaran, akuntanpublikmenolakuntukbekerjasama,melakukan kantor dalam partner karyawan maupun gagaldatam mengawasi atau pencabutan berupa inidapat Sanksi yang terdaftar. publik telah akuntan izin atau skorsing kantorakutttanpublikyang terdaftar,melarang m e l a k u k a nk e g i a t a na u d i tp e r u s a h a a gn o - p u b l i ks e r t ap e n g e n a a n hukumperdata. al (intem ational authority).Kantor akuntanpublik WewenangInternasion laporanaudit merupakanpokok yang menyajikan atau membuat asing p e r m a s a l a h aunn t u kD e w a nP C A O B ,k a r e n ak a n t o ra k u n t a np u b l i k a s i n gh a r u sm e n y e d i a k a nk e r t a sk e r j aa u d i ty a n gs e s u a id e n g a n olehDewanPCAOB' standaryangtelahditetapkan
berbedasetelah PerananBaru antarkantorakuntanpublikdengankliensangatlah Hubungan implikasinya Bagi Komite 2002, tahun Sarbanes-Oxley disetujuinyaUndang-undang Audit dan adalahsebagaiberikut:
Auditor
a. AuditorsReportto Audit Committee;yangdimaksudadalahsejaksaat i n i a u d i t o rd a l a mm e n y a j i k a nl a p o r a na u d i ta k a nd i a w a soi l e hk o m i t e audit perusahaan , bukanmanajamen. b. Audit CommitteesMust Approve All Services;hal ini berarti komite a u d i t h a r u sm e n y e t u j u it e r l e b i hd a h u l us e g a l aj a s a , b a i kj a s a a u d i t auditor,dan memeriksajasa maupunjasa non-audityangditawarkan yangtidakspesifikatautidakmempunyaitujuanyangjelas. c. Auditor MusfReport Newlnformationto Audit Committee;informasiyang harusdilaporkanoleh auditorkepadakomite audit adalahkebijakan yangsangatkrusialdanyangharusdigunakan,perselisihan akuntansi p e n d a p a t m e n g e n a ip e n e r a p a na k u n t a n sai n t a r aa u d i t o r d e n g a n dan hal-hatlainyangmenyangkutkomunikasiantaraauditor manajemen denganmanajemen. d. Offering Specified Non-Audif Seryices Prohibited,Undang-undang j asa-jasanonmelarangauditormenawarkan tahun 2OO2 Sarbanes-Oxley pembuatan laporan atau audit kepada klien sepertibookkeeping jasa pelaksanaannya, dan keuangan,perancangansisteminformasi penetapan penaksiran sebelum jasa dengan penitaian, yangberhubungan jasa manajemendan sumber auditinternal, asuransi(actuariatservices), jasa hukum jasa investasiperbankan, dayamanusia,iasabrokerdan Selainjasaaudit. dengan yangtidakberfiubungan ataujasa professional a j a s a n o n - a u d i ty a n g d i s e b u t k a nd i a t a s m a k a k o m i t e u d i t d a p a t memberikanPersetujuan. Jurnal Akuntansi Krida Wacana Vol. 2, No. 2, Mei Agusfus 2002
46
audit partnerdan auditreview e. AuditParlnerRotatiotr;pemimpin/pimpinan perusahaan penugasan terhadap partnerharusdirotasisetiaplimatahun go-publik. -fmi ptoyment tmpli cafions;Kantor AkuntanPubliktidak dapat m emberikan f. go-publikapabila salahsatu dari top lasa auditterhadapperusahaan CFO, ChiefAccountingOfftcer' Controller, manajemenperusahaan(CEO, publikdan melakukan akuntan kantor di Oanliin-lain)pernahbekerja sebelumnya' tahun-tahun tersebut auditterhadapperusahaan
yang hukuman tahun2002memberikan sarbanes-oxley Sanksi Undang-undang secara audit, bukti-bukti yangmenghancurkan orang-orang kepada Tindakan setimpal dan a (securities) berharg atassurat-surat kecurangan melakukan sengaja Kriminal yangterjadi. kecurangan lalaimelaporkan dalammembuatsemuakertas : kelalaian workpapers a. Failureto Maintain tindak limatahunmerupakan kerjaauditataukertaskerjareviewselama 10 tahun. dengan sampai hukuman pidinayangberatdandapatd'rjatuhi hak untuktetapmemiliki mengenai SEC akanmembuatkebijakan DewanPCAOB auditdanselanjutnya atasbuktipencatatan (rentetion) untuktetap auditor yangakanmendorong standar akanmengeluarkan tahun' tujuh selama yangterkait dokumen seluruh menyimpan selama20tahun hukuman dijatuhi dapat auditor : Destruction Document b. selama dokumen ataumenghancurkan sengajamerusak dengan apabila kepailitan/bangkrut' masapenyelidikan ataskasusiniadalahselama25tahun hukuman Fraud: securities penemuan yangmembatasitentang undang-undang . Discovery Fraud selamasatutahundari diperpanjang yangdilikukan, ataskecurangan undang-undang tigatahunsetelah sampaidengan penemuan kecurangan disetujui. Sarbanes-OxleY : ketentuanlainnyayaitu laranganatas pemberian e. Other Provisions perusahaan' paraeksekutif pribadi kepada pinjaman p a d a s a a t p e n e r b i t a ns a h a m h a r u s
P e l a P o r a n P e r u s a h a a ng o - p u b l i kd a n a u d i t o r sertaprosedur yangtelahditentukan peraturan ataupunkebijakan K e u a n g a nd a n mematuhi proses audit. dan keuangan laporan dengan yangberhubungan Tambahan a. second Partner ReviewandApprovalof AuditReporfs;DewanPCAOB d a l a mP r o s e s auditor yangmenyatakan telahditetapkan, standaryang akanmenerapkan yang Audit audit laporan menyetujui dan mereview akan melaluipartnerkedua telahdisajikanolehauditortersebut. dapat b ManagemenfAssessmenfof lnternalcontrols;Manajemenharus efektivitas mewakilitingkat yang dapat gambaran meniraidan membuat laporankeuangan' interndanprosedurdalampenyajian pengendalian 'nuait Dewan PCAOB Testing; control lnternal contain Must Report C, memperlihatkan dapat yang disajikan audit laporan setiap mengharuskan i n t e r ny a n g d i b u a t o l e h p e n i i a i a na t a s e f e k t i v i t a s p e n g e n d a t i a n kelemahan catatanspesifikmengenai didalamnya termasuk manajemen, pengujian tahap pacla setiap yang ditemukan tnaterial clariketidakpatuhan audit,
(Herusetya) sarbanes-oxley Dampaku ndang-undang
a . ConsuftingSeruices: terdapatdelapanjenisjasa yangtidaksah (unlavvful)D a m p a kb a g i a p a b i l jaa s at e r s e b udt i l a k u k aonl e ha u d i t o rd a l a mp e r u s a h a agno - p u b l i kAuditor jasapenilaian,Eksternal pembuatan laporankeuangan, danpencatatan Sepertijasa j a r s a p c r t o t a p a n i t s u r a n s it,l c s i g t t d a n K a n t o r p e r r a k s i l a sr re b e l u r t r a u d i ti l r t e r n a l , jasa pelaksanaannya, dan manajemen sumberdaya Akuntan dan sisteminformasi j a s a p e r b a r t k i tsr te r l aj a s a l t u k u t t td a r t d a n i r r v e s t a s i broker manusia, P u bl i k ya profesiona l n gt i d a kb e r h u b u n g adne n g a nj a s aa u d i t . b . lmplicationsfor CPAswith TaxServices:hal ini tidak dijelaskansecara tahun2002.Dapatdipahami Sarbanes-Oxley mendalamdi undang-undang j a s a p e r p a j a k a n s e b a g a i j a s ay a n gm e m b u t u h k a n d a p a td i l i h a t bahwa y a n g n .a l i n i t i d a k p e n g h i t u n g aknh u s u so l e h t e l a hb e r p e n g a l a m a H jasa kepada publik tersebut menawarkan dianjurkanolehkantorakuntan g o p u b l i kh a r u s p e r u s a h a a n d i l a k u k a n m , a k a k l i e n n y aA. p a b i l ah a r u s p e r u s a h a a n d a h ulu. t e r l e b i h m e m i n t ap e r s e t u j u adna r iK o m i t ea u d i t j a s a a k u n t a ns e m a k i nm e n g e c i lh, a l i n i E f f e c t :r u a n gl i n g k u p C. C a s c a d e o l e hi n d u s t r i - i n d u skt e r ic i ld a nk a n t o ra k u l t t a r pt u b l i kk e c i l . dirasakan d. AdditionalBurdensfor CPAs:Akuntanpublikyangbckcrjadalalrtrtliltl(J t - p u b l i ks a n g a t e r a s t t l i n g k u pm a n a j e m e nk c u : l n g a nd i p e r u s a l r a agr o d a r n p a k l t y a d a r i u n d a r r g - u r r d l r r r gS a r b l n c s - O x l e y . K i t r o n i t 1 - r : . t itt' kl tt t t t t l t t t
p u b l i k t e r s e bhuat r u sl e b i hm e n y a d a r i t a n g g uj a nw g a bb a r ud a r iC E Od a n C F O ,y a i t ud i h a r u s k a n n yCaE Od a nC F O u n t u km e n e r a n g k adne n g a n h a an . S e l a i n ne r u s a s e b e n a r - b e n a r naytaa sp e n y a j inal a p o r a nk e u a n g a p d a r i p a d iat uC E Od a nC F O h a r u sd a p a tm e n g k o m u n i k a s i k a n ndyean g a n jawaburttuklttclttpeketjaklut, yangbcrtartggurtg Korniteauditperusahaall, m e m b e r i k akno m p e n s a sdia nm e n g a w a saiu d i t oirr t d e p e n d e n .
Sga r b a n e s - O x ltei dya kh a n y am e m p e n g a r u hKi E S I M P U L A N D a m p a kd a r iU n d a n g - u n d a n se i luruh DAN p e r u s a h a a n - p e r u s a h a kaunn t a nb e s a r t e t a pj ui g a m e m p e n g a r u h CertifiedPublicAccountanfyang bekerjabaiksebagaiinternalauditordan lMpLlKASl r a nj u g a y a n gb e k e r j ad i b i d a n gm a n a j e m e nk e u a n g a n . e k s t e r n aal u d i t o d K h u s u s n ybaa g ia u d i t oer k s t e r n adla nK a n t o r A k u n t aPnu b l i kb, u k a nh a n y a d i t u n t uu t n t u kb e k e r j as e c a r ap r o f e s s i o n an la, m u nm e m i l i k i t a n g g u jnagw a b y a n gl e b i hb e s a rl a g id a l a mm e n j a l a n k apnr o f e s i n ydae n g a nk o n s e k u e n s i m a u p u nk e s e n g a j a a nP.a d as i s i s a n k s hi u k u m a np i d a n ak a r e n ak e l a l a i a n yangditawarkan Publik olahKantorAkuntan yanglainruanglingkupjasa-jasa s e m a k i nt e r b a t a s .
Arens,Alvin.A, RendalJ. ElderandMarkS. Bearly,Auditing and Assurance DAFTAR Services: An IntegratedApproach,9th Edition,PrenticeHall, RUJUKAN 2003 Corporafe Scartdals Update, 2002, ttttp://vwvw.fodune.com/ &doc. artcol.jhtrn indexw.jhtm?channel= AICPA,Summary of Sarbanes- OxleyAct of 2002, http://ww.aicpa.org/ info/sarbanes_oxley_sufntnary.htm. Jurnal Akuntansi Krida Wacana Vol.2, No.2, Mei - Agusfus 2002
4B
