C,I'IENUDJU RffiNVSEFd^E t$dffi{JK PENilBANGUNAN "fres$sKOF{SISTEN
Cl.:H
BAPPH
NAS
:
pOEF.r\OM0$tL-UI{ADJISAROSCI
BADAN I}ERENTJANAAN PEMBANGUN:TN NA'I*NAL
tu'iEr\IumJt-!
?
RH$!'F"fA[tr\ [ N!A [.iF( FHibfmAf'JG t"]t$,e,f',I
, '?
.fAf$fi K.fSI"{S[STHhi
I
trAS,AF- DASAFIPFr\"ililftLlj
DJILID
t$t
I
I(
:
.'\.
PEI.JGANTAR
B"
B€NTJATSAiNiiUK c
rchrlaFa lahijnSn
q
rsilrjana induk
a
menttrjju kr.'irsiatensi
o
tatn"kerdia dan rat,-bab;sa
d$
PEn'ruMBUfjA.r\j DAll PEFiKF:MBANCAT{ F
l,errriahuklan
{}
kegiatan uyL:hant:Jriusii?
@
l<etnampuarr rJnn kcsrjmprJtan . .
a
l.rrut - urvtgn pertunihrrhan ct.ln ilcr kelrrha*garr
o
pola iukar ror*nukar
1(.1
!J
14
{r nilai iukar m*.tukar
tq
c
wilajah pmrkr:ml:anqan _ .
1-7
c
c:.isntasi p?rkerribangan
s
unii . perkembrngal! - rlx);onal -
,B}:8H IIAPA. TJONIT$H PFJFIS6A L A$,!
7-O
"1n
t t
crkit
i
dr. ii.
poet nr:rri3;i4!i [3i;f;1ayg,'.y1
ililf]l.ii ), I)i r,'til 1jl:i;i;lr r rr:rlir,r't;;r i ji. i r, l,;,.
ilAPrrfiri .Jjak.lrte"
l;:l
firii
4,';
LirT{}
A.
PEfVGANTAR
Sebagaifakta, devnn ini ciikenat berlakunja renttana-2 pemfungunan iang berbentuk sektorat"Rentjana-Zsedemikianitu disiapkanoleh instansi-Z,iang memikul kewadjiban / wewe nang / tanggungdjawab dalam pembinaan teknis - bidang" Untwk tingkat puwt dikenat adania de partemen - departemen dan ditingkat daerah dikena! adania dinas-Z" l?entfana-2 itu kimudian diadjukan kepada instansi-2 iang berkewadiiban mengkoordinasikan, untuk dikendalikan sesuaidengan adania bahmn-2 berupa Rentjana PembangunanLi ma Tahun, Kepres.no. 319 Tahun 1968. lni berlaku dan terdjadi ditingkat punt maupun daerah lnstansi koordirmtif redemikian itu, ditingkat pust dikenal sebagaiBadan PerentjanaanPetnfu ngunan [\lasional dan ditingkat daerah dikenal *bagai suatu badan PerentianaanPembangunanDaerah. Jang terachir terdapat disetiap daerah Tingkat I. Pelaksanaankasrdinasi itu, seringkali terdjadi bermmaan waktunja denganpelakvna an penentuan anggarantahunan" Sehingga,penilaian wsuatu projek, sering tidak dipimhikan darimaslah peniediaan anggarannja.Memang benar achirnja suatu rentjana itu harus dikaitkan de ngan babs-2 kemampuan dalam peniediaan anggarannia.Namun demfkian, perlu tersediakesm patan jang tiukup tnniak pula untuk dapat menilai hakekat dari rentjana itu sndiri, dalam hu bungannja denganpengisian Repelita.
-2-
t ?
Oleh karena itu, perlu pertama - tama adania pemisahan antara provs pembinaan rentiana dan prosespenganggaran,Jang pertama iw perlu dilakukan *tjara terus nenerus dan kontinju, wdangkan jang kedua terdjadi tiap tahunnia, wtiara ber - ulang-2pembinaan rentjananja wndiri masihdirankan ku -Selaindari itu, didalan gtroses rangnia diaminan, bahwa antar sktctr benar-Z berada dalarn hubungannja jang konsisten.Jang pasti, rentiana sktora[ iat tidak bisadiabaikan" Oleh karena, pada tahap.memaaki pelaksanan rentiana itu sudah harus mentlerminkan tiiri-Z utama dari unsr-2 pelakanania. Tiiri-Z jang menjangkut perglalan kewadiiban / 'uewenang/ anggung djawab dalam pembinaan Eknis - bi dang. Diacii adanja rentiana sektorat itu srdah benar. untuk mendjamin adanjakonsistensidiperlukan sratu tahapperentjanaan Sehingga, iang sifatnia melengkapi den mengendalikan rentiana-z ektoral tersr'but. Tahapperentianaan i ni hanja bfu diternpuh apabila dilakukan pengamatan setiara wilajah per wilajan- Rentjana pada dawmia menttndjukkan takasi. Sehingga,dengan tjara itu hubungan inter disiplin akan nampak. Untuk itu semuardiperlukan serangkaian proes perentjanaan. Penielenggaraannja-menjangkut berbagai instansi- , dengan batas2 kewadiiban / vvewenang/ tanggungdjawab ma sing - masing. Sehirgga2diraakan perlunja untuk menelorkan $rJatupedamatt bagi kepluruhan pro*s perentjanaan itu. laig dapat diikuti oleh masing-2. Bertolak pada pedoman itu perlu adania suatu wadahrdimana$egenapsektor dapat nling bertemu. Wadahitu memeilukan adania t'ata - kerdja jang dapat rnenampung segenapdisiplin - disiplin dalam perentjanaan dan biar,neng ikat *luruh insbnsi-2 itu.
b
Dinmping adania aa - kerdia terdapat unsrr tain jang bersifat melengkapi dant dak biu diabaikan, iaitu ah - bahannia. Tanpa tata - bahaa jang bisodimengerti dan diperg nakan oteh xtiap sektor, maka integrasi dalam permaalahan tidak mungkin tertiapai. Satu de . ngan tainnia harus dapat menetnukan kaitannja"dapat nting berdialog. Tata - bahav itu mengan dung togika bahasa,iang dapat didjiwai oleh mekanisne pertumbuhan sertaperkembangan, Pa-' da danrnja setiap xktor mernpuniai andil iang samapentingnja didalam pertumbuhan sertaperkembangankehidupan regianal ntaupun nasionaf. Dalam tulipn ini dikemukakan tata - bahas tersbut dalam tingkatnia jang xdqhana dan kwalitatif. Pada aatnia akan dixtsul dengan tingkat jang lebih mendetail dan kwantitatif. Keseluruhan dalam djilid l, baru dikemukakan "dasr-? pemikircnnja". Dalam diilid ll akan dike. mukakan pengetrapannja berdasrkan data - data jang tersedia.
a
Djakara, 12 Mei t97A.
B. RENTJANAINDUK.
2
.3. I.
t
no. I
RENTJANATAHUNAN
$ratu rentjana disusun dengon maksud, bahwa achimja rentjana itu akan di , laksanekan,Peniusrnan rentianr dilakukan denganmengikuti norma-2 nia iang wadjar t). persiaratan ini memberikantuntunm, agar nrpaja pelaksanaandari rentjana itu membawa hasil jang benr'2 memenuhi turdiuannF. Selain daripada itu, slotrl rentiana perlu dikaitkan dengan batar2 kemamgran dalam penicdieananggaran.Ini ditudiukan untuk mendjamin realisasipe laksanannja. Batae2 kemampuandalam peniediaanurggoran,pada umumnia dinjatakan . rstirra formil untuk dian*s waktu rattr tahun. Dengan demikian, rentjana tersebut cetirn for mil akan berupa rrntiana tahunan.
no.2
Rentiana tahunan itu merupakan rentjana jang beradadalam tahap mema suki pelaksanwr 2!.. Didatam tatrap ini, tiiri-Z utama deri unsur.2 pelaksanasudah harus ter tiermin didalamnia' Tiiri-2 itu berwudjud diantranja batasan.2strukturil, jang memberikan garnbarantentar{ bats-2 kewadjiban / wewenang / tanggung djawab masing_2.Dalam rangka itu terdapat tigs barasanjang hradjib dlperhatikan. jaitu : perti'/tnS
:
menjangkut imbngcn ke@jibn,
iaitu iaW memishkan Penrerinbh dari wuren Sertr nenJutgkut pewalan otonomi &r*, iaiw ing meml sltkan rtrtus Pemerintatr Puat dari $ffit3 gernerintah . rrurrr
kedua
:
Dur$.
t ketig
meniangkut Wrtr'aldn pmbinan
t*nis - bifutg, jaiat -
nwn$i
urufl, e{ora relftoral ; ditingkat puvt Erbgi nEnurut deparOmen per departemen, edang ditingkat d*r* Erbgi menuntt dimr p dimr.
no. 3
Batae2keradjiban / wewenang/ tanggungdiavr/ab,jang dirmrdjudkanda _ lsn batagt'2 saukturil ltu, didatarnkeniataannpboru akan memiliki kekuabn jang riil, apa bila disbi *ngan bEta&2kewadjiben/ rveunnarq/ ta.rsgurrsdiawabdalanrpenguasaan a tas qrmber-2pemtftFa ataupundahm penggunananggeranjang disediakan.Dalamhubu nganini t€Tdapattigt lumbr pembialaanpng harusdiperhitungken.jaitu : sumber-2pernbi airnn dalamuru$n PsnerintatrPusat,sumbe-2 pernbiajaandalam urusanpemerintah Dae rdt dan srmber'2 pornb&rienn dalamurusanSwasta.Batas-2kemampuandalampenjediaanaEgnran didasarkanatasadanF ketiga*mbr-2 penrbialnn tercebut. PenjediaanfiggsrEn - formir - tahunsn.cfi'ersnia datamurusanpemerintah, ekan berupaAnggerul PemerintahPusatdan AngguranPemerintahD6grah.Masing2 ter bcgi tethra lsktoral. renni dengrn pembsgiankorradliben/ wewenang/ tanggung djarrab& lem pemblnail bknir - bldang.Oleh karenaitu, makarentlam iang beradt dalam'tahapme mrntki pchksanran,akan beruparcntima tdrunn. brbantuk d.tot8l dan brstrtur pu11tt|au dil?eh,
l
2.
+
.4"
REITTJANAIHDUK :
no.4'
gaFtioftr| iltm rfitlrrw? Ntg FcnSrnet$una dipcohh nrbfui fil tddr sirp, d.ngn fu? kemmpurr dalamparFdirm.rqgrnnni.. Procahl bcrkng ctng$tbp ldrsnnh, t&rr bfirlfioi2. Proc brbst dlkcrat?br$i : r$rlur. paryrg gnn { hrdgt cydc l.
no.5
qlil&z kmurrnno drlrn pcnicdfrrnnggrrgr itu ohlr drprt dp€rklrrkrn ssbrlurnfr, dsrl uhun ki tdrunnfir,miglnja untrk dluub nd
a
no.c
untr* rvttNd nllsn lhr trhn tu, dhtukil procr pqnulsr nntlrnr . Proa hl nrrhrcllcen tldrk har|. Foirk€ dlrgr rrrfinr.2 niNtsngmrtme untukdi lrtrmkan +l d[,ekan trtrpt grlr rnlCd ear*rrrt*z Folok lru . toe hr* proc Didd.m ini. hrll.z rilt inrl dtfsi ddrm ufun2 rbdunnle mcuprkrn frlctr 2 lkut d9drltunCcn. prrfreabn 2. proc6 hd di . sclrlqtr, ddu dlr|urlr tilr F,!t kffial lct gal : rikfur ponHnm nntFnl ( phn drvrtopnot cyctel. siitfur pcmbinrmrndar hu dldF&rrterrtrlcr mmrtr dm londnlu. t{rdt drl e*rdFu hAtlf.
O*rgkm rlktw'prngrlerrrr
peltrdlran rutinG.t rrn rdrtrlklrt ftrl dgolondan krddrn ,,rrotin}
f?dFd *rtbrEiz unnrkrcdapUtrunnir.Mcb -
lul rlklr hl dlhcrgirkrn rrrtlrnl2 rtrtr Ldro.2 nnrsrr, drri rcntlrar . induk.'lrnera tfn fonnll dlnFtrtrn trir dlblrn*n 3. ry',.7
or bb dlurFl untukartu tdrun.
ltE {uD.tJ Koil$tsTEilst : umr.2 pcbl€m, idu umrnrl-2Fng manikrdkawrdllbrnAprraarngfturgFrf dhf,b drbm imbftnn tdob . Ud.ilg , brklur4lbrn 6rtr nclaksuukrnriklur prynH . nur rrrfir"tnl brhku brlk rftrrret prnt runrn dhh*ft dudr. Kqbtrn pcinuinln
-,..6-
i
+
.
m' 8
. ttu,*tdsh bnng urqr lhir dhth rrstnAqrt;rkbr m.fi$z. Dstutnbcrp.dom.ilptda - ,. rutFns limrtlnrn 3l,.drp Instrd iar nrmHnr rur$m.fndrk maehg2. MtsltFz instmCial mcmnnFi lffirodllben6rb rrrrnblru ururdrSu,€ct4dirsnphg t€4snir mddcaraka cFl$r pdnUmn rurtinr en nrmirloqgrrksr pclailtsarraarr rcntFn*2 nir. &lanr ufi.EmPonerirrteh. Sscttri&ngnr itu, urutrr Ss,asudjggrdiketompokkclompokkan cetlarl*toril. sakrr'2ltr, adr jrrg rnonpngkutesgtFrrrrns / rrrr*1, ropordmisalniaps pcrhuhrlErrr, Rr.dha urnuor, rdapulrtfig mfingkurt $d ". @n-2 .sdg 51,epwti ml_ 6*1F porffiftn, pct1|rb3ngto pdndrgbr. pord{rngta, drr adapub.ictg menlailgtart se1 kodttln wahabccrf. p**ldftm sma2 ni!, sgsrd miahrtr pofidfdlkan, k6drtan,ogsmadm hln sbagiinla.Pda umumnfrpurictflur srnr-2 dm kelrtan 2 usahasdebhbsradtdaItn unmn $tEb, iadrten eerricdpmpnnrrra2 bcrdr dahmurusrnthmcirttah.Namun dcnilthn, edsdt bibcr.p dicnbsura,2 sa kcabun2 rrdtr tsrtafir, hlB bcift ds lm urueanFemslmrh.tritu, Fng idtsrfi mcrFn*ut kepnrdnpr unum dur kehirtupan beigrr dm nqrr. x *ttr itfot po& &t!rd! udFtin hihrngr hudidptin. Ssu dfigon tainnlr slirf borgdnarumrtrrr erliq nramFrtltuhi. proro ponrHnunrsngarrainduk,seba$i_ mmadbdtat ssbalumda, belurnnranurgk&rkmdants ltrltan iru. Mcekipun demlkian,pro3es pcfl*irtEanrsffiFm rcdcmiki.ninr tldt* drpet dihlrff. Sdringf dprlukgfr €dilrF tlhap ps , png bardfrt nreten*apioannrauararikm msn*2 dcord tadi. Rentrna.2iNu lrr .r!dlft.ndrfikfi addahboftentrk rtcoral,bontrtr6,pcsat ataugrnd!6rah,b.rsd! ddanrunsr hmrlnah milpun $rc,,dn mqrdlang*ru,W*kaan rntuk dirytgks ./ mku [m8t$t f, nfiqprr*2 hi sddr GEDbngdstar refirpm. in&k. ( to.6 !, n|muntlifatnlt sudt pulainrplcmenutif.Ardnja,sdah dibstadruarrglindkupntra . oHr battst-2 ffiitr, idtu ronfir tirnr trlrun 31.
,
unt*.rnemenuhikesutdrgriqr, diporlukanusdiarF rartfirna.2lebihbanFk dariing dihrtthkm rintuk,ttor€isittnttsm fimatalrrn. Ren6na-2io nrenrpskan h5.9il pengrnur&*lnrrf tingktp i.vtglobilt tsr6dannrendlngku partciraaunttrkdinngtu utrktr lebihdrl lirra ahun. Trlnp paempmrn ini b.rnll€i - prgdf -. TahapIni cudah. lunrgttpftgildutq kcnnrpuan.2untrk nrgnrbfrmtfng pani&ircn.2*lofrat keorehkorEtuan-
jug konchOn. no' I
a
$etbp rumima podedasnF merurdiukkan lolcad.nuhnsan inurdidptin|ltf *kbr akan nampek,apabilr dtskul€n p.ngrrn&n s.ttsra wilerahper wilal*t. Disitu nsnpk kaiail arar $trt d€ng6nlain nlbr, bdk anu k gbtin trsdramaupunant ra kegrdtan unhs drngan pr.larl|t rrte urura2 Fng dlpertukrn. $*ringgr, t$ap p.rentisrwn jang * bcfttrud mt!|gmdaliken ftu" didurkan ctillDotrgsmr$ wihldt per wilaftrh.pcrgnmatan ead$nikhn itu dikdial gbegri,, prngiltlfrrt rqbnrt,, l or roglonl bdr persn t. Diadi tahap tlnam iang b€rfungsirnsnpndalikrn itu, mmrounFi nihl pcf*dp d6 didrsrkrn ltat pe. nfgmtl rqfind.
Ltne rcgionaliang dinuksudkanhu, disamakrndaryn " unit.palccmhrglr -. Paqctim mcrgenaiunh ursebut, dlbdrasdalam BabG. rtg|ctd +
to
-
TahappercntFnaan- ponpoktif - regionat- ditempuhdalamda tingl6t. Tin*rt F t0 pltilna rranundlukan " sbittegi " ' tlir. Datemtingkat inf dlkcutgohkrn " dirabl lp Jmn udt 6l'beeorta " wibirhnlr ",Jans ntenundiukannlbh2 strabOhGrtrgd btC p*mfn0u unh ' pckcrtangrr rrdorut Fng besangftutln. Barl sini Oip*detr pcfumw rr bfirp! " Folr hn$ilbongan Regional". denganmembutuhkantiukup UrscdianFpracranr l(e$tcn 2 usahaberlangsung grt! ssru-2. Tlngkst keduadari tahap perentjanaanini, menundjukan" implilrcl " pnst. sam.2 tarhadaptingkat sebelumnia.Djadi sebenamiatirqkct kedn inl mcrdFurab na st grrtrnf*n : prasarcnasertawran+2 manadiperlukanuntuk melengkapipemikiranieng tdatl O|gg|etondalsm tingkat kffiatu, agsrcupajadapat diroalisasikan.Dalamtingkat kcdm Ini di Regioml ". tFpel pcumusan berup " Polo ReirtlanaPengenrbangnn
rD. tl
Regionalmasihmenundjukannilai perepektif.Drbm Pola RentjanaPengembangan implikasi prssaranasertasaran+2nh dspst ftAu rnaupun dng*rt hl, dianis2 kcgiatanusaha ' 6l'gtau. pr'unilu Fn3 tbh adr ( eNistlngl clendapqtputa" masihbcnrpr pcnlktnn nrn brupa proiek{ dwFn rentiarloniaFng telah matang". Jangmasihberupapemikiran.sudahbarangtentu harusdibawatrlebih dahulukc drtam bentuk rentianaFng matang.Untrk itu ditenrpuhtahap-Zpenelithn. sperti mlsalnb ; investi,gption7), technicalappraisal8) dan kemudianfaaslbllity inve*igatlon { rcconnaieiarlca terus fi)snerus. cocld cconomic)91. Untut
rp. 13
prosesperentianaan, diketemukan4 ( empatI dokumenDi&tam keseluruhan Regional,Pola RentianaPengembmgrrcttFn $tiara berurutan.Jaitu. Pola Pe'ngembangan rn RESonal,RentjanaSektoralLima Tahundan RentianaSektoralTahunan.Dalamunrt-2jang merupakanbatatan-Z,iaitu p€rtama: m ltu dikcternukanpula 2 ( dua ) dokur,'ren. FcntFna LlmaTahundan kedua: fcnjedia*nAnggaranTahunan. PolaPengembongan Regionaldan RsnRegional,PotaRentianaPerqembangan dalamRentjana Induk. Sikluepembi tergplci.rg thru Srlcoral Lima Tahrrn,tesemuanla nan r€ntianauntuklmenghasilkan rentjana.induk iang konsisenhu, didjalankansatiararu \; dnc, terugmcnerusdan kontinju. RentjanaSekteralLirnaTahunbercifatimplemertatifor perkiraanuntuk dFngkauaktu lirnr tahdrp RentlanaLima Tahun3l dan mendjangkau ' Regiona{ hun. SGdrr€kanPola Pengembangan Reglonaldan Pola RentjanaPengsrnbongan iur bcrnllal perspektifdan msndiangkauperkiraanuntuk dj,angkawaktu lebih dari lima ta hun, misalnjalima belastahun.
atau Dari tahap perentjanaaniang bernilai perspektif itu, diketengahkanrentiana'2 matanguntuk pelaksa' bagian-Zrentjanania.untuk selandiutniadiolah mendiadi rentian&? iang pokok iang terdapat dalam naannja-Prosesp€motonganini dilakukan berdasarkanpenprahan'2 dalam ruang rentjana lima tahun , Demikian pula proses-"pematangan"dari rentiana,terdjadi 3). S"ttingga.dalam rangkapengisianrentiana lima tahun itu, lingkupnja rentiana lima tahun (baik terhadapiang rnasihberupa pemikiran ' akan terdapat dienis-2proiek : proiek-Z penelitian pro maupun terhadapjang telah ada) dan proiek-2 baru iang segeradapat dilaksanskan{terhadap rentiananiaiang telah matangsendi iek-Z denganrentiananiaiang tolah matang).Proiek'2 dengan penelitian terhadap sesuatu-' ri. dapat berasaldari penelitian terhadap "pemikiran" maupun dari jang telah ada {upgrading}' RentianaLima Tahun S)Ouriripengarahan-2pokok dan dirumuskan untuk mendjadi penuntun oagi pdlaksamtiap tahunnja. Disitu dienis serta besarniatarwt'2 iang hendak ditiapai' penganggaran didjalan nja, telah diperintii keddam perkiraan-2untuk tahun ke tahunnja. siklus atau bagian ' kan setiaptahunnja setjaraber.ulang-2.Melalui siklus ini, diketengahkanrentian+z dan bisa dibagianrentianadari rentjana . induk, iang etia.a formil diniatakan bisadilaksanakan dalam peniedibiajai untuksuatu tahunSebagaibatasanberlaku disini, setainbatas'2 kemarnpuan ixtn anggaranuntuk satu tahunnia diugn target'2 tahunan iang diperkirakan.
4.
TATA " KERDJA dan TATA 'BAHASA :
Didalarnprosesperartjanaan ( no. 13 ) terlibat berbagaiinstansi,diantaraniaadalah pembinaanteknis'bi ' instansi-2jang memikul kewadiiban / wewenang/ tanggungdiawab dalam diting ' dang. Ditingkat pusat dikenal denganpembagiandepartemenper departemen'sedangkan dan ha kat daerahdikenal dengn pembagiandinas per dinas Masing2 instansiittr berkewadiiban siklus pembinmn rentiana,iang menghasilkanrentiana induk' rus mampu menjelenggarakan Kewadjibanmembina teknis - bidang itu tidak hania terbataspada urusanPemerintah pusat maupun sadia,akan tetapi meliputi diug urusanSwasta.Ini berlaku baik untuk tingkat tingkat daerah. de Tanggungdjawab nasionalterletak ditingkat pusat. Dahm hubungan inl, masing-2 * partemenberkewadjibanpula dalam pembinaanteknis - bidang terhadap dinas-2iang bersangku l. menurut tan. Jangdimaksudkandengandaerahsebenamiaterdiri dari beberapDaerahTingkat pembagianadministratif. Didalam setiap Daerahitu, padadasarniaterdapat dinas-2,seeraidengan garis* pembagianteknis - bidang ditingkat pusat , . Sehingp, masing'2departemenitu memiliki daerah' koordinasiteknis - bidangterhadapdinas'2 nia jang bersangkutan,diseluruh tingkat no.l5
ini' Dalam pada itu, jang dhudiu adalahrentianaiang konsisten.Pengertiankonsisten PemerintahDa' mentiakup segenapsektor, baik iang terdapat dalam urusanPemerintahPusatdan peniusunan rentia proses erah maupun dalam urusanswasta, Nilai konsistensiniaditiapai didalanr pengarna na . induk. dimulai padatahap perentjanaaniang bernitai berspektif dan didasarkanatas ditan regional.Seluruh instansi- teknis - bkJangikut terllbat disitu denganaktif. Oleh karena itu, tersebut' perlukan ikut sprtaniainstansiiang bersitat koordinatif terhadap instansi'Zteknis' bidang tnstansisedemikianitu terdapat ditingkat pu$t maupun ditingkat daerah.Instansi ko' di ordinatif ditingkat daerahberkaryadiibanmengkoordinai dinas'2. Ini terdapat dan terdiadi
: '8$tiaP DaorahTiqgkt l. Di&bm teknh - petcrtFn&n, tdrggungdlilir$ nd.!!rsl $rl€tdc pula ditlngkst pu8t. Dargtr dsnrikbn. rnakairt8tsrsi" koordirruT ditirykst prnat sehin berlailarriibsn msultootdimcikm depstemonpar departanar, djugr bqrlcemditrn mcng&oordinedkan in6tsr" d'2'koordnadf dislruh ti4katdst$. Huburgnnhi rnrnrmgkinkanputautispainia nilsi kontigtsndeotina nronisluruh.
t L
rp.16
Hubungm koordinad itu msnuntut dipenuhinia,*lain lntegr*sididahm permacala. hmnia dit4a sinkronlsagiclidalamkctatalaksanaannja. Kes*nruaniaini m6ntiernninkannilai.Z kon dtt6ttci. lang benar2diharapkanddalam keceturuhanproeesperentinruat itu. Unnrk ini, hanrsdi . munkinkan tardjadfniop€rtenruanantar $gpnsp soktor didslamsuatuu/rdah. ' Dalamrangkaitu, diperlukanpartama-zadrnja rsnthna - induk tingkst . perspcktit regional,iarg akan belaku ebagai rttu-Z nin dokumcn hrsmr" Sdangkan rentians- induk pada tahap rcktoral - lima tahun, diblna oleh nusingZ instansi- tnknis - bidarp, denganbertotak pada tlhsp persntFnsan- perspektif. r4frrnat dan trikat datamruang lingil(upnlarentjenalinnatahun 31. Atas dmr keduradianb dokurnanitu dapet dllakukan monitorirg dahm tirgkat pembinaanrertia . na, chua.lsnjedalam proeasponluu,rnsnrsntiqna. induk. . Tahapperentjana.n" perspoktif - regionaldibina tsus men6rur,dergnn memperhitung kan hadl-2 riil iang ditiapai tahun demi tahun. Terhadgprsntianatarsgbutdilakukanpenlctrnian-zrtfira perindik. Dernikianpule, rcntjana lirna tahun 3l pn9 borhku sebogaibe6an, pertu puta dia urr k€rnbalicetiarapriodik.'Denganborrohk padakeduadokumenjarg dieempumakan t€rusmene" rus itr, monitorirg tsrhadappennbinaan ront ana - induk - sektorat- lirna tahun akan bufr,nqsi de ngansebaik-Znie.
no. 17 a t
Wadah@i portemr,ran $gemp $€ktoritu perlu disrtai dengpnA& . kerdiajang memada i, untuk dapat monampungpemikiran-Zdiatas.$alain daripadsitu, rnasihtrdapat unglr hin Fng bercifrt melergkapidan tidak rnurgkin diabaikan,iaitu " uta . bhrta " . Tanpatata - bahasaianSda pst dimongertidan diporgunalonoleh sq|€nappihak,rnakaintegrasidalampermasalahan tidak mungkin @rti.tpgi. regiona!skan . $ldalarn keniataannja,uhap psrentpnaaniang didassrkanata$perqannatan mansnui $€gonap sekbr- Dengantsta " bahasaitu. sotiapsaktor hanurbisa ikut berbhiars,bisa berdi:rlog antor Ertu donganlainnja.
no. 18
Tata - hahaiaitu perlu diadakandalamdua tirqkat. Tingkat pertanna$ifstnia ssdsrtusladan ltruditr0T. Jangurponting, bohwapadsitiftgkat h'risetimpsktor dapat'rnsnonngkan koiunnja t€rhadap sektorlainmifl"Msskipunrnasil"lbersifats#dorlrffiadan h:welitatlf"logika- bahasazudahharusdircnuhi" LoCkE'bd!@ ini tsrurnnradidiiunnhiokft imelcanismo pw&ftrbuhsrN f,sto p'srkcmbsnf,an, - TirEftst keduasifutnlasudahlebih mendetaileiankwantltntif.Masing-Z sektonsudalrda pat bertsmu$atudenganlainnia,dalarnukuran-2jasrglebih rnendetaildan sldah berdessrkan angka"2jang lebihtepat.' Didahm djilld Int, buru&pat dikernukaken liato- bshffiatlngkat p,qrtama untuk rnenelaah* " Poh Pcqgnrnbngn Regionol" "
,l
C. PERTUMBUHAN OAN PERKEMBAhIGAN.
,PEN0A|flJLUAN I t a
t
DidelamEab ir'riaksinqllirluoduksii<,an uua - hahasatingkat pertam&.sifatnja ma . sih codehanadan knmlitatif. Loqikabahm iangterkandungdidafamnladidjiwaiErutamaoteh. perturnbuf'l*letrta perkeri,hi:lgen " mekanisttle ". F:inikirar,r.? jangtert
1.
no.19
KEGIATAhIUSAHA ltlANUSlA I
Didalam menernpuhkehidupan.rnanusiamerasakanadanjaberbaEaiketrutuhan-Z.. Untuk rnemenuhikebutuhantersebut.rnanusiarnelakukankegiatan-Zusaha.Didalamsrjatuma. siarakatjangtumbuh cianberkembangkebutuhanhidup rnanusia,sebagai warganja,tidak tjukup
t
terpenuhuioleh apajangdihasilkanmasing.2setiara$endiri-Z.Sehingga,kegiatan-lusahajaqg .
t
difakukandisitu adaiahuntuk sesamania.Tiap wargamasiarakatcfalo,m hubunganini rnelakukan " partisipasi- sosial", r'!o.20
BerbagaikebutuhanhiCupitu ditanggapiofeh manusiarnenurutnaluri, perasaan, ke rtertiajaanmaupun rationia, denganber[ragaiukuran jang ber-treda-?.Tang4;aoan tersebut mem . bawasertaanekaragamtingkah iaku manusla,iang mendororgberlangsung4ja kegiatan-Zusaha dan rnengarahkannja. Dalamrangkaitu pula terdjadilehwilajah.2prkernbangan.Masing-2wilajahperkernhangan, menundiukkantata - ruang,jang nrentjerminkantingkat kemampuanser-ta luasnjakesernpatan begi\t{ar$rmasiarakatjangbersangkutan, untrrk melakukanpartisipasi*r sosialftja'Disitu terpaparkan;:ratarana-zsertasarana-2, jang diperlukantragikelangsungan kegiatan-kegiatan usahamasjarakat. Dalarnnrenanggapi kebutuhan-2hidup itu tingkah laku manusiadikuasaioleh berba bagaikekaatan-Z.diantaraniaadalahjangtergolongkedalanrkekuatanekonorni, kekuatansosi. at 'budaja dan kekuatansosial' Fplitis, Kegiatanusaharnanusiapadadasarnja berlangsunE de* nganmernanfaatkan adanjakekilatan-ztersebut.Masing-?kekuatan-2itu berkelakuanmengi -kuti hukum-2 ( datil'? ) tertentu. Hukum"Zitu ctikenalmanusiadan dirurnuskannja. Sehingga, kekuatan-2r'rsaha clilakukanmanusiadenganmengikutihukurn-2jangtelah dikeqalnjaitu.
n$.21
C
Ketrutuhan"2hidup dapatdigolongkanketlalamkebutuhan-2rnateriil dan kebutuh.. an spirituit dan roctraniah.Terlrdap ketrutuhanmateriil.padaumumnja rnanusiamena'ggapi-. nja sebagoi$esuatujang tertudiu langsungpadaindividu,mampu merasakanperqaruhnja atau . pun menikmatinjadenganmudahdan tiepat saJrerrrampu mengukurdan menilainiasetiara kwarrtitatif.Dalan'rlrutrunganini, tingkah laku manusiaclikuasai oieh'sebagian besarkekuatan kekustanekononri.Oleh karenaitu, kegiatan-2usahajang dllaicukan untuk memenuhikebu -tuhan materiil,beriakunrengikutisebagianterbesarhukLrm-2jang rnenguasaa keklratan.Zekono rni. Kegiatan-?usahaiangdimaksudkanitu, dimasukkankedalanr', bidangekonorni,,. Kebutuhan-2spirituil dan rochaniahdapat rnerupakansesuatujang tertudju lang -sungkepadainciividu,dan dapat pula nrerupakansesuatujang lebih cfirasakan sebagi kebutuh. an orangbaniak.Sebagaitjontoh mengenaijang achir ini rnisalnja, lingkungankehidupanjang memenuhisiarat"2kesehatanserta meniegarkan,grmhinaan lapangan kerctja,pertindunganhu kurn dan perlindungankeamonan.Keseluruhankelrutuhan.? spirituil rJanrochaniahadalahber sifat menggugah nilai'? lruhunganantarasesarna rranusia,tldak haniaterbata$padasesuatu iang lebih dirasakansebagaikebutuhanorangban.iak.tni disebabkunoleh salah satu atau beberegraalasanberikut ini, rnisainja,tidak mudalrmerasakanpengnruhnja ataup$nmeniknratinja-sehingga tidak mucah pula menilaimanfaatnja,dan tidak rnudahmengukur rnaupunmenitai *nia setiarakwantitatif, bahkanuntuk suatuhal tidak rntrngkin.
1
Dalamhubunganltr-r,tingkah laku manusiat1ikuasai oleh sebagianterbesarkekuat. an ' kekuatansouial- huclaiarJansosialpotitis. Kekuatan-2 ekonornidjugabekerdjarlisini,rra .
mun dalam ukuran iang terbatas.Oleh karenaitu, keEiatan-2usahaiang dilakukan untuk melnenuhi kebutuhan'Zspirituil dan rur.l"raniatr, berlaku mengikuti sebagianterbesarhukum-Z jang me,sosiaf rEuasaikekuebn-z budaia dan sosial- politis. Kegiatan.2usahajang dimaksudkanitu, di. golongkankedalam " bidang - sosialo'" Kegiatan'Zusahamanusiadilakukan baik setjara sendiri-Z maupun setjara rnelembaga. Kegiatan'2 usahaiang melembogaitu dapat beradadalarn urusan swastadan dapat pula be rada dalam urusan Pemerintah.Kegiatan-?usahaiang menjangkut kepentinganumurn serta rne njangkut kehidupanbangsaciannegara,merugnkanurusanPemer;ntah.
7.
no. 23
KEMAMPUAN DAN KESEMPATAN
Kesedjahteraanmasiarakattertjermin clidatanrtingkat kemarnpuanserta luasnjake sempatanbagi wargnnjauntuk melakukan partisipasi - sosial. tni terwudjud dalam tingkat per . tumbuhan serta perkernbanEandari pada kegiatan-Zusahanja.Sehingrga, peningkatankesedjahteraan rnasjarakatpada dasarnjaclitjapa! melalui perturnblrhanserta perkembangln kegiatarr"?usahamasjarakatitu. pernbangunan U.saha"Z dimaksudkanuntuk menimbutkanpertumbuhansertaper kernbangankegiatan-?usaharnaslarakat, setiara terarah da;r berentiana. prioritas-? jang rJitern puh, dituangkankedalarnbentuk target-?iang henctakditiapai sertakebidiaksanaan-2 jang nren dukungnia. Pelaksanaannia akan berorudlud peningkatankernampuandan perhrasankerempat . an bagi warga masjarakatuntuk melakr.rkanpartisipasi. sosialnja,djuga setigraterarah dan berberentjana. KeEiatanusaharnembutuhkantiukup tersdiania prasarana,saranf,.mcrdrl, bekal -. hidup bagi manusia'2 nja serta suasanakehiduprrr jang dapat nnenrberik-arr ketenteraman,kete" nanganclatrkegairahankerdia. Frasaranodan sarana-2berpet'anmembuka kesempataft.sedang kan (sebagian)nrodal dan trekal trictupnmwudiudlmn kemanrpuanbagi berlangsungnjilkegia. tan usaha.Modal itu cJitanamkan kedalambentuk prasaranaataupunsarana-2runtuk tudiuanr menrperluaskesernpatarr,atau <jitarramkarrkedalarnbentuk barang-2modal rjan sebagaimodal kerdia, dalarn hal meningkatkan kemampuannia.Sekal hidup berupa cliantarania: bskal pengeta huan, ketrarnpilandan kesehatanCjasmaniah rnaupuflrochaniah.Penanarnan rnodal rnembalva-pula serta kebutuharrakan bekaf hidup itu. Penanamannnodalsebagaimana dimaksudkanitLr,rneningkatkankenrampuandan -rnernperluaskesanpatan bagi timbulnia lebih banjak kegiatan-2 usaha, iang lxrperan menggalisertarnemanfaatkanpotensi-2alam dan potenei-2lainnja 10) iang terserJia. Pertumbuhanserta perkenlbanganmenghendakiadanja kemampuaftserta kesaftggu* pen untuk melakukan penanarnanmodal ssd€mikian itu, setjara terus menerus. Ini berarti rne merlukan tersediartjamcdal, jang tedirnpun sebagri " surplus - moda.t" dari kegiatan.l usaha rnadarakat itu, diuga setiaraterus rnenerus. Demikian pula rJiperlukantersedianiabekat penge tahuan serta ketrampilan jang sepadan,djuga setiaraterus menerus. Selaindari itu. suasanake
hiclupaniarrgdapat rnemberikarrketenterarnan,ketenangandan kegairahankerdja, djuga pedu cjipellharoqJandibina setjaraterusrnenerus,
J J
r](i. 2$
a
Pembinaanflra$aranadan pembinaanbelrerapacljeni$-saranadan kegiatan usahater tentu, iarlg menian.qktrt kepentinganumutn sertakehirJupanbangsadan negara,heracladalarn*^ Penierintatr"Oleh karenilitu, denganmelalui berbag.ritiara pengaturan,miulnia pa l-rengtlrtrsan r1iak.tie*/titrkai,rctrii:,usictansebagainjo, sebagiandari surplus- moejalitu fersalufkarrkeurus .on Ferr'erirrteh.
,r,;. ! 7
Kegiatan-?usahajang dilakukan clalamrangktrmemenuhikebutuhanmatrriil, Fengi kuti reli;igianlcrbesarhui.:urn.2jatrgmenguasaikekuatan-2ekonorni {no. ?t!. Kelangsungan-darlpath lrr.ri',um-? tersebut-.- sisiirrrekortonri.*- inemungkinkanterhirnpunniaselisihmodat -iarrg6rcsitif.liehingga,dari kegiatan-2usahaini --- tergtrlongbidanqekonomi "-- dapat cfiharap k.anuntrtk niemperolehsurplus- rnodal. flalam rangkarnenrt:r:uhilcebtfiulranspirituil dan rnclraniah,kegiatan-?u'"aheiang di ialiukan mengikuti selxgiante.rber:trhukurn-2ianc menguasaikel(uatan-zsosial. budajadan -sr:sial- pofitis. Firrkurn'Zirri pada umrrmniatrerkelakuirntidak searairterhadaphulrurn-?jang rrrenq.tasaikeki.mtatt-Zekonutni, Oleh karena itu. dari kegiatan-2usah* iang tergol*ng tlatam bidonfj sosi"rlt'elatif sr.rkaruntuk duoat rnenjisihkansetisihmodal jang i:ositif. Bahkanr-rrrtukbebel'atrc.* dienis kegiatantisaha.tidal..terrlapt unsur penetimailnRlcnasekali. tilch ka'reilauiituk pct'tuttbuhanserta parkenrbangan di1:erlukaotersedianjariurplusrrodal setlirraterus tnenetus,maka deri keseiuruhanP;egiatan.2nsaFraitu, iaitu jang tergolong ira Iatn bidang ekonornl rtanbirlongsosial,hartri trJtap rnenuntllukkan adania selisih modai iarrgpo -. srtif. Manusiaseoagni;"xrlaku'?dalom segenapkr4iatan usel',a,baik lang te.golong dalam -tridortgT t'k.oncrnirnaupunbidangsosial,;xda dasrnia Capatrnengh;mpuntlbufigan setlat.alang :;ung.Namr;ntlatanrkenjataannja.ahan tergantungp'*ttel.irigl.latk*mampuanciankesanggupan rr:asilg.;?urtuk rnenangguhkanherkensumsi dari sebragiarr Taburrganini akarr --. F,en{Japatanrria. tni:nifrql(atk,itrt t;rirplirs- rnr;ilitljuric;
'tt>. J9
lltal** tottnO,r:etnuirukanruoCei,hr.rkurn.Z iang rnerr-quasai kektatarr"Zekonr:miclalain kenjataanrrja dapaf herlakudan dipergunakandfuRana-2. [Sagian-Z utarnaijar! lrukunr-2terr. seirgt rlapat i'net"lembus segenapbp,ntukmasjarakat,sehlnggaclapatrnsnrlasaritata . permainan dalarn leelrldupanrogiooel, nasionsi rnaupun internilsiona!.
nc 23
Terdapatniakelainan'Z clalam haf potensi-2alam dan l)otenji.A lainnja atltar& satri den$it,lhin v'rilaiuit,akan metnbawakelairran-Zpula datamdierris-Zkegiatanr.rsafranja. Ini her * ilrti pula merqerfukankeleinarr-?dalam penjediaanprosarana, sarana-z,barang-?rnorjaldan be. kel hirlup iraqi nranusia-?nia, . Keseft.lruhannla ini irkan tertiermin dalarn inta - rrrailg daei metring"? ,rilajati don nrerupilkantjiri-Z kechuusannia.
a , a
tJi?ij-f
no. 3C
i.,riiLiTr:rii.t i,Eil'l"tilv,liil"jl-i,,\f'J::Ii.]1Ai.rLiril.if:rt:il,ti\iG/il.,j
$etii,rt-rkeUi:,'r-an i.iiai;a, l:;lik jl,r:rqterilr:!orrq ri;,liai'nbiriarirj r:i
n()"31
i.irri:;r sei:iili- i:l,,iir:i.l..rt. tr:rrj;tlr;i:gl,;t:br,;nsl;ninterciisil.:iir:c.irriai*ri:fr-rngsirnasing.2. Sa. tu1e,t'harJa;:l'lii.,1rij6r1l9nLl|,}fjjUl1:i1i'-}sifai.i:i;lil.lri|.,'ei-giin1,l|n!Jartdi:6|1,-1tJt selr.lruh;lrrgcklci',2 ii.Lrr;rr,:riiri:,,;lqi;{t keg:ituilir i:tfrlilrir.",trati.t rurnl}r,h dan berkembanrr s,istirn,l;rr.rr:l --" sistirn - totai. iirllrlrngcn itrteiciicip!it'i i{u in{,t'rsaiidrirrg;rr"tiarJe:-rjlr ir"rr.:iutanksserasian dalam ii$gkatar: cari r'lhali-3 F]efiun'liluhiln ser{:aicerk[t'rrbr,irrl;an,?ntirr it..li.isirr{1..i sektor. Keseh.rruh;*rr-njlr ttteri''[.rentukurut-] an pcrrtljtr[jr,]]at] s#rtit pr]rkembflr]ry:/n !:,iriiniru bagi r;ictinr - total. i;li.:11 Disitir nrasirig-? sck'r:crsaiirlE rfterforiltriatk0ildir-i, sr::."uai iJerrqarrtir.lr,rtan ke-se,r;r:ihan ters(rbut . ei:lrq$i.iltjcnich Capiil:r_lii
n0. 32
0;rlem rra:e-? p';rrnr,'laan,r',ranu$iirirrer:anglapi kc!licir",1;errnja rJenganletrih baljirk rneri<Jasarkari;'radi; n::lui-!. ri{:tasttrri, ki*grerrrlaiaan rierr irarija setJlkir incrr.qgunokanrat;on;a. pecla rnaia iti',r,p€rrtti.flFirJali<.nii,iga s'ittgat serjifr.itr.lirrriiil,:i.i(tnc.llEl tstJ,:rrirrkisln itu l.ranjarnem'rrgk[nk-an rfianugi;i rncliekukan itegiatan-2-usaha i:rr:r'tarri,rilri;lr-! ran.qir:;r.iicr.nenr-:hi kebur:tihan lricfuo -nia. Ulr?'ill"r'rei;ii
pendapataniangKegiatanusahaclisektorpertanianjarrgmadiu,akan memberikan baniaksurplus- rnudal lebih baik, Denganini akandintungkinkanuntuk memperolehlef'rih mi -rJemikianpula akantertiipta pola pasaraniang lebih mantap. Pertanianiang madiuadalah teknologi.lni akan rnentberi salnia,pertanianiangtelah baniak berkenalatrdengnnmasalah-2 kegiatan-2 kan kesempatan$ertakemungkinatriang lebih haik bagitumt1rh dan berkemtrangnia usahadisektori rrriustrl. -Lahirnjasel
t , a
4- POLATUKAR.MENUKAR
duksi.
pro Dalammemenuhikebutuhanmateriil,diperlukanpertama"?adaniakegiatan potefisi'zlain Ini dilakukandenganmenggalissta memanfaatkanpotensi'2alam dan
menundiukantilri'Z tertentu menoenai-iangterdapatdiwilaiahnja.Akan tetapi, setiapwilaiah gntlk dlantaraniaadalahpoten$ialamjangdimilikin;ia'Selaindari itu, unsur-2kete*ratasannia, dalanr* suatu saatatau suatu periode waktu tertentu, setiapwilaiah merrtrndiukanketerbatasarr girasarana , mrana'2 nilai-Zataspotensi-2tainniaitu, sepertinrisalnja,diumlahsertakondisidari pengrtahtran, ketrarn' tingkat srta djumlah sertabarang-2nrodal,modal iangtersedia,maupun pilan diln p$ndapatanpenduduknia. K*terlratasanitu rnenrbawasertanilai-?relatif iangnjata te.rhadaptufttutarl kelridup' kebutuhanhidup itu padaunrurnlriaticial'.oaFrattertjr'rkupiclariv'ii nranusia.Siehingga, an rata-?. darl lttar' pei'lur.!idatangkarr lajafrsendirl.Kekrtrangannia potensi-2alam i€rtt potensilain itu, sering Didalamnrenggaliser-tanrernanfai?tkan jarr.qna*ia clafriltcJ!per"ofnl: dlrri luar rvilejah.Barang'?l:,iintLlcn, hari+r,E.il kali nr;rsihr.liper!.rlr:nrr moda!atau bahatl'?balcu/per'otong hantuanitq rlaLl3tberu;ta sarsna.?{tr*l'gerak},bararr,g-? jang perlu didatangkairdari iuar wllalahakan beru rnasiit kellutuhan'Z Denganclemikian.r-r1aka (bergeraki,trarang'3ntticialdartbufran-?haku/pano djrrgasararra-2 pa seloinbarang"2kqnsr-rrnsi long, diiuar sedjurnlehproduksijang dapatCiperdagangf:an Untuk itu ssmua,cliperlukarr ke ' menuttlp untttk Hasilpendapatanclengantjara ini, dll:ergurnakan wiiajahjarrqlbersarrgkutain. ter$ebut. ktrrangan-2 '-r*aha makt-'giatan perturrrhuhan sertaperkeinbangan. Merrgikutidrut-? an stanr.lar<J hasilproduksiniaditud:ukan un Pedatiihar]"?permuilaan, rursiar.timulairjirrl sektorpartaniar',. -['alrap berikulnia rre tuk metsenuhi kel.rutuhanpangaftser*takebutuhan"2hiciuppokok lainnia. diluar wilaiah ' nunrtjrrkanussharlntuk mentjapr!r*rplus - produksi,iang rJ+patdiperdagangkan hi'Jup,iang ke-'butuherr t*.rrang-2 m€rncnr.lhi ini rJiperEunakan.untuk clarius;aha llasil penclal.rata,"r harri;lclapatdiperclehrliluarwilaialrsendiri.
.15-
sampaipaciatehapfni'ctiwi|alalrjangber*an'r1t
f
t a
Meningkltnjatarafkehir}upanmernbawaseitekenaikandalamkeper|uanakanba. mzuilutl dienisnia'$ebagiancaripada itu hania rang.Zkebutrrhanhidup, baik datam ctiurnlah ' claFntmengimbanginja"pertu ditingkatkan nilai dapat diperoleh clari luar wilaiah . untuk lni dapat ditiapai dengandiatan : produksi dari barang-ziang diperdagangkandituar v.rilalah. rje' produksinb. usahatersebut lazirnniadisertai pula meningkatkandlurnlah ataupuF krrvalitas ngafinngflper|uasdienisdaripadaprocuksirria.untr.lkmenlprangisifatkepekaanterhadappe rrgaruhgontianganPasarannia' lrerarti puic meningkatrtiiipefldapatfJienlngkatniakegiatmn'tusaharnasjarakatitu * surptus- rnodal'iangr'rrtuk selan adeniaper'rinskatan an wilajalrsendiri.Dari sini dlhar"apkan moria! rnar"lpun*bagai kedi?lamb*ntuk prasarana.sarana-Zsertabarang"?' djutnia cfitanar.nkan *' sencliri,Ke0iaten'z usahaiang tergolcng dalarnbidang modaf kerc]!*,bagi kegirrtan'Zusa,hania pertarnbong*nberdiataftdeflganlebih ekonorni rnaupunrlidongsosial.Kegiatanu*ahadisektor intensif. modal iang tersediadan [re" -{uatu waktu, pra$8rsnarnaupun mraila'2,ke*anggupan meninbu|kan dan me. ketrampi|an clari rnantrsia-?nlir teiah tpkup untuk ka| pengetahuaft$e\rt-3 -rjelarnukuren iang belartl' Diarrtaraniadisinl nurnbuhkankegiatan-?usahadisektar lndus?ri, daiam ranqkameningkatkan edaNahinducrri-z pengolah?msitptoduksi p€ftanian. Ini dllakukan 2 industri-2 iang mencubstitusibar'anrE niiai dari produksi sektoi. pertanian.$etain dari itu dicrsa fuar' ksbutuha* hEd*p,langmarilr hm'rsrjidarangkandari
a
)
sarnFaimentegiatan"? usahaclisektar industri tumbuh dan bs:itemlJan$' se,teri.rsnia 'rlanharang-grn*dal' Dalarnrailgka * tjapa! lndustri-Zjang rrenzuhstitusibatran'z baku/penolow
no.3B
initerrnarsr.lkpulaindustri'?langmengotahhasi!'?produksip'ertar'"rbangan'{*arnbatlaun'cll*ek dililar' riju.gaalcantertialiai surplrls : Frodulesi"Iangdapat diperrJagnnqkan rcr iirch-is,tri dengandielas'Fe' tidak dapat r'litariil" [+ates antoramasing*Ztahap Fericembangan terbesar'do sr'rrnher FenrJapatan ]*ng mcl{rLli}0k8ft rq!:ahan-3*ladiikuti nr*ns!'trtI bagian.?nnarre rninalr.Keleturruhantiarittegl*tan-?usahatadl,di*la*nlentjerminkenadaniaiJettlinlb'Jhansert6 denganI'rengikuti""polat'*ksn' nrenul''er" ' ito berlangsr-rng psrken'nhansalr. Pr0sesseden'tikian
5.
no.37 rl
NILAI TtJKAft 'F'IIf,Ni.IKAlq
gatu fftotif, jang menrliivriii tata ' perrnainarl Pcla tukar - m6nr:karmerupakan miah !' Bagisesuatrrwilaiah intcrnesionalt no' clstamkehidupafi feglonal , nastonalmauFJUft untuk mernenuhikebu" bara,ng-? iangdidatangkandari luar diarahkan langtertlakup dlaiatarnnla, bantuan"Barang-2bantuan ini tuhan-2 seiain berupa banang'2konrumsi, cllug berupa barang-? (trergerakf, trarang'?- mo'Calataupun baharr-?baku/penolong' Barang-Z dapat beruf:a sarana^2
-,s. bantuantersebuttiidatangkan dalanlrarrrgka rnnliggaiisertarflemafif?atl(an Foten$i.?alamcian* potensi"Ztoin jongttrimiNikinja. Fenggagian serta6remanfaatan pcien$i-ztersetlutLrern-rula paciasektor rlertaniandirn pertanrbangan' jang rnerrrhenilran prodriksiberupabarang-2kcnsurnsimaupun Nrasit hahtn-Zbaku/penolang.selarrdiutniaadaiahsektcr inciustvi.jang berlakr.r nrenElolah hasit-zplod*ksi pertoniah dan hasii-2procluksip'ei'tarnb,tngan. i{asii prr-rc}uksi iang ditjapaicJiriniakan berupabarang.? konsuir:si,bahan-?baku/nenclungrdanbarang-Zmodal.
t $
no.38
t-lntuk n":engg:;rli rplta lrernanfRa?ltail pot,_itisi alam.diy"rerluk.an tcrsudianjapatenri -? fain, eeper'ci pras?lrana, sai.ana-Z, irarang-?rrrodaf.rnocjalriia sefldiriclantingkat pengetahuan,lke " tr6inpilanmanusia'2nja , iangntenradai.l(eterbatasirrjang ciirasak-an, seriirgkat!tidak ter.letak padamasatahpoiensialamnja.rnelainkanterietak pacia rnasaiehpctensi"2leinnjoiti.r.$ehingga potensi-zalamiang tersediabeiurticiapattergaliclan teinianfaaikan scbagaarnana rnestiflja. Oleh karenaitu, clalamrnev,rueljudliarr pola tulcar- rnenulcar., perfurJ,tft*Fuhtangkah langkahuntuk clalratnterRanfaatlcarr keungilu[an;okar,potelrsi-zlain lengter{lapntrJifirar urilajan lrersangktltan" Dan mengarahkanrr.la sekaligusuntuk kepentiiigarrpemr:,-.ukar,: potensi..?lain didalam wiiaiah sendiri
no.39
Potensi'2lain itu div,rudjudkan kedalarrbentuk tata ruangdenganberbagaikemar*puanfisik. sepertirnisalnja: - kemarftpuar"' prodttksi dircktrsrpertanian,
s,eLtagei penghasijbarang-Z konsun$ nraupun bahan. bahanbaku/penolong, - kemampuanfirodt.tk.sfdtrekftsrput.tamlsa4;;.:n, r:ebaga i ;tenghasll bahan-zhalcuipenarong ; - kemampuanproduksi disektor industri, #sagai pengatah hasil-zprctdtiksipertaniarTftlatlptrrt pertembangan dan svl;agaipengltast,',"aratry-Zl:onturnsi, bahatt.2lseku,tpertalong rertebarang-Z mo&l ,: - kemutpuan perhubur,Eandan pengangktttan ; - kemampuan perrlaganottn: - krtmampuanperbankan.
a j
Kmernuanjaini dif:upr.ikrJenqan rnrlmanfaa?.hRn ker"rnggqll;jang trr:
kufan.
SebagiarT r.laripada iiu dapatditjapai,iengandjaianmembeli,sepertinni:,afnja sarenesarana{bergerak}clanbarang"Zrnocal' $edangkense'ruaglan lalnnjagi:ngberwudjud6:,rasarana-2 darrsarana'2{tidak tiergerak!.crpui:uk rlengermerarui kegiatan-2pei-ob*ng.rnan.
no.40
Dalarnrangkapenrugrukan itu, dihadapi unsur-2jang berslfatnrenlbai:asi, iaitu te" rutam& nrodaldan bekalpengetahuan/ketrampilan. $r:ciangkan pemupuf
Barang-?konsumsiitu dapat berasaldari sektor pertaniandan qjap61 prulaherasaldarl sektor indrtr;':i.Barang'Zter$ebutterb€ntukcleh unsur.2alamsetjaralangsung {pertanian}ataupun bahan"2baku, dan denganpertolonganbahan-2penolorrg,barang-2modal. sarana-Zserta* prasarana-Z' Dalarnrangkaini pemupukanterhadappotensi-2lain itu dapatdilakukandengan djaianrnernbelidari luar wilaiah (no. 38), jaitu jangbenrpabarang-Zrnodaldan sarana-Z(berge rakl; Denganberlangzurgnla produksibarang-2konsumsiitu, berartimeqnberikan pola pa sflranbaru datamwilajahtrersangkutan, iaitu pola pasaranbahan-2baku/penolongmaupunba (bergerak).pola pasaranini mernLrl!,*kesempotan rang-Z- modal/sarana-2 sertakemungkinanbagi pemuprukan pctensi'Zlain (no. 391,jang bervcudjudkemarnpuanf isik berprocluksibahan-Zbaku/ penolongrian kenram6ruan fisik berprodrrksi barang-Zmodal / sarana-Z {bergerak}. Baik bahan-2haku/penolongrnaupunbarang-2rnodallsarana-?{b.ergerak} * terkrentr-rk dari bahan"Strilku'Jandenganpertolongantrarang-2-modaUsarana.2 tbergerakl.Akan tetapi iarrg kecluaitu, clalamukuran rata'? rrja memerlukantingkat pongetahuaniketrampilan jang lebih ting gi cJaripada pertarna. Untuk mernurJukkemarilpuanfisih lxrproduksi bahan-Zbakulpeno lnng long dapetdilakukandenganmernarrfaatkan keunggulanpihak }ain,jaitu dengansebagiannrembe li dari luar wiiajoh,uniu!'.traran4-2- nrodaidan sarana-Z(bergerak).SehingEa, pemupukankema6rfislk jang btrpi octuksi lruan lebih dahuludirintis ariafahtmgi hahan.2bakuiperiolong.lni ctepat -beradar}iliarrrsektor5rertanian, sektclrpertambrangan maupunsektgr industt.i,, Dengatrberlangstrngnja prodrrksibahan.2b'aku/6renolong itu. trerartimemb,erikair oo!a Fasaranbarang'Z modal,isarana-Z (bergerakliarq lebih luas,dalamurilajahllersangkur.aft. parla tahep irri terbuka k'esompatan dan kernunglkinan untuk rrremupukkernanrDuan-iang sebaik-2r.rja f isik bertrrroduksi irarang-?rnodal/sarana-2 (bergerak i. no.41
Djadi, pemupukanllotensi-Zlain itr.rdirnrurJju6km melabi tahap_Zkemampuanfi sik berprrrduksiharang-?konsumsi,kenrudiankemampuarrfisik berprocluksibahan-Z baku/penoiongdan sr:terusnja baru kemempuanfisik perproduksi barang-Zrnoda!/surana"Z (Lrergeraki. Namun denrikian.dida$anrkeniataanniatidek terdapatgprispemisahjeng djelasantara k6tigarahap itu. Oleh l<arena, rnasing-Z tahap nrentjakupdjenis-2kegiatanusahajang banjak.Setlarrgkan ma sing'2dleniskegiatanus;qha itu memerlrrkantingkat pengetahtran/ketrannpilan janEberlainan.sehinggasetiaptahaptadi itu bersifatmeluas,sesuaidenganruanglingkull pengetahuan/ketrampi " lan iang rnenclasarinja. Demikianputadalampersoalankebutulranprasarana, sarana"2serta mocal- Dengandemikian.overlapingsudahbarangtentu terdiadi,harrjatahnilai rata"? dari ma sing-2tahap itu menundjukanarahiang berturutan. Selaindaripadaitu, pola pasa!"an jang menuntunjatidak hanjaterbataspadawilajaft sendiriitol';al)'akan tetapi djugadalanrtingkat kehldupanrigional,nasionalcJanlnternasional Padasuatusaatsudahberlakupula. pola pcsaranhistoris,dalamnrasing -2 tingkatkehidupanter sebut.
6 . W I L A J A H_ P E R K E M B A N G A N :
ne.42
Pertumbuhansertaperkembangan dalamkehidupannasionaldapatdiikuti menurut pengarnatan regional.Dalanrruanglingkup regionaldidjumpaiadanjawilalah-2 - perkembangan,
.18_ teroebutterdapatkegiatan-Zusahanraterketjil. Didalami,rtiloiah"2 sebagaitrnit-2 perkenibangan Sudahbarangtentu sebutan demikian itu baru sjarakatnjajangtumbuh dan berkembang" pula tukar rnenukar{ n0. 34 s/d boleh diberikan,apatrilakegiatan-2usahanjabenar-2rnerrgikuti
t
haruspula menundiukkani:Cania" pintu " no. 36 l. Oleh karenaitu suatuwilajahperkembangan Lraikiang. gerbang". Pintu gedrangmemungkinkanterdiadinjalalu tintasbarang-2perdagangan.
t
keluarrnaupunmasukwilajahitu. n4.43
Witaiah. perkembanganlerdiri dari bagian- rural dan bagian- urban. Patensi-2alam '101, padaumumnjaterbesardit'agian- ruIal. Potensi2 tainnja sebagian ttr$ebardihaghn . rural dar, sebagianlainnjaterkonsentrasikandibagian- uthan . Sesuaidengantiiri'Z ini, nlai
I
t
tni berorti,bahwahlntertandrnekinluas. an iangdapatc.titiapai. no.44.
dan kegiatan-2usaha djugasarana-Z Sistinrtransportasimentjakupselainprasarana penqan glcutannja,m isslnja ;
perhubunsan darat :
-- neniangkut djalan"2/ diemlntan, alat-7-angkut"niadan pengusat'taan pengangkutannia sendiri ; - meniarrykutdialan-Z- ket"ba api, atat-I angkutilia dan pengusahaan perkereta - apiannia sendiri ; - disitu dinilai pula dienisrkctndisi serta rerein dari t:fjalan-2/diernbar-
perhubunganair
tan, denik[an pula dienis kondisi serta Kapasinsatat angkttt, dan-k utannja ; dj uga frekwen si penguwhaaft pen:gang - meniangkut kondisi wngai, selatataupun lautnia, djenis, kandisi '' serta kapasitasperahu atau kapalnia dan ferkwensi dari pengunha' an pelaiarannia; - disini dikenal adanja pola - pefaiaranlang kurus dan genruk.
tvlakinbaik s;stimtran$portasi,padaunnumnjamakin rendahongkostransportiang disetiaptem dapat melaianikelrutuhanperorafrgai"r berlaku,Sistim - transportasijang sederhana pat. Sistim' transporta$ijang rnakinbaik. rnenuntutpula berbagaisjarat.Salahsatu sjaratmi -fasilitas salnjahanjabisadilaiani disatutempat. Sebagaisiaratlain djugamisalnja,Frerlutersedia jang masalahhukurndan kear,tanan" menjangl
_19_
Gambar 3. memberiken gambaran teoretis mengenai luamja hinterland iang dapat mernanfaatkan pintu - gerfung iang berangkuhn. Disitu furlaku untuk watu sistim tanqorb si tertentu, iang dapat melaiani begitu sadja bagian-ruralnja-Eerdasrkan nilai - pasaran dipintu grbang iang brlaku, ordinat dari diagram itu menundjukan " angkos - produksi jang diperb lehkan ", xbagai fungsi dari dlaraknia terhadap pintu gerbng {abstfl. Djank maximum jang di-
t o
perbolehkan akan tertiapai denganditiapainia ongkos produksi minimum jang diperbalehkan. Ganibar 4 z menundiukan luasnia hinterland, iang langsung dikuasaioteh pintu gerbangA. Disitu bertaku sistim transporbsi (aj, iang dapat melaiani begitu.sdia bagian - ru ralnia, setjan langsung.Dengan sistim - transpartasi (c), jang berlaku pula disitu, fugian - ru ral tidak dapat begitu ndja memanfaatkannja- Sistim ini baru dapat dimanfaatkan oleh suatu pintu - gerbang 8, berhubung dengan fasititas-2jang teredia. Dengansistim - transportasi tb), pintu - gerbarrgB dapat mentjakup hinterlandnia jang berupa bagian- rural sbtiaralangzung. no.45
Perananjang dapai dilakukan oleh suatu pintu - gerbang,menjangkut pufa "sistim transportasi" iang beriaku merghubungkanantara pintu - gerbangtersebut der"rgan pintu-2 gerbanglainnia, Bertolak pada nilai-2 pasaranpada pintu-2 - gerbanglain, sistim transportasi -tersebutikut menentukannilai pasaranjangilip€rbolehkan,dipintu " gerbangbersangkutan. Daia tampung suatu pintu - gerbangterhadapsesuatusistim - transportasi,tergan pada tung fasilitas-2jangtersedia,sepertimisalnjafasilitasfisik berupapasar-2,gudang-2.petabuhan-Zd,l.l., fasilitasfinansiilsertamasalah-2hukurn dan keamanan.PelabuhanjanEtidak tiukup besarataupunfasilitasnlakurangrnentjukupi, padaumurnnjakurangdisinggatrikapat2 {ter jang memangbisaliwatl. Sebaliknja,pr i;--5ununjang tjukup be lepasdari volume perdagangan
o
mr denganfasilitas-2jangtjukup memadaipule,akan rnendjadikanpelabuhanitu sendirisebagai bagiandari pola - pelajaranjang gemu!<. Disini umurnnjabertakuongkostransportjang relatif
a
rendah.Ini berarti,bahwadenganpola - pelajaranjanggernukitu dimungkinkanberlakunjaharga barangjang leblh tinggi dipintu - gerbangtersebut,iang berarti rnakin luasnjahintertandjang pintu - gerbangitu. dapat nremanfaatkan pula arusperdagangan Pola pelajaranjang gemukrnremungkinkan .langlebih konti niu. Sehingga,masolahpergudangan persoalanpernbekranan ticiakrnenimbul[
Bagian- urban menunrijukanadanja konsentrasidari kegiatan-2,seperti perdagangan pemerintahan,pendidikan/kebudajaan. industri dan sebagainja. Disini nanusia.2nia lebih tlnggi tingkat kemampuanjadan lebih tiepat dalammenerimapernikinan-2 kearahperbaikan.'Olehka renaitu pula, maka perananbagian- urban.sebagaipintu - gerhang.tidak hanjaterbataspada *
t
masalahbarang-2perdagangan sadla,tetapi djugaberlakupadamasalahpengetahuan, kebudajajang menjangkutbekalhidup dan suasanakehidupanlainnja. an, iklim teknologidan masalah-2
7.
I
no.47
* PEI1KEMBANGAN ORIENTASI :
Perkembangan sesuatuwilaiah berlangsung denganmengikuti pofatukar - menukar, artinia berlangsungkarenaadaniahubungandidalam kegiatan-2usahamasjarakatnja,dengan
a
satuatau banlakwilaiah lainnia. Dalamhubungianini, pintu-z - gerbangmerupakansimpul-2 didalamsistimtali - temafinja hubunganantar wilajah-2jang bersangkutan. Hubungantali - temali tersebutmenundjukanarah orientasi dari masing-2v;ilajah didalam perkembangannja.Orientai mengarahdisatu pihak padapenranfaatanpasarandiluar. wilalah iang seluas-2- dan sehesr-2 nja. Pasaranjang seluas-Znia menjangkut maslah : baniaknia dienis produksi jang dapat memperolehpasaran,sedangkanpa$ran jang sebesar-2nja me . njangkut : volume produksi jang rnampu ditampung oleh pasaran.seberapadjauh dapat meman faatkan kemampuanmenampungdari pasarandituar wilajah itu, adalahtergantungpada unsurunsur keterbatasan( no. 34 ) jang ter&pat padanja.Sehingga,dilain pihak orientasi mengarah padapenggalianserta pemanfaatanpotensi-z alam sertapotensi-21";n 10) jang terdapat dalam wilajah basangkubn no.48
Untuk beberapawilaiah - perkembanganjang berdekatan,pada umurnnja terdapat kemiripan antar mereka,mengenaiunsur-2 keterbatasanjang terdapat pada masing-2.Kemirip an ini menimbulkanketjenderungan adanjapersamaan dalamorientasi. perkembangan masing masing. Persamaan orientasi tersebut,disatu pihak terletak pada pen$galianserta pemanfaatan potensi'2alam sertapotensi-Ztainnjalang dimiliki. dan dilain pihak terletak padapemanfaatan pasarandiluar wilaiah'Z iang bersangkutan.lni mendjuruspadatimbulnja kesatuanan tar wilajah-2 tadi, dan membentuk satuanwilajah - perkembanganjang lebih besar. Satuanwilaiah' perkembangan itu tentunja bslaku djuga mengikuti pola tukar menukarsertamengikutiorientasitertentu didalamperkembangannja. Sehingga, satuan-2wi lajah - perkembangan sematjamitu membentuksatuanwilajah perkembangan jang lebih besar lagi dan seterusnja.Achirnja, terbentuklah satuanwilajah . perkembanganterbesardalam kehidupannasional,satuanwilajah - perkembangan sedemikianitu, dinamakan,' uN lr _ REGIOIUAL". PERKEMBANGA.N
8.
- R E G I O N A L: UNtT _ PERKEMBANGAN
'regional, seb4ai satuanwilajah- perkembangan Unit - perkembangan terbesar dalamkehidupannasional,sudahseharusnja berfungsimengisitugas-2nasional.perwudiudan fisik dari pelaksanaan tugasitu, akan nampakdidalamunit-2 tersebut. Tata' p€rmainandalam kehidupannasional,menuntut terwudiudnjaintegrasi an tar unit-2'perkembangan- regional,didalammasing-2menempuhtahap-2perkembangannja. Integrasi- ekonomi menuntut berlakunjapola tukar- menukarantar unit-2 - perkembangan regional.Integrasi'ekonon'rimemberikanpengertianpula, bahwadiberikan kemungkinan serta kesempatansewadl-arn.ia bagitumbuhnia unit-2 - perkembangan- regional,
-21-
no.50
I 6
no.51
b
'
Didalam menganutprinslp : " memanfaatkan keunggutanpihak lain sehebat-2 nia demi perkernbanrynsehebat'znia puradipihak sendiri ,,, rnakaoungun;;;;;;;;;;" faatkan kelainan-2dahrn potensi-2alam maupun potensi-2lainnja 1'angterdapat didaerah-2landi'djiwai oleh integrasi- sosiar- ekonomi, perkembangan masing-2unit - perkembangan- regional akan rebih pesat.Ini berarti djuga perkembanganjang pesata"gi kunioup.n nasionat. Perwudiudandari pola tukar'menukar dalamkehiduipan nasional,berartiterdjadi nja tukar' menukarantar unit-2 per'kembangan - regional.Apabila hanjapola ini sadjajangter, djadi' maka Ferkembanganmasing-2unit itu hania akan sedjauhkemampuannasionat sadja. oleh karenaitu, kehidupannasionarsendiri djugamengikuti poratut ,"""*", *in|*,_ dupen internasional,iaitu ekspor - impor. "r. Ini dilakukan demi perkembangan kehidrtpannasio_ nal' jang berarti Feningkatankemampuan dalarnkehidupannasional.peningkatanini membuka kesempatandan memberikan kemungkinan iang lebih besarbagi perkembanganmasing-2unit . Ferkernbangan- reEional. perwudjudanfisik dari peraksanaan pora ekspor - impor, terdjadi dararn unit - per _ kembangan'regionar. sehingga,terdapat unit-2 - perkembangan- regionarjang mengarahkan orientasi - Ferkembanganniakepasaran internasional.unit-2 - perkembanganregionalsedemikian ini' rnemiliki pintu 'gerbang utama liangdilengkapi denganfasilitaspelabuhaneksporim por. sebagaikenjataan'negaraIndonesiaterdiri dari kepulauan,Dalam pada itu, terda pat kemungkinanadania unit'2' perkernbanEan - regiona! iang hanja sernata-Zmewudjudkan po. la tukar - menukar dalarn kehidupan nasionalmdia. tni mengingatunsur,z keterbatasanjang terdapatdisitu' unit'2 - perkembangan - regionatsedemikian ini, minimum djugamemitiki pintu - gerbangutamajang dilengkepi denganfasilitaspelabuhan.pelabuhar.ini dapatmefajanipola perdaganganinterinsuler sudah barangtentu, untuk unit-2 - perkembangan - regionaljangsedemikian _ itu diuga tetap diusahakanuntuk dapat mengarahkanorientasi perkennbangannja kepasaranjang* seluas-2nja' misatnjadalarnkehidupan internasional.Namuntuntutan integrasi. ekonomi da lam kehidupannasionaltetap diperhatikan.Dalarnhubunganini semua, nirai tukar - menukar dari sesuatuunit - perkembangan_regional diukur setjararelatif. Jaitu : bagian_2 manajang ber laku dominan,apakahjang bernirai regionar,nasionaratau internasionar. Garnbar t5; menundlukan gambaran skematisdari suatu unit - perkembangan - regional' denganpintu - gerbang uhma A'.Pintu - gerbang utama dilengkapi dengan fasilias pelabuhan. Disitu ditundjukan ruasniahinterrand jang rangsungdari pintu - gerbangA, dan ditun _ djukan pula bahwa hinterland keseruruhan dari pintu - gerbangA *"ntiu*up pirtu-2 - ger _ bng tainnia, seperti B, c. D cian E. pintu-2 gerbang c dan D ,,orr *o,u harus berada daram pengaruhnja pintu - gerbang B, atau mendjadi hinterrand dari pintu - gerbang B. ,A,kantetapi, analog dengansituasi iang digambarkan daram Gambar 4, pintu-Z _gerbang D dan c, wpefti _ halnia B dan E, rangsungdaran pengaruhnja pintu - gerbang,4. untuk ini bertaku sistim
' A'pabila pinat - gerbry A terhadap C mampu memanfaatkan sistim transporasi jang lebih gemuk, relatif terhadap sistim B tthdap C, mungkin *tjara otomatis pintu - gerbng B a kan brsta&rc xb terhadap pinru - gerbang A. Untuk ini dapat ditakukan *lain perhitungan-Z kwantitatif, diuga *tuiknia
ditindiau etiara perryektif unuk djangka pandjang. Mungkin dida lam keniatunnia, untuk anatu periode akan bsdiri wtdiri-2, akan Eapi mengingat futaan-2 tertentu dalam dlangka pandiangnia akan meruSakan satu kestuan, Batasn-2 ini dapat baupa kondisi'2 alam iang mmiangkut, siarat'2 pelabuhan ,smlrdta, unpi-Z lang dihlui apabila itu me rupakan pelabuhan dalam, &n dapat pula betupa perkiraan tari nilai produksi &ri hint*landnja. hn efugainia.
Unit perkembanganregional menundjukkan adanjatata - ruang ( no. 20 ), jang meti_ puti bagianrural dst bagian-2wban, Salahsatu dari bagian-2urban itu. bedaku sebagaipintu - grbang.ubma. Pintu 'gerbang utama ini menguasaiseluruh wilaiah dari unit - perkembanganregi onal, sebagaihinterlandnja. Padahinterland tersebut terdapat baniak pintu-2 . gerbang,denganke dudukanjang ber - lain-2an. Pintu - gerbangiang fangsmg beradadalam pengaruhnjapintu - gerbsng utamqdise * but pintu " gerbangsekunderl lihat tjontoh gambar 4 dan gnrnbar5 l. Pintu . g"rUangsekunderini menguasaisuatu satuanwilaiah perkanbangan,jang disebut : sub - rcgionat. Pintu 'gerbarB'Z sekunderberadadalam perguaoannia pintu . gerbangutama, berdasarkansratu sistim 'transportasi tertentu jang berlaku. Jahu, suatu sistim transportasijang hanjadapat dimanfaatkan oleh s.ratu pintu - gerbangdenganfasititas.2t€rtentu puta. Misalnja sistim transportasisedemikianini disebut, ricim - tamportad ; primer. Djadi, sistim . tran$portasipri mer berlaku menghubungkanlangsungpintu - gerbangutama derrganpintu-2 - gerbangsekunder. Bertolak dari pintu - gerbangutarna terdapat berbagaitingkatan dari sistim . traftiportasi - primernia. Sehingga,terdapat pula pintu-2 - serbangsekunderiang ber . lain-2 an pula. Na mun demikian djelas,bahwa pintu - gerbangsekunderadalah pintu . gerbangjang langsrng berda dalam penguasaandari pintu . gerbangutama. Makin sederhanasistim transportasi primer itu, makin dekat puta letak daipada pin* tu 'pintu 'gerbang sekundernja.Sistim - transportasi ini sedemikiansederhanania,sehingrga tidakmemerlukan lagi adanja suatu pintu - gerbang.Witajahjang tertjnkup disini, disebut : hinterland * langzurgdari pintu - gerbangitu ( lihat gambar4 ). Sistim - transportasijang bertotak dari pintu ' gerbangsekunderkearah hinterlandnja, disebut sistim 'transportasi - sekunder. Didalam unit perkembargan regionalterdapat pintu-2 gerbangjang tidak / belum dapat memanfaatkanadanjasistim . transportasi, primer, Ini disebab. kan karenafasilius-2 iang terdapat belum memadai ( no. 44 l atau karena m€mangkemampuan-hinterlandnja masih'terbatas.Akan tetapi pintu-2 - gerbangitu dapat memanfaatkansistim -trans portasi - sekunder.Pintu.2 . grbang sedemikianini disebut " pintu - gerhng - tertior ". Satuan.wi lajah perkembanganjang dikuasainja,disebut satuanwitajah . tertier. Oleh karenabesarniapintu:2 - gerbarg sekunder itu bisa ber - beda-2.makaterdapat ke mungkinagbahr,vasuatu pintu - gerbangtertier dapet tebih besardari pintu - gerbangsekunder lainnja. Jangterpenting dalam pembagiilnini adalah "kemungkinannia untuk dapat memanfastkanpintu gerbangutama", dan sebagainja.Djadi bukan abbtutnia.
-23-
pintu - gerbangterdiadi pertarna-2,karenaadanja kegiatan-Zperdagangn. Kegiatan' kegiatanperdaganganiang memungkinkanterdiadinia lalu - lintas barang"2perdaganganiang ke' luar maupun macrk kedalam wilaiah jang birsangkutan. Kegiatan'2tersebut pada umumnia ter' konsentrasikanpadasuatu bagiandari wilajah jang bersangkutan.Disitu terdapat fasilitas-2fi sik maupunfinansiil,hukum dan lain-2.Fasilitasfisik, seperti misalniapasar'2,gudang-2'kan tor-Z perwakilan perdagangandan sebagainja.Fasilitas€ finansiil misalnia perbankan,pengusil kegiatan perdagangan(interpreneur)' ha-2 jang mampu menjenlenggarakan Konsentrasikegiatan.2usaha,seperti misalnja perdaganganitu, menimbulkan kegi atan-2 usahalainnja. Disitu lambat taun terdjadi pula konsentrasidaripadaprasaranamaupun srlrarr-Z.Kondisi sedemikianini makin menarik kegiatan-zusahalainnia. dan mengkonsenta sikan diri dibagian itu diuga. seperti misalnia pemerintahan,kebudajaan,perbankandan lain-2. jang ber Sudah barangtentu.keadaansedemikianlni mendorong tumbuhnia diumlah penduduk ' asaldari bagian lainnja, iaitu bagianrural. Bagianini membentuk bagian urban. Meningkatnja ' kegiatan-Zusahaserta diumtah panduduk rnenghendakimeningkatnia pula peniediaanprasa rana serta sarana-2bagi perkembanganbagian- urban. Peningkatanini akan berarti mempedu' * as kesempatanbagi timbulnja lebih banjak kegiatanusahadibagian urban, iang berarti pula lapangankerdia. Padasuatu saat,djumlah serta kondisi dari prasaranadan sarana'2,modal jang ter' sediaserta tingkat pengetahuandan ketrampilan manusianiatelah memungkinkan untuk tim ' bul dan tumbuhnja kegiatan-2usahadisektor industri ( no. 35 ). Padaumumnia kegiatan'2 u -sahaindustri memangtertarik dan akan tumbuh dibagian-2dimana terdapat konsentrasidari segalanlaitu. Sehingga, kegiatan-2usahadisektor industri pada umumnia djuga terkonsentrasi kan dibagian - urban. Sedangkankegiatan-2usahapertanian, tetap merupakantiiri utama dari bagian- rural. Kegiatan-2usahadisektor industri itu, pertama-z adalahiang berlaku mengolahha' sil.2 produksi dari hinterlandnia. Ini dalam rangka meningkatkan nilai produksi dari hinterland;. Sehingga, pintu - gerbangdapat menundjukan selain konsentrasikegiatanperdagangansadia djuga dapat sekali gqs menundiukan adanja konsentrasikegiatanusahasektor industri Dalam kehidupan nasional,titik - berat daripadanilai potensiil pertumbuhan serta perkembanganakan berpindah dari bagian- rural ( pertanian ) kearahbagian'2 - urban ( indus tri ). Prosesini menuntut adaniaperkembanganbagianurban,jang benar'2memungkinkantimbul dan tumbuhnja kegiatan usahasektor indusni disitu. Untuk itu diperlukan tjukup tersedia" * nja prasaran.2serta sarana.2, modal, bekal hidup bagi manusia-2nia serta suasanakehiddpan, jang dapat memberikan ketenangn, ketenteramandan kegirahan usaha. Suatu perkembanganbagian- urban jang tidak teratur, dapat membawaakibat ku jang rang terpeliharanja prasaranamaupun sarana-2jang tersedia- Ini disebabkankarena,beban berupa pemeliharaanserta pembinaanpada umumnja tidak dapat sebandingdengan besar-2 nja surnber-2pendapatanjang dapat diharapkan,iang dikarenakanprasarana'2sertasarana'2 jang bersangkutan.Sehingga.,kurang dimungkinkan adanja kesempatanbagi geniediaanprasa* * rana-2serasarana-2berikutnia jang dipertukan. Kondisi sedemikianitu kurang sesuaiden$n tuntutan dari sektor industri.
Terdapatnjabargunan.2 bertingkat dibagian - urban, bukanlah semata-2terdorong oleh pemikiran2 keserasianfisik ataupun segi2estetika, demikian pufa bukan semata-2terdo rong oleh meningkatnja harp tanah setempat. Kondisi sedemikianitu. lebih didorong oleh pernikiran : agar zupaiauntuk suatu ha. wilajah terdapat sebaniakmungkin kumpulan-2 kegiatankeglatan usaha.Sebabkegiatan2usahaitu rnerupakansumber-2pendapatanbagipemeliharaan serta pembinaanprasaranaserta sarana-2jang terdapat dalam zuatu ha. wilaiah tersebut. Suatu perkembanganbagian-urbanjang kearah ,'melebar ,,, memberikan kesempatan kepadapihak masjarakat{slvasta}untuk menghlndari beban berupa meningkatnja harga tanah dibagiantengah dari bagianurban, dan menghindariongkos bangunanbertingkat. Keringananini sebatikniaakan mernbebaniurusan Pemerintah,jang berkewadjibanrnembina pra sarana-2serta sarana€ jang bersangkutan. Dalam pada itu, sudah sewadjarniadiusahakanadanja " imbangankerr1radjiban " iang sewadiarnjaantara urusan Pemerintahdan urusan Sw.asta.Dengandemikian, dibagian urban akan terdapat bagian-bagiann.la pulajanE mutlak harusdikendalikan sebagaibagianiang srkonsentrasikan dengansepenuhnja,bagianlain lebih kurang terkonsentrmikan. selebihnja sedangdan seterusnjabersifat peri-peri. Ini sen:ua,ddngansadardiusahakanuntuk timbul dan tumbuhnia kegiatan usahadisektor industri dibagian urban, dengantidak meninggaikannilainilai sosialnia. no.56
Sesuaidenganfungsinja, pintugerbang utama menundjukan',arus-kouangan', iang terpadat, kemudian baru pintu-2 gerbangsekunderdan seterumja, Ditindjau dari segi pemupukan modal, demikian pula dari segizumben-2pendapatandalam urusan Pemerintah,Fintugerbang utama menundiukan kemungkinannjajang perbma didalam suatu unit perkembangan regional. Disitu terdapat kernungkinanjang terbcsai-un'iuk rnengaturdan mengarahkanper kembanganbogian'urban,bagitimbul dan tumbuhnja industri. Sebaliknja,kurangadanjapengaturan maupun pengarahan, diternpatltu akan pula terdiadi terlebil'rdahulu bagian2jang bernilai slum (kurangmengikuti mrma-2 sosialrnaupun- ekonomis). iProsestukar*nenukar antar unit perkembanganregional jang satu denganlainnja, tidak selaluterdiadi mutlak dan seratusprosen melalui-pintugerbang utamania. Namun pintugerbar€ utama menundjukan nilai jang dominan untuk keseluruhanunit itu. Selaindari pada itu , pengamatan-2regional sedemikianitu prlu menempuh dua djangkarruaktu.iaitu diangka pendek dan djangka pandjang.Pengamatandjangka pandjangbernilai perspektif dan memiliki fungsinia dalam prosespenjuzunanrentjana-induk t no. 13 ). Pengamatandjangka pendek bergunabagi pengambifanlangkah2maupun kebidjaksanaan-2,djuga dalam diangka pendek. Namun dernikian diusahakan,agar hasil pengamatandjangka pendek itu dapat mengarahkanlangkah2rnaupun kebidjaksanaan-2djangka pendek, dergan tetap rnenga. rah padasrunrandiangka pandiangnia.
D.
TJONTOHPERSOAI-AN BEBERAPA -25 -
Beberapatjontoh persoalanjang dikemukakandisini, dimaksudkanuntuk metlgudiidasar-2- pemikiraniang telah dikernukakandalamtulisn ini. Pengudiianini diarahkanpadausaha memantapkantata-bahasajsng diintroduksikan. Tata-bahasaitu baru tingkat iang pertama,ia' itu masih bernilai sederhanadan kwalitatif. Tidak mustahil, bahwa uraiannia masih mengandung banjak kekurangan-2.Namun demikian, tudjuannja zudahtegas: memungkinkan bagi setiap sek' tor untuk mentjari kaiannia dengansektor"2 lainnia. Padakerernpatanini dikemukakan tiontoh-2, iang meniangkut per$oalan.Z: --* ke. urut-urutan perturnbulranserta perkembangn serasianantara kesernpatandan kemampuan--. -** perananpintugevbang *-* unit perkembanganregional' 1.
Keserasbnantara kesempa'randan ken:ampuan: chsar-2- pemikirannja :
Kegiatanusahamembutuhkan tilikup terseclianjaF!'asarana,sdrana,modal, bel(al hidup bqgi manusia.2njasertasuasanakehidupan. jang dapat mernberikan ketentsaman, ketenangandan kegairahankerdia. Prosaranadan sarana-Zberperan membuka kesernpabn.sedangtcanmodal (sebqian) dan bekal-hiclupmewsdjudkan kemampuanbagi berlangsungnjakegiatankegiatanusaha.Modal itr.rditanamkan kedalarnbentuk prasaranaataupun sarana-2untuk tudiu. an rnemperluaskesernpatan,atau ditanamkan kedalam bentuk barang-2modal dan sebagaimo. dal kerdja, dalam hal rneningkatkankemampuan. ( no. 24 ). lO) antara Terdapatnje k,:lair.ln-? ds8anrhal poions,i-:aiarn cian poi:errsi-?lainnia sa&rdengantain wilaiah" aken menrbawakelainan-2pula dalam dienis-2 kegiatan-2umhania. Ini sarana'2,hi:rang-2-modal dan brarti pula mernerlukankelainan-2dala.'npenjerliaanpraserana. bekalhidup bagimanusia-2.nia. { no" 29 }. Pertumbuhanserta perkernbanganakan menempuh djalan, dimana terdapat keserasian anbra kesempatandan kernampuanjang tersedia. Kelebihan dari iang satu terhadap lainnia, hanjalah merupakanbagianjarrg kurang bermanfaat,tidak efisien ataupun idle. ( no. 29 l. b.
tiontoh prersoolan:
l' Didalam tjontoh ini disoroti b"kul pengetahuan/ ketrampilan ", sebagaisaiahsatu unsur jang mewudjudkan " kemampuan" . Sbktor pendidikan mentjakup kegiatan'2 usaha. iang difakukan dalam rargka mernenuhikebutuhan manusiaberupa bekal pengetahuan/&etrampilan. Suatu pendidikan pada dasarniaakan berachir dengansuatu keachiian, Keachliandapat berlaku untuk tingkat pertarna,menengahataupun tingkat tinggi. Sekolah Dasar merupakan pendidikan dasaruntuk dapat mentiapai keachliantingkat pertama.Sekolah Dasardan Se kolah Sekolah MenengahPertamamerupakan pendidikan dasaruntuk dapat mentjapai keachlian tingkat menengah.SedangkanSekolah Dasar,Sekolah MenengahPertemaditambah Sekolah MenengahAtas merupakanpendidikan dasaruntuk mentjapai keachliantingkat tinggi. Djadi pendidikan-2dasaritu, keseluruhannjamerupakan pendidikaniang bersifatumum.
Kebutuhanakankeachliantingkatp,ertama dirasakanpolingbesar.kemudianx lkn tirgl
2.
Urut-uruhn pertumbuhan serta p€rkembangan; a.
dasar- dasarpemikirannja :
Pertumbuhanserta perkembanga:rdari setiap sektor padadasarniamengikuti nor * ma tertentu masing-2( disiplin sektoral ), jang berwudjud urut.2 an standardpeitumbuhan ser ta perkembargan-Urut.2 an iang dimaksudka.ritu, lerupa tahap-2jang hanjamungkin dilarn paui, apabilaterikat pada pernupukanmodal, pemupukan bekal pengetahuanserta keterampil " an, maupun pemupukan pra$rana, sarana-2dan barang-2modal jang tersedia,menurut ukuran jang seundjarnja ( no. 3O ), Antar sektor tersebut terdarrathubungan interdisiplin. Keseluruhdnsektor-2 merupakan kesatuandalam suatu sistim, jang tumbuh dan berkembang--:- sistim - totel. Hubung an interdisiplin itu mengandungarti adanjatuntutan kesercian dalam tingkatan dari tatrap.Z e pertumbuhanserta perkembanganantar masing-Zsektor. Ke*luruhannja membentuk urut.2 an pertumbuhan serta perkembanganjang berlaku bagi sistirn - total. Disitu masing.2sektor saling. menempatkandiri, sesuaidengantuntutan keserasianter.sbut ( no. 31 ). . Lahirnja sektor baru, seringkali masih banjak membawarisiko, apalagidiika untuk itu pola pasarannjabelum terkuasai denganbaik. Risiko-2 ini pada umumnla akan dapat m€m bebani segineratia - pembajaransertaneratia - fiskal, seperti misalnjadiperlukan adanja perlaku an subsidi. proteksi-2 atau melalui keringanan-2padjak, untuk suatu priode tertentu. Kalau ebagaisektor baru itu rnrsalnia" sektor industri ", maka tingkat pertumbuhanserta perkembangan dari sektor pertanianiang kuat, akan lebih banjak dapat menanggutangipembebanan2 tersebut { no.33 l. b.
tiontoh persoalan:
Didalam tirrntoh ini diketengahkangambaranperspektif' ., setjaragaris besaruntukchususniapula Diawa dan daerah-2luar bpwa. Dalam hr,-.unganini, prosespertumbuhan sertaperkembangandari sistim - totat itu dapat diibaratkan sebagaikehidupahsesuatu keluarga.O rang tua jang lahir terlebih dahulu, kemudian melahirkan anak-2 nja, berkewadjibanmembim bing dan membiajai kebutuhan anak-2 nja untuk tumbuh dan berkembang,sampaianak.2 itu sanggupberdiri sendiri.Selamatumbuh berkernbangitu, kehidupananak-2masihbanjakmem bawa risiko'2, iang kesemuanjaterbebankan pada kernampuanorang tua. Dalam hal ini, orang tua mengibaratkan" sektor pertanian " dan sebagaianak-2 di ibaratkan " sektor industri ". Difuar Djawa, keadaanorang tua masihtjukup muda dan mempuniai kesempatanbesaruntuk memperkuat diri. Sedangkanuntuk Djawa, ibaratnja orang tua su dah hampir pensiun,akan tetapi si - anak-2 betum dapat berdiri sendiri ( bhs. Djawa = belum _ mentastKebutuhan disektor pertanianakan tenaga- kerdia, adafahber - beda-2.Apabila di tindiau dari segi intensitos- penggurnantenaga- kerdja, pertanian padi ataupun kedelernerupakan laparrgan- kerdja iang paling intensif. Makin menurun intensitasini, apabila bergerak kearah; kiret, kemudian kelapa dan sebagainia,Usaha-2untuk meningkatkan pendapatanperkapita, * de ngandialan menempuh urut-z an. padi / kedete,karet, kemudian kelapa dan seterusnja, hanja rnungkin ditempuh dituar Diawa.Di Djawa arahnja rtiustru harusberlawanan,mengingat masalah jang dihadapinja adalah penduduknjajang sangatpadat.
-24Bukanlah sernata'2karena djumlah absolutrja, maka kepadatan penduduk itu dipersoalkan. Akan tetapi. disebabkankrena lapangankardjanja jar,g tersedia djauh kurang dari mentiukupi. b.l.
Pufau Djawa &lam 15 tahun :
Pulau Diawa dewasaini berpenduduk kurang tebih 7O djuta djiwa. Sedangkanbagian"2'urhn. jang benar-2 rnemenuhi sprat urbanisasi,diperkirakan hanja 'rpmpq menam pung sebaniak5 diuta diiwa. Bagian-urbanjang dimaksudkan itu, adal:rhbagian-urbanjang benar'2 memberikan fasititas2 tjukup bagi tumbuh dan berkembangnjasektor industri. Djadi sisanfa sebaniak 65 diuta djiwa berada dibagian - rurat (sebegianberada di-wilaiah-2 slum dikotaZ!. Dalam wsktu tima belis tahun, diperkirakan pemluduk Djawa akan meningkat sampai 100 diuu djiwa. Sedargkan.tanpausahajang sungguh-Z,hgian-urban iang dimaksudkan itu hania akar mampu menamp{lngkira-2 t5 diuta djiwa. Diadi sisaniasebaniak gb dluta djiwa tetap akan berada dibagian*ural (sebagianberada dlwilajah-2 dum dikota-2). Mengirgat, bahwa sektor pertanian di Dpna- sudah demikian terbatas. maka keadaan lima belas tahun lagi kelihgtan bbih buruk.dari skarang. '
Keadaoniang pating ldeal adahh, apabila dlbagiar*ural djustru menundjukan tendensi menurun, misalnia, dari 65 diuu diiwa sekarangini akan mendiadi 6O diuta djiwa dalam lirna belai t*run fagi. lni berarti, bahwa dalam waktu lirna belas tahun lagl baglan. urban akan sanggup memmpung sebanjak ro djuta djiua.
Artinja, kemampuan daja tampung dari bagian*rban akan meningkat, ieitu dari sekarangsbaniet< 5 djuta mendjadi 40 djuta, dalan lima belastatrun.- Rupania agok sulit untuk dapat mentjapal kondisi scdemikian itu. Klania dapat pula diperhiturEkan berapa modal untuk itu dibutuhkan. Dengan klrr.2, mod/ iang diperlukan adalah sdomikian becar,sehinggasrlit dlbaiangkan untuk dapat mereallsasikangambaran itu, Modaf jang dipertukan, diantaranja adalah untuk ditanamkan kec ,am bentuk ;yasaana'2, sarana2 maupun berang-2nodal dan sebagian*bagai modal ke.;;anja sendiri. Disamping itu djug modal dibnamkan untuk memperolefi bekal pengetal"uanserta ketrampilan iang memadai. Kecemuanjaitu sebagianbesarakan terkonsntrasikan dibaghn.2 - drban. Pengaturan-2maupun pengarahan-2terhadap perkembangnnbagfanurban mulai * *tat Sektrang ini, akan ikut menentuken. Pengaturanrerta pangarahanjang kurang tepat, a kan berakibat erenghamburanmodal. Sehingga,berakibat merrgurangikernampuandalam men tiiptakan bagian-2- urban iang benar2 memenuhi fasilitas bagi tum buh dan berkembariyria sektor industri dengan subur, { no. 54 }. Katakanlah, hahwa datam waktu lima belastahun itu bagian-urbanmampu m€nam pung sebanjak 25 diuta cfjiwa. Kiranja untuk inipun zudah harus rnengerahkansegenapdajaupaia. Diadi jang Ertinggal di@ian"rural akan masih sebanjak 75 djuta djiwa. Dapat diba* FtnSkan,bahwa keadaannj:rmasih akan lebih bur,-rkdari sekarang. Oleh karena.itu. bagaima nipun perlu dipikirkan untuk dapat dibcrikan tapmgnn kerdia lein dibggian-ruralitu, selain fiertaniannia sendiri.
Kegiatan-2usahadisektor industri iang sebenarnia,akan menuntut fasilitas2 sebagirnano umumnja tersediadibagian urban. Diadi. kalau toch sktor industri iang perlu diterdjunkan dibagian - rural, maka kiranja bukanlah industri jang sebenamiaitu. Murgkin lebih tepat iang digolorqkan kedalam " kegiatanusatn sektor industri - temporcr ". Kegiatan-2usahanjadjustru datang-2kerumah petani, sdienis industri - rumah ( home - industri ). Apapun jang akan disadjikan dibagian - rural ini, meka salahsatu faktor jang bersifat nrembatasiadalahtingkat pengetahuannja,iaitu sedemikianterbatas.Sehingga,tingkat pendapatan jang didasarkan pada bekat pengetahuanjang akan terdiual adalah ketiil. Sesuaidenganitu, maka hasil produksi iang akan ditiapai perlu setiarabesar-2an , Untuk ini dihadapi pula masalah pasarania.Kiranja pasarandiluar negeriakan sukar menampungnja,Rupanja pasorandalam negerilah jang sepatutnjamenampuqghasil-2produksinja itu. Apakah kiranja pola pasaran.jang bisamenampungdjumlah produksi iang besar-2an dan merupakanhmil produksi para petani, melalui home - industry 7 Apakah pola - perdagangandarasa ini mampu menampungnia? Sektor pertanianiasendiri pertu ditingkatkan. Olefr karenaareal pertanian sudahter baEs, maka tindakar*2 iang kiranja tepat dilakukan adalah pengamananareal jang tetah ada ts hadap bentiana bandjir, memantapksr pola' pengairanjadenganmelalui rehabilitasi/upgnadingdan perluasanirigasiniamaupun mengus*rakanselandlutniabibit-z unggul, pemupukan, pem * brantasanhamb serta perbaikan-2dalam tata - kerdiania. Peningkatanjang diperoteh dari usaha ini, akan memungkinkan untuk memperolehlebih banjak surplus - modal, demikian pula akan * tertj;pta pola - pasaranjang lebih mantap. Selaindaripadaitu, dengandialan mengintroduksi peralatanpertanian,seperti misal. nia pompanisasi,mesin-2penggilingpadi, traktor-2 ketjil, akan lebih tjepat menimbr.rlkaniklim teknologisdidalanrkehidupanpertanian.Timbulnja iklim teknologisini, akan membantutimbul dan berkemtrangnjakegiatan-2usahadisektor industri. Usaha-2ini berkelakuantidak searahrer hadap usaha-2mengatasi pengangguran.Sehingga,bersamaandenganitu perlu dilakukan usaha-Z untuk menimbulkan serta mernperluastertiiptanja lapangan" kroja : home - industry. dengan -, intensif.
b.2
Perspektif darah luar Djaun :
Kemungkinan-2untuk meningkatkan pendapatanperkapita disektor pertanian,disini adalahmasih fuas.Salahsatu kemungkinanadalahmengarahpadadjenis-Zproduksi jang tain , seperti rnisalniakearahkaret, kelapa,kelapasawit d.t.l., disampingproduksi beras.Areal iang di -. perlukan untuk itu masihtiukup tersediadan arahnjaseslai denganpenurunanintensitai penggunaantenaga- kerdja. Kemungkinanlain adalah penipg:tatanpendapatanperkapita dengnnmendasarkanpada peningkatanteihadap kemampuanpenggarapanareal perkapitanja.Usaha-2jang ditempuh a * kan trerupaintroduksi alat-2 mekanisasi,.jaitumengarahpada penggarapanareai setjarabv:sar-2an. Untuk ini masih tiukup tersediaareal dan sesuaidenganadanjaketerbatasandalam penjediaantenaga- kerdja.
kemampuanper€garapanareal sF Andaikata djaringan irigasi bclum cfapateempurna, Disini modal berdialantebih intensif' sedangkan tjara besar-2an akan berlaku mengimtranginfa. adalahrelatif lebih ketiil' Akan terasa penanarnallmoda! tangsungkerJalambentuk prasarana-2 ' pengarahanterhadap pen(punaanareal tanahnia' Misal terasa lebih tepat lagi, apahiladilakukan nia.pertanianpanganhaniadiusahakanpadaarea|-2jangdatarsadla,sedangkanarea|iangbergu. pulardienis'2tanaman perkebunandisesuaikande' nung-2diarahkan untuk perkebunan.Demikian ngan|uaslgempitniaareal,iangdikarenakantjuramniaataukemirlngantanahnja. Dengnmemperkuatsektorpenaniandandengranmenjertaiintroduksiik|imtekno. inserta perkembangankegiatan'2 usahadisektor logis dalam kehidupan pertanian,pertumbuhan perlu dimutai denganmengdakan pengrahan-2 dustri akan lebih mantap. Dalam pada itu, zudah perkembanganbagian-2- urbania' srta p€ngaturan'2iang tepat terhadap
PerananPtnt$ - gerbang:
3.
a.
dasar" &sar Pemikirania :
.
dan bagian - urban' Perkembangandari wilaiah{erkanbangan terdiri dari bagian.'rural itu. Keduaniamerupakan kesatuaniang tidak ter witaiah tersebut tertiamin poda kedua basiannib 'serbens. sedangkanbagian- ruralnia berlaku sebapisahkan,Bagianurban berlaku sebagi pintr gai hinterland pihak pada "peranan iang dapat dilakukan o Luasniahintrland tergantung, disatu pada "diangkauan kemampuan daripada kegiatan'2 uraha letr pflnfrr , gcrbangnia" dan ditsin pihak pintu 'gerbang tersebut " { no' 43 }' rmnusia dibagianhinterland itu untuk memanfaatkan perananjang dapat ,Jifakr.rkan oleh suatu pintu - gerbang,meniangkutpula sistim' antara pintu - gerbangtersebut denganpintu transportasi ( no. 44 ) iang berlaku menghuburgkan padapintu'2 'gerbang lain' sistimtranspor pintu - gerbanglainnia.Bertotak parJanilai-2 pasaran , dipintu 'gerbang bersangku tasi tersebut ikut menentukan nitai pasaraniang diperbolehlen pda suatu sistim " transportasi' tergBnt'ng tan. DaF bmpung sesuatupintu gerbangterhadap berupa pasar'2,gudang-2'pelabuhand'l'l' fasili fasilitas-2iang tersedia,misalnia fasilitas2 fisik Pelabuhanians tidak tiukup besaratau -2 taez finartsiil serta masalah hukum dan keamanan' pada umumnia kurang disinggahikapal ( no' 45 l' fasilitasnja kurang mentiukupi, ,
_ pe|abuhan,jaitu Makasardan Pekanbaru. Sebagi tiontolr dikemukakan disini tiga kedua merupatcanpelabuhansungi' Jang pertama merupakan pelabuhansamuderadan iang b' 1
PelabuhanMakasar:
Makasarmerupakanpintu.gerhng,tidakhanjabagidaerahsular,vesi&|atansadia_ me|ainkandjugadaerahdankepu|auansekitarnja.Sebagaipintu-gerbang'Makasardilengkapide fisik berupa kade ( 20@ m ) dan gudarg-2 ngan fasilitas2 berupa pelabuhansamudera.Fasilitas
-31- "
4
t 1
F re q|*r|i bGIr. lla.ltun dcmlkirn, dew hi lfaks p& nra d*rulu.perCr'dltirg**L bg.rfFrrrrr
tldalt hOimernogaEperarrph&gnr-
pG. Sd$ tatu alren, muruki,n$kCl l@enstdanF PeraturanPemcrkrhhbcnfe " ADIO". D€ngat€di{a peratsan hi. rmring2 PropinCmsnged*8| lrrpor -rrnff r11r* rmqptspor tsil pr,odrkd daerdrnF tnohlui p$buhil madne2. Slhh0ft td-.2 ' F}111 cl9or itrg tn*lul Maltg: hmbt hun rnenr,rrs. Volurnecl6por Frg mrurun h'i trsrt nrb rurunnnnF nttai-2dri icom-trtttcgortad hng rnrqhdilrdcm il*lcar dF rgr pdrbrrnrz kin6F. Penurulr| itu $dinikftn, tdrirgF Fda $atu Utal trtontl, tta frngrn lcbih hsL
rtinht'ldd
A553r bh rnnngfth rtceli dn;a karar krrsrg t€rsodhnFftlilit62 finrrdil. Paklni tslah rrsrnrgpllcen Makaan di$br rfd;1'f Fq rr1rnp mcmUaii c&*or bs.kr, f.dgtirr.Jr dlmrn hlu. hra pargnlcnc kgtill ktrarg tnttrllt, nrcniqCkn d* lm ffirldr Kmroootrr itu b€rrldbrt laHh ncrrukul piltdc pa rlrfo rpfn"Worad iangsnctin;1 pcnbdnmA barp swr+tdrrg Fngfi*i]r borst' dc'|g3| m] a'ftllc, drfrlr ffirbkn fh firrre lqnrf
brtlr8u potltarlillF
rrbegd pntm:rbcng lng tldlndkhn itu, memlburthlrcrltdnF lhkrr h&lslti, klrrrit ikut trpukul ltalttrtdt' &l' affr rnplt -$hh rlt, kqblltt u$ht ftlg;r tr nlrtnts : lrrffi SEno TonoL Fodild fblk hl mclcblhi k$utuhrt fokal. &begbn dt rl podr**rF, drrrrqF diDr&orlEkm dituf, ,rdbi*r r$dtrl, mbalnF ttcpssamF di OXn|t t 5'FQg $danlkhn itu. l1j1p re6lr Teirao tklak manpu bcmahgdpDrtF lrr|tt rrr h: hu. Frktor-2 l*r irA mcrteb*kanr!, cd*l b.rfng tfiu toadhdcl. ' b.hrurdlGxfrebs.ditlqkasir,nrcn{rprlh.t!Odallnloprrrfhhr1 gf Diewa. Sclichlnryrbanrlg Dtm. Bcilngtdrtnbr.fddari tdl6t1gltbdita 1[113 lr;1p brki5r 16 * . $hh raullrlsr nungkkr {qfa pcrrm ldletu ihL rrrn rndr{a Prr:r
paftrn ba1stgttlg1 tltak thkW komhiu. eehirggpredko ianghffirs didfd oHt' ft*2 podtrt ldumoCFd bogitt,bcrr. bctum l€f rrdn€gpngpcamn rcbrgpirmrn rrcinF, rnakr prtrxn dari kr$rtm.2 usahadlwitaidr eckitarniaakrr telrsnbEt, Rtryoth psrlu msnperolch pcrhatln. Sehh nmtah perbcrkan untuk itu mmgfidn*
*mfigrar
h$rl trtr iiltrftuJll ld dlt|t rnnldt hffiTtnour pgrlu diqsahalcan b,Z hl-dnhftrtunl:
rfigsl phtugprbry tiukup surtqrls, apaHb dllhat dri la&dfi L.c* ftlilblru illtttu$ domikhn. tmtuk mentiqrinla prlu nrsncmpuhrp61jFn0 11rF!|rrdnsfr11pr6. tdrk tit*rp hbar. l{ilggr kini h.nh k$rl-2sampi ukurrt tlroGut brfsbk{d'| rndF|f, Fbts top.Eutrr Fabrecrurfi+rrud( s.x|e.I gplnryrbr?, rrorglEl t rutrrfiruillFh spn&ru Hcrrblu.rtel ai
I I
rl nf *t111rd.. AF$tb d11;11tlwrlunc clapo rntupninimporlp. rugada mcbbilS kanm' paranUru dlartr rrlelihi &ti inrpafr* trdrn nn ffilr dletu k*cin Dryt nohdrurrpfrrat W tsngttdtptt dl Prknbun$ dpod4urg|*an dlefi nCeHN drrl kchqhn Pcknbru&t dniLrlUnrohr:tsf gnt!ilr, por&g.tpn ltu dp6nrftl*tn bCd p16nub bettm bilg{ lU f3rrq *ftrnts
P'gktn $an\p?iF"eciErerah SsinatrnFarat. l-ijikaciihubungkanderrganperkemtrangarl an krgb{}tuhar'! barr.r.sebaqeibagian-urban.timbul!al.' pertanjaac ; apakahdidaiam (,.er€ntjiltltlankota Feken!:art:
* .(
!
t
pcriJllanfraserlang sedemiki;nitu sucishdipethitungkanl rncntjakr.ru hint*rlan.djanq tittltr,ipiuas. A,h:antetapi pelairub* ini P*hnn!,raru $g\nrffsa sungaija*g tjtikug: wraarr Pr:kanbarusen<Jlridihedapkanpaciabatasan-?,jait:u sebagaiprrriabuhan akan lesuk kedalern. Dapat digarnbari<snsebelu'-nnja"Lrahwalterlrarrpuanpelabrthan+,.ersebut bih tiepet rnentlapa;plafon-nja,, deri psda pelabuhan-?terbulqaiainnja.$eilertimisalnjaSirmai. itu, rnasal*lrhintcrlandnia Sel,rwarr, dj,lgaTeluikbaiuiden lainr-Z.Dengangamberanseclerrrikian jang (rnungkin lagi. r:leh Pekanbalu 6kan berj<edudr.rkan sekaii wilajah dikuas.li Ciugaekan tain sui.r-regil'nai! " 4.
regional : Unit irer{<ernbangan
pufauSurnatra. DibagianTirnrrrrjari Sir$ulanrrangkairri, rJitiobauntuk mengannati r"erdapetda?aranrendahjarrg rnembentangmulei rlari pantai Tirnur *ropai kekal
i 0
r(I
3
icrhuk;ir
,ler,'rif'.i;rn satuan-2vullelahperkernbangnn menquntungkon.Sehinggga, ii;ss'7 iang n..ernlrentuk peiabuhnn l':-elenEkan;;;r ilrr al'.anrvrerr.rpalcarr trinterlanCdari 'Jintu-Serbang, {rerr"rpa teri:utrte iaug I"i:(!.
Eiinggakini unit-Z ;nrker,rbanganregiona!ianfi terilepat dil:aqian pr;lau Sirrnati'-rrna-sih mervr.rC.iurlkarr ruer'Z itr.r. l-ernbafiaun.sesuaidengar perkiraanrJiatas,akariteirJladi'rlnitpe
:"
pcrhcnib^angan ini" ai<,*nterdjarllkqrnsentrasi-2 rr;gionaljang le'f:ih[ui.rs-l?engiwperk*mbarngan 'l-erdjaclirtia atau lretryapa tsrfipnt lanE-Jenganintensif" l".rqiat"an konscntrnsi-?."usahadisuatt"r
t
jarrgp.lli*g intensi{adaiahdibagian" pintu-g*rfiangutdme ". Koirsentrasi"2 sed*mikianini. melelritrtjepatturnl:uh dan berk.emtxngr:ja r;rungP,lnl.:an bagian-2".urban. Jaitu bagian-2- urlian, kegiiarigtienar-?de$;!tinemcrnuhikeirutuhanaken fasifitas"Zbegitunrhuh ciarrberkerni:en6n[a aten lieglatanugohariisektorirrcluEtritiengani:ubur
I f,
I
z
ii F<
ififii;
lo tz
z z
3
I 6 ql
ry v
ul
v ul
o
o
tr
r< z d
E 4".
a.
2 uJ E
E,F'
E s Ft-
;;eEi
l , Et ; E IE€Eg:
'i v: if*r l 5si F
.
3 fi 5gS
,.t
:J
.l
tr
o
I
E I
T
I
sfif;g'
6
Y
FE
ltl
o
.l
G, G
v'.8 E3 a. o.
F
v
.$.x
sE.
ul
P6S
o
. o
v
"
ac
='g o 's6E
sH b.3
lu ch :3 F
a u.| o
oo
8 35
EFEE
5 ! A5
v f E'g
3 f ts
v dt
;z
= o(9'
s$gr'
l'. I I It '
!
o
o
= f
E
z
rn
fiEggm$,F :!
o
e
i e
ul G
*
{e
as qE.
xv .nQ
-i
z o (,
d"E
Sq'
,z qD..
g* <Ez
a
E dHB ! gH
3
H
uJ 4E
etrl {.9
e
E
E (, zUJ
*[ E- gr #:
z
:E
cE o E (t
F
J
Jl
xS dg< BT
r\ I
C€ .lt
dF
gG cl, .h :)f
;q
*eirsiuFgdE
= z uJ
ul
tt
3
igHg:E €e€ e*
fr
cE : 2(, ;(t
ri
utEE6-u)
z c z
.o
lU
c
Nq
3; E €I
FS i: EE
EE f,$Eg
Y6 ^ F
E.F.
!
5
-i ;ll
o o.i'ts
a"
J
J
I.trUBTINGAN $KEMATISA,hITARUI\ISUR- |.'NISI,JN JAT.IGIKUT MEIUENTUKAN
GAMbAR
PROSES PERTUMB!*|FIAN DAN PEF,KEMB/\NGAIV
kehutuhan"Znr8r, ii6
kebutuhar2 nmrlrh
I I
I
ini dikrrasai cleh Fus$e-6 sehegliantsrbesar ku{cu' atan-P-ckll*bn soeial * b$d"?F&$o'*sl-p$litit
proms ini dikrffial olah so bagian rerbciar keku*Gn, kekueun ekonomi
:-::-:: K EG-ie T A hi:t-u 6A [A _= lapbngarr-- kerdja }=1r:=.-
===;-*{ BID.qNG. SOSIAL
P=
pcnghasilarc
BIDANG. EKSfUfiTII
kegiatan-Zusaha: produksi diasa . 2 , se k t o r :. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7, 8.
kegiatan-3 usaha : - produ*si bareng dan djrra - Ferdui:angan
pendidikan / kebu&lacr kescharan ter;ag,lkrCja agama politik keamanan utn - i:r:i"€ hifruran * * sebagaiper ketjualian"
adanir
- Perlranlca. cektor'2: I. 2. 3. 4,
dspst adania selEsih.mode! po.ttif
modal poitif
rli
Fcrtani3n pertarnbangan inrI,r:t! perhuh.lrgal
TOTAL SELISIH.i'ODAI. = PC}SITIF
terhimpun $URPLUS nfiODAl- : dipergunakanuntuk prosesper tumbutran & perkernbangan de , ngan ditanamk.rnkedalamben tuk prasarana,si iana, barangmo dal & sebagaimodal kerdja.
:Ra:s:AR:A:N.A
PUBLIC $ItVING FRIVATE SI\VINE
' a ; *rlt = ? (> !,
r.3
A PINTUGERBANG
I
6rt
Eg t It I
produksirninimum
GAMBAR?
+*T-+ luasnjahinterlanddari B
a*
l" I I GAMBAR 4
luasnjahintBrland
hlnterhndlangsung ;ltnsnF pintu gerbang tdari A luasnjahinterhnddari pintu gerbangA
TGAMBAR6
er
X (,
a €
I
I II I
I I i
I
u\"
t
at
)t
RALAT
HALAMAN
Ia
TERTULIS
SEHARUSNJA
6
21
adapun
ada - pun
o
32
berurutan
berturutan
I
31
dipenuhi
terpenuhi
I
6
ratusan
ratus
16
jang sangatdi harapkan
jang diharapkan
10
?o
dikenal manusia
dikenaloleh manusia
10
21
kekuatan-2usaha
kegiatan-2usaha
t0
29
dimasukkankedalam
digolongkankedalarn
14
14
diridan dalam
diri sendiridan dalam
!e.18
10
terbesardibagian rural
tersebarciibagian rural
