647 CONSEIL DU GOUVERNEMENT DU MERCREDI 1 DECEMBRE 197 6 PROCES-VERBAL N°
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de M.
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La séance e s t o u v e r t e à 20.25 h., sous L. TINDEMANS, P r e m i e r M i n i s t r e .
l a présidence
Tous l e s M i n i s t r e s e t Secrétaires d ' E t a t s o n t pré s e n t s , à l ' e x c e p t i o n de M. VANDEN BOEYNANTS, excusé.
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Begroting
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1977.
De h. DE CLERCQ, M i n i s t e r van Financiën, g e e f t l e z i n g van de v o l g e n d e b r i e f dd. 26.11.1976 d i e h i j o n t v a n g e n h e e f t van de G o u v e r n e u r van de N a t i o n a l e Bank. " Z o a l s i k h e t U r e e d s t i j d e n s ons o n d e r h o u d van dond e r d a g 18 november m e e d e e l d e meent de Bank u i t i n g t e moeten geven aan h a a r d i e p e b e z o r g d h e i d o v e r de t o e s t a n d van de Rijksfinanciën en meer b e p a a l d o v e r de b e g r o t i n g 1977 z o a l s ze werd i n g e d i e n d . D i e b e z o r g d h e i d v i n d t v o o r a l h a a r o o r s p r o n g i n een a a n t a l m a c r o - e c o n o m i s c h e v e r k e n n i n g e n d i e gemaakt werden i n z a k e h e t p e i l van de l o p e n d e o n t v a n g s t e n en van de l o p e n d e u i t g a v e n b i j een l a g e r e g e m i d d e l d e p r i j s s t i j g i n g dan i n de Algemene T o e l i c h t i n g op de b e g r o t i n g 1977 werd v o o r o p g e z e t . A l h o e w e l d i e b e r e k e n i n g e n een b e n a d e r e n d k a r a k t e r v e r t o n e n , z o a l s d i t s t e e d s h e t g e v a l i s wanneer h e t om een g l o b a l e a n a l y s e g a a t , t o c h t o n e n z i j aan d a t h e t e v e n w i c h t van de l o p e n d e v e r r i c h t i n g e n v o o r 1977 s t a a t o f v a l t met de i n de Algemene T o e l i c h t i n g v o o r o p g e z e t t e p r i j s s t i j g i n g d i e , g e l e t op de d u i d e l i j k e v e r t r a g i n g van h e t s t i j g i n g s t e m p o van h e t i n d e x c i j f e r van de consumpt i e p r i j zen t i j d e n s de l a a t s t e maanden, a l s o v e r d r e v e n hoog k a n beschouwd w o r d e n . B o v e n d i e n r u s t e n nog a n d e r e b e d r e i g i n g e n op h e t v o o r o p g e z e t t e e v e n w i c h t van de l o p e n d e v e r r i c h t i n g e n v o o r 1977, met name de t e g e n v a l l e n d e b e l a s t i n g o p b r e n g s t e n i n 1976, de o p t i m i s t i s c h e p r o g n o s e van de Algemene T o e l i c h t i n g i n z a k e de g e m i d d e l d e w e r k l o o s h e i d s c i j f e r s v o o r 1977 en h e t f e i t d a t men nog s t e e d s i n h e t o n g e w i s s e v e r k e e r t wat de g e p l a n d e b e z u i n i g i n g e n i n de s e c t o r van h e t o n d e r w i j s en i n de s o c i a l e v e r z e k e r i n g b e t r e f t .
64 S De v r a a g r i j s t daarom o f h e t n i e t w e n s e l i j k zou z i j n een nieuwe b e r e k e n i n g van de r i j k s m i d d e l e n en van h e t s a l d o van de l o p e n d e v e r r i c h t i n g e n t e maken, g e s t o e l d op een l a g e r e prijsdeflator. De m e d e d e l i n g van d i e g e g e v e n s aan h e t P a r l e m e n t en h e t p u b l i e k zou e r s t e l l i g kunnen t o e b i j d r a g e n d a t de p u b l i e k e o p i n i e een k l a a r d e r i n z i c h t k r i j g t i n de d w i n g e n de n o o d z a a k van b e z u i n i g i n g e n en d e r h a l v e een meer p o s i t i e v e h o u d i n g zou aannemen t e g e n o v e r de d o o r de R e g e r i n g v o o r g e s t e l d e o f nog v o o r t e s t e l l e n b e s p a r i n g s m a a t r e g e l e n . " De h. DE CLERCQ s i g n a l e e r t d a t h i j h e d e n n a m i d d a g i n de Kamer een v e r k l a r i n g h e e f t a f g e l e g d n a a r a a n l e d i n g van de b e s p r e k i n g van de R i j k s m i d d e l e n b e g r o t i n g , w a a r b i j h i j e v e n e e n s m e l d i n g h e e f t gemaakt van h e t f e i t d a t de g e g e v e n s waarop men z i c h vôôr de g r o t e v a k a n t i e g e s t e u n d h e e f t om de b e g r o t i n g op t e maken op d i t o g e n b l i k kunnen worden b e t w i s t , a a n g e z i e n e r een v o l l e d i g e k e n t e r i n g i s gekomen i n de c o n j u n c t u u r i n t e g e n s t r i j d met de v e r w a c h t i n g e n d i e men k o e s t e r d e i n h e t e e r s t e s e m e s t e r van d i t j a a r . H i j h e e f t t r o u w e n s vernomen d a t z i j n u i t l e g i n de l i j n l a g van de v e r k l a r i n g e n w e l k e g i s t e r e n werden a f g e l e g d op de E u r o p e s e Raad. H i j s t e l t de v r a a g i n w e l k e z i n e r d i e n t t e worden g e a n t w o o r d op h e t s c h r i j v e n van de G o u v e r n e u r van de N a t i o n a l e Bank. De h. GEENS, S t a a t s s e c r e t a r i s v o o r B e g r o t i n g en v o o r Wetenschapsbeleid, i s v e r w o n d e r d o v e r h e t i n i t i a t i e f van de G o u v e r n e u r , en z e k e r wat b e t r e f t h e t l a a t s t e l i d g a a t h i j z i j n s i n z i e n s z i j n b e v o e g d h e i d t e b u i t e n . E r zou t o c h i n h e t a n t w o o r d d i e n a a n g a a n d e een z e k e r v o o r b e h o u d moeten worden gemaakt. De
Raad s l u i t
z i c h aan
hij d i t v o o r s t e l .
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VLAAMSE STREEKECONOMIE - N.V.
Boomse M e t a a l w e r k e n .
De h. EYSKENS, S t a a t s s e c r e t a r i s v o o r S t r e e k e c o n o m i e en v o o r R u i m t e l i j k e O r d e n i n g en H u i s v e s t i n g , s i g n a l e e r t d a t morgen w e l l i c h t de f a l i n g van d i t b e d r i j f z a l u i t g e s p r o k e n worden. De s t u d i e w e l k e gemaakt werd aangaande de t o e k o m s t m o g e l i j k h e d e n z i j n g u n s t i g wat b e t r e f t de g i e t e r i j e n , maar v o o r b e h o u d w o r d t gemaakt wat b e t r e f t de a f d e l i n g e n h i j & r a n e n en r o l b r u g g e n . Een o p l o s s i n g zou kunnen g e v o n d e n worden i n de v o l gende z i n : a) Een c o n s o r t i u m b e s t a a n d e u i t C o p e b a , I b e l , N o b e l s - P e e l m a n , B o e l w e r f en B e l l i a r d - M u r d o c h , zou b e r e i d z i j n om 65 m i l joen k a p i t a a l i n te brengen ; b) De
N.I.M. zou
20 m i l j o e n i n b r e n g e n
;
64 c ) De S t a a t z o u M-0 m i l j o e n i n b r e n g e n v i a de N.l.M. en a f t e nemen op a r t i k e l 60.01 A ; d) De N.M.K.N. z o u een l e n i n g t o e s t a a n met s t a a t s w a a r b o r g van 2 x 125 m i l j o e n ; e) Het management z o u v o l l e d i g worden v e r n i e u w d ; f ) Ongeveer l / 3 d e v a n h e t p e r s o n e e l zou a f v l o e i e n . V o o r l o p i g z o u de nieuwe m a a t s c h a p p i j de b e s t a a n d e f a b r i e k a f h u r e n v o o r een période v a n 18 maanden. H i j v r a a g t de i n s t e m m i n g v a n de Raad i n v e r b a n d met de i n b r e n g van de S t a a t v a n M-0 m i l j o e n en h e t e v e n t u e e l t o e kennen v a n de s t a a t s w a a r b o r g op de l e n i n g v a n 2 50 m i l j o e n . B i j de b e s p r e k i n g w o r d t g e p r e c i s e e r d d a t v o o r e l k e p e r s o o n d i e opnieuw w o r d t aangeworven een v e r b i n t e n i s z o u moeten worden o n d e r t e k e n d l u i d e n s d e w e l k e h i j a f z i e t v a n de sluitingspremie. A n d e r z i j d s moet e r bedongen worden d a t wanneer de m a a t s c h a p p i j o n r o e r e n d e g o e d e r e n v e r w e r f t , d e z e t e r b e s c h i k k i n g z u l l e n w o r d e n g e s t e l d om de s t a a t s w a a r b o r g t e dekken. S t a a t s s e c r e t a r i s EYSKENS w o r d t e r t o e g e m a c h t i g d om de o n d e r h a n d e l i n g e n v e r d e r t e z e t t e n i n v e r b a n d met de o v e r n a m e , na f a l i n g , van de N.V. Boomse M e t a a l w e r k e n d o o r een c o n s o r t i u m , o n d e r de v o l g e n d e voorwaarden : - De p a r t i c i p a t i e v a n de S t a a t i n h e t k a p i t a a l z a l v i a a a n r e k e n i n g op a r t i k e l 60.01 A v a n de b e g r o t i n g b e p e r k t worden tôt 40 m i l j o e n , n a a s t de p a r t i c i p a t i e van de N.I.M. t e n b e l o p e v a n 20 m i l j o e n en een p a r t i c i p a t i e v a n een c o n s o r t i u m van privé-groepen t e n b e l o p e van 65 m i l j oen. - Een N . M . K . N . - l e n i n g t e n b e l o p e van 250 m i l j o e n met S t a a t s w a a r b o r g z a l t o e g e k e n d w o r d e n , b e s t a a n d e u i t twee s c h i j v e n v a n e l k 125 m i l j o e n . Naarmate de n i e u w e g r o e p e i g e n a a r w o r d t v a n o n r o e r e n d e goe d e r e n , z u l l e n deze goederen gehypothek e e r d worden om a l s w a a r b o r g t e d i e n e n v o o r de beoogde l e n i n g . - I e d e r p e r s o n e e l s l i d d a t overgenomen w o r d t d o o r de nieuwe o n d e r n e m i n g moet z i c h e r t o e v e r b i n d e n t e v e r z a k e n aan h e t e v e n t u e e l r e c h t op de s l u i t i n g s p r e m i e . - De m o g e l i j k h e i d om b i j k o m e n d e w a a r b o r gen t e nemen z a l o n d e r z o c h t worden d o o r de M i n i s t e r v a n Financiën (Openbaar Krediet). o
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Problèmes économiques e t f i n a n c i e r s . M. HERMAN, M i n i s t r e des A f f a i r e s économiques, f a i t un exposé de l a s i t u a t i o n économique a c t u e l l e . I l souligne que l e s résultats a t t e i n t s dans l e c a d r e de l a modération de l a h a u s s e des p r i x s o n t e n c o r e i n s u f f i s a n t s . La déclaration commune t r a d u i t e dans l e document du 30 décembre q u i a r e c u e i l l i l ' a c c o r d des p a r t e n a i r e s s o c i a u x , i n d i q u e i n d i s c u t a b l e m e n t un s o u c i de modération. Les n o u v e l l e s c o n v e n t i o n s c o l l e c t i v e s de t r a v a i l q u i o n t été c o n c l u e s n'entraînent, s a u f q u e l q u e s e x c e p t i o n s , que des a u g m e n t a t i o n s s a l a r i a l e s ne dépassant pas 3 à 3,5 %. Le problème e s t de s a v o i r s i , s u r b a s e de l a déclaration commune, des m e s u r e s de modération p e u v e n t être p r i s e s dans l e s a u t r e s s e c t e u r s , sans i n t e r v e n i r en c e q u i c o n c e r n e l e s s a l a i r e s . M. HUMBLET, M i n i s t r e de l ' E d u c a t i o n n a t i o n a l e , s i g n a l e qu'au c o u r s de l a réunion, t e n u e ce j o u r , du g r o u p e r e s t r e i n t de l a C o m m i s s i o n t r i p a r t i t e p o u r l e p l e i n e m p l o i , l e s représ e n t a n t s des s y n d i c a t s o n t rejeté t o u t e i n t e r v e n t i o n du Gouv e r n e m e n t dans l a p o l i t i q u e s a l a r i a l e , t a n d i s que l e s représ e n t a n t s des c l a s s e s moyennes r e j e t a i e n t t o u t e i n t e r v e n t i o n dans l e s p r i x . M. C A L I F I C E , M i n i s t r e de l ' E m p l o i e t du T r a v a i l e t des A f f a i r e s w a l l o n n e s , c o n s t a t e que l e t e x t e définitif de l a déclaration commune e s t m e i l l e u r que l e p r o j e t . I l a j o u t e que l e s c o n v e n t i o n s c o l l e c t i v e s déjà c o n c l u e s s o n t modérées, que c i n q d ' e n t r e e l l e s s e u l e m e n t o n t été r e n d u e s o b l i g a t o i r e s e t que dans des s e c t e u r s i m p o r t a n t s , comme l a sidérurgie e t l e s f a b r i c a t i o n s métalliques, p r a t i quement aucune a u g m e n t a t i o n ne s e r a accordée. I l f a u t éviter de m e t t r e en c a u s e l a p a i x s o c i a l e p a r des i n t e r v e n t i o n s i n t e m p e s t i v e s . Mieux vaut p o r t e r l ' a c t i o n s u r l a l u t t e c o n t r e l e chômage. M. HANNOTTE, M i n i s t r e d e s C l a s s e s moyennes, c o n s t a t e que l e s a u g m e n t a t i o n s de s a l a i r e s prévues p a r l e s c o n v e n t i o n s c o l l e c t i v e s c o n s t i t u e n t des a v a n t a g e s au-delà de l a l i a i s o n à l ' i n d i c e des p r i x à l a c o n s o m m a t i o n . S i l'on exclut toute i n t e r v e n t i o n en matière s a l a r i a l e , i l f a u t e x c l u r e t o u t e i n t e r v e n t i o n en matière de p r i x . M. EYSKENS e s t i m e que, même s i l e s a v a n t a g e s déjà accordés p e u v e n t être considérés comme r a i s o n n a b l e s , i l i m p o r t e que l e Gouvernement d i s p o s e des i n s t r u m e n t s d ' i n t e r v e n t i o n en c a s de nécessité. I l se demande t o u t e f o i s s i l e s m e s u r e s légales a s s u r a n t l a modération des r e v e n u s ne d e v r a i e n t pas être a s s o r t i e s d'un p l a n d'ensemble en ce q u i c o n c e r n e l a r e m i s e au t r a v a i l des chômeurs. I l ne se d i s s i m u l e t o u t e f o i s pas l e s i n c i d e n c e s financières q u ' i m p l i q u e r a i t un t e l programme.
M. l e P r e m i e r M i n i s t r e c o n s t a t e que, s i un t e x t e de l o i d o i t être élaboré, i l p o u r r a i t se f o n d e r s u r l e t e x t e de l a déclaration commune d e s p a r t e n a i r e s s o c i a u x e t s u b o r d o n n e r l e s possibilités d ' i n t e r v e n t i o n du Gouvernement à l a n o n conformité des c o n v e n t i o n s c o l l e c t i v e s e n c o r e à c o n c l u r e aux p r i n c i p e s e t o b j e c t i f s q u i s o n t exprimés dans l e t e x t e de l a déclaration. M. GEENS a t t i r e l ' a t t e n t i o n s u r l ' i n c i d e n c e budgétaire des a u g m e n t a t i o n s de p r i x dans l a c o n s t r u c t i o n q u i découleront de l a c o n v e n t i o n c o l l e c t i v e c o n c l u e dans ce s e c t e u r . Des mes u r e s d o i v e n t être p r i s e s p o u r r e v o i r l e mécanisme des p r i x dans l a c o n s t r u c t i o n . M. DE SAEGER, M i n i s t r e de l a Santé p u b l i q u e e t de l a F a m i l l e , c o n s t a t e qu'un c h o i x d i f f i c i l e s'impose au G o u v e r n e ment. S ' i l a d o p t e un t e x t e prévoyant une i n t e r v e n t i o n de l ' E t a t dans l a p o l i t i q u e s a l a r i a l e , i l r i s q u e de p r o v o q u e r un grave c o n f l i t avec l e s p a r t e n a i r e s sociaux. L a s i t u a t i o n dans l e s e c t e u r de l a c o n s t r u c t i o n d o i t être considérée comme un problème spécifique. Dans l ' e n s e m b l e , on p o u r r a i t a d o p t e r une a t t i t u d e de c o n f i a n c e à c o u r t t e r m e dans l a concrétisation des p r i n c i p e s e t o b j e c t i f s exprimés dans l a déclaration commune . M. DHOORE, M i n i s t r e de l a Prévoyance s o c i a l e , p a r t a g e cet a v i s . I l s i g n a l e que l ' a p p l i c a t i o n aux d i s p e n s a t e u r s de s o i n s des m e s u r e s envisagées p o u r l e s r e v e n u s d e s p r o f e s s i o n s libérales p o s e r a i t un problème dans l e s r e l a t i o n s a v e c l e c o r p s médical. C e r t a i n e s mesures envisagées dans l e c a d r e de l ' a s s a i n i s s e m e n t de l a s i t u a t i o n financière de l ' A . M . I . deviendraient impossibles. M. MOREAU, Secrétaire d ' E t a t aux A f f a i r e s s o c i a l e s , p a r t a g e l e s c r a i n t e s de M. DE SAEGER. I l e s t i m e que l ' e f f o r t de c o n c e r t a t i o n illustré p a r l a déclaration commune p r e n d une v a l e u r d'engagement de l a p a r t des p a r t e n a i r e s s o c i a u x . L ' a t t i t u d e du Gouvernement d e v r a i t se l i m i t e r à s e réserver une possibilité d ' i n t e r v e n t i o n . M. DE CLERCQ se demande s i l e Gouvernement p e u t se s a t i s f a i r e de l a s e u l e déclaration commune p o u r r e n o n c e r à t o u t e i n t e r v e n t i o n en matière s a l a r i a l e , t o u t en i n t e r v e n a n t en c e q u i c o n c e r n e l e s l o y e r s e t d i v i d e n d e s e t l e s a u t r e s revenus. M. HUMBLET a t t i r e l ' a t t e n t i o n s u r l e s conséquences de l ' a b a n d o n , dès l e 1 e r j a n v i e r p r o c h a i n , de l a n o n - i n d e x a t i o n des r e v e n u s au-delà de 40.000 f r a n c s . I l estime q u ' i l faut éviter des a u g m e n t a t i o n s b r u t a l e s e t préférerait p o u r s a p a r t que l ' i n d e x a t i o n r e p r e n n e s o n e f f e t t o t a l , m a i s s u r base du n i v e a u des rémunérations a t t e i n t au 1 e r j a n v i e r 1977 sans aucun r a t t r a p a g e . M. DE CLERCQ e s t i m e , au c o n t r a i r e , q u ' i l f a u t r e n o n c e r à t o u t e n o u v e l l e i n t e r v e n t i o n à c e t égard, m a i s q u ' i l f a u t purement e t s i m p l e m e n t a p p l i q u e r l ' a r t i c l e 4 1 , § 3, de l a l o i
du 30 mars 1976. I l s i g n a l e que l e b l o c a g e i n t e r v e n u p o u r 1976 a été ignoré p a r de nombreuses e n t r e p r i s e s q u i o n t accordé à l e u r p e r s o n n e l des a v a n t a g e s i n d i r e c t s . L a mesure a donc été i n e f f i c a c e e t inéquitable. M. HERMAN e s t i m e que l ' o n p e u t e n v i s a g e r deux f o r m u l e s : s o i t l ' a b a n d o n de t o u t b l o c a g e , s o i t l ' a d a p t a t i o n au 1 e r j a n v i e r 1977 conformément à l ' a r t i c l e 4 1 , s u i v i d'un n o u v e a u b l o cage p o u r l ' e n s e m b l e de l'année 1977. L ' a d o p t i o n de l a f o r mule proposée p a r M. HUMBLET p o s e r a i t des problèmes i n s u r m o n t a b l e s , notamment dans l a f o n c t i o n p u b l i q u e où des s i t u a t i o n s inéquitables s e r a i e n t créées. P o u r l e s u r p l u s , i l p r o p o s e q u e , p o u r l e s matières réglées p a r l ' a r t i c l e 42 de l a l o i du 30 mars 1 9 7 6 , l e G o u v e r nement se réserve, p e n d a n t une période limitée à douze m o i s , l a faculté de décider, en t e n a n t compte de l a s i t u a t i o n s o c i o économique du s e c t e u r concerné e t après a v o i r r e c u e i l l i l ' a v i s d'une c o m m i s s i o n de c o n c e r t a t i o n d o n t l e R o i déterminera l a c o m p o s i t i o n , que t o u t ou p a r t i e d e s nouveaux a v a n t a g e s s a l a r i a u x d i r e c t s ou i n d i r e c t s s e r o n t versés au Fonds de s o l i d a rité prévu p a r l ' a r t i c l e 44 de l a l o i du 30 mars 1976. Le Gouvernement p o u r r a i t également a n n o n c e r p r e n d r a l e s mesures ci-après :
qu'il
1. L o r s de l a déclaration de h a u s s e des p r i x e t de l a f i x a t i o n des p r i x , i l ne s e r a pas t e n u compte d e s a u g m e n t a t i o n s s a l a r i a l e s au-delà de ce q u ' i m p l i q u e l a l i a i s o n d e s rémunér a t i o n s à l ' i n d i c e des p r i x à l a c o n s o m m a t i o n ; 2. T o u t o c t r o i d ' a i d e s q u e l c o n q u e s aux s e c t e u r s e t e n t r e p r i s e s en difficulté s e r a subordonné à un examen r i g o u r e u x d e s responsabilités q u ' i l s p e u v e n t a v o i r dans l a s i t u a t i o n q u ' i l s i n v o q u e n t à l ' a p p u i de l e u r demande d ' a i d e ; 3. L e s p o u v o i r s p u b l i c s r e n o n c e r o n t à p a s s e r d e s marchés q u i i m p l i q u e r a i e n t une h a u s s e a n o r m a l e p a r r a p p o r t à une période de référence. Après échange de v u e s , i l lités p e u v e n t être envisagées :
apparaît que t r o i s
possibi-
- s o i t a n n o n c e r dans l'exposé des m o t i f s l ' i n t e n t i o n de p r o p o s e r au P a r l e m e n t l e s mesures adéquates p o u r m o d i f i e r l e s c o n v e n t i o n s c o l l e c t i v e s q u i i r a i e n t au-delà des o b j e c t i f s exprimés p a r l a déclaration commune ; - s o i t prévoir dans l e p r o j e t de l o i que l e R o i p o u r r a s u s p e n d r e p e n d a n t une période déterminée l ' a p p l i c a t i o n d'une p a r t i e des e f f e t s d e s c o n v e n t i o n s en c a u s e ; - s o i t décider qu'une p a r t i e des a v a n t a g e s découlant de c e s c o n v e n t i o n s d e v r a être versée a u Fonds de solidarité. I l e s t c o n v e n u que l e p r o j e t s e r a à nouveau C o n s e i l d e s M i n i s t r e s du 3 décembre. + + +
soumis au
I n d e x a t i o n des t r a i t e m e n t s des Membres du Gouvernement.
Le b l o c a g e spécial décidé l e 9 j a n v i e r 197 6 p r e n d r a f i n l e 31 décembre 1976, l ' i n d e x a t i o n normale devant à nouveau être appliquée à p a r t i r de j a n v i e r 1977.
La
séance e s t levée à 23.25 h.
