CROSS COMPLIANCE Nové požadavky GAEC Výsledky kontrol C-C Skalka 19.1.2010
Ing. Pavel Stonawský
[email protected].
GAEC
GAEC – Standardy dobrého zemědělského a environmentálního stavu Jsou součástí tzv. Cross Compliance (kontrol podmíněnosti) – tzn. jsou základní podmínkou poskytování hlavních dotací z evropských fondů.
2
Zkratky
SZP – Společná zemědělská politika SMR - Zákonné požadavky na hospodaření SSP – Oddělená platba za cukr SAPS - Jednotná platba na plochu EP – Platba pro pěstování energetických plodin AEO – Agroenvironmentální opatření STP – Oddělená platba za rajčata LFA – Méně příznivé oblasti pro hospodaření LEO - Lesnickoenvironmentální opatření SOT - Společná organizace trhu 3
Postupné zavádění cross compliance 2004
GAEC (1 požadavek)
SAPS (+ 8 zásad SZP pro LFA a AEO)
2005
GAEC (5 požadavků)
SAPS (+ 8 zásad SZP pro LFA a AEO)
2006
GAEC (5 požadavků)
SAPS (+ 8 zásad SZP pro LFA a AEO)
2007
GAEC (5 požadavků) AEO – součást AE opatření
SAPS, SSP, EP, AEO, LFA, Natura 2000, zalesňování
2008
GAEC (5 požadavků) AEO – součást AE opatření
SAPS, SSP, EP, STP, AEO, LFA,, Natura 2000, zalesňování, Natura 2000 v lesích, SOT s vínem
2009
GAEC (5 požadavků) AEO (11 požadavků) SMR (30 požadavků)
SAPS, SSP, EP, STP, AEO, LFA, Natura 2000, zalesňování, Natura 2000 v lesích, LEO, SOT s vínem
2010
GAEC (10 požadavků) AEO (11 požadavků) SMR (30 požadavků)
SAPS, SSP, EP, STP, AEO, LFA, Natura 2000, zalesňování, Natura 2000 v lesích, LEO, SOT s vínem
1 požadavek ⇒ 52 požadavků, 1 platba ⇒ 11 plateb 4
ZMĚNA OBSAHU PODMÍNEK GAEC
5
Příloha č. IV NR 1782/2003
6
Požadavky GAEC 2004 - 2009 1. Nerušení krajinných prvků - meze, terasy, skupiny dřevin, stromořadí a travnaté údolnice zůstává 2. Kukuřice, brambory, řepa, bob setý, sója nebo slunečnice nejsou pěstovány nad 12o změněn 3. Zapravování kejdy nebo močůvky do půdy nejdéle do 24 hodin po jejich aplikaci zrušen 4. Zákaz změny travního porostu na ornou půdu zůstává 5. Zákaz pálení bylinných zbytků zůstává
7
Zásady SZP HRDP 2004 - 2006 1. Vyloučení širokořádkových plodin na svažitých půdách nad 12o 2. Minimální spásání nebo sekání travních porostů 3. Skladování a manipulace s chemickými látkami 4. Zapravování tekutých statkových hnojiv do půdy do 24 hodin na orné půdě bez porostu nad 3o 5. Vedení a archivace evidence hnojení 6. Zabránění úniku nebezpečných látek 7. Welfare 8. Vyloučení změny kultury travní porost na ornou půdy
8
Příloha č. III NR č. 73/2009
9
NOVÉ PODMÍNKY GAEC OD ROKU 2010
10
GAEC 1
Žadatel na orné půdě nad 7°, zajistí po sklizni plodiny založení porostu následné plodiny, nebo uplatní alespoň jedno z níže uvedených opatření: a) ponechání strniště sklizené plodiny minimálně do 30. listopadu b) půda zůstane zorána nebo podmítnuta za účelem zasakování vody minimálně do 30. listopadu
11
GAEC 1
požadavek se týká asi 60 000 ha požadavek z oblasti protierozní ochrany půdy a péče o pozemky pouze orná půda nad 7o požadavek lze splnit kombinací několika opatření původní termín byl do 15.2.
12
GAEC 2
Žadatel na silně erozně ohrožené půdě zajistí, že: • se nebudou pěstovat širokořádkové plodiny kukuřice, brambory, řepa, bob setý, sója a slunečnice • porosty obilnin a řepky olejné budou zakládány s využitím půdoochranných technologií (porosty obilnin mohou být zakládány s podsevem jetelovin)
13
GAEC 2 Širokořádkovými plodinami se pro účely GAEC rozumí: kukuřice, brambory, řepa, bob setý, sója, slunečnice. O porušení GAEC se nejedná při pěstování některých z těchto vyjmenovaných plodin v úzkých řádcích (např. sója s meziřádkovou vzdáleností 12,5 – 25 cm) nebo při pěstování jiných plodin (např. mák, hořčice) na plochách silně erozně ohrožených. Charakteristickým znakem půdoochranných technologií je ponechání rostlinných zbytků minimálně na 30 % povrchu půdy. Pokrytí 20 až 30 % povrchu půdy rostlinnými zbytky snižuje vodní erozi o 50 až 90 % ve srovnání s holým povrchem . 14
GAEC 2 Změna nastavení současného GAEC (vyloučení ŠP >12o) Vyloučení ŠP není vázáno již pouze na sklonitost, ale na erozní ohroženost půdy (zohledněné faktory = výskyt erozně nebezpečných srážek, sklonitost, délka svahu, erodovatelnost půdy…) Předpoklad plnění požadavku: zavedení vrstvy silně erozně ohrožených půdních bloků v LPIS od 1.1.2010 Vymezení silně erozně ohrožené půdy: SOWAC GIS (VÚMOP Praha) Půdoochranné technologie (setí do mulče, bezorebné setí) Od 1.1.2011 rozšíření požadavku GAEC – slabě erozně ohrožené půdy (širokořádkové plodiny pěstovat pouze s využitím půdoochranných technologií zejména…) 15
GAEC 2
Opava 9.12.2009
16
GAEC 3
Žadatel zajistí každoročně na 20% orné půdy evidované k 31.5.: a) aplikaci tuhých statkových nebo tuhých organických hnojiv, popř. zapravení zbytků ponechaných produktů (sláma…) b) pěstování jetelovin, popř. luskovin od 31.5. do 31.7
17
GAEC 3 Splnění požadavku lze splnit kombinací obou opatření: např. 10% vyhnojení, 5% zapravení slámy, 5% pícniny
Dávka tuhých statkových hnojiv 25 t/ha, u tuhých statkových hnojiv z chovu drůbeže 4 t/ha Separát prasečí kejdy není již vyloučen z plnění požadavku Využití zapravení slámy, chrástu ke splnění požadavku: neuplatňuje se požadavek na dávku evidovat zapravení v evidenci hnojení
Zakládání porostů pícnin (jetelovin a vyjmenovaných luskovin) jako: podsev do krycí plodiny směsi s trávami (podíl trav do 50%)
18
GAEC 3
19
GAEC 4
Žadatel zajistí, že se nebudou na jím užívaném půdním bloku, popřípadě jeho dílu pálit bylinné zbytky.
20
GAEC 4 Zákon č. 133/1985 Sb.:
zákaz vypalování porostů (každý) přijetí opatření při spalování hořlavých látek na volném prostranství oznámení pálení příslušnému HZS pokuta až 500 000 Kč
Zákon č. 86/2002 Sb. § 3: pouze suché rostlinné materiály a dřevo – otevřená ohniště § 50: obec může pálení zakázat nebo omezit (obecní vyhláška) pokuta 500 – 150 000 Kč (obecní úřad)
Zákaz se týká pouze pálení bylinných zbytků (spalovat ořez dřevin v ovocných sadech lze) Je stávajícím požadavkem GAEC Při porušení se hodnotí plocha, plošnost pálení a druh kultury 21
GAEC 5
Žadatel zajistí, že se nebudou na jím užívaném půdním bloku, popřípadě jeho dílu provádět agrotechnické zásahy, pokud je půda zaplavená nebo přesycená vodou, s výjimkou vlastní sklizně plodiny a plnění podmínky GAEC 7
22
GAEC 5 Nový GAEC
Z č. 156/1998 Sb.
SMR 4/7
AEO 5
KDE
Půda zaplavená nebo přesycená vodou
Půda zaplavená, přesycená vodou, promrzlá nebo sněhem pokrytá
Půda zaplavená, přesycená vodou, promrzlá nebo sněhem pokrytá
Půda zaplavená, přesycená vodou, promrzlá nebo sněhem pokrytá
CO
Neprovádět agrotechnické zásahy (mimo sklizeň a GAEC 7)
Nepoužívat hnojiva a pomocné látky
Nepoužívat hnojiva a pomocné látky
Nepoužívat hnojiva a pomocné látky
KDO
Každý příjemce přímých plateb a osy II PRV
Zemědělský podnikatel (bez ohledu na dotace a NZO)
Příjemce přímých plateb a osy II PRV v NZO
Příjemce AEO z PRV (i mimo NZO)
23
GAEC 6
Žadatel nezruší, případně nepoškodí krajinné prvky a druh zemědělské kultury rybník. Za rušení, popřípadě poškození krajinného prvku se nepovažuje, dojde-li k zásahu vůči němu se souhlasem příslušného orgánu.
24
GAEC 6 Zjistí-li uživatel zásah do krajinného prvku, který vedl zrušení nebo poškození krajinného prvku jinou osobou, je uživateli půdního bloku, ke kterému je krajinný prvek evidován, doporučeno nahlásit tento zásah příslušnému orgánu ochrany přírody. Fotodokumentace Za porušení požadavku se nepovažuje: řádná péče a údržba o porosty dřevin vyšší moc se souhlasem příslušného orgánu. 25
GAEC 6 Povolení ke kácení není třeba: z pěstebních důvodů (obnova porostů, výchovná probírka, zdravotní důvody) ⇒ ale je třeba oznámení o kácení 15 dní předem (ORP – může pozastavit, omezit nebo zakázat) Bez povolení se mohou kácet stromy na pozemcích fyzických osob, jejichž obvod kmene (měřený ve 130 cm nad zemí) je menší než 80 cm nebo souvislé keřové porosty s menší rozlohou než 40 m². (Zákon č. 349/2009 Sb. od 1. 12. 2009) je-li ohrožen život nebo majetek (oznámení do 15 dnů po kácení)
26
GAEC 6 Krajinné prvky: zařazené do GAEC: mez, skupina dřevin, travnatá údolnice, stromořadí, solitérní strom, terasa + rybník
významné krajinné prvky ze zákona (č. 114/1992 Sb.): les, vodní tok, údolní niva, rybník, rašeliniště, jezero vodní tok, údolní niva – předmět kontrol u SMR 1/1
významné krajinné prvky registrované dle § 6: registrované pověřeným obecním úřadem
rozptýlená zeleň: předmět kontroly u SMR 1/2 remízky, meze, křovinné pásy a jiná rozptýlená zeleň
Evropsky významné lokality: předmět kontroly SMR 5/1
Německo: stejné krajinné prvky pro GAEC a SMR 1 27
GAEC 6 Definice krajinného prvku (§3aa): Krajinný prvek představuje souvislou plochu, popřípadě jiný útvar, i zemědělsky neobhospodařované půdy, která plní mimoprodukční funkci zemědělství a která se nachází uvnitř půdního bloku, popřípadě dílu půdního bloku, nebo s ním nejméně na části hranice sousedí. Druh krajinného prvku: NV č. 335/2009 Sb. Mez Skupina dřevin Travnatá údolnice Stromořadí Terasa Solitérní strom 28
GAEC 6 Evidence krajinných prvků Rozšíření evidence využití půdy (§ 3a) evidence půdy evidence hospodářství podle objektů k chovu evidovaných zvířat mimo včel evidence krajinných prvků (§ 3aa)
Evidované údaje o krajinném prvku (§ 3aa) identifikační číslo krajinného prvku druh krajinného prvku příslušnost k půdnímu bloku, popřípadě jeho dílu, výměra krajinného prvku vlastník krajinného prvku, pokud je znám uživatel krajinného prvku za předpokladu prokázání právního důvodu užívání zařazení do katastrálního území
29
GAEC 6 Orgány ochrany přírody a jejich souhlas: Obecní úřad Povolení ke kácení dřevin (mimo ZCHÚ)
Pověřený obecní úřad Stanoviska k zásahům do registrovaných VKP (mimo EVL a ZCHÚ) Registrují významné krajinné prvky Památné stromy
Obec s rozšířenou působností Stanoviska k zásahům do VKP (mimo ZCHÚ a registrované VKP) Příjem oznámení o kácení dřevin
Krajský úřad, kraj Péče o PR a PP a souhlas k činnostem v PR, PP a ptačích oblastech, péče o EVL
Správy NP a CHKO Péče o NPP NPR, CHKO, NP (mimo vojenské újezdy) 30
GAEC 6 Vedení a zveřejňování údajů z evidence půdy (§ 3ab) týkajících se krajinných prvků: zákresy hranic krajinného prvku identifikační číslo krajinného prvku druh krajinného prvku
Zaevidování krajinného prvku (§ 3p) krajinné prvky eviduje ministerstvo z vlastního podnětu nebo na žádost orgánu státní správy, vlastníka nebo uživatele
Obsah žádosti o zaevidování
popis a druh krajinného prvku identifikační údaj o půdním bloku zdůvodnění žádosti mapová příloha se zákresem krajinného prvku 31
GAEC 6 Krajinné prvky jako součást podporované plochy: Krajinné prvky (prvky zmíněné v cross compliance) mohou být za určitých okolností součástí plochy krajinného prvku a předmětem podpory NK č. 796/2004: pro členské státy uplatňující SPS NK č. 2025/2006: pro členské státy uplatňující SAPS Novela zákona o zemědělství č. 252/1997 Sb. (č. 291/2009 Sb.): Možnosti kdy lze poskytnout dotace na plochu krajinného prvku (§ 3aa) za určitých podmínek (např. maximální velikost plochy krajinného prvku) uvnitř nebo na hranici půdního bloku prokázání právního důvodu užívání 32
GAEC 7
Žadatel zajistí na jím užívaném půdním bloku regulaci rostlin netýkavky žláznaté a bolševníku velkolepého.
33
GAEC 7 Regulace se týká rostlin na užívaném půdním bloku Způsoby regulace: Netýkavka žláznatá = v průběhu roku se nesmí vyskytovat kvetoucí a odkvetlé rostliny Bolševník velkolepý = výška rostlin nesmí v průběhu roku přesáhnout 70 cm
Na udržovaných půdních blocích výskyt menší (orba, sečení, pastva…) Větší výskyt bolševníku na travních porostech v západních Čechách Možnosti využití krajinotvorných programů MŽP k likvidaci invazivních rostlin (jen pro FO) Možnosti využít chemickou likvidaci mimo ekologické zemědělství (Roundup, Dominator, Touchdown…) 34
GAEC 7
Neplést s původními druhy (n. nedůtklivá, b. obecný)
Vlastnosti invazivních druhů rostlin (př. bolševník)
Vysoká produkce semen (30 000 semen, někdy i 100 000 semen) Intenzívní růst, zejména na jaře (klíčí od poloviny února) Vysoká schopnost regenerace Vysoká pokryvnost Velký vzrůst (až 5 m výšky, průměr lodyhy až 10 cm)
35
GAEC 7 Legislativa ve vztahu k invazivním druhům rostlin: Zákon č. 326/2004 Sb.: povinnost zjišťovat a omezovat výskyt škodlivých organismů včetně plevelů (nejen zemědělský podnikatel, ale i vlastník nebo uživatel pozemku a objektu) Vyhláška č. 215/2008 Sb., o opatření proti zavlékání a rozšiřování škodlivých organismů (Příloha č. 8: bolševník je invazivní škodlivý organismus, který je monitorován) Invazním škodlivým organismem se rozumí škodlivý organismus v určitém území nepůvodní, který je po zavlečení a usídlení schopen v tomto území nepříznivě ovlivňovat rostliny nebo životní prostředí včetně jeho biologické různorodosti (§ 10 zákona č. 326/2004 Sb.) Zákon č. 114/1992 Sb.: vysazování nepůvodních druhů je zakázáno bez povolení orgánu ochrany přírody (povolení vydává ORP – mimo ZCHÚ)
36
GAEC 7
Zdroj: Vovesný
37
GAEC 7
Rozšíření bolševníku velkolepého v Evropě a netýkavky žláznaté v ČR
38
GAEC 8
Žadatel zajistí, že se nezmění na jím užívaném půdním bloku druh zemědělské kultury travní porost na druh zemědělské kultury orná půda.
39
GAEC 8 Jedna z nejstarších dotačních podmínek (zásada správné zemědělské praxe HRDP 2004 – 2006, GAEC od 2005) Definice travního porostu (zákon č. 252/1997 Sb., § 3i) Stálá pastvina nebo souvislý porost s převahou travin ke krmným nebo technickým účelům, který může být 1x za 5 let rozorán za účelem obnovy
Podmínky travního porostu: AEO - novela NV č. 79/2007 Sb. (č. 114/2008 Sb., § 4) do 31.8 souvislý travní porost provedení 1. seče s odklizením biomasy nebo sklizení krycí plodiny (byla-li vyseta)
Novela zákona č. 252/1997 Sb. (č. 291/2009 Sb., § 3j) ohlásí tuto skutečnost ministerstvu nejpozději do 15 dnů ode dne rozorání sklizení krycí plodiny (byla-li vyseta) zajištění souvislého travního porostu do 31.8. Opava 9.12.2009
40
GAEC 9
Žadatel zajistí, aby se po 31. říjnu kalendářního roku na půdním bloku s kulturou travní porost nenacházel porost vyšší než 30 cm, pokud jiný právní předpis nestanoví jinak.
41
GAEC 9 Požadavek shodný s požadavkem AEO (NV č. 79/2007 Sb., § 4) – obecná podmínka žadatel zajistí, aby se po 31. říjnu kalendářního roku na půdních blocích, popřípadě jejich dílech s kulturou travní porost nenacházel porost vyšší než 30 cm (pokud není stanoveno jinak - odložení seče apod.) Od roku 2007 – podmínka pro žadatele o AEO z PRV (travní porosty) Od roku 2010 – podmínka pro žadatele o přímé platby a osu II PRV (bez ohledu zda žádá o AEO či nikoliv)
42
GAEC 10
Žadatel, který využívá zavlažování a je zároveň vlastníkem nebo provozovatelem zavlažovací soustavy, předloží pro tento účel platné povolení k nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami v souladu s jiným právním předpisem.
43
GAEC 10 reakce na rozšíření přílohy III NR č. 73/2009 (nová oblast voda) zákon č. 254/2001 Sb. (vodní zákon), § 8: nutné mít povolení k nakládání s povrchovými a podzemními vodami k jejich odběru, nejedná-li se o obecné nakládání s vodami dle § 6 obecné nakládání s vodami = odběr povrchových vod, neníli třeba k němu zvláštního technického zařízení časově omezená doba platnosti povolení o prodloužení požádat 6 měsíců před skončením platnosti
44
KONTROLA CROSS COMPLIANCE A JEJÍ VÝSLEDKY V ROCE 2009
45
Kontrola cross compliance Kontrolní orgány pro kontrolu podmíněnosti (§ 4c, 4d) kontrola v oblasti řízení (SMR) – jednotlivé kontrolní organizace kontrola GAEC (SZIF) novela příslušných zákonů (zakotvení kontrolní povinnosti pro kontrolní orgány ve vztahu k podmíněnosti)
Obsah kontrolní zprávy (§ 4c) Výčet kontrolovaných požadavků Popis zjištěného porušení (závažnost, rozsah, trvalost, úmysl/nedbalost) Celkové hodnocení provedené kontroly (SZIF)
Vyhodnocení kontrol podmíněnosti (§ 4e) Postup je stanoven nařízením vlády (č. 83/2009 Sb.)
Novela zákonů týkajících se jednotlivých kontrolních organizací 46
Kontrola cross compliance Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP) SMR 1 a 5 SMR 2 (změna: od roku 2010 – ÚKZÚZ)
Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský (ÚKZÚZ) SMR 3 SMR 2 (od roku 2010) AEO 1 – 6
Česká plemenářská inspekce (ČPI) SMR 6 SMR 7 SMR 8
Státní rostlinolékařská správa (SRS) AEO 7 – 11
Od 2011 SVS (nákazy), SÚKVBL (léčiva), SRS (přípravky), ÚKZÚZ (krmiva) 47
Kontrola cross compliance Celkový počet žadatelů ke kontrole podmíněnosti
858 437 GAEC
Celkový počet ZoK v meziskladu
1208
Počet ZoK z plánovaných kontrol podmíněnosti
1163
Počet ZoK z národních kontrol
45
(ZoK – Zpráva o kontrole)
48
Kontrola cross compliance
49
Výsledky kontrol v roce 2009
50
Výsledky kontrol v roce 2009 Nejčastěji porušované požadavky cross compliance: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
SMR 7 (označování a evidence skotu) SMR 2 (závadné látky) SMR 8 (označování a evidence ovcí a koz) SMR 6 (označování a evidence prasat) SMR 4 (nitrátová směrnice) SMR 1 (ptáci), SMR 3 (kaly), SMR 5 (EVL), AEO
2005: 10 členských států, které zavedly SPS: Nejvíce porušení u SMR 6 – 8 ⇒ SMR 4 ⇒ nejméně porušení u SMR 1, 2, 3, 5 51
Výsledky kontrol v roce 2009 Výsledky kontrol GAEC – krajinné prvky, Německo, 2009: obdobné krajinné prvky jako u nás 9 300 kontrol na místě: 4 200 jako součást kontroly SMR 1 5 100 jako součást kontroly GAEC
99% kontrol bez porušení porušení asi u 100 případů systematickou kontrolou nebylo zjištěno žádné porušení (kontrolou jiného požadavku nebo oznámení)
52
Informační zdroje:
53
Informační zdroje:
www.mze.cz www.agroporadenstvi.cz www.kis-olomoucky.cz
Děkuji za pozornost.
