Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Webinar tips & trucs bezwaar en beroep
Dagdeel 1
Voor we beginnen • In dit webinar gaan we in op het verhogen van uw kansen om voorgaande douaneschuld te bestrijden • Dien ALTIJD en TIJDIG bezwaar in • Het is echter ook een kwestie van de inhoud
Kennis van de inhoud • Bezwaar maken is niet moeilijk … winnen soms wel!! • Naast kennis van de regels voor een bezwaarschrift, is kennis van de inhoudelijke kwestie, wetgeving, beleid en jurisprudentie nog veel belangrijker
1
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Wat gaan we doen? • • • • • • •
Hoe moet u bezwaar indienen? Wat is het eigenlijk? Waartegen maakt u bezwaar? Wie kan bezwaar indienen Formaliteiten Waar moet een bezwaarschrift aan voldoen? Inhoud
POLL 1
Wanneer bezwaar?
2
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Douane maatregelen • Fiscale maatregelen: – Douanerechten – Anti-dumpingheffing – Landbouw maatregelen – Omzetbelasting – Accijns – Bijzondere verbruiksbelastingen
Douane maatregelen • Fiscale maatregelen • Niet-fiscale maatregelen / VGEM, vb: – Precursoren – Strategische goederen – Wet wapens en munitie – Opiumwet – Namaak en piraterij (Intellectueel Eigendom) – Wet milieugevaarlijke stoffen (CFK, cadmium)
Rechtsmiddelen
3
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Relevante wetgeving (inhoud) • Communautair Douanewetboek (CDW) – Heffingsgrondslagen (douanewaarde, oorsprong) – Ontstaan douaneschuld en wie is aansprakelijk • Toepassingsverordening CDW – Nadere uitwerking van CDW • Algemene douanewet, algemeen douanebesluit en algemene douaneregeling – Nadere nationale uitwerking douanerecht • Algemene wet inzake rijksbelastingen – Diverse regels over formeel recht
Relevante wetgeving (formaliteit) • Algemene wet bestuursrecht – Diverse regels over besluiten, beschikkingen, belanghebbende, bezwaar, beroep, etcetera – Hoofdstuk 6 en 7 van de Awb – Het Nederlandse bestuursrecht is dus van toepassing en niet (het Europese) CDW of andere douanewetgeving
Rechtsmiddelen • Rechtsmiddelen: – Mogelijkheden (legaal) om je recht (gelijk) te halen tegen een besluit van de overheid – Juridische middelen versus overleg of klachtenprocedure – Procedures bij rechterlijke instanties
4
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Rechtsmiddelen • Normale rechtsmiddelen – Eerst bezwaar bij bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen (heroverweging) – Beroep bij de Rechtbank (Haarlem) – Hoger beroep bij het Gerechtshof (Amsterdam) – Cassatie bij de Hoge Raad (Den Haag)
Rechtsmiddelen • Bijzondere rechtsmiddelen – Voorlopige voorziening (kort geding) – Versnelde behandeling
Wie kan rechtmiddel indienen?
5
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Awb • Kan alleen de Belanghebbende in de zin van artikel 1:2 Awb: rechtstreeks betrokken belang • Let op: dat is dus niet per se de aangever (vertegenwoordiging!)
Wie? • Wie kan bezwaar instellen: – Artikel 7:1 Awb – Degene die beroep kan instellen – Ofwel belanghebbende • Art. 2:1 Awb: – Ook gemachtigde kan bezwaar instellen
Verschillende partijen • Partijen: – Douane-expediteur – Importeur • Wie is de aangever / belanghebbende? • Wie is bevoegd om namens belanghebbende op te treden
6
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Schuldenaar • Wie is belanghebbende? Daarvoor moeten we in douaneland naar het CDW • Voorbeeld: artikel 201 CDW: – Schuldenaar is de aangever. – In geval van indirecte vertegenwoordiging is de persoon voor wiens rekening de douaneaangifte wordt gedaan, eveneens schuldenaar.
Echter ook: medeschuldenaar • Artikel 201 CDW (vervolg): – Wanneer een douaneaangifte is opgesteld op basis van gegevens die ertoe leiden dat de wettelijk verschuldigde rechten geheel of gedeeltelijk niet worden geheven, kunnen de personen die deze voor de opstelling van de aangifte benodigde gegevens hebben verstrekt, terwijl zij wisten of redelijkerwijze hadden moeten weten dat die gegevens verkeerd waren, overeenkomstig de geldende nationale bepalingen eveneens als schuldenaar worden beschouwd.
Medeschuldenaar • Dus, medeschuldenaar indien: – Douaneaangifte opgesteld op basis van door ander verstrekte gegevens – Deze gegevens leiden ertoe dat de wettelijk verschuldigde rechten geheel of gedeeltelijk niet worden geheven – Persoon die gegevens heeft verstrekt moest weten of had redelijkerwijze moeten weten dat die gegevens verkeerd waren
7
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Dus… meerdere schuldenaren • • • •
Bij meerdere schuldenaren in de zin van CDW Ook meerdere belanghebbenden Meerdere UTB’s voor zelfde douaneschuld Allemaal zelfstandige schuldenaren
Wie kan bezwaar / beroep indienen • Let op: wel de juiste natuurlijk! • Stel: – Douane-expediteur doet op eigen naam en rekening aangifte voor opdrachtgever – Navordering of gewone UTB – Opdrachtgever wenst bezwaar en zonodig beroep in te stellen – Opdrachtgever doet dat op eigen naam, hij is immers degene die de rechten moet betalen – Niet ontvankelijk
Ben ik wel de schuldenaar? • Casus: – Bedrijf verwerkt vis tot kibbeling – Vis wordt aangekocht door “tussenpersoon” Deze geeft opdracht aan aangever – Schorsing van toepassing voor industriële blokken (bijzondere bestemmingen) – Inspecteur oordeelt: geen industrieel blok
8
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Visverwerker Opdracht aankoop vis
Tussenpersoon Opdracht aangifte
Douane-expediteur
Ben ik wel de schuldenaar? • 3 x UTB aan: – Aangever – Tussenpersoon – Visverwerkend bedrijf • UTB visverwerkend bedrijf gebaseerd op medeaansprakelijkheid
Ben ik wel de schuldenaar?
9
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Ben ik wel de schuldenaar?
Waartegen kan rechtsmiddel worden ingediend?
Waartegen bezwaar? • Heeft de inspecteur het juiste object (ofwel douanewaarde) genomen? • Heeft de inspecteur het juiste tarief (classificatie) genomen en de rechten op de juiste wijze berekend?
10
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Positie expediteur
Onderlinge relaties importeur Opdracht expediteur
Aangifte
Douane
Onderlinge relaties importeur FENEX-condities Opdracht expediteur Douanewetgeving Aangifte Douane
11
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Vertegenwoordiging • Twee mogelijkheden: – Aangifte op eigen naam en rekening van expediteur – Directe vertegenwoordiging: aangifte op naam en rekening van opdrachtgever • Bij directe vertegenwoordiging: – UTB gaat naar opdrachtgever – Maar borg blijft belast tot en met einde verificatie
Borg en verificatie • Merkwaardige situatie: wel borg maar geen belanghebbende? • Discussie gaande maar standpunt douane: geen belanghebbende in de zin van Awb • Wel: eerst naar schuldenaar (CDW) • Geeft die niet thuis dan aanspreken borg • Maar die kan geen bezwaar maken………. • Aangehouden verificatie!
Vertegenwoordiging • • • • •
Bij vertegenwoordiging: UTB naar opdrachtgever Check echter de (fenex-) condities Heeft u al opdracht gekregen om bezwaar te maken? Doorlopende volmacht? Duidelijkheid
12
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Eigen naam en rekening • Aangifte op eigen naam en rekening: – UTB gaat naar expediteur en expediteur moet nog regres halen – Zelf bezwaar maken – Weliswaar FENEX-voorwaarden van toepassing, echter: • Zijn die wel van toepassing • Is de opdrachtgever “wel goed voor zijn schuld”?
POLL 2
Indienen bezwaar
13
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Wanneer bezwaar? • Bezwaar is mogelijk: – Tegen een besluit van een bestuursorgaan – Binnen zes weken – Door de belanghebbende (of diens vertegenwoordiger) • Voordat beroep mogelijk is moet bezwaarprocedure zijn doorlopen • Art. 243 CDW: bezwaar en beroep zijn minimumvereisten
Inhoud bezwaarprocedure • Besluit is genomen en bekendgemaakt • Bezwaar indienen binnen 6 weken • Indien bezwaar niet aan alle eisen voldoet zal bestuursorgaan verzoeken om alsnog: – Machtiging (volmacht) te overleggen – Motivering in te dienen – Etcetera • Eventueel hoorgesprek (bij voornemen tot afwijzing) • Uitspraak op bezwaar
Bevoegdheid importmanager • Rechtbank Haarlem, 10 maart 2008, nr. 07/519 – Eiseres heeft zich laten vertegenwoordigen door A, importmanager van eiseres. – Blijkens het uittreksel uit het handelsregister van de KvK is de heer A voor eiseres bevoegd tot ondertekening, kwitering, borgstelling verbandhoudende met het inleveren en afwerken van douane-aangiften – Rechtbank heeft telefonisch en per e-mail A verzocht toereikende machtiging te overleggen – Geen reactie: beroep niet-ontvankelijk
14
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Waar bezwaar? • Art. 1:5 lid 1 Awb: bij het bestuursorgaan die het besluit heeft genomen • Art. 6:15 Awb: doorzendplicht – Doorzenden naar bevoegde bestuursorgaan – Tijdstip indienen niet bevoegd bestuursorgaan bepalend voor bepalen tijdigheid
Wees op tijd!!!! • • • •
Termijn voor het indienen is 6 weken Keiharde termijn, te laat is te laat Agenderen Anders pro-forma
Verzending & ontvangst • Art. 6:7 Awb: termijn is 6 weken • Art. 6:8 Awb: aanvang termijn • Art. 22j AWR: afwijkende bepaling • Verzendtheorie: 6:9 Awb – Op tijd indien binnen termijn is ontvangen – Ook op tijd indien binnen termijn verzonden (alleen per post) én niet later dan week na afloop termijn is ontvangen
15
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Inhoud bezwaarschrift
Inhoud volgens de wet • Art. 6:5 Awb: – Schriftelijk – Nederlandse taal – Gedagtekend & ondertekend – Omschrijving / afschrift waartegen – Gronden / motivering • Voor Douane: alleen per post is mogelijk. E-mail of fax is formeel niet opengesteld (uitzonderingen in behandeling)
Bezwaar per fax • Bezwaar per fax dus formeel niet mogelijk • Echter: – Indienen bezwaar per fax – Je krijgt eventueel brief dat fax niet geoorloofd is – Opnieuw gelegenheid om binnen twee weken in te dienen – Ofwel: naast fax ook meteen brief versturen – Let op: tegenwoordig verzoekt Douane ook per email bezwaar te maken ipv fax
16
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Gronden / motivering • Bezwaarschrift dient gronden te bevatten waarom bezwaar wordt ingediend • Vaak is daar nadere informatie en nader overleg voor nodig • In dat geval (veiligstellen termijn): – Pro-forma bezwaar (bezwaar op nader aan te voeren gronden) – Later volgt de motivering
Opbouw bezwaarschrift • • • • • • • • • •
Plaats en datum van het bezwaar Wie ben je en wie vertegenwoordig je Vermelding van besluit waartegen je bezwaar maakt (kenmerk besluit en datum), tevens besluit bijvoegen Indien nodig machtiging overleggen en vermelden Duidelijk vermelden dat bezwaar wordt ingediend Eventueel uitstel van betaling Motivering (of later indienen bij pro-forma) Conclusie Verzoek hoorzitting bij afwijzen bezwaar Verzoek vergoeding proceskosten (indien voor derde)
Betalen & zekerheid • UTB dient in beginsel binnen 10 dagen te worden betaald (bezwaar binnen zes weken) • Bezwaar heeft geen schorsende werking, ofwel tijdens bezwaar moet in beginsel worden betaald • Wel mogelijk om uitstel van betaling te vragen: – Dat moet expliciet worden gevraagd – Ook vermelding van welk bedrag (betwiste bedrag) – De Ontvanger eist zekerheid (bankgarantie)
17
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Hoe schrijf je?
Wees zakelijk en duideljk
Begin v.d. brief • Schrijf namens het juiste bedrijf en op juiste briefpapier (bij meerdere BV´s) • Juiste adressering – Zie rechtsmiddelenverwijzing op beschikking – Meestal sturen aan team bezwaar en beroep of iets dergelijks – Als je het echt niet weet: aan degene die het besluit nam
18
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Begin v.d. brief • Vermelding datum – Belangrijk voor termijn • Kenmerk: – Vermeld kenmerk UTB • Aanhef: – Geachte heer, mevrouw – Geachte mevrouw Janssen – Geen “weledelgestrenge” etcetera
Wie maakt bezwaar? • Veelal maak je niet voor jezelf bezwaar: – Gevolmachtigde van eigen bedrijf – Gemachtigde door een derde – De Bijenkorf BV, gevestigd te Rotterdam (3032 HC) aan de Coolsingel 100 (“belanghebbende”), verzocht mij haar belangen te behartigen. Een volmacht voeg ik bij (bijlage)
Wie maakt bezwaar? • Gevolmachtigde van eigen bedrijf – Je moet dan wel in het uittreksel van het handelsregister zijn aangewezen als gevolmachtigde met voldoende bevoegdheid – Of door een gevolmachtigde is interne volmacht verstrekt
“Namens Bijenkorf B.V., waarvan ik als gemachtigde ben aangewezen, stel ik bezwaar …”
19
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Wie maakt bezwaar? • Gemachtigde door een derde – Volmacht nodig van persoon die daartoe bevoegd is
“De Bijenkorf BV, gevestigd te Rotterdam (3032 HC) aan de Coolsingel 100 (“belanghebbende”), verzocht mij haar belangen te behartigen. Een volmacht voeg ik bij (bijlage)”
Volmacht • Volmacht dient voldoende duidelijk te zijn (welke UTB of procedure) • Maar ook voldoende mogelijkheden te bieden: – Alleen bezwaarprocedure – Of ook beroep – Opvragen stukken?
Waartegen maak je bezwaar? • Belanghebbende ontving een uitnodiging tot betaling d.d. 4 september 2012 met kenmerk 05/352/39741/341 ten bedrage van EUR 350.901 (“UTB”). • Tegen deze UTB maakt belanghebbende bezwaar.
20
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Uitstel van betaling • Belanghebbende is van mening dat de gehele UTB ten onrechte is opgelegd. Daarom verzoekt zij om uitstel van betaling voor het gehele bedrag, ofwel EUR 350.901. Zonder tegenbericht gaat belanghebbende er van uit dat dit uitstel zal worden verleend.
Welke gronden • Pro-forma bezwaar: – Dit bezwaar wordt ingesteld op nader aan te voeren gronden. Op dit moment beschik ik nog niet over alle informatie. Ik stel voor dat ik het bezwaarschrift uiterlijk 31 oktober 2012 motiveer. • Gemotiveerd bezwaar: – Hierna volgen de gronden van het bezwaar, of – De gronden van het bezwaar zijn vastgelegd in de bijgevoegde motivering
Afsluiting • Ik verzoek u de ontvangst van het bezwaarschrift spoedig te bevestigen en mij mede te delen onder welke voorwaarden het uitstel van betaling wordt verleend. • “Met vriendelijke groet” “of hoogachtend”
21
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Motiveer uw bezwaarschrift
Motivering bezwaar • Inleiding – Aanleiding van het bezwaarschrift – Opbouw van het bezwaarschrift (indien lang bezwaarschrift met meerdere gronden) • Feiten en omstandigheden – Wat doet belanghebbende – Wat waren de feiten en omstandigheden waardoor douaneschuld is ontstaan – Waar bestaat geen discussie over
Motivering bezwaar • Verweren / gronden – Reden(en) waarom je gelijk hebt – Begin met de sterkste verweren die betrekking hebben op het geheel – Pas daarna zwakkere verweren, of verweren die betrekking hebben op gedeelte • Conclusie: – UTB is onterecht opgelegd, verzoek is om deze te vernietigen – Proceskostenveroordeling
22
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Motivering bezwaar • Opbouw bij een verweer: – Wettelijk kader / hoe luiden de regels / hoe moet het – Wat zijn de feiten en omstandigheden – Relatie tussen regels en feiten – Conclusie
Hoorgesprek en uitspraak op bezwaar
Heroverweging • Uitspraak is een heroverweging: – Er moet worden gekeken of het besluit juist is genomen – Een andere persoon dan degene die het besluit heeft genomen voert bezwaarprocedure uit – Bij Douane: aparte afdeling bezwaar & beroep
23
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Hoorgesprek • Hoorgesprek bij voornemen tot afwijzing: – Art. 7:2 – 7:9 Awb: hoorgesprek verplicht – Art 25 lid 4 AWR: horen op verzoek – Echter, Douane nodigt in beginsel altijd uit voor hoorgesprek • Bij uitnodiging horen wordt tevens een eerste indruk van de conceptuitspraak meegestuurd. • Tevens inzagde dossier: maak hier gebruik van
Niet altijd • Hoorzitting niet altijd nodig: – Bezwaar wordt toegewezen – Bezwaar niet-ontvankelijk (te laat …) – Bezwaar kennelijk ongegrond
De hoorzitting • Tips en trucs: – Richt je vooral op punten uit voornemen tot afwijzing waarvan je vindt dat feiten of overwegingen onjuist zijn – Herhaal niet louter wat er in het bezwaarschrift staat – Neem belanghebbende of opdrachtgever mee voor nadere toelichting – Maak duidelijke afspraken voor vervolg (wie doet wat, welke termijn)
24
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Termijn uitspraak • Hoofdregel bestuursrecht: art. 7:10 Awb: – Beginsel zes weken – Eventueel kan termijn worden verdaagd • In fiscaal recht afwijkende termijn • Uitzondering in artikel 25 lid 1 – 3 AWR
Termijn uitspraak • Huidige stelsel – Van toepassing vanaf 1 oktober 2009 – Wettelijke grondslag: artikel 7:10 Awb • Regel – Binnen 6 weken na het indienen van het bezwaarschirft – Maar niet eerder dan na zes weken na afloop van de termijn om bezwaar in te dienen – Dus: binnen 12 weken na nemen besluit
Proceskosten
25
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Kosten procedure • Kosten voor bezwaarprocedure: – Tijd belanghebbende – Tijd en kosten gemachtigde – Kosten voor heronderzoek – Portokosten • Kosten voor beroepsprocedure – Zoals hiervoor – Griffierechten – Kosten getuigen en deskundigen
Bijzondere procedures
Rechtstreeks beroep • Overslaan bezwaarprocedure • Alleen indien bestuursorgaan daarmee akkoord is • Hoe: gewoon bezwaar indienen en verzoeken om rechtstreeks beroep • Bestuursorgaan stuurt dan door • Rechter kan nog altijd terugsturen
26
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Voorlopige voorziening • Vereisten: – Onverwijlde spoed – Connexiteit (lopend bezwaar of beroep) • Mogelijk: – Om een voorlopig oordeel te vragen waarvan het resultaat ook voorlopig is en terug te draaien valt
Versnelde behandeling • Art. 8:52 Awb: versnelde behandeling – Geldt alleen voor beroepsprocedures – Ook spoed vereist, maar “minder spoed” – Verkorting van termijnen voor motivering en zittingsdatum – Meteen einduitspraak
Versnelde behandeling • Voorbeeld: – Plantenziektekundige Dienst (LNV) stuurt tweewekelijks factuur – Bezwaar en beroep namens vele cliënten – Bezwaarfase doorlopen • Bezwaar afgewezen • Uitstel van betaling niet mogelijk • Geen procesafspraak mogelijk dat niet tegen elke factuur bezwaar hoeft te worden ingediend – Succesvol versnelde behandeling bij CBB
27
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Voor we afsluiten
POLL 3
Aantal aandachtspunten • Voornemen: geen bezwaar mogelijk wel zienswijze • Bezwaar is geen verzoek om terugbetaling – – – – –
236 en 239 CDW Kan worden ingesteld naast bezwaar/beroep! Andere termijnen Andere grondslagen Altijd doen bij twijfel
28
Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"
22 september 2015
Wilt u meer weten? Kom naar onze expertsessie bezwaar, beroep & terugbetaling! • 5 november 2015 9.00 – 16.00 uur • 10% korting bij aanmelding 2 of meer deelnemers • Kijk voor meer informatie op douaneadvies.nl/expertsessies of neem contact met ons op
29
