TT ** TT.
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Brussel, 15.12.2003 COM(2003) 790 definitief 2003/0299 (CNS)
Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening van een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (ADS)
Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de sluiting van een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (goedgekeurde reisbestemming)
(door de Commissie ingediend)
NL
NL
TOELICHTING I.
POLITIEK EN JURIDISCH KADER
In de gezamenlijke persverklaring na afloop van de vijfde topontmoeting tussen de EU en China benadrukten de leiders het belang van interpersoonlijke contacten tussen China en de EU, met name door een toename van het aantal georganiseerde reizen van Chinese burgers naar Europa. Volgens de Wereldorganisatie voor Toerisme zal China de komende tien jaar uitgroeien tot een van de grootste bronnen van wereldwijd toerisme. Naar schatting honderd miljoen Chinezen zullen in 2020 naar het buitenland reizen en een toename van het aantal Chinese toeristen in Europa heeft ongetwijfeld aanzienlijke economische en culturele voordelen. Voor Chinese staatsburgers gelden echter nog steeds reisbeperkingen. Volgens de wetgeving van de Volksrepubliek China mogen Chinese onderdanen alleen toeristische reizen maken naar in bilaterale toerismeovereenkomsten vastgestelde landen van bestemming. Pas nadat de Chinese Staatsraad aan een land de status van goedgekeurde reisbestemming (Approved Destination Status, ADS) heeft toegekend, waarmee het land goedgekeurd wordt als bestemming voor Chinese burgers, kan een bilaterale ADS-overeenkomst worden gesloten waardoor groepen Chinese toeristen naar het betreffende land mogen reizen. Op 22 april 2002 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan een aanbeveling voor een besluit van de Raad waarmee de Commissie gemachtigd werd om onderhandelingen te openen over een ADS-overeenkomst met de Volksrepubliek China. Op 16 september 2002 machtigde de Raad de Commissie om onderhandelingen te voeren over een ADSovereenkomst tussen de Gemeenschap en China. Nadat het memorandum van overeenstemming is ondertekend, moeten Chinezen nog steeds een visum hebben om de Gemeenschap te kunnen betreden (overeenkomstig Verordening 539/2001 van de Raad), maar de procedures voor het verkrijgen van een toeristenvisum zullen door het memorandum van overeenstemming gemakkelijker worden, waardoor het toerisme vanuit China naar Europa en de interpersoonlijke contacten bevorderd worden. De Commissie en de lidstaten achtten het echter van wezenlijk belang om misbruik van dit instrument, met name door mensen die langer blijven dan toegestaan, te voorkomen. Daarom omvatte het onderhandelingsmandaat van de Commissie ook de opdracht om een juridisch bindende overnameclausule in de overeenkomst op te nemen. De Commissie hield op 29 oktober 2002 in Peking een eerste ronde van verkennende gesprekken met de Chinese overheidsdienst voor toerisme (CNTA). Op 20 januari 2003 werd een ontwerptekst voor een toekomstige overeenkomst aan de Chinezen overhandigd. De eerste officiële onderhandelingsronde over een ADS-overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en China vond plaats op 12 februari 2003. Hierbij werd goede vooruitgang geboekt. Ten gevolge van Sars en omdat China zich verzette tegen de opname van een overnameclausule in de tekst, werd daarna nog slechts beperkte vooruitgang geboekt, hoewel verschillende voorstellen en tegenvoorstellen over de tekst uitgewisseld werden. Op 1 juli 2003 bevestigde de CNTA schriftelijk dat de Europese Gemeenschap de status van goedgekeurde reisbestemming was verleend. Slechts nadat de EU zware politieke druk op China uitoefende tijdens de trojkabesprekingen van de ministers van Buitenlandse Zaken in Athene, op Bali en in New York (juni-september 2003) werd een doorbraak bereikt in de onderhandelingen. Daarnaast benadrukte de EU dat 2
zij naast de ADS-overeenkomst ook andere overeenkomsten wilde sluiten tijdens de topontmoeting tussen de EU en China. Op 23 september 2003 werd een Chinees tegenvoorstel ontvangen om in de tekst een bepaling op te nemen op grond waarvan de staat verplicht is Chinese toeristen die langer blijven dan toegestaan weer op te nemen. Op 30 september 2003 vond in Peking de tweede onderhandelingsronde plaats, waarbij overeenstemming bereikt werd over een definitieve tekst. Het memorandum van overeenstemming, dat juridisch bindend is, werd op 30 oktober 2003 geparafeerd in Peking tijdens de zesde topontmoeting tussen de EU en China. Het feit dat de Commissie China zover gekregen heeft dat het toestemde in een overnameclausule in de ADS-overeenkomst is een belangrijk resultaat, dat door geen enkel van de 23 landen (waaronder Duitsland en Hongarije) die al een bilaterale overeenkomst hebben gesloten bereikt is. Het is ongekend dat Peking een overnameclausule binnen een ADS-overeenkomst aanvaardt en dit zou weleens de weg kunnen vrij maken voor onderhandelingen over een overnameovereenkomst, waartoe de Commissie China probeert over te halen. De lidstaten zijn regelmatig geïnformeerd en geraadpleegd tijdens alle fasen van de onderhandelingen, met name via de Werkgroep Azië-Oceanië, het Strategisch comité immigratie, grenzen en asiel (SCIFA), de Werkgroep visa en de Werkgroep op hoog niveau voor migratievraagstukken.
II.
RESULTATEN VAN DE ONDERHANDELINGEN
De Commissie is van mening dat de door de Raad in de onderhandelingsrichtsnoeren vastgestelde doelstellingen bereikt zijn en dat de ontwerptekst van het memorandum van overeenstemming aanvaardbaar is voor de Gemeenschap. De uiteindelijke inhoud van de ontwerpovereenkomst kan als volgt worden samengevat: -
Het memorandum van overeenstemming bestaat uit vier delen met in totaal acht artikelen. Het omvat daarnaast als bijlage een protocol met betrekking tot de nieuwe lidstaten en vier gemeenschappelijke verklaringen.
-
In deel 1, artikel 1 tot en met 3, worden definities vastgesteld en worden het doel en het bereik van het memorandum van overeenstemming uiteengezet.
-
In deel II, artikel 4 en 5, worden visumprocedures en overname behandeld. In artikel 4 worden de procedures beschreven die moeten worden gevolgd voor het verlenen van Schengen-visa die gelden voor een kort verblijf en waarop “ADS” vermeld moet zijn. Deze procedures zijn gebaseerd op het besluit van de Raad van 12 juli 2002, waarbij aan de Gemeenschappelijke Visuminstructies specifieke, gedetailleerde regels werden toegevoegd inzake visumaanvragen die worden verwerkt door particuliere administratiekantoren, reisbureaus en organisatoren van pakketreizen. De daartoe aangewezen Chinese reisbureaus zullen optreden namens de deelnemers aan hun groepsreizen en hun visumaanvragen doorsturen. In dit verband kunnen persoonlijke gesprekken worden gehouden. De visumaanvragen zullen worden behandeld overeenkomstig de geldende wetgeving. Er zullen maatregelen worden genomen tegen erkende Chinese reisbureaus die de wetgeving van de EU of China overtreden.
-
De overnameverplichting van de regering van de Volksrepubliek China wordt nauwkeurig omschreven in artikel 5 van het memorandum van overeenstemming. In 3
lid 1 wordt bepaald dat de deelnemende reisbureaus verplicht zijn het onverwijld aan de CNTA en aan de lidstaten die het visum hebben afgegeven te melden als een ADS-toerist ontbreekt in de groep of niet is terug gekeerd naar China. In lid 2 wordt bepaald dat de aangesloten reisbureaus onmiddellijk samenwerken met de bevoegde autoriteiten van de overeenkomstsluitende partijen bij de repatriëring en opname van een toerist die de toegestane verblijfsduur overschrijdt. Deze persoon “zal overgenomen worden door de regering van de Volksrepubliek China”. In lid 2 wordt verder bepaald dat aan de hand van documenten bewezen moet worden dat het om een Chinees staatsburger gaat. Volgens lid 5 van de gemeenschappelijke verklaring over de uitvoeringsbepalingen wordt met het in artikel 5, lid 2, van het memorandum van overeenstemming bedoelde bewijsmateriaal onder andere paspoorten, visumaanvragen, bewijzen van immigratiecontroles door de EU, documenten van het reisbureau, of kopieën daarvan bedoeld. In deel III, artikel 6, wordt het ADS-comité ingesteld om het memorandum van overeenstemming uit te voeren. Het comité stelt zijn eigen reglement van orde vast en komt wanneer nodig bijeen op verzoek van een van de overeenkomstsluitende partijen. De Gemeenschap wordt vertegenwoordigd door de Commissie. Deel IV, artikel 7 en 8, bevatten de nodige regels inzake de inwerkingtreding, duur en opzegging van het memorandum van overeenstemming. In artikel 7 wordt bepaald dat vergelijkbare ADS-overeenkomsten tussen een lidstaat en China vervallen met de inwerkingtreding van dit memorandum van overeenstemming. Volgens lid 6 van artikel 8 is het memorandum van overeenstemming juridisch bindend voor beide overeenkomstsluitende partijen volgens het internationale publiekrecht. De bijlage bevat een protocol met betrekking tot de nieuwe lidstaten waarin bepaald wordt dat, in afwijking van artikel 4, lid 3, van het memorandum van overeenstemming, de landen die op 1 mei 2004 toetreden tot de Europese Unie visa zullen afgeven die uitsluitend geldig zijn voor hun eigen grondgebied, totdat het in artikel 3, lid 2, van de toetredingsakte bedoelde besluit van de Raad in werking treedt. In de gemeenschappelijke verklaring over de uitvoeringsbepalingen worden specifieke aanbevelingen gedaan met betrekking tot reisbureaus, de bescherming van de rechten van Chinese toeristen, reisleiders en gidsen, te verstrekken informatie en bewijsmateriaal. Opgemerkt dient te worden dat de door de lidstaten aan de CNTA te verstrekken lijsten van reisbureaus open lijsten zijn, die regelmatig bijgewerkt moeten worden. De specifieke situatie van Denemarken, het Verenigd Koninkrijk en Ierland wordt behandeld in punt 5 en 6 van de considerans en in twee gemeenschappelijke verklaringen die aan het memorandum van overeenstemming zijn gehecht. In een gemeenschappelijke verklaring bij het memorandum van overeenstemming wordt ook gewezen op de nauwe betrokkenheid van Noorwegen en IJsland bij de tenuitvoerlegging, toepassing en ontwikkeling van het Schengen-acquis.
III.
D E ONTWERPBESLUITEN
De hieraan gehechte voorstellen vormen het juridische instrument voor de ondertekening en sluiting van het memorandum van overeenstemming. De juridische basis voor de
4
ondertekening en sluiting van het memorandum van overeenstemming wordt gevormd door artikel 62, lid 2, onder b), punt (ii) en (iv), en artikel 63, lid 3, onder b), van het EG-Verdrag, in combinatie met artikel 300 van het EG-Verdrag. De Raad zal hierover een besluit nemen met eenparigheid van stemmen, overeenkomstig artikel 300, lid 2, eerste alinea, in combinatie met artikel 67, lid 1, van het EG-Verdrag. Op grond van de eerste alinea van artikel 300, lid 3, van het EG-Verdrag moet het Europees Parlement formeel geraadpleegd worden over de sluiting van het memorandum van overeenkomst. In het voorgestelde besluit inzake de sluiting van de overeenkomst wordt een vereenvoudigde procedure vastgesteld voor de bepaling van het standpunt van de Gemeenschap binnen het in artikel 6 van de overeenkomst ingestelde ADS-comité. Deze procedures zijn vergelijkbaar met die welke de Raad heeft vastgesteld in zijn besluit betreffende de sluiting van de overnameovereenkomst met Hongkong. Voor de tenuitvoerlegging van de overeenkomst is het noodzakelijk dat de consulaten van de lidstaten die de overeenkomst toepassen met elkaar samenwerken. Behoudens tegengestelde bepalingen in de overeenkomst zijn de Gemeenschappelijke Visuminstructies van toepassing, met name deel VIII inzake de consulaire samenwerking ter plekke1.
IV.
CONCLUSIES
Gezien het bovenstaande stelt de Commissie voor dat de Raad: -
besluit dat het memorandum van overeenstemming namens de Gemeenschap wordt ondertekend en de voorzitter van de Raad machtigt om de persoon (personen) aan te wijzen die naar behoren gemachtigd is (zijn) de overeenkomst namens de Gemeenschap te ondertekenen;
-
na raadpleging van het Europees Parlement goedkeuring hecht aan het memorandum van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China.
PB C 313, 16.12.2002, blz. 1.
5
Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening van een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (ADS)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name artikel 62, lid 2, onder b), punt (ii) en (iv), en artikel 63, lid 3, onder b), in combinatie met artikel 300, lid 2, eerste alinea, tweede zin, Gelet op het voorstel van de Commissie2, Overwegende hetgeen volgt: (1)
Bij besluit van 16 september 2002 machtigde de Raad de Commissie om met de Volksrepubliek China onderhandelingen te voeren over een overeenkomst over de status van goedgekeurde reisbestemming (ADS).
(2)
De onderhandelingen over de overeenkomst vonden in februari en september 2003 plaats in Peking.
(3)
Onder voorbehoud van de eventuele sluiting op een later tijdstip, dient het op 30 oktober 2003 in Peking geparafeerde memorandum van overeenstemming te worden ondertekend.
(4)
Overeenkomstig het protocol betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland en het protocol tot opneming van het Schengen-acquis in het kader van de Europese Unie, nemen het Verenigd Koninkrijk en Ierland niet deel aan de goedkeuring van dit besluit, dat derhalve niet bindend is voor noch van toepassing op het Verenigd Koninkrijk en Ierland.
(5)
Overeenkomstig het protocol betreffende de positie van Denemarken dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is gehecht, neemt Denemarken niet deel aan de goedkeuring van dit besluit, dat derhalve niet bindend is voor noch van toepassing op Denemarken.
BESLUIT: Enig artikel Onder voorbehoud van de eventuele sluiting op een later tijdstip wordt de voorzitter van de Raad hierbij gemachtigd de persoon (personen) aan te wijzen die bevoegd is (zijn) namens de Europese Gemeenschap het memorandum van overeenstemming te ondertekenen tussen de Europese
2
6
Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (ADS). Gedaan te Brussel, […]
Voor de Raad De voorzitter
7
2003/0299 (CNS) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de sluiting van een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (goedgekeurde reisbestemming) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name artikel 62, lid 2, onder b), punt (ii) en (iv), en artikel 63, lid 3, onder b), in combinatie met artikel 300, lid 2, eerste alinea, tweede zin, en lid 3, eerste alinea, Gelet op het voorstel van de Commissie3, Gezien het advies van het Europees Parlement4, Overwegende hetgeen volgt: (1)
De Commissie heeft namens de Europese Gemeenschap onderhandelingen gevoerd over een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (ADS).
(2)
De overeenkomst is, onder voorbehoud van eventuele sluiting op een later tijdstip, op 2003 namens de Europese Gemeenschap ondertekend in overeenstemming met Besluit ..../..../EG van de Raad van [ ].
(3)
De overeenkomst dient te worden goedgekeurd.
(4)
Door de overeenkomst wordt een comité ingesteld dat beslissingen met rechtskracht kan nemen over bepaalde technische aangelegenheden. In dit verband is het wenselijk een vereenvoudigde procedure vast te stellen voor de bepaling van de standpunten van de Gemeenschap in dergelijke gevallen.
(5)
Overeenkomstig het protocol betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk Ierland en het protocol tot opneming van het Schengen-acquis in het kader van Europese Unie, nemen het Verenigd Koninkrijk en Ierland geen deel aan goedkeuring van dit besluit, dat derhalve niet bindend is voor noch van toepassing het Verenigd Koninkrijk en Ierland.
3 4
PB C
8
en de de op
(6)
Overeenkomstig het protocol betreffende de positie van Denemarken dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is gehecht, neemt Denemarken niet deel aan de goedkeuring van dit besluit, dat derhalve niet bindend is voor noch van toepassing op Denemarken.
BESLUIT: Artikel 1 Het memorandum van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap en de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (ADS) wordt hierbij namens de Gemeenschap goedgekeurd. De tekst van het memorandum van overeenstemming is aan dit besluit gehecht. Artikel 2 De voorzitter van de Raad verricht de in artikel 8, lid 2, van het memorandum van overeenstemming bedoelde kennisgeving5. Artikel 3 Het standpunt dat de Gemeenschap in het ADS-comité inneemt met betrekking tot de goedkeuring van zijn reglement van orde, als voorgeschreven in artikel 6, lid 5, van het memorandum van overeenstemming, wordt bepaald door de Commissie, na raadpleging van een door de Raad samengesteld bijzonder comité. Voor alle andere beslissingen van het ADS-comité wordt het standpunt van de Gemeenschap, op voorstel van de Commissie, door de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen vastgesteld. Artikel 4 Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. Gedaan te Brussel, […]
Voor de Raad De voorzitter
5
De datum van inwerkingtreding van het memorandum van overeenstemming zal door het secretariaatgeneraal van de Raad worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
9
BIJLAGE MEMORANDUM VAN OVEREENSTEMMING tussen de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China en de Europese Gemeenschap inzake visa en aanverwante kwesties met betrekking tot het bezoek van groepen toeristen vanuit China (ADS) DE OVERHEIDSDIENST VOOR TOERISME VAN DE VOLKSREPUBLIEK CHINA alsmede DE EUROPESE GEMEENSCHAP, hierna “de overeenkomstsluitende partijen” te noemen, Ernaar strevend om georganiseerde groepsreizen vanuit China naar de Europese Gemeenschap gemakkelijker te maken, Zich ervan bewust dat daarvoor visumkwesties en aanverwante aangelegenheden aangepakt moeten worden, Overwegende dat door dergelijke reizen de toeristische sector in zowel China als in de Europese Gemeenschap versterkt wordt; Vastbesloten om ervoor te zorgen dat dit memorandum van overeenstemming toegepast zal worden strikt overeenkomstig de geldende Chinese regelgeving en de EU-regels betreffende de interne markt; Overwegende dat dit memorandum van overeenstemming niet van toepassing zal zijn op Verenigd Koninkrijk en Ierland, overeenkomstig het protocol betreffende de positie van Verenigd Koninkrijk en Ierland en het protocol tot opneming van het Schengen-acquis in kader van de Europese Unie die aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en aan Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap zijn gehecht;
het het het het
Overwegende dat dit memorandum van overeenstemming niet van toepassing zal zijn op Denemarken, overeenkomstig het protocol betreffende de positie van Denemarken dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is gehecht; ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN: DEEL I : ONDERWERP EN DEFINITIES
Artikel 1 Definities Voor de toepassing van dit memorandum van overeenstemming wordt verstaan onder:
10
(a)
Lidstaat: elke lidstaat van de Europese Unie, met uitzondering van het Koninkrijk Denemarken, Ierland en het Verenigd Koninkrijk.
(b)
Chinees staatsburger: iedereen die houder is van een paspoort van de Volksrepubliek China.
(c)
Grondgebied van de Gemeenschap: het grondgebied waarop het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap van toepassing is, met uitzondering van het grondgebied van Denemarken, Ierland, het Verenigd Koninkrijk en de Franse overzeese gebiedsdelen.
(d)
Erkend Chinees reisbureau: elk door de overheidsdienst voor toerisme (CNTA) van de Volksrepubliek China geselecteerd en aangewezen reisbureau.
(e)
Tussenpersoon: de persoon die gemachtigd is om voor een groep toeristen visumaanvragen in te dienen bij een ambassade of consulaat van de lidstaten in China, volgens de in artikel 4, lid 2, van dit memorandum van overeenstemming vastgestelde procedure.
(f)
Schengen-visum: het uniforme visum zoals bedoeld in artikel 10 van de overeenkomst ter uitvoering van het Schengen-akkoord. Artikel 2 Doel en bereik
Dit memorandum van overeenstemming is van toepassing op groepsreizen op eigen kosten van Chinese staatsburgers vanuit China naar het grondgebied van de Gemeenschap. In dit verband heeft de Gemeenschap de status van goedgekeurde reisbestemming (ADS). Dergelijke reizen moeten worden georganiseerd overeenkomstig de in dit memorandum van overeenstemming beschreven bepalingen en voorwaarden. Artikel 3 Groepsreizen Chinese deelnemers aan een groepsreis betreden en verlaten het grondgebied van de Gemeenschap in groepsverband. Zij reizen als groep binnen het grondgebied van de Gemeenschap volgens een van tevoren vastgesteld programma. Een groep toeristen dient uit minimaal vijf deelnemers te bestaan.
DEEL I I : VISUMPROCEDURE EN OVERNAME
Artikel 4 Visumprocedure 1.
Erkende Chinese reisbureaus
(a)
De Chinese overheid zal reisbureaus in China aanwijzen (hierna “erkende Chinese reisbureaus” te noemen) die door de CNTA gemachtigd zijn om buitenlandse reizen van Chinese staatsburgers naar de lidstaten te organiseren. De ambassades en consulaten van de lidstaten zullen deze erkende reisbureaus accrediteren om op te treden als vertegenwoordigers van de visumaanvragers. De CNTA voorziet de
11
Commissie en de ambassades en consulaten van de lidstaten van de lijst van erkende Chinese reisbureaus, onder vermelding van adressen, telefoon- en faxnummers, emailadressen en namen van contactpersonen. (b)
Als een erkend Chinees reisbureau bij het organiseren van buitenlandse reizen van Chinese staatsburgers de regelgeving van de EU of van China overtreedt, worden overeenkomstig de geldende wetgeving passende maatregelen genomen tegen het betreffende reisbureau. Dit kan onder meer inhouden de intrekking van de status als erkend reisbureau of de accreditatie bij de ambassades of consulaten van de lidstaten in China.
2.
Tussenpersonen
(a)
Elk erkend Chinees reisbureau kan maximaal twee personen aanwijzen om namens het bureau op te treden en als tussenpersonen te fungeren in de verplichte visumprocedure voor Chinese toeristen die het grondgebied van de Gemeenschap willen bezoeken. Deze tussenpersonen mogen voor dergelijke groepen visumaanvragen indienen bij de ambassades of consulaten van de lidstaten in China.
(b)
Zij mogen de ambassades of consulaten van de lidstaten betreden met een door de CNTA afgegeven vergunning en een door de ambassades of consulaten van de lidstaten afgegeven certificaat en badge met pasfoto. Hiertoe verstrekt de CNTA de relevante gegevens over de tussenpersonen van ieder reisbureau. Op het certificaat moeten in ieder geval naam en adres van het reisbureau vermeld zijn, alsmede de naam van de medewerker die als tussenpersoon optreedt.
(c)
Wanneer een erkend reisbureau niet langer geaccrediteerd is bij een ambassade of consulaat van een lidstaat, moet het betrokken reisbureau de badges en certificaten teruggeven aan de ambassade of het consulaat van afgifte, zodat deze documenten ongeldig gemaakt kunnen worden. Daarnaast is een geaccrediteerd reisbureau verplicht de badge en het certificaat van een tussenpersoon die niet langer als zodanig werkzaam is bij het reisbureau terug te geven aan de ambassade of het consulaat van afgifte.
3.
Visumaanvragen
(a)
Een geaccrediteerd Chinees reisbureau moet de aanvraag van visa voor een groep reizigers indienen bij een ambassade of consulaat van de lidstaten en hierbij de volgende documenten voegen: een verklaring van een vertegenwoordiger van het betrokken reisbureau met informatie over de voorgenomen reis, de betaling van de reiskosten, de verzekering, de namen van de deelnemers, hun paspoorten en de ingevulde en door de aanvragers ondertekende aanvraagformulieren. Indien noodzakelijk kunnen de ambassades of consulaten van de lidstaten om aanvullende documenten en/of informatie verzoeken.
(b)
De visumaanvragen zullen worden behandeld overeenkomstig de geldende wetgeving. De visa worden in beginsel verstrekt door de ambassade of het consulaat van de lidstaat die het enige of het belangrijkste reisdoel vormt van de voorgenomen reis. Wanneer niet vastgesteld kan worden wat het belangrijkste reisdoel is, of wanneer bezoeken van gelijke lengte zijn gepland, worden de visa afgegeven door de ambassade of het consulaat van de eerste lidstaat die wordt bezocht. De ambassades
12
of consulaten van de lidstaten kunnen persoonlijke of telefonische gesprekken voeren met de aanvragers. (c)
Het door de ambassades of consulaten van de lidstaten overeenkomstig de geldende wetgeving af te geven visum is een individueel Schengen-visum voor maximaal dertig dagen, waarop “ADS” vermeld wordt.
(d)
Als de ambassades of consulaten van de Gemeenschap visumaanvragen goedkeuren van reisbureaus, andere organisaties of individuele personen die niet erkend zijn door de CNTA, is de CNTA niet verantwoordelijk voor problemen die zich tijdens de betreffende reis door de Gemeenschap voordoen. Artikel 5 Illegale overschrijding van de verblijfsduur en overname
1.
Erkende Chinese reisbureaus en de deelnemende reisbureaus in de Gemeenschap zijn verplicht het onverwijld aan hun respectievelijke autoriteiten, de CNTA en de bevoegde autoriteit van de lidstaat die het visum heeft afgegeven te melden als een ADS-toerist ontbreekt in de groep of niet is teruggekeerd naar China.
2.
Wanneer een ADS-toerist de toegestane verblijfsduur overschrijdt, werken de reisbureaus van de overeenkomstsluitende partijen onmiddellijk samen met de bevoegde autoriteiten van de overeenkomstsluitende partijen bij de repatriëring en opname van de toerist, die overgenomen wordt door de regering van de Volksrepubliek China. In verband met de overname moet aan de hand van documenten worden bewezen dat het om een Chinees staatsburger gaat. De toerist moet zelf zijn vliegticket betalen. Als hij dit niet kan betalen, worden de kosten van de repatriëring betaald door de bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat, die vervolgens het betrokken erkende Chinese reisbureau verzoekt om terugbetaling, tegen overlegging van de bewijsstukken. In dit geval betaalt het betrokken Chinese reisbureau de kosten binnen dertig dagen na overname van de toerist terug aan de bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat en verhaalt deze op de toerist.
DEEL I I I : UITVOERING EN UITWISSELING VAN INFORMATIE
Artikel 6 Het comité inzake de status van goedgekeurde reisbestemming 1.
Om ervoor te zorgen dat dit memorandum van overeenstemming goed functioneert zullen de overeenkomstsluitende partijen tijdig informatie en gegevens uitwisselen en nauw samenwerken. Om erop toe te zien dat het memorandum van overeenstemming correct ten uitvoer wordt gelegd, wordt een raadgevend orgaan ingesteld.
2.
Daartoe richten de overeenkomstsluitende partijen een comité inzake de status van goedgekeurde reisbestemming op (hierna “het comité” te noemen), dat de volgende taken zal hebben:
a)
toezien op de toepassing van dit memorandum van overeenstemming en jaarlijks een verslag opstellen over de tenuitvoerlegging;
13
b)
uitvoeringsbepalingen tenuitvoerlegging;
vaststellen
die
nodig
zijn
voor
c)
regelmatig informatie uitwisselen;
d)
aan de overeenkomstsluitende partijen aanbevelingen doen voor wijzigingen van dit memorandum van overeenstemming.
3.
Het comité bestaat uit vertegenwoordigers van de overeenkomstsluitende partijen. De Gemeenschap wordt vertegenwoordigd door de Europese Commissie. China wordt vertegenwoordigd door de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China.
4.
Het comité komt wanneer nodig bijeen overeenkomstsluitende partijen.
5.
Het comité stelt zijn eigen reglement van orde vast.
op verzoek
de
eenvormige
van een van de
DEEL I V : SLOTBEPALINGEN
Artikel 7 ADS-afspraken van de lidstaten Met de inwerkingtreding van dit memorandum van overeenstemming komen alle vergelijkbare memoranda van overeenstemming of afspraken tussen China en een lidstaat te vervallen. Artikel 8 Inwerkingtreding, duur en opzegging 1.
Dit memorandum van overeenstemming wordt door de overeenkomstsluitende partijen volgens hun eigen procedures bekrachtigd of goedgekeurd.
2.
Dit memorandum van overeenstemming treedt in werking op de eerste dag van de tweede maand volgende op de datum waarop de overeenkomstsluitende partijen elkaar ervan in kennis stellen dat de in lid 1 bedoelde procedures zijn voltooid.
3.
Dit memorandum van overeenstemming wordt gesloten voor onbepaalde tijd, tenzij het wordt opgezegd in overeenstemming met lid 4 van dit artikel.
4.
Iedere overeenkomstsluitende partij kan dit memorandum van overeenstemming opzeggen door de andere overeenkomstsluitende partij schriftelijk daarvan in kennis te stellen. Drie maanden na de datum van die kennisgeving komt dit memorandum van overeenstemming te vervallen.
5.
Dit memorandum van overeenstemming kan met wederzijdse schriftelijke instemming van de overeenkomstsluitende partijen gewijzigd worden. Wijzigingen worden van kracht nadat de overeenkomstsluitende partijen elkaar ervan in kennis gesteld hebben dat hun interne procedures in dit verband zijn voltooid.
6.
Dit memorandum van overeenstemming overeenkomstsluitende partijen.
14
is juridisch bindend voor
beide
Gedaan te xxx op xxx van het jaar 2003, in twee exemplaren opgesteld in de Chinese, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Italiaanse, de Nederlandse, de Portugese, de Spaanse en de Zweedse taal, zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek.
Voor de Europese Gemeenschap,
Voor de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China,
15
BIJLAGE Protocol met betrekking tot de nieuwe lidstaten Overeenkomstig de toetredingsakte geven de lidstaten die op 1 mei 2004 toetreden tot de Europese Unie (Tsjechië, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije) nog geen Schengen-visa af. In afwijking van artikel 4, lid 3, van het memorandum van overeenstemming, en tot de inwerkingtreding van het in artikel 3, lid 2, van het toetredingsakte bedoelde besluit van de Raad, geven de betrokken lidstaten nationale visa af die uitsluitend geldig zijn voor hun eigen grondgebied. Gemeenschappelijke verklaring over de uitvoeringsbepalingen 1.
Reisbureaus
De Gemeenschap beveelt de lidstaten en hun toeristische dienstverleners aan de CNTA een lijst te verstrekken van reisbureaus op hun grondgebied, adressen, telefoon- en faxnummers, e-mailadressen en namen van contactpersonen. Deze lijsten zouden regelmatig moeten worden bijgewerkt en toegezonden aan de CNTA. De overeenkomstsluitende partijen komen overeen dat reisbureaus van beide partijen zelf hun zakenpartners van de andere partij mogen kiezen en hiermee contracten afsluiten. Deze reisbureaus zijn verantwoordelijk voor alle zakelijke afspraken met betrekking tot de reis, zoals het programma, de kosten, de verleende diensten en de betaling, die in de reisovereenkomst met de betrokken partner vermeld zijn. 2.
Bescherming van de rechten van Chinese toeristen
De legitieme rechten en belangen van Chinese staatsburgers die een groepsreis maken naar de Gemeenschap worden beschermd door de relevante wetgeving van de Gemeenschap, de lidstaten en China. In geval hun rechten geschonden worden, passen de betrokken instanties deze regelgeving toe. De Gemeenschap moedigt de lidstaten en hun toeristische dienstverleners aan hulplijnen op te zetten voor advies en noodhulp aan Chinese toeristen. 3.
Reisleiders en gidsen
De overeenkomstsluitende partijen komen overeen dat de erkende Chinese reisbureaus een of meerdere reisleiders zullen aanwijzen voor iedere groep. Deze reisleider ziet erop toe dat de groepen Chinese toeristen het grondgebied van de Gemeenschap in groepsverband betreden en verlaten, overeenkomstig dit memorandum van overeenstemming. De reisleider moet gedurende de hele reis kopieën van alle tickets en paspoorten bij zich dragen. De overeenkomstsluitende partijen bepalen dat naast de verplicht door de Chinese reisbureaus aan te wijzen reisleider de reisbureaus in de Gemeenschap gidsen beschikbaar kunnen stellen
16
voor elke groep Chinese toeristen voor de duur van hun verblijf op het grondgebied van de Gemeenschap. Deze gidsen kunnen de groep begeleiden vanaf de binnenkomst in de Gemeenschap tot het moment van vertrek, onder de in de geldende wetgeving van iedere lidstaat vermelde voorwaarden, en streven ernaar eventuele problemen op te lossen in overleg met de Chinese reisleider. 4.
Informatie
De Gemeenschap moedigt de lidstaten en hun toeristische dienstverleners aan de relevante informatie beschikbaar te stellen aan de erkende Chinese reisbureaus, met name wat betreft reismogelijkheden naar en binnen het grondgebied van de Gemeenschap, belangrijke dienstverlening voor Chinese reizigers en de prijs daarvan, en de bescherming van de legitieme rechten van de reizigers. 5.
Documenten
De overeenkomstsluitende partijen komen overeen dat met de in artikel 5, lid 2, van dit memorandum van overeenstemming bedoelde bewijsstukken onder andere paspoorten, visumaanvragen, bewijzen van immigratiecontroles door de EU, documenten van het reisbureau, of kopieën daarvan worden bedoeld. Gemeenschappelijke verklaring betreffende Denemarken De overeenkomstsluitende partijen nemen er nota van dat dit memorandum van overeenstemming niet van toepassing is op het grondgebied van het Koninkrijk Denemarken. De overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China en de Deense autoriteiten verklaren zich bereid onverwijld een overeenkomst inzake de status van goedgekeurde reisbestemming te sluiten die overeenkomt met dit memorandum van overeenstemming. Gemeenschappelijke verklaring betreffende het Verenigd Koninkrijk en Ierland De overeenkomstsluitende partijen nemen er nota van dat dit memorandum van overeenstemming niet van toepassing is op het grondgebied van het Verenigd Koninkrijk en Ierland. Het is wenselijk dat de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China en de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk en Ierland een overeenkomst inzake de status van goedgekeurde reisbestemming sluiten die overeenkomt met dit memorandum van overeenstemming. Gemeenschappelijke verklaring betreffende IJsland en Noorwegen De overeenkomstsluitende partijen nemen nota van de nauwe betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap en IJsland en Noorwegen, met name uit hoofde van de Overeenkomst van 18 mei 1999 inzake de wijze waarop die landen worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengen-acquis. Het is wenselijk dat de overheidsdienst voor toerisme van de Volksrepubliek China en IJsland en Noorwegen een overeenkomst inzake de status van goedgekeurde reisbestemming sluiten die overeenkomt met dit memorandum van overeenstemming.
17
