CHOIRIL SURYA ADMAJA NIM S

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

DAMPAK IMPLEMENTASI PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT TERHADAP UPAYA PENANGGULANGAN KEBUTUHAN AKSES AIR MINUM DAN SANITASI MASYARAKAT MISKIN ( Studi Kasus Di Kabupaten Sragen Tahun 2008)

TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan Konsentrasi: Ekonomi SDM dan Pembangunan

Oleh :

CHOIRIL SURYA ADMAJA NIM S4209010

FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET PROGRAM PASCASARJANA PROGRAM STUDI MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN SURAKARTA 2010 commit to user


digilib.uns.ac.id HALAMAN PENGESAHAN


Disusun Oleh: CHOIRIL SURYA ADMAJA S4209010

Telah Disetujui Pada : Hari, Tanggal:..................................

Surakarta, November 2010 Dewan Pembimbing I

Dewan Pembimbing II

Prof . Dr. Tulus Haryono, SE,MEk NIP.19550801 198103 1 006

Izza Mafruhah, SE,MSi NIP. 19720323 200212 2 001

Mengetahui, Ketua Jurusan MESP FE UNS

Dr. J.J. Sarungu, MS NIP.19510701 198010 1 001 commit to user


digilib.uns.ac.id

commit to user


digilib.uns.ac.id

Halaman Pengesahan Penguji


Disusun Oleh: CHOIRIL SURYA ADMAJA S4209010

Telah disetujui oleh Tim Penguji Pada Tanggal:

Jabatan

Nama

Tanda Tangan

Ketua Tim Penguji

Dr. Evi Gravitiani, M.Si

.......................

Pembimbing Utama

Prof. Dr.Tulus Haryono, SE,Mek

........................

Pembimbing Pendamping

Izza Mafruhah, SE, M.si

........................

Mengetahui, Direktur PPs UNS

Ketua Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan

Prof. Drs. Suranto, M.Sc. PhD NIP. 19570820 198503 1 004

Dr. J.J. Sarungu, MS NIP.19510701 198010 1 001

commit to user


digilib.uns.ac.id

commit to user


digilib.uns.ac.id PERSEMBAHAN

Karya ini kupersembahkan untuk : v Masyarakat, bangsa dan Negara Indonesia yang masih mengalami krisis multidimensional v Almamaterku v Istri dan anakku tercinta

commit to user


digilib.uns.ac.id MOTTO:

“Allah tidak akan menguji manusia, melainkan sesuai dengan kemampuannya” “Tiada usaha yang gagal, melainkan usaha yang tertunda”

commit to user


digilib.uns.ac.id KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, taufik, dan hidayah-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Tesis sebagai sebagian dari syarat untuk mendapatkan Gelar Magister dengan judul “Dampak Implementasi Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat terhadap Upaya Penanggulangan Kebutuhan Akses Air Minum dan Sanitasi

Masyarakat Miskin

( Studi Kasus di Kabupaten Sragen Tahun 2008)” Penyusunan Tesis ini dapat diselesaikan berkat bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terimakasih kepada: 1. Bapak Dr. J.J. Sarungu, MS selaku Ketua Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan, Fakultas Ekonomi, Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Drs. Wahyu Agung Setyo, M.Si, selaku Sekretaris Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan, Fakultas Ekonomi, Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Prof . Dr. Tulus Haryono, SE, Mek selaku Pembimbing Utama dalam penyusunan tesis ini, yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan sehingga tesis ini dapat terselesaikan. 4. Ibu Izza Mafruhah, SE, MSi selaku Pembimbing Pendamping dalam penyusunan tesis ini, yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan sehingga tesis ini dapat terselesaikan. 5. Bapak Ir. Agus Putrono, M.Si, selaku Kabid Statistik Pengendalian dan Evaluasi Bappeda Kabupaten Sragen, yang telah memberikan ijin penulis untuk melakukan penelitian di beberapa instansi/ Dinas terkait. 6. Para narasumber dan responden dalam penelitian ini. 7. Orangtua, istri, kakak dan adik, serta saudara-saudaraku mahasiswa pascasarjana MESP yang telah memberikan dorongan semangat dan do’a restu, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. commit to user


digilib.uns.ac.id

Semoga amal kebaikan dari semua pihak tersebut mendapat balasan imbalan dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan demi sempurnanya tesis ini. Namun demikian, penulis berharap semoga Tesis ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya dan penulis khususnya.

Surakarta,

Nopember 2010

Penulis

commit to user


digilib.uns.ac.id DAFTAR ISI

HALAMAN PENGESAHAN ...............................................................................................ii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ..............................................................iii HALAMAN PERSEMBAHAN ...........................................................................................iv HALAMAN MOTTO ............................................................................................................v ABSTRACT...........................................................................................................................vi ABSTRAK .............................................................................................................................vii KATA PENGANTAR ...........................................................................................................viii DAFTAR ISI..........................................................................................................................x DAFTAR TABEL..................................................................................................................xii DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................xiii BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................................1 1.1 Latar Belakang .................................................................................................................1 1.2 Perumusan Masalah .........................................................................................................7 1.3 Tujuan Penelitian .............................................................................................................7 1.4 Manfaat Penelitian ...........................................................................................................7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...........................................................................................9 2.1 Konsep Pemberdayan Masyarakat ...................................................................................9 2.2 Konsep Kemiskinan .........................................................................................................14 2.3 Pengukuran Kemiskinan ..................................................................................................23 2.4 Program Penanggulangan Kemiskinan ............................................................................26 2.5 Arah Kebijakan Pembangunan ........................................................................................30 BAB III METODOLOGI PENELITIAN ..............................................................................34 3.1 Populasi ...........................................................................................................................34 3.2 Sampel .............................................................................................................................34 3.3 Variabel Penelitian ...........................................................................................................34 3.4 Sumber dan Pengumpulan Data .......................................................................................35 3.5 Metode Analisis Data.......................................................................................................36 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ..............................................................................38 4.1 Gambaran Umum Kabupaten Sragen ..............................................................................38 4.2 Gambaran Umum Program Pamsimas .............................................................................39 commit toSragen user .................................................55 4.3 Implementasi Program Pamsimas di Kabupaten 4.4 Analisis Data dan Pembahasan ........................................................................................73


digilib.uns.ac.id

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................................92 5.1 Kesimpulan ......................................................................................................................92 5.2 Saran ................................................................................................................................93 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

commit to user


digilib.uns.ac.id DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 4.19 4.20

Hal Ringkasan Penggunaan Dana Program Pamsimas Ringkasan data Desa-desa sasaran Pamsimas Perbandingan kondisi akses air bersih masyarakat Desa Jetis Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Tanggan terhadap air bersih Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Banyurip terhadap air bersih Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Jembangan terhadap air bersih Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Kalangan terhadap air bersih Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Sambirembe terhadap air bersih Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Ngandul terhadap air bersih Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Girimargo terhadap air bersih Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Gebang terhadap air bersih Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Jetis Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Tanggan Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Banyurip Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Jembangan Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Kalangan Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Sambirembe Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Ngandul Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Girimargo Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 Desa Gebang

commit to user

48 57 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 84 84 85 85 86 86 86


digilib.uns.ac.id DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.6 Kerangka Berpikir Penelitian............................................................ 33 4.2.4 Struktur Organisasi Pamsimas Secara Umum............................... 44 4.2.6.6 Struktur Organisasi LKM........................................................... 54 4.3.1Kerangka Pikir yang Dikembangkan dari Tujuan dan Implementasi Program.................................................................. 56

commit to user


digilib.uns.ac.id DAFTAR LAMPIRAN

1. Daftar Pertanyaan Kegiatan Wawancara SAB-Sanitasi

commit to user


digilib.uns.ac.id

commit to user


digilib.uns.ac.id


Oleh: CHOIRIL SURYA ADMAJA NIM S4209010 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan tentang bagaimana dampak dari implementasi dan hal-hal yang menjadi penghambat/kendala yang dihadapi dalam melaksanakan program penyediaan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat (Pamsimas) di Kabupaten Sragen tahun 2008. Metodologi penelitian menggunakan metode analisis deskriptif kualitatif, dengan populasi adalah Desa sasaran Pamsimas tahun 2008, dan cara menentukan sampel dengan cara quota sampling yang berjumlah sembilan Desa. Penyajian hasil menggunakan model tabel ataupun persentase. Hasil yang diperoleh menunjukkan bahwa dampak yang terjadi untuk menanggulangi permasalahan air bersih dan sanitasi di Desa sasaran Pamsimas tahun 2008 terlihat dari cakupan total cakupan masyarakat yang mampu mengakses sarana air bersih setelah atau pasca program Pamsimas dan perubahan yang terjadi di masyarakat dalam menggunakan sarana sanitasi yang sesuai dengan kriteria sarana sanitasi sehat atau tangga sanitasi. Cakupan sarana air bersih dan sanitasi pasca program pamsimas secara berurutan adalah sebagai berikut: Desa Jetis Kecamatan Sambirejo (83%, 89.8%), Desa Tanggan Kecamatan Gesi (72.1%, 91.6%), Desa Banyurip Kecamatan Jenar (89.7%, 93%), Desa Jembangan Kecamatan Plupuh (28.64%, 93.7%), Desa Kalangan Kecamatan Gemolong (98.5%, 91.7%), Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe (36.5%, 88.75%), Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang (85.3%, 88.75%), Desa Girimargo Kecamatan Miri (54.36%, 88.86%) dan Desa Gebang Kecamatan Sukodono (78.83%, 88.64%). Kesimpulan yang bisa ditarik dari penelitian ini adalah: dampak program penyediaan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat belum berdampak besar, karena keterbatasanketerbatasan yang dialami seperti sumber pendanaan sehingga mengurangi rencana kerja masyarakat khususnya bidang fisik atau sarana air bersih (SAB), dan kegiatan pemicuan penggunaan sarana sanitasi atau jamban di masyarakat yang belum optimal karena membutuhkan waktu yang tidak sebentar untuk merubah perilaku masyarakat ke perilaku yang lebih sehat. Hambatan atau kendala yang terjadi selama program berjalan satu tahun periode ialah proses pemberdayaan masyaraat yang belum optimal mengingat sumber daya masyarakat yang terbatas, serta sulitnya merubah anggapan masyarakat desa penerima program yang menganggap program Pamsimas adalah suatu proyek “top down”, atau dari atas ke bawah sehingga partisipasi yang harusnya muncul, belum terlihat maksimal untuk semua bidang program Pamsimas. Kata kunci: kemiskinan, pemberdayaan, sarana air bersih, sanitasi commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB I PENDAHULUAN

1.1

Latar Belakang Masalah Sebagai negara yang merdeka dan berdaulat, Indonesia berhak menentukan

nasib bangsanya sendiri, hal ini diwujudkan dalam bentuk pembangunan. Menurut Sondang P.Siagian (1999), pembangunan merupakan suatu usaha atau rangkaian pertumbuhan dan perubahan yang terencana yang dilakukan secara sadar oleh suatu bangsa, negara, dan pemerintah menuju pada modernitas dalam rangka pembinaan bangsa. Sedangkan menurut Bintoro (1988) bahwa pembangunan dapat diartikan pula sebagai suatu proses pembaharuan yang kontinyu dan terus menerus dari suatu keadaan yang dianggap lebih baik. Pemerintah Indonesia memiliki komitmen sangat kuat untuk mencapai target water supply and sanitation – Millenium Development Goals (WSSMDGs), yaitu menurunnya jumlah penduduk yang belum mempunyai akses air minum dan sanitasi dasar sebesar 50% pada tahun 2015. Berdasarkan UU Nomor 32/2004 tentang pemerintah daerah dan UU Nomor 33/2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, pemerintah daerah bertanggungjawab penuh untuk memberikan pelayanan dasar kepada masyarakat di daerahnya masing-masing, termasuk pelayanan air minum dan sanitasi. Namun demikian, bagi daearah-daerah dengan wilayah perdesaan relatif luas, berpenduduk miskin relatif tinggi dan mempunyai kapasitas fiskal rendah, pada umumnya kemampuan mereka sangat terbatas, sehingga user memerlukan dukungan finansialcommit utnuk tomembiayai investasi yang dibutuhkan

1


digilib.uns.ac.id

dalam rangka meningkatkan kemampuan pelayanannya kepada masyarakat, baik untuk investasi fisik dalam bentuk sarana prasarana, maupun investasi non –fisik yang terdiri dari manajemen, teknis, dan pengembangan sumber daya manusia. Menurut Bappeda Propinsi Jawa Tengah (2003) mengatakan kelemahan pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan di masa lalu antara lain : 1. Berorientasi pada pertumbuhan ekonomi makro. 2. Kebijakan terpusat. 3. Lebih bersifat karitatif. 4. Memposisikan masyarakat sebagai obyek. 5. Cara pandang tentang kemiskinan yang diorientasikan pada ekonomi. 6. Asumsi permasalahan dan penanggulangan kemiskinan yang sering dipandang sama. Sehubungan dengan itu perlunya pola baru dalam penanganan kemiskinan yang lebih berorientasi pada kemandirian dan berkelanjutan upaya – upaya masyarakat, pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat. Oleh karena itu pemahaman tentang data kemiskinan sangat diperlukan untuk memberikan informasi kepada pengambil kebijakan yang ditujukan untuk pengentasan kemiskinan. Program WSLIC 3/ pamsimas merupakan salah satu program dan aksi nyata pemerintah (pusat dan daerah) dengan dukungan Bank Dunia, untuk meningkatkan penyediaan air minum, sanitasi, dan meningkatkan derajat kesehatan masyarakat terutama dalam menurunkan angka penyakit diare dan penyakit lain yang ditularkan melalui air dan lingkungan. commit to user


digilib.uns.ac.id

Menurut Departemen Kesehatan, dari 1000 bayi lahir 50 di antaranya meninggal dunia karena diare. Hal ini sering terkait dengan penggunaan air yang tercemar tinja. Suplai air bersih yang lebih baik diperkirakan mampu mengurangi angka kematian akibat diare sebesar 21%. Sedangkan sanitasi yang lebih baik diperkirakan mampu mengurangi angka kematian akibat diare sebesar 37,5%. Tindakan sederhana seperti mencuci tangan memakai sabun di saat-saat tepat dapat mengurangi angka kejadian diare sampai 35%. Sekalipun demikian, sanitasi tetap menjadi prioritas rendah dengan anggaran yang minim di kota-kota besar. Hal ini terutama karena manfaat langsung yang dirasakan lebih minim ketimbang manfaat investasi dalam bentuk pembangunan perumahan, jalan, pasar dan sekolah (ESP News, Volume 8, 2006 * 2) Air bersih merupakan kebutuhan pokok yang tidak bisa dipisahkan dari kehidupan. Pemenuhan kebutuhan akan air bersih untuk skala nasional, cakupan pemakaian air bersih baru mencapai 76,41% (63,37% di pedesaan dan 91,8% di perkotaan), dimana dari angka tersebut hanya separuhnya (52%) yang memenuhi syarat bakteriologis air bersih, sedangkan cakupan penduduk yang memakai jamban adalah sekitar 66,03% (54,2% di pedesaan dan 85,89% di perkotaan). Melihat data tersebut maka penduduk Indonesia masih kurang dalam mengakses air bersih dilihat dari kualitas dan kuantitas. Menghadapi situasi yang demikian, Pemerintah Indonesia telah mencanangkan kebijakan dan strategi baru dalam suatu “Gerakan Pembangunan Berwawasan Kesehatan sebagai Strategi Nasional menuju Idonesia Sehat 2010”. Dalam strategi tersebut telah ditetapkan bahwa lingkungan yang sehat adalah lingkungan yang bebas dari polusi, commit to user


digilib.uns.ac.id

tersedianya air bersih, sanitasi lingkungan yang memadai, perumahan dan permukiman yang sehat, perencanaan kawasan yang berwawasan kesehatan, serta terwujudnya kehidupan masyarakat yang berperilaku hidup sehat dan saling tolong menolong dengan memelihara budaya bangsa. Program penyediaan sarana dan prasarana masyarakat seperti sarana air minum, sanitasi dan kesehatan lingkungan akan lebih efektif dan berkelanjutan apabila berbasis masyarakat, melibatkan seluruh masyarakat ( laki-laki dan perempuan, kaya dan miskin) dan menggunakan pendekatan yang tanggap terhadap kebutuhan masyarakat. Tanggap terhadap kebutuhan berarti bahwa program menyediakan sarana dan kebutuhan masyarakat sehingga masyarakat mau berkontribusi dan membiayai, mengelola dan memelihara sarana yang pada akhirnya akan menumbuhkan rasa memiliki. Untuk itu perlu dilakukan pendekatan pemberdayaan masyarakat yang partisipatif agar masyarakat mau dan mampu

berpartisipasi

secara

aktif

dalam

menyiapkan,

melaksanakan,

mengoperasionalkan dan memelihara sarana yang telah dibangun, serta melanjutkan kegiatan peningkatan derajat kesehatan di masyarakat dan di lingkungan sekolah. Tujuan dari program penyediaan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat (Pamsimas) adalah untuk meningkatkan akses masyarakat terhadap air bersih dan sanitasi guna mengubah perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) masyarakat, terutama masyarakat berpenghasilan rendah (masyarakat miskin pedesaan dan peri-urban). Secara khusus program Pamsimas bertujuan untuk : meningkatkan praktek hidup sehat di masyarakat, akses terhadap sarana air commit to user


digilib.uns.ac.id

minum dan sanitasi yang berkelanjutan, kapasitas lokal baik pemerintah lokal maupun masyarakat dalam menyebarluaskan model program penyediaan sarana air minum dan sanitasi, efektifitas dan keberlanjutan jangka panjang dari infrastruktur sarana air bersih dan sanitasi berbasis masyarakat serta pembangunan ekonomi desa/kelurahan dalam mendukung operasional dan pemeliharaan infrastruktur yang telah dibangun. Kegiatan program Pamsimas dibagi menjadi lima bagian : a) pemberdayaan masyarakat dan pengembangan kelembagaan lokal, pembiayaan pemberdayaan masyarakat dan pengembangan kelembagaan lokal dalam rangka mengarusutamakan dan menyebarluaskan pendekatan Pamsimas terhadap peningkatan akses terhadap sarana air minum, sanitasi dan kesehatan, b) dukungan terhadap kegiatan peningkatan sanitasi dan perilaku hidup sehat termasuk penyebaran pendekatan CLTS (Community Led Total Sanitation) atau sanitasi total berbasis masyarakat, kesehatan dan sanitasi sekolah serta promosi kesehatan, c) dana hibah untuk penyiapan dan implementasi pembangunan sarana air minum dan sanitasi masyarakat dan sekolah, d) dana hibah untuk inovasi dan insentif

bagi Desa dan kabupaten dalam mengarusutamakan dan replikasi

program Pamsimas, serta e) dukungan administrasi dan manajemen program Pamsimas. Oleh karena itu, dalam rangka mencapai tujuan tersebut maka Pemerintah Indonesia bekerja sama dengan Bank Dunia pada tahun 2008 memberi bantuan untuk masyarakat yang terbatas akses air bersihnya, kekurangan sanitasi dasar serta berpenghasilan rendah (miskin) melalui program penyediaan air minum dan commit to user


digilib.uns.ac.id

sanitasi berbasis masyarakat (Pamsimas) salah satunya di Kabupaten Sragen, Propinsi Jawa Tengah. Posting pendanaan program PAMSIMAS: 1. APBN/Loan Bank Dunia : Rp 192.500.000 (70%) 2. APBD Kab/Kota

: Rp 27.500.000 (10%)

3. Kontribusi Masy. Desa

: Rp 11.000.000 ( 4%) cash Rp 44.000.000 (16%) tenaga & material

Total dana per Desa

: Rp 275.000.000

Desa sasaran program Pamsimas Kabupaten Sragen tahun 2008 sebanyak sembilan Desa yaitu: Desa Jetis Kecamatan Sambirejo, Desa Tanggan Kecamatan Gesi, Desa Banyurip Kecamatan Jenar, Desa Jembangan Kecamatan Plupuh, Desa Kalangan Kecamatan Gemolong, Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe, Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang, Desa Girimargo Kecamatan Miri dan Desa Gebang Kecamatan Sukodono. Semua Desa tersebut sudah melaksanakan dan menyelesaikan proses program, dan tentunya dengan berbagai opsi (pilihan) penyediaan air minum dan peningkatan sanitasi di Desanya masing-masing. Mendasar pada tujuan program Pamsimas, yaitu peningkatan akses masyarakat terhadap air bersih dan sanitasi guna mengubah perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) masyarakat, oleh karena itu peneliti tertarik untuk mengambil judul tesis ” Dampak Implementasi Program Pamsimas Terhadap Upaya Penanggulangan Kebutuhan Akses Air Minum dan Sanitasi Masyarakat Miskin ( Studi Kasus Di Kabupaten Sragen Tahun 2008)”.

commit to user


1.2

digilib.uns.ac.id

Rumusan Masalah Berangkat dari uraian dalam latar belakang diatas maka dapat dirumuskan

permasalahan sebagai berikut : 1.

Apakah dampak implementasi Program Pamsimas terhadap Desa-desa sasaran tahun 2008 di Kabupaten Sragen?

2.

Kendala apa sajakah yang dihadapi dalam pelaksanaan Pamsimas di Kabupaten Sragen tahun 2008?

1.3

Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah:

1

Mengetahui dampak implementasi Program Pamsimas terhadap Desa-desa sasaran tahun 2008 di Kabupaten Sragen.

2

Mengetahui kendala yang dihadapi dalam melaksanakan Program Pamsimas di Kabupaten Sragen tahun 2008.

1.4

Manfaat Penelitian Penelitian ini mempunyai dua manfaat yakni sebagai berikut :

1. Bersifat Teoritis a. Bagi mahasiwa dapat memperoleh pengetahuan tentang bagaimana peran program Pamsimas terhadap upaya pengentasan kemiskinan b. Penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan keilmuan bagi mahasiswa dan pemerhati masalah sosial khususnya tentang kemiskinan 2. Bersifat Praktis a. Pengambil kebijakan dan keputusan mengenai Program Pemberdayaan (Pamsimas) agar dapat sesuai dengan kondisi riil dalam pelaksanaan serta commit to user


dapat

mengatasi

digilib.uns.ac.id

hambatan

-

hambatan

yang

muncul

dalam

mengimplementasikan program. b. Memberikan informasi dan wawasan bagi pembaca dan penulis lain sebagai inspirasi untuk dikembangkan ke topik lain.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1

Konsep Pemberdayaan masyarakat Pemberdayaan

perencanaan

merupakan

konsep

yang

muncul

setelah

adanya

advokasi dan perencanaan komunikatif. Pemberdayaan dapat

didefinisikan sebagai sebuah proses/ mekanisme di mana sekelompok orang, organisasi atau masyarakat memiliki penguasaan atas masalah yang dialami (Rappaport, 1987). Menurut Cornell Empowerment Group, pemberdayaan masyarakat adalah suatu proses yang sedang dan terus berlangsung secara sengaja dan berpusat pada masyarakat lokal yang berpikiran kritis, memiliki prinsip saling menghormati, kepedulian terhadap sesama dan partisipasi kelompok, yang mana melalui proses ini mereka yang tidak memiliki akses akan keadilan alokasi sumber daya, memiliki akses dan kendali akan sumber daya tersebut (Perkins and Zimmerman, 1995). Asumsi teori pemberdayaan: (1) Pemberdayaan memiliki bentuk yang berbeda untuk (sekelompok) orang yang berbeda. (2) Pemberdayaan memiliki bentuk yang berbeda dalam situasi berbeda. (3) Pemberdayaan berfluktuasi atau berubah sesuai dengan perubahan waktu. Syarat berlangsungnya proses pemberdayaan: (1) Anggota masyarakat memiliki rasa kemasyarakatan (sense of community/ guyub/ kebersamaan) dan mereka aktif berpartisipasi dalam kegiatan kemasyarakatan. (2) Partisipasi warga, to user yaitu suatu proses dimana tiapcommit individu ikut ambil bagian dalam proses

9


digilib.uns.ac.id

pengambilan keputusan dalam lembaga, program dan lingkungan dimana mereka berada. (Mulayadi ST, 2005) Menurut TDr. Wahyudi Kumorotomo tiga bentuk tingkatan partisipasi dan pemberdayaan masyarakat yakni: 1. Partisipasi dalam pemilihan (electoral participation), 2. Partisipasi dalam pembuatan keputusan (decision-making participation) 3. Partisipasi dalam menentukan isi keputusan publik (determining the content of policies). Selain itu program penanggulangan kemiskinan juga harus melibatkan partisipasi masyarakat, karena dengan partisipatif model ada beberapa keuntungan, yakni: menguatkan rasa tanggungjawab, menunjang efisiensi; keberhasilan pembangunan akan lebih terjamin dan membantu proses pelaksanaan program secara teknis. Hal ini didukung dengan UU No. 25/2004: Pemda hendaknya

menciptakan

bottom-up

planning,

dan

UU

No.

32/2004:

“pembangunan harus memberdayakan masyarakat, menumbuhkan prakarsa dan kreativitas, dan meningkatkan peran serta masyarakat” (TDr. Wahyudi Kumorotomo). Kiat mengembangkan program partisipatif

Menurut TDr. Wahyudi

Kumorotomo: (1). Orientasi pada hasil, jangan pada target, (2). Jangan menimbulkan ketergantungan, jangan bersifat bagi-bagi habis (charity), (3). Jangan

hanya

mengakomodasi

kelompok tertentu,

(4).

Program

harus

mengembangkan rasa tanggungjawab, serta (5). Penanggulangan kemiskinan harus “mempercayai orang miskin” commit to user


digilib.uns.ac.id

Menurut Mulayadi ST (2005) Landasan teoritis dalam pembangunan masyarakat

dalam

konsep

Community

Development

atau

pembangunan

masyarakat, teknik perencanaan yang digunakan adalah : (1) Perencanaan advokasi. (2) Perencanaan komunikatif. (3) Pemberdayaan. Asian Development Bank (ADB) menyatakan bahwa fokus pada gender memberi manfaat yang lebih besar dari sekedar kemampuan proyek untuk menyediakan air dan sanitasi yang baik, yang tercermin dalam beberapa aspek seperti proses penyediaan yang lebih baik, pengoperasian dan pemeliharaan yang lebih baik, pengembalian biaya, dan kesadaran terhadap higiene. Adapun manfaatmanfaat tersebut, termasuk, antara lain: a. Manfaat ekonomi: Akses yang lebih baik pada air akan memberi kaum perempuan waktu yang lebih banyak untuk melakukan aktivitas mendatangkan pendapatan, menjawab kebutuhan-kebutuhan anggota keluarga, atau memberikan kesejahteraan dan waktu luang untuk kesenangan mereka sendiri. Perekonomian, secara keseluruhan, dapat pula memberikan berbagai manfaat. b. Manfaat kepada anak-anak: Kebebasan dari pekerjaan mengumpulkan dan mengelola air yang memakan waktu dapat membuat anak-anak, khususnya anak perempuan untuk bersekolah. Oleh sebab itu, dampaknya diharapkan dapat mencapai antargenerasi. c. Pemberdayaan terhadap kaum perempuan: Keterlibatan dalam proyekproyek penyediaan air dan sanitasi akan memberdayakan kaum perempuan, khususnya apabila kegiatan proyek tersebut dihubungkan commit to user


dengan

digilib.uns.ac.id

kegiatan-kegiatan

yang

berhubungan

dengan

peningkatan

pendapatan dan sumber daya-sumber daya produktif seperti kredit. Partisipasi dari pihak yang mendapatkan manfaat dan perhatian kepada pengurangan tingkat kemiskinan merupakan dua penentu utama atas efektivitas dan kesinambungan pengelolaan penyediaan air dan sanitasi. Sebuah proyek penyediaan air dan sanitasi harus memperhatikan kendala-kendala partisipasi kaum perempuan dalam desain proyek, konstruksi, operasional dan pemeliharaan (O&M), pelatihan, serta monitoring dan evaluasi (M&E). Proyek tersebut juga harus memperhatikan hubungan antara gender dan kemiskinan dengan mengidentifikasi, misalnya, rumah tangga yang dikepalai kaum perempuan dan kebutuhan-kebutuhan khusus rumah tangga tersebut. Pemberdayaan adalah terminologi yang paling sering disejajarkan dan digunakan

dalam

upaya

poverty

reduction.

Pemberantasan

kemiskinan

memerlukan keterlibatan perempuan dalam pembangunan sosial dan ekonomi, kesempatan yang sama dan partisipasi penuh dan adil antara laki-laki dan perempuan sebagai agen pembangunan berkelanjutan. Pemberdayaan merupakan proses peningkatan kapasitas seseorang atau kelompok dalam menentukan pilihan guna melakukan suatu aksi atau output yang diinginkan. Pemberdayaan merupakan kombinasi antara dua faktor yang saling terkait yakni agency dan struktur peluang. Agency yang dimaksud adalah kemampuan seseorang dalam menentukan pilihan yang berarti baginya. Sedangkan struktur peluang adalah berbagai aspek yang membuat seseorang dapat berbuat sesuatu karena kemampuannya untuk memilih. Dengan demikian, pemberdayaan dapat diartikan commit to user


digilib.uns.ac.id

sebagai dalam situasi dimana terdapat ketidakseimbangan relasi kekuasaan, maka seseorang yang memiliki kapasitas yang memadai mampu melakukan pilihanpilihan yang efektif serta dapat memperoleh benefit dari berbagai upaya yang berusaha menekan angka kemiskinan. Pemberdayaan

perempuan

yang

dicanangkan

dalam

Millenium

Development Goals untuk mengurangi kemiskinan berwajah perempuan memiliki tiga dimensi yaitu Human Capability, kemampuan manusia dalam hal pendidikan, kesehatan dan gizi, dengan menghilangkan gap pendidikan bagi perempuan dan laki-laki hingga sekolah menengah; Acces to resources and opportunity, akses terhadap sumber daya dan kesempatan yang mengacu pada aset ekonomi dan partisipasi politik; dan Security, terutama kerentanan perempuan terhadap kekerasan. Pemberdayaan perempuan dapat menekan angka kemiskinan dengan mengubah dan memperbaiki hidup perempuan. Pemberdayaan perempuan dapat dilakukan dengan pendekatan pembangunan berbasis hak, bahwa setiap orang memiliki berbagai hak yang mendasar yang mana setiap negara wajib untuk memajukan, meningkatkan dan melindungi hak-hak warga negaranya, untuk hidup layak termasuk untuk tidak hidup dalam kemiskinan. Amartya Sen juga menggarisbawahi

relevansi

antara

kebebasan,

hak

asasi

manusia

dan

pembangunan. Dengan memasukkan konsep hak, kemampuan (dan kapasitas), peluang, kebebasan dan hak-hak individu ke dalam diskursus kemiskinan, maka kemiskinan dapat dikategorikan sebagai suatu yang bertentangan dengan hak-hak mendasar manusia (Sen, 1999). commit to user


digilib.uns.ac.id

Pemberdayaan perempuan dapat berupa pemberdayaan hukum yang diintegrasikan dengan kegiatan pelayanan hukum yang dilengkapi dengan berbagai kegiatan pendidikan masyarakat/publik, advis hukum, dan reformasi hukum. Perempuan yang telah berdaya secara hukum atau dengan perkataan lain telah menyadari hak-hak hukumnya, maka dapat memberikan perlindungan terhadap dirinya sendiri. Pemberdayaan perempuan dapat juga diintegrasikan ke dalam kegiatan pembangunan sosial ekonomi seperti pembangunan desa, kesehatan masyarakat, kesehatan reproduksi dan perumahan. Perempuan yang telah berdaya dapat memfokuskan dirinya sebagai agent of change baik bagi perempuan lainnya maupun terhadap masyarakat pada umumnya yang akan memberikan sumbangan yang besar dalam upaya perlindungan perempuan dan lebih jauh lagi menekan kemiskinan perempuan (Dewi Mayavanie Susanti). 2.2 Konsep Kemiskinan Menurut Aris Munandar dalam Jurnal Universitas Paramadina Vol.2 No. 1, September 2002: 12-24, pembangunan adalah sebuah istilah yang sangat populer dalam kehidupan bangsa Indonesia, terutama pada masa Orde Baru. Kata ini seakan-akan menjadi suatu kekuatan besar yang memberikan energi dan motivasi kepada bangsa Indonesia untuk meraih keberhasilan dan kesejahteraan dalam segala aspek kehidupan. Kebijakan dan program pembangunan yang disusun setiap lima tahun (Repelita) sekali dengan Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) sebagai landasan operasionalnya telah “membius” dan menambah keyakinan masyarakat akan kehebatan pembangunan. Hal ini diperkuat dengan laporan-laporan, data commit to user


digilib.uns.ac.id

statistik, dan dukungan dunia internasional yang menunjukkan kesuksesan pelaksanaan pembangunan - menurunnya angka kemiskinan sampai 15% pada tahun 1990; angka pertumbuhan ekonomi (PNB) yang tinggi, mencapai 7,34% tahun 1993 dan pendapatan perkapita (PDB) mencapai 919 dolar per tahun; perkembangan teknologi dan industri (industri pesawat terbang dan mobil nasional); serta indikator-indikator sosial-ekonomi lainnya - semakin menambah kepercayaan

bangsa

Indonesia

akan

keampuhan

dan

“kesaktian”

kata

pembangunan, meskipun dalam kenyataannya sebagian besar mereka hidup dalam kesulitan dan kebodohan karena kemiskinan. Kita terjebak dengan laporan dan angka-angka statistik yang begitu meyakinkan, karena selama itu (Orde Baru) keberhasilan dalam pencapaian pembangunan sangat bias ekonomi. Sebagaimana dikatakan oleh Arief Budiman (1995): Di Indonesia, kata pembangunan sudah menjadi kata kunci bagi segala hal. Secara umum, kata ini diartikan sebagai usaha untuk memajukan kehidupan masyarakat dan warganya. Seringkali, kemajuan yang dimaksud terutama adalah kemajuan material. Maka, pembangunan seringkali diartikan sebagai kemajuan yang dicapai oleh sebuah masyarakat dalam bidang ekonomi. Kemiskinan menurut pendekatan ilmu sosial dapat diartikan sebagai suatu keadaan dimana seseorang tidak sanggup memelihara dirinya sendiri sesuai dengan taraf hidup kelompoknya dan juga tidak mampu memanfaatkan tenaga, mental maupun fisiknya dalam kelompok tersebut. Lebih lanjut Emil Salim berpendapat bahwa “Mereka dikatakan dibawah garis kemiskinan apabila commit to user


digilib.uns.ac.id

pendapatan tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup yang paling pokok seperti pangan, pakaian, tempat berteduh, dan lain – lain” (Emil Salim,1982:41). Pengertian

“Miskin”

menurut

kamus

yang

disusun

oleh

WJS

Porwadarminta, berarti “tidak berharta benda, serba kurang”. Sementara The Concise Oxford Dictionary memberikan definisi “Poor” sebagai “Lacking adequate money or means to live comfortably”. Dari kedua pengertian tersebut jelas sekali bahwa pengertian kemiskinan tidak semata-mata berhubungan dengan uang saja. Pengertian harta benda lebih luas dari sekedar uang. Demikian juga halnya dengan “means to live comfortably” (Tjiptoheriyanto, 1996 : 109). Kemiskinan kemudian didefinisikan lebih luas dari sekedar miskin pendapatan. Menurut Reitsma dan Kleinpenning (1996) kemiskinan adalah ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan seseorang, baik yang mencakup material maupun non-material. Selanjutnya Gunawan Sumodiningrat (1997:78) membedakan kemiskinan ke dalam tiga pengertian, yaitu : a. Kemiskinan Absolut Seseorang dikatakan miskin secara absolut apabila tingkat pendapatannya dibawah garis kemiskinan atau sejumlah pendapatannya tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan minimum, antara lain kebutuhan pangan, sandang, kesehatan, perumahan dan pendidikan yang diperlukan untuk bisa hidup dan bekerja. Rendahnya tingkat pendapatan itu terutama disebabkan oleh keterbatasan sarana dan prasarana fisik dan kelangkaan modal atau miskin karena sebab alami.

commit to user


digilib.uns.ac.id

b. Kemiskinan Relatif Adalah pendapatan seseorang yang sudah diatas garis kemiskinan, namun relatif lebih rendah dibanding pendapatan masyarakat sekitarnya. Kemiskinan relatif erat kaitannya dengan masalah pembangunan yang belum menjangkau seluruh lapisan masyarakat sehingga menyebabkan ketimpangan pendapatan. c. Kemiskinan Kultural Kemiskianan kultural ini mengacu pada sikap seseorang atau masyarakat yang (disebabkan oleh faktor budaya) tidak mau berurusan untuk memperbaiki tingkat kehidupan meskipun ada usaha dari pihak luar untuk membantunya. Adapun ciri – ciri mereka yang tergolong miskin menurut Gunawan Sumodiningrat (1997) adalah : 1. Sebagian besar dari kelompok yang miskin ini terdapat di pedesaan dan mereka ini umumnya buruh tani yang tidak memiliki lahan sendiri. Kalaupun ada yang memiliki tanah luasnya tidak seberapa dan tidak cukup untuk membiayai ongkos hidup yang layak. 2. Mereka itu pengangguran atau setengah menganggur. Kalau ada pekerjaan maka sifatnya tidaklah teratur atau pekerjaan tidaklah memberi pendapatan yang memadai bagi tingkat hidup yang wajar. 3. Mereka berusaha sendiri, biasanya dengan menyewa peralatan dengan orang lain. Usaha mereka kecil dan terbatas dengan ketiadaan modal. 4. Rata – rata semua tidak memiliki peralatan kerja atau modal sendiri. Kebanyakan dari mereka tidak berpendidikan, apabila ada, tingkat pendidikannya rendah.

commit to user


digilib.uns.ac.id

5. Mereka kurang berkesempatan untuk memperoleh dalam jumlah yang cukup bahan kebutuhan pokok, pakaian, perumahan, fasilitas kesehatan, komunikasi dan fasilitas kesejahteraan sosial pada umumnya (Gunawan Sumodiningrat, 1997 : 19) Menurut Mohtar Mas’oed (2003) berdasarkan penyebabnya kemiskinan dapat dibedakan dalam dua jenis yakni : 1. Kemiskinan Alamiah Kemiskinan ini timbul akibat kelangkaan sumber – sumber daya alam, kondisi tanah yang tandus, tidak ada pengairandan kelangkaan prasarana. 2. Kemiskinan Buatan Kemiskinan ini timbul akibat munculnya kelembagaan (seringkali akibat modernisasi atau pembangunan itu sendiri) yang membuat anggota masyarakat tidak dapat menguasai sumber daya, sarana dan fasilitas ekonomi yang ada secara merata (atau disebut juga dengan kemiskinan struktural) (Mohtar Mas’oed, 2003 : 138) Dimensi utama kemiskinan adalah politik, sosial budaya dan psikologi, ekonomi, dan akses terhadap aset. Dimensi tersebut saling terkait dan saling mengunci/membatasi. Kemiskinan adalah kelaparan, tidak memiliki tempat tinggal, bila sakit tidak mempunyai dana untuk berobat. Orang miskin umumnya tidak dapat membaca karena tidak mampu bersekolah, tidak memiliki pekerjaan, takut menghadapi masa depan, kehilangan anak karena sakit akibat kekurangan air bersih. Kemiskinan adalah ketidakberdayaan, terpinggirkan dan tidak memiliki rasa bebas (world bank).

commit to user


digilib.uns.ac.id

Maka ciri – ciri masyarakat miskin dapat dilihat sebagai berikut : 1. Secara politik : tidak memiliki akses ke proses pengambilan keputusan yang menyangkut hidup mereka. 2. Secara sosial : tersingkir dari institusi utama masyarakat yang ada 3. Secara ekonomi : rendahnya kualitas SDM termasuk kesehatan, pendidikan, ketrampilan yang berdampak pada penghasilan. 4. Secara budaya dan tata nilai : terperangkap dalam budaya rendahnya kualitas SDM seperti rendahnya etos kerja, berpikir pendek, dan fatalisme. 5. Secara lingkungan hidup : rendahnya pemilikan aset fisik termasuk aset lingkungan hidup, seperti air bersih dan penerangan. Kondisi tersebut menyebabkan tidak terpenuhinya kebutuhan dasar manusia seperti sandang, pangan, papan, keamanan, identitas kultural, proteksi, kreasi, kebebasan, partisipasi, dan waktu luang (Fernandes, 2000). Pengertian kemiskinan menurut komite penanggulangan kemiskinan dapat didefinisikan sebagai berikut : 1. BPS : Kemiskinan adalah kondisi dimana seseorang hanya dapat memenuhi kebutuhan makannya kurang dari 2.100 kalori per kapita per hari. 2. BKKBN : Kemiskinan adalah keluarga miskin prasejahtera yang tidak dapat melaksanakan ibadah menurut agamanya, tidak mampu makan 2 kali sehari, tidak memiliki pakaian berbeda untuk dirumah, bekerja, dan bepergian, bagian terluas rumah berlantai tanah, dan tidak mampu membawa anggota keluarga ke sarana kesehatan. Pengertian ini lebih lanjut menjadi keluarga miskin, yakni :

commit to user


digilib.uns.ac.id

a. Paling kurang sekali seminggu keluarga makan daging, ikan/telur. b. Setahun sekali seluruh anggota keluarga memperoleh paling kurang satu stel pakaian. c. Luas lantai rumah paling kurang 8 m² untuk tiap penghuni. Keluarga miskin sekali adalah keluarga yang karena alasan ekonomi tidak dapat memenuhi salah satu atau lebih indikator yang meliputi : a. Pada umumnya seluruh anggota keluarga makan 2 kali sehari atau lebih. b. Anggota

keluarga

memiliki

pakaian

berbeda

untuk

dirumah,

bekerja/sekolah, dan bepergian. c. Bagian lantai yang terluas bukan dari tanah 3. Bank Dunia : Kemiskinan adalah tidak tercapainya kehidupan yang layak dengan penghasilan US $ 1 per hari per tahun. Pada umumnya definisi kemiskinan adalah pendapatan minimum yang dibutuhkan untuk memperoleh masukan kalori dasar. Salah satu pendekatan yang paling baik dan mengimplementasikan matriks keseluruhan dari kemiskinan adalah konsep kebutuhan dasar dari Filipina (ADB, 1999) yang mendefinisikan dalam 3 tingkat hierarki kebutuhan yaitu : a.Survival : makanan/gizi, kesehatan, air bersih/sanitasi, pakaian. b.Security : rumah, damai, pendapatan, pekerjaan. c.Enabling : pendidikan dasar, partisipasi, perawatan keluarga, psikososial. Menurut Niken S, 2007 kemiskinan itu bersifat multi dimensional. Artinya kebutuhan manusia itu bermacam – macam maka kemiskinan pun memiliki banyak aspek antara lain :

commit to user


digilib.uns.ac.id

1). Aspek Primer berupa : - Miskin aset. - Organisasi sosial politik. - Pengetahuan dan Keterampilan. 2). Aspek Sekunder berupa : - Jaringan sosial - Sumber Keuangan dan Informasi. Penyebab Kemiskinan : a. Karena ciri dan keadaan masyarakat dalam suatu daerah sangat beragam (berbeda) ditambah dengan kemajuan ekonomi dan pertumbuhan ekonomi yang masih rendah. b. Kebijakan dalam negeri seringkali dipengaruhi oleh kebijakan luar negeri atau internasional antara lain dari segi pendanaan. Menurut Izza Mafruhah, Indeks Kemiskinan Manusia diperkenalkan pertama kali oleh UNDP (United Nation Development Program), dengan mengkombinasikan antara indikator angka harapan hidup, tingkat buta huruf, tingkat kekurangan gizi, akses terhadap air bersih dan tingkat pelayanan kesehatan. Indikator – indikator yang mendasarinya tidak dari kelompok masyarakat yang sama (izzamafruhah.wordpress.com/multidimensi-kemiskinan) Indeks kemiskinan manusia menggambarkan sebaran dari ketertinggalan masyarakat atas kemajuan yang sudah ada dalam suatu negara. Di negara – negara yang sedang berkembang, termasuk Indonesia, difokuskan pada deprivasi dalam tiga dimensi yaitu lamanya hidup yang diukur dengan peluang pada saat lahir commit to user


digilib.uns.ac.id

untuk tidak bertahan hidup hingga usia 40 tahun, pengetahuan yang diukur dengan angka buta huruf pada orang dewasa, dan ketersediaan sarana umum yang diukur dengan prosentase penduduk yang tidak mempunyai akses terhadap sumber air bersih, prosentase penduduk yang tidak mempunyai akses terhadap fasilitas kesehatan dan persentase anak – anak di bawah usia 5 tahun dengan berat badan kurang. (BPS, Bappenas, UNDP, 2001 ) Secara nyata, IKM merupakan indikator hasil secara langsung terhadap program – program pengentasan kemiskinan yang dilakukan baik secara nasional maupun daerah. Namun selama ini ukuran yang digunakan oleh BPS dalam menghitung angka kemiskinan hanya berdasarkan jumlah penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan yang diukur dari biaya hidup atau pengeluaran konsumsi yang dimiliki oleh masyarakat untuk hidup secara layak. Menurut Kincaid ( 1975 ) semakin besar ketimpang antara tingkat hidup orang kaya dan miskin maka semakin besar jumlah penduduk yang selalu miskin. Sehingga Bank Dunia ( world bank ) membagi aspek tersebut dalam tiga bagian antara lain : a) Jika 40 % jumlah penduduk berpendapat rendah menerima kurang dari 12 % pendapatan nasionalnya maka pembagian pembangunan sangat timpang. b) Apabila 40 % lapisan penduduk berpendapatan rendah menikmati antara 12 – 17 % pendapatan nasional dianggap sedang. c) Jika 40 % dari penduduk berpendapatan menengah menikmati lebih dari 17 % pendapatan nasional maka dianggap rendah. commit to user


digilib.uns.ac.id

Dari beberapa definisi kemiskinan tersebut, penulis berpendapat bahwa kemiskinan bukan hanya sekedar ketidak mampuan seseorang untuk memenuhi kebutuhan dasarnya saja, kemiskinan juga mencakup aspek sosial dan moral. Misalnya, kurangnya kesempatan berusaha, budaya hidup, dan lingkungan dalam suatu masyarakat, yang menempatkan mereka pada posisi yang lemah. Tetapi pada umumnya, ketika orang berbicara tentang kemiskinan, yang dimaksud adalah kemiskinan material.( Niken Setyaningsih, 2007) 2.3 Pengukuran Kemiskinan Tidaklah mudah untuk menarik suatu batas yang cukup jelas antara penduduk miskin dan yang tidak miskin. Langkah pertama untuk memperkirakan jumlah kaum miskin dengan mendefinisikan garis kemiskinan. Garis kemiskinan pada dasarnya adalah standar minimum yang diperlukan oleh individu untuk memenuhi kebutuhan dasarnya, ternasuk jenis pangan dan bukan pangan. BPS menggunakan data pengeluaran sebagai representasi dari pendapatan untuk mendefinisikan titik dasar minimum standar ini bagi kebutuhan pangan dan bukan pangan. BPS mengartikan penduduk miskin sebagai penduduk yang tingkat pendapatannya masih dibawah kebutuhan minimum, bahkan mungkin dibawah Kebutuhan Fisik Minimumnya (KFM). Jumlah pendapatan yang diperlukan untuk mencapai tingkat kebutuhan minimumnya inilah yang lazim disebut sebagai “Garis Kemiskinan”. Pendekatan-pendekatan terhadap formulasi garis kemiskinan terletak dalam dua kategori umum, yaitu : commit to user


digilib.uns.ac.id

a. Pendekatan yang berdasarkan pada beras, termasuk ukuran-ukuran lain atas dasar jumlah bahan makanan yang digunakan. b. Pendekatan

yang

didasarkan

pada

pemasukan

atau

pengeluaran

(Tjondronegoro dalam Husken, 1997 : 194) Menurut Mohtar Mas’oed (2003) untuk mengukur kemiskinan di Indonesia dikenal tiga cara. Yang pertama adalah metode yang dikembangkan oleh Prof. Sajogjo, menurut metode ini orang miskin adalah yang tidak mampu memperoleh penghasilan per kapita setara 320 kg beras, untuk penduduk desa, atau 480 kg beras untuk penghuni kota. Garis kemiskinan Sajogjo secara khusus tidak dibuat untuk mendefinisikan kaum miskin dan non miskin. Dasar yang dirujuk sebagai garis kemiskinan Sajogjo adalah kandungan makanan dan gizi dalam kaitan dengan Program Pemajuan Gizi Keluarga Terapan. Konsep ini mengubah pengeluaran perkapita dengan padanan beras, yaitu pendapatan diekspresikan dalam jumlah beras yang dapat dibeli. Dengan kemajuan yang terus menerus dalam pembangunan ekonomi, dan ketika kajian tentang gizi dilakukan, sekarang itu tidak mencukupi, lantaran ia tidak dapat manunjukkan pengeluaran bagi pemenuhan kebutuhan– kebutuhan seperti kesehatan, sekolah, dan perumahan di kawasan urban dan rural. Ketidakuntungan lebih jauh dari garis kemiskinan Sajogjo terletak pada fakta bahwa harga – harga beras telah naik dibandingkan dengan harga – harga komoditas lain yangdiperlukan. Metode kedua dikembangkan oleh Biro Pusat Statistik (BPS) dengan menghitung pengeluaran rumah tangga untuk konsumsi berdasar data Survei commit to user


Sosial

–

Ekonomi

digilib.uns.ac.id

Nasional

(SUSENAS).

Metode

ketiga

adalah

kriterionkesejahteraan yang disebut indeks Kebutuhan Fisik Minimum (KFM), yaitu nilai barang dan jasa minimum yang diperlukan oleh satu keluarga kota per bulan, Indeks tidak didasarkan pada data yang dikumpulkan oleh Departemen Tenaga Kerja setiap enam bulan untuk menetapkan tingkat upah minimum buruh. KFM ditetapkan per propinsi (Mohtar Mas’oed, 2003 : 137). Masing – masing metode itu mempunyai kelebihan dan kekurangan, namun diantara ketiga metode itu, kriteria yang umum dipakai adalah yang diterbitkan oleh BPS. Metode BPS yang digunakan secara resmi menggunakan pendekatan basic needs approach atau kemiskinan yang dikonseptualisasikan sebagai ketidak mampuan memenuhi kebutuhan dasar, dalam hal ini kemiskinan dipandang dari sisi ketidakmampuan ekonomi. BPS mendefinisikan garis kemiskinan pemenuhan kebutuhan minimmal makanan 2100 kalori untuk setiap orang per hari (Widyakarya Pangan dan Gizi, 1998). Serta kebutuhan bukan makanan (perumahan, sandang, pendidikan, kesehatan, transportasi serta kebutuhan dasar bukan makanan lainnya). Untuk batas kecukupan makanan dihasilkan dari 52 jenis komoditi sedangkan untuk paket komoditi bukan makanan mencakup 51 jenis komoditi diperkotaan (27 sub kelompok pengeluaran) dan 47 jenis komoditi di pedesaan (27 sub kelompok pengeluaran). Secara matematis, Indeks Kemiskinan Manusia diformulasikan sebagai berikut: IKM = [ 1/3 ( P13 + P23 + P33) ]1/3 Di mana:

commit to user


digilib.uns.ac.id

P1 : Didefinisikan sebagai peluang suatu populasi untuk hidup sampai umur 40 th, metode yang digunakan sama dengan penghitungan untuk IPM. Data yang digunakan adalah data susenas. P2 : Didefinisikan sebagai angka buta huruf usia dewasa ( 15 tahun ke atas ) P31: Didefinisikan sebagai persentase rumah tangga yang tidak menggunakan air PAM, air pompa, air sumur yang letaknya lebih dari 10 m dari septik tank. Indonesia biasanya dikumpulkan dari data Susenas 1998. 2.4 Program Penanggulangan Kemiskinan Pemerintah sebenarnya telah melaksanakan upaya penanggulangan kemiskinan sejak pembangunan ber-pelita yaitu Pelita I yang sudah menjangkau pelosok tanah air. Upaya ini telah menghasilkan perkembangan yang positif. Namun demikian krisis ekonomi yang melanda Indonesia telah menimbulkan lonjakan pengangguran dan meningkatkan kemiskinan. Disisi lain menyadarkan kita bahwa pendekatan yang dipilih dalam penanggulangan kemiskinan perlu dikoreksi atau diperkaya dengan upaya untuk meningkatkan taraf hidup. Ada beberapa alasan penting mengapa kemiskinan perlu mendapat perhatian untuk ditanggulangi, yaitu : 1. Kemiskinan merupakan kondisi yang kurang beruntung bagi kaum miskin, akses terhadap perubahan politik dan institusional sangat terbatas. 2. Kemiskinan merupakan kondisi yang cenderung menjerumuskan orang miskin ke dalam tindak kriminalitas. 3. Bagi para pembuat kebijaksanaan, kemiskinan itu sendiri juga mencerminkan kegagalan kebijaksanaan pembangunan yang telah diambil pada masa lampau commit to user


digilib.uns.ac.id

(Tjiptoherijanto, 1996 : 71). Sesungguhnya, Indonesia telah cukup memiliki perhatian terhadap kelompok miskin, terlihat dari berbagai produk hukum dan kebijakan yang telah dibuat selama ini. Hal ini mengindikasikan adanya perhatian khusus bagi mereka yang secara kategorial sangat miskin dan tidak bisa didekati dengan strategi ekonomi yang normal. Dengan kata lain, pemerintah memandangnya sebagai kewajiban sosial dengan memberikan bantuan – bantuan yang berformat hibah. Dasar hukum utama program penanggulangan kemiskinan adalah UUD 1945. pada pasal 34 UUD 1945 yang terdiri dari 4 ayat, dicantumkan secara jelas landasan program kemiskinan sebagai berikut : Ayat 1 : Fakir miskin dan anak – anak yang terlantar dipelihara oleh negara. Ayat 2 : Negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyrakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan. Ayat 3 : Negara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak. Ayat 4 : Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal ini diatur dalam undang undang. Khusus pada ayat 1 terlihat bahwa program bantuan untuk anak – anak terlantar dan fakir miskin bukanlah bantuan yang bertujuan untuk merangsang kemampuan ekonomi, setidaknya dalam waktu dekat. Kemudian dalam pasal 28 ayat 5 yang berbunyi “setiap orang berhak mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatandan manfaat yang sama guna mencapai commit to user


digilib.uns.ac.id

persaman dan keadilan”. Ayat ini menunjukkan bahwa pemerintah diperbolehkan memberikan perlakuan yang khusus kepada satu kelompok masyarakat, sehingga prinsip “adil dalam peluang” dapat dikedepankan dengan memberikan kemampuan yang relatif seimbang pada mereka yang membutuhkan. Pada tingkatan yang lebih implementatif, dalam Undang – Undang No. 5 tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional (Propenas), disebutkan empat strategi penanggulangan kemiskinan, yaitu : 1. Penciptaan kesempatan (create opportunity) melalui pemulihan ekonomi makro, pembangunan yang baik, dan peningkatan pelayanan umum. 2. Pemberdayaan masyarakat (people empowerment) dengan meningkatkan akses terhadap sumber daya ekonomi dan politik. 3. Peningkatan kemampuan (increasing capacity) melalui pendidikan dan perumahan. 4. Perlindungan sosial (social protection) untuk mereka yang memiliki cacat fisik, fakir miskin, kelompok masyarakat yang terisolir, serta terkena pemutusan hubungan kerja (PHK), dan korban konflik sosial. Poin keempat menunjukkan secara tegas perlunya kebijakan yang segmentatif,

salah

satunya

berupa

program

perlindungan

sosial

yang

mengkhususkan kelompok paling bawah. Tiga bentuk program sebelumnya (poin 1, 2, dan 3) belum dapat diakses oleh kelompok paling miskin. Pemerintah juga menyadari bahwa keluarga miskin tidak saja berlokasi pada desa – desa miskin di wilayah terpencil dimana telah tercakup dalam program IDT, tetapi juga di tempat – tempat lain yang kurang terpencil bahkan di perkotaan. Karena itu paradigma commit to user


digilib.uns.ac.id

baru dalam penanggulangan kemiskinan dilakukan upaya pemberdayaan masyarakat melalui sasaran kelompok masyarakat tidak individual lagi dan setiap upaya pemberdayaan baik yang dilakukan pemerintah, dunia usaha maupun kelompok peduli masyarakat miskin seharusnya dipandang sebagai pancingan dan pemacu untuk menggerakkan ekonomi rakyat. Untuk itu maka dalam berbagai upaya penanggulangan kemiskinan memenuhi lima hal pokok sebagai berikut : a. Bantuan dana sebagai modal usaha. b. Pembangunan prasarana sebagai pendukung pengembangan kegiatan sosial ekonomi masyarakat. c. Penyediaan sarana untuk memperlancar pemasaran hasil produksi barang dan jasa masyarakat. d. Pelatihan bagi aparat dan masyarakat. e. Penguatan kelembagaan sosial ekonomi masyarakat (Sumodiningrat, 1997 : 7 dalam Niken S, 2007). Menurut Niken S, 2007 strategi / kebijakan dalam mengurangi kemiskinan antara lain: 1. Pembangunan Sektor Petanian Sektor pertanian memiliki peranan penting di dalam pembangunan karena sektor tersebut memberikan kontribusi yang sangat besar bagi pendapatan masyarakat di pedesaan berarti akan mengurangi jumlah masyarakat miskin. Terutama sekali teknologi disektor pertanian dan infrastruktur. 2. Pembangunan Sumberdaya Manusia commit to user


digilib.uns.ac.id

Sumberdaya manusia merupakan investasi insani yang memerlukan biaya yang cukup besar, diperlukan untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara umum, maka dari itu peningkatan lembaga pendidikan, kesehatan dan gizi merupakan langka yang baik untuk diterapkan oleh pemerintah. 3. Peranan Lembaga Swadaya Masyarakat Mengingat LSM memiliki fleksibilitas yang baik dilingkungan masyarakat sehingga mampu memahami komunitas masyarakat dalam menerapkan rancangan dan program pengentasan kemiskinan. ( Niken Setyaningsih, 2007) 2.5 Arah Kebijakan Pembangunan Untuk mencapai sasaran tersebut di atas, maka kebijakan penanggulangan kemiskinan pada tahun 2007 di arahkan pada perluasan akses masyarakat miskin atas pendidikan, kesehatan dan infrastruktur dasar. Perluasan akses masyarakat miskin atas pendidikan, kesehatan dan infrastruktur dasar meliputi kegiatan prioritas sebagai berikut. a. Peningkatan akses dan kualitas pendidikan, meliputi: (1)

Penyediaan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) untuk SD/MI/SDLB, SMP/MTs, Pesantren Salafiyah dan Satuan Pendidikan Non-Islam setara SD dan SMP.

(2) Beasiswa siswa miskin jenjang SMA/SMK/MA. (3) Pengembangan pendidikan keaksaraan fungsional. b. Peningkatan pelayanan kesehatan, meliputi: commit to user


digilib.uns.ac.id

(1) Pelayanan kesehatan penduduk miskin di puskesmas dan jaringannya sebagai pendukung desa siaga. (2) Pelayanan kesehatan bagi penduduk miskin di kelas III rumah sakit. (3) Peningkatan sarana dan prasarana pelayana kesehatan dasar terutama di daerah perbatasan, terpencil, tertinggal dan kepulauan. (4) Peningkatan pelayanan kesehatan rujukan terutama untuk penanganan penyakit menular dan berpotensi wabah, pelayanan kesehatan ibu dan anak, gizi buruk dan pelayanan kegawatdaruratan. (5) Pelatihan teknis bidan dan tenaga kesehatan untuk menunjang percepatan pencapaian MDG. c. Peningkatan sarana dan prasarana dasar bagi masyarakat miskin, meliputi: (1) Pembangunan dan rehabilitasi perumahan nelayan dan perumahan rakyat di wilayah perbatasan dan pulau kecil sebanyak 2.600 unit; (2) Pengembangan lembaga kredit mikro perumahan sebanyak 8 kegiatan; (3) Pengembangan subsidi kepemilikan rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah; (4) Peningkatan kualitas kawasan kumuh, desa tradisional, desa nelayan dan desa eks transmigrasi di 150 kawasan; (5) Pembangunan prasarana dan sarana permukiman di pulau kecil, kawasan terpencil di 25 kawasan; (6) Pembangunan prasarana dan sarana air minum melalui pendekatan pemberdayaan masyarakat di 105 lokasi /desa miskin, desa rawan air, desa pesisir, dan desa terpencil.

commit to user


digilib.uns.ac.id

d. Pengembangan program (uji coba) subsidi langsung tunai bersyarat, meliputi: (1) Penyediaan Subsidi Langsung Tunai Bersyarat bidang pendidikan dan kesehatan kepada rumah tangga miskin di beberapa kabupaten percontohan; (2) Penyediaan dukungan pembinaan peningkatan kesejahteraan bagi rumah tangga miskin (journal.ui.ac.id/.../03_Kemiskinan%.pdf-penanggulangan kemiskinan)

commit to user


digilib.uns.ac.id

2.6 Kerangka berpikir Berdasarkan kajian teori yang telah diterangkan di muka, maka dapat disusun kerangka berpikir dalam penelitian ini :

Bantuan program

9 Desa sasaran

1. Dampak program

Pamsimas

Kabupaten

terhadap Desa

APBN, APBD

Sragen 2008

2. Kendala selama proses pelaksanaan

1. Pendekatan pemberdayaan 2. Kegiatan fisik SAB

Gambar 2.6 Kerangka Berpikir Penelitian

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Populasi Populasi adalah keseluruhan subjek penelitian (Suharsimi Arikunto, 2006:130). Sugiyono (2003:55) dalam Niken S, 2007 mengemukakan, populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas objek/subjek yang mempunyai kuantitas dan karakteristik tertentu. Populasi dalam penelitian ini adalah seluruh Desa sasaran Pamsimas Kabupaten Sragen tahun 2008 yang berjumlah sembilan Desa. 3.2 Sampel Pada dasarnya semua anggota populasi mempunyai peluang yang sama untuk menjadi anggota sampel dalam sebuah penelitian (Sutrisno Hadi, 2000:220). Tehnik pengambilan sampel dalam penelitian ini menggunakan metode quota sample yaitu teknik sampling yang dilakukan berdasarkan pada jumlah yang sudah ditentukan. (Suharsimi Arikunto, 2006:141) Pada penelitian ini seluruh sampel berdasar pada jumlah populasi penelitian, yaitu Desa sasaran Pamsimas Kabupaten Sragen tahun 2008 yang berjumlah sembilan Desa. 3.3 Variabel Penelitian Variabel penelitian merupakan gejala yang bervariasi yang diamati dalam suatu penelitian, atau dapat dikatakan bahwa variabel penelitian adalah objek penelitian (Suharsimi Arikunto, 2006:118). Adapun variabel dalam penelitian ini adalah :

commit to user

34


digilib.uns.ac.id

1. Implementasi program penyediaan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat dalam mengatasi permasalahan air minum di masyarakat miskin. Indikator pengukuran : a. Tingkat pemanfaat: banyaknya pemanfaat yang menikmati hasil program Pamsimas serta berapa besar kemampuan membayar masyarakat terhadap sarana air minum pasca program. b. Tingkat kesehatan masyarakat : Perubahan yang terjadi di masyarakat, dalam hal berperilaku hidup bersih dan sehat, serta peningkatan kualitas jamban dan buang air besar sembarangan (BABS) 2. Hambatan dan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program penyediaan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat (Pamsimas) 3.4 Sumber dan Metode Pengumpulan Data 1. Survey dan Monitoring Yaitu suatu kegiatan pengamatan peneliti terhadap populasi untuk memperoleh data (Suharsimi Arikunto, 1998 : 193). Dalam penelitian ini populasi yang diamati peneliti ialah masyarakat di Desa penerima program Pamsimas. 2. Dokumentasi Metode Dokumentasi yaitu mencari data mengenai hal-hal atau variabel/yang berupa catatan transkrip, buku, surat kabar, majalah, prasasti, notulen rapat, legger, agenda, dan sebagainya (Suharsimi Arikunto, 2006:231). Dalam penelitian ini metode dokumentasi yang digunakan untuk memperoleh data ialah buku pedoman Pamsimas, Jurnal dan laporan Desa. commit to user


digilib.uns.ac.id

3. Kuesioner atau Angket Metode kuesioner atau Angket ialah salah satu metode yang digunakan sebagian besar peneliti untuk memperoleh data (Suharsimi Arikunto, 2006:225). Dalam penelitian ini metode kuesioner atau Angket digunakan untuk mengetahui banyaknya pemanfaat yang menikmati hasil program Pamsimas, berapa besar kemampuan membayar masyarakat terhadap sarana air minum pasca program, dan perubahan tingkat kesehatan masyarakat dalam hal berperilaku hidup bersih dan sehat, serta peningkatan kualitas jamban dan buang air besar sembarangan (BABS). 4. Wawancara (indepth interview) Wawancara atau indepth interview adalah alat pengumpul informasi dengan cara mengajukan pertanyaan secara lisan. Wawancara merupakan bagian dari teknik komunikasi dimana pencari data mengadakan tanya jawab dengan narasumber untuk menggali data yang diperlukan (Niken Setyaningsih, 2007). Dalam penelitian ini indepth interview dilakukan terhadap Tim Koordinasi Kabupaten (TKK), District Project Management Unit (DPMU), Tim Fasilitator Mayarakat (TFM), Lembaga Kswadayaan Masyarakat (LKM) Desa dan Masyarakat pemanfaat. 3.5 Metode Analisis Data Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif, yaitu data yang dinyatakan dalam bentuk kata-kata atau simbol (Suharsimi Arikunto, 2006:239) Tujuan dari penelitian deskriptif adalah untuk membuat commit to user


digilib.uns.ac.id

pencandraan (deskripsi) secara sistematis, faktual, dan akurat mengenai fakta– fakta dan sifat – sifat populasi atau daerah tertentu (Niken S, 2007) Menurut Sugiyono (2002:21) statistik deskriptif adalah statistik yang berfungsi untuk mendiskripsikan atau memberi gambaran terhadap obyek yang diteliti melalui data sampel atau populasi sebagimana adanya, tanpa melakukan analisis dan membuat kesimpulan yang berlaku umum. Dalam statistik deskriptif akan dikemukakan cara-cara penyajian data, dengan tabel biasa maupun distribusi frekuensi; grafik garis maupun batang; diagram lingkaran; piktogram; penjelasan kelompok melalui modus, median, mean, dan variasi kemlompok melalui rentang dan simpangan baku. Menurut Niken S, (2007) Penelitian deskriptif dapat dilengkapi dengan penggambaran secara persentase atau tabel. Adapun rumus perhitungan persentase yang digunakan sebagai berikut: % = n x 100 % N dimana : % = Persentase yang diperoleh n = Jumlah skor yang diperoleh dari data N = Jumlah skor ideal

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Gambaran Umum Kabupaten Sragen Secara geografis Kabupaten Sragen merupakan dataran yang mempunyai ketinggian antara 75 s/d 300 meter diatas permukaan laut. Iklim yang ada di daerah Kabupaten Sragen adalah tropis dan bertemperatur sedang dengan curah hujan rata-rata 3000 s/d 3700 mm/th. Luas wilayah Kabupaten Sragen 941,55 Km² dengan jumlah penduduk 894.031 jiwa, kepadatan penduduk 950 jiwa/Km. Kondisi alam Kabupaten Sragen dibedakan menjadi 2 wilayah, berdasarkan letak wilayah kecamatan tersebut terhadap Sungai Bengawan Solo, yaitu 9 wilayah kecamatan berada di sebelah selatan Sungai Bengawan Solo, 11 wilayah kecamatan berada di sebelah utara Sungai Bengawan Solo. Total jumlah penduduk Kabupaten Sragen sekitar 152.264 jiwa (38.050 KK). Dari jumlah total ini, masyarakat mengalami kesulitan dalam mengakses air bersih yang tersebar di 10 kecamatan dengan jumlah dukuh krisis air bersih sebanyak 338 dukuh (data DPU Kab. Sragen tahun 2001). Setelah diadakan bantuan pengadaan air bersih oleh beberapa program di Kabupaten Sragen terjadi penurunan daerah krisis air sampai dengan akhir 2007 jumlah penduduk yang krisis air bersih menurun dari 152.264 jiwa menjadi 26.920 jiwa. Sarana air bersih yang telah terbangun sejumlah 92 paket di 260 dukuh. Dilihat dari kondisi tersebut sampai dengan awal tahun 2008 penduduk yang belum terlayani air bersih sejumlah 26.920 jiwa tersebar di 76 dukuh di 10 kecamatan. commit to user

38


digilib.uns.ac.id

4.2 Gambaran Umum Program Pamsimas 4.2.1

Latar Belakang Program Pamsimas Air dan sanitasi adalah kebutuhan makhluk hidup yang sangat penting,

disamping udara. Oleh karena itu, pemenuhan akan kebutuhan tersebut seharusnya menjadi perhatian semua pihak. Rendahnya cakupan layanan air minum sistem perpipaan penduduk di perkotaan dan pinggiran kota, rendahnya kualitas penyediaan air minum (perpipaan maupun non perpipaan yang terlindungi) di masyarakat pedesaan, keterbatasan ketersediaan air karena rusaknya lingkungan, pengendalian tata guna lahan dan tata guna air akibat kinerja sektor air minum dan sanitasi di Negara kita masih rendah, dibandingkan Negara lain di Asia Tenggara. Selain itu, masih banyak kejadian penyakit berbasis lingkungan, khususnya penyakit yang ditularkan melalui air (water borne diseases). Hal ini terpengaruh dari kesadaran masyarakat dalam berperilaku hidup bersih dan sehat yanga masih rendah. Pemerintah Indonesia mempunyai komitmen sangat kuat untuk mencapai target Water Supply and Sanitation – Millenium Development Goals (WSSMDGs), yaitu menurunnya jumlah penduduk yang belum mempunyai akses air minum dan sanitasi dasar sebesar 50 % pada tahun 2015. Untuk itu, Pemerintah pusat dan Propinsi mengajak pemerintah Kabupaten/Kota, segenap stakeholders bersama masyarakat untuk mengatasi permasalahan air dan sanitasi, antara lain melalui program Pamsimas. Program Third Water Supply and Sanitation for Low Income Community 3 (WSLIC-3) / Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) merupakan salah satu program dan aksi nyata pemerintah (pusat dan daerah) dengan dukungan Bank Dunia (World Bank) untuk commit to user


digilib.uns.ac.id

meningkatkan akses masyarakat miskin perdesaan dan peri urban terhadap air minum dan sanitasi serta praktek Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) untuk menurunkan angka penyakit diare dan penyakit lain yang ditularkan melalui air dan lingkungan, dengan membangun model penyediaan prasarana dan sarana air minum dan sanitasi yang berbasis masyarakat, yang berkelanjutan dan mampu diadaptasi oleh masyarakat. Program ini akan menjadi model untuk direplikasi, diperluas (“scaling-up”) dan diarus utamakan (“mainstream”) di daerah lain, dalam upaya mencapai target WSS Millenium Development Goals (MDGs). Peran serta dan kesadaran masyarakat ditingkatkan melalui adanya keterlibatan masyarakat dalam program ini. Keterlibatan tersebut mulai dalam tahap penetapan lokasi, perencanaan, pemilihan teknologi yang akan digunakan, pelaksanaan, operasi dan pemeliharaan, penyediaan lahan dan pembiayaan. Program Pamsimas akan dapat efektif dan berkelanjutan apabila melibatkan seluruh masyarakat / Community Based (perempuan - laki-laki, kaya-miskin), dan menggunakan pendekatan yang tanggap terhadap kebutuhan masyarakat (Demand Responsive Approach/DRA). Tanggap terhadap kebutuhan masyarakat berarti bahwa program penyediaan sarana dan kegiatan-kegiatan yang dibutuhkan dan diinginkan oleh masyarakat. Hal tersebut dimaksud agar masyarakat bersedia untuk kontribusi dan membiayai serta bersedia mengelola dan memelihara sarana dan kegiatan secara sukarela sehingga terjadi proses pembentukan rasa memiliki (sense of ownership) terhadap hasilnya. Oleh karena itu, kegiatan dalam program Pamsimas dibagi ke dalam 5 bagian, yaitu: commit to user


1. Pemberdayaan

digilib.uns.ac.id

masyarakat

dan

pengembangan

kelembagaan

lokal,

pembiayaan pemberdayaan masyarakat dan pengembangan kelembagaan lokal dalam rangka mengarusutamakan dan menyebarluaskan pendekatan Pamsimas terhadap peningkatan akses terhadap sarana air minum, sanitasi, dan kesehatan. 2. Dukungan terhadap kegiatan - kegiatan peningkatan sanitasi dan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS), termasuk penyebaran pendekatan Community Led Total Sanitation (CLTS) / Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM), kesehatan dan sanitasi sekolah, dan promosi kesehatan. 3. Dana hibah, untuk penyiapan dan implementasi pembangunan sarana air minum dan sanitasi masyarakat dan sekolah. 4. Dana

hibah,

untuk

inovasi

dan

insentif

bagi

desa/kelurahan

dan

kabupaten/kota dalam mengarusutamakan dan perluasan/replikasi program Pamsimas. 5. Dukungan implementasi dan manajemen program Pamsimas 4.2.2

Tujuan Program Pamsimas Program PAMSIMAS bermaksud untuk meningkatkan derajat kesehatan,

produktivitas, dan kualitas hidup masyarakat, khususnya yang berpenghasilan rendah. Adapun tujuan Program PAMSIMAS ada dua, yaitu: 1. Tujuan Umum Meningkatkan masyarakat miskin perdesaan dan peri urban dalam mengakses sarana air minum dan sanitasi serta praktek Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS), sebagai upaya dalam mencapai target WSS-MDGs (Water Supply and commit to user


digilib.uns.ac.id

Sanitation-Millenium Development Goals targets), melalui pengarusutamaan dan replikasi/perluasan program berskala nasional. 2. Tujuan Khusus a) Untuk meningkatkan praktek hidup sehat di masyarakat. b) Untuk meningkatkan akses terhadap sarana air dan sanitasi yang berkelanjutan. c) Untuk meningkatkan kapasitas lokal (baik pemerintah lokal maupun masyarakat) untuk mengarusutamakan dan menyebarluaskan model program air bersih dan sanitasi yang berbasis masyarakat. d) Untuk meningkatkan efektifitas dan keberlanjutan jangka panjang dari infrastruktur sarana air bersih dan sanitasi yang berbasis masyarakat. e) Untuk mengarahkan peningkatan dari prakarsa pembangunan ekonomi desa/ kelurahan dalam mendukung operasional dan pemeliharaan infrastruktur yang telah dibangun. 4.2.3 Sasaran Program Pamsimas 4.2.3.1 Sasaran Program Sasaran Program Pamsimas adalah masyarakat desa atau pinggiran kota/peri urban yang belum mempunyai akses terhadap air bersih dan sarana penyehatan/sanitasi. Sedangkan kriteria yang digunakan untuk menjaring desa atau peri urban yang akan dilibatkan dalam program Pamsimas adalah: a. Indeks kemiskinan Desa / kelurahan yang tinggi. b. Akses terhadap air minum yang terbatas (rawan air). c. Akses terhadap sanitasi yang terbatas. commit to user


digilib.uns.ac.id

d. Prevalensi penyakit diare / terkait air yang tinggi. e. Belum mendapatkan proyek sejenis (air minum & sanitasi) dalam 2 tahun terakhir. Kelompok masyarakat yang menginginkan dilaksanakannya program ini dan menyanggupi untuk melaksanakannya sesuai Pedoman Pelaksanaan Pamsimas termasuk bersedia menyediakan kontribusi berupa tenaga kerja atau bahan (in-kind) senilai 16 % dana tunai (in-cash) senilai 4 % dari total biaya program per Desa. Sedangkan sasaran program, sebagaimana yang ditetapkan dalam indikator performance Pamsimas adalah sebagai berikut: a. Sekitar 6-7 juta penduduk menurut status sosial ekonomi yang dapat mengakses air minum b. Sekitar 6-10 juta penduduk menurut status sosial ekonomi yang dapat mengakses sanitasi c. Sekitar 80% masyarakat “ Free of Open Defecation” (Bebas Buang Air Besar sembarang tempat) d. Sekitar 80% masyarakat mengadopsi program cuci tangan e. Adanya

Capacity

Building

untuk

mendukung

pengarusutamaan

pendekatan Pamsimas dan kemajuan mencapai tujuan f. Pemda mengalokasi anggaran kabupaten yang diperlukan untuk pemeliharaan sarana air minum dan sanitasi serta perluasan untuk mencapai MDGs. commit to user


digilib.uns.ac.id

4.2.3.2 Sasaran Lokasi Ada beberapa kriteria pemilihan Kabupaten/Kota untuk lokasi program Pamsimas, yaitu: a. Kepala Daerah membuat pernyataan minat ikut serta dalam program Pamsimas b. Bersedia menyediakan dana pendamping minimal 10% dari total hibah desa/kelurahan c. Bersedia membentuk Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) dan Badan Pengelola (untuk pasca program) d. Menyediakan dana pendukung untuk operasional penyelengggaraan program di tingkat kabupaten/kota e. Bersedia

melaksanakan

replikasi

desa/kelurahan

dengan

jumlah

desa/kelurahan replikasi berdasarkan kemampuan fiskal kabupaten/kota. Proses pemilihan desa sasaran Pamsimas Tahun Anggaran 2008 diawali dengan kegiatan road show pada tahun 2006, oleh TKK dan DPMU Kabupaten Sragen. Kegiatan ini dilakukan di 208 desa, di 20 kecamatan. Prioritas ditujukan pada 55 desa di 10 kecamatan, dengan hasil 9 desa di 9 kecamatan. Kemudian, kegiatan dilanjutkan dengan pengiriman SPMKP (Surat Pernyataan Minat dan Keikutsertaan Program) oleh 9 desa terpilih. Yaitu: Desa Jetis Kecamatan Sambirejo, Desa Tanggan Kecamatan Gesi, Desa Banyurip Kecamatan Jenar, Desa Jembangan Kecamatan Plupuh, Desa Kalangan Kecamatan Gemolong, Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe, Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang, Desa Girimargo Kecamatan Miri dan Desa Gebang Kecamatan Sukodono. commit to user


digilib.uns.ac.id

Pemilihan 9 desa sasaran pada tahun 2008, pada dasarnya juga melalui kegiatan IMAS (Identifikasi Masalah dan Analisis Situasi), menggunakan metode MPA-PHAST. Kegiatan IMAS dilaksanakan dengan memperhatikan dan menilai tingkat sosial ekonomi masyarakat, tingkat kesulitan akses terhadap air bersih dan sanitasi, seta potensi sumber alam yang mendukung program. 4.2.4 Organisasi Pamsimas

PUSAT

E X E C U T IN G A G E N C Y (D IT J E N. C IP T A K A R Y A)

IM P L E M E N T IN G A G E N C Y

T IM P E N G A R A H P U S A T (IN T E R- D E P T.) T IM T E K N IS

C P IU

L /O

CPMU

M P W, M O H A (P M D&B a ngda), MOH

KABUPATEN/KOTA

PROPINSI

CMAC T IM K O O R D IN A S I P R O P IN S I T IM T E K N IS

PPI U

PPMU PPI PPI U U

PPI U

T IM K O O R D IN A S I K A U P A T E N/K O T A T IM T E K N IS

D PM U

KO NSU LTAN P R O P IN S I

KO NSU LTAN K A B /K O T A

DESA

F A S IL IT A T O R M ASYAR AKAT

T IM K E R J A M A S Y A R A K A T ( T K M )/K E L O M P O K M A S Y A R A K A T (P O K M A S )

G aris P e la po ra n G aris In stru ks i G aris K o ordina si G aris P e m b in aa n

Gambar 4.2.4 Struktur Organisasi Pamsimas Secara Umum Penjelasan tentang tugas dan fungsi terkait adalah sebagai berikut: a. Bappenas bertanggung jawab dalam melakukan koordinasi terhadap perencanaan yang dilakukan oleh sektor terkait commit to user


digilib.uns.ac.id

b. Departemen PU; Ditjen Cipta Karya ditunjuk sebagai Penanggung Jawab Proyek Pamsimas secara teknis keseluruhan dan melakukan pembinaan yang berkaitan dengan konstruksi sarana yang dibangun. c. Departemen Kesehatan; Ditjen PP&PL melakukan pembinaan teknis terhadap program pengawasan kualitas air dan lingkungan serta penyuluhan kesehatan. d. Departemen Dalam Negeri, Ditjen Bangda bertanggung jawab pembinaan koordinasi pelaksanaan didaerah, Ditjen PMD bertanggung jawab dalam pembinaan pemberdayaan masyarakat. e. Departemen

Keuangan;

Ditjen

Anggaran

bertanggung

jawab

dalam

pembinaan kebijakkan penganggaran dana pinjaman, dana hibah dan dana pendamping. Dalam pelaksanaan / operasional kegiatan di lapangan, program Pamsimas dibantu oleh Tim Fasilitator Masyarakat (TFM). Tim Fasilitator Masyarakat turun di wilayah kecamatan, untuk kemudian diperkenalkan ke pihak desa sebagai pendamping masyarakat dalam pelaksanaan program PAMSIMAS. Jadi, secara langsung Tim Fasilitator Masyarakat dapat memantau setiap perkembangan desa sasaran. 4.2.5

Pendanaan Program Pamsimas merupakan sebuah program dengan komponen

kegiatan pemberdayaan masyarakat, penguatan kelembagaan dan dana hibah untuk

mengimplementasikan

program

di

lapangan.

Pendanaan

program

menggunakan prinsip Cost Sharing. Ini merupakan salah satu persyaratan commit to user


digilib.uns.ac.id

kesediaan menerima bantuan, dan sekaligus merupakan salah satu bentuk dari partisipasi masyarakat. Dalam prinsip ini dari total biaya kegiatan di desa yang direncanakan masyarakat, share masyarakat ialah berupa : 1) 4% dalam bentuk tunai atau cash 2) 16% dalam bentuk material dan tenaga kerja Dengan demikian dari total biaya yang diperlukan 80% berupa biaya yang dihibahkan ke desa. Adapun sumber pendanaan dalam program yang melibatkan partisipasi masyarakat secara keseluruhan ini adalah: Total dana adalah Rp 275.000.000 per desa, yang terdiri dari : 1) APBN/Loan Bank Dunia

: Rp 192.500.000 (70%)

2) APBD Kab/Kota

: Rp 27.500.000 (10%)

3) Kontribusi Masyarakat Desa

: Rp 11.000.000 ( 4%) in-cash

4) Kontribusi Masyarakat Desa

: Rp 44.000.000 (16%) in-kind

Setiap Desa melalui Lembaga Keswadayaan Masyarakat akan menyusun Rencana Kerja Masyarakat (RKM) dan Rencana Anggaran Biaya (RAB). Rencana biaya yang disusun masyarakat antara lain meliputi biaya pembangunan sarana air bersih, sanitasi, program peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) di masyarakat maupun sekolah, pemberdayaan, dan pelatihan. Adapun ringkasan penggunaan dana dapat dijelaskan pada tabel 4.1 berikut:

commit to user


N o 1 .

digilib.uns.ac.id

Tabel 4.1 Ringkasan Penggunaan Dana Program Pamsimas Sumber dana Kegiatan Hibah Kontribusi RKM I

Rp.172.500.000

Rp.55.000.000

Total

Rp.227.500.000

A. Pelatihan administrasi dan Keuangan, Pelatihan

Rp.12.500.000

Teknik Sarana Air

(APBD)

Rp.12.500.000

Minum dan sanitasi dan Operasional LKM B. Kontruksi Fisik SAM (Sarana Air Minum) masyarakat dan sekolah atau SS (sarana Sanitasi) untuk

Rp.11.000.000 Rp.160.000.000

In Cash

(APBN)

Rp.44.000.00

Rp.215.000.000

In Kind

daerah pinggiran kota (Periurban) 2 .

RKM II

Rp.47.500.000

A. Konstruksi Sarana

Rp.15.000.000

Sanitasi disekolah

(APBD)

B. Penyiapan dan

Rp.7.500.000

Pelatihan Badan

(APBN)

Rp.47.500.000 Rp.15.000.000 Rp.7.500.000

Pengelola sarana C. Pelatihan dan Kegiatan PHBS di

Rp.25.000.000

Masyarakat dan

(APBN)

Rp.25.000.000

Sekolah TOTAL RKM I DAN RKM II

Rp.220.000.000

commit to user

Rp.55.000.000

Rp.275.000.000


4.2.6

digilib.uns.ac.id

Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) Karakteristik mendasar Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) atau

masyarakat warga ialah adanya kesadaran kritis dan kebutuhan masyarakat untuk bersinergi dalam membentuk lembaga tersebut sebagai wadah perjuangan mereka untuk mencapai tujuan bersama. Karenanya, lembaga masyarakat yang dibentuk tidak berlandaskan kebutuhan warga, misalnya karena kebutuhan pihak di luar masyarakat, karena peraturan perundangan atau kepentingan sekelompok kecil masyarakat, dan yang lainnya, sesungguhnya bukan termasuk kategori lembaga masyarakat warga. Istilah "masyarakat warga" dalam hal ini merujuk pada warga-warga yang menjadi penduduk di satuan unit wilayah tertentu, misalnya desa/ kelurahan. Sehingga lembaga masyarakat yang tidak didasarkan pada satuan wilayah desa/ kelurahan, seperti arisan warga, simpan pinjam, dan lain sebagainya, yang tidak diikuti/ melibatkan seluruh warga di desa/ kelurahan setempat, juga belum memiliki karakteristik lembaga masyarakat warga. Demikian pula lembaga masyarakat yang didasarkan pada komunitas berdasarkan hobby (masyarakat otomotif, masyarakat perkereta-apian, dlsb.), asosiasi profesi (IBI, IDI, dlsb.), etnis, agama, LSM, dlsb., juga tidak dapat disebut sebagai lembaga masyarakat warga. 4.2.6.1 Pengertian dan Definisi LKM Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) dahulu dalam P2KP dinamakan Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM), merupakan nama generik commit to user


digilib.uns.ac.id

untuk suatu lembaga keswadayaan masyarakat warga di tingkat desa/ kelurahan, yang

keberadaannya

masyarakat,

dan

didasarkan

mencerminkan

kebutuhan

masyarakat,

kepemimpinan

dipercaya

kolektif berbasis

oleh moral,

merupakan representasi dari seluruh warga desa/ kelurahan yang paling dapat dipercaya (kriteria kepemimpinan berbasis kualitas sifat kemanusiaan atau aspek moral). Sehingga LKM pada intinya adalah dewan pimpinan kolektif masyarakat di tingkat desa/ kelurahan untuk menggalang kekuatan dan potensi sumber daya, baik yang dimiliki masyarakat maupun dengan mengakses berbagai peluang sumber daya dari luar (channeling program), dalam upaya menanggulangi masalah bersama dan pembangunan di wilayahnya. LKM juga merupakan jembatan penghubung aspirasi warga ke desa/kelurahan serta memperjuangkan kebutuhan warga di tingkat desa/ kelurahan dalam musbangdes/ kel. LKM haruslah benar-benar dibangun dari, oleh, untuk dan sesuai kebutuhan masyarakat, akan dipercaya untuk mengelola dana amanah program Pamsimas secara partisipatif, transparan, dan akuntabel, sebagai proses pembelajaran masyarakat dalam bersinergi, menerapkan nilai-nilai keraifan lokal dan menerapkan pendekatan berbasis masyarakat. Dana hibah pemerintah dalam program Pamsimas secara ekonomi bersifat stimulan/ perangsang terjadinya eksplorasi lebih lanjut terhadap sumber daya yang dimiliki masyarakat dan juga sumber daya luar lainnya sehingga menghasilkan nilai tambah ekonomi yang baru, dan dari segi pengembangan kapasitas masyarakat (community capacity commit to user terhadap kesadaran masyarakat building) merupakan reward and development


digilib.uns.ac.id

untuk meningkatkan derajat kesehatan melalui penyediaan sarana air minum dan sanitasi yang improved dan peningkatan perilaku hidup bersih dan sehat. 4.2.6.2 Misi LKM Dalam jangka panjang misi LKM adalah sebagai motor penggerak masyarakat

dalam

membangun

modal

sosial

(social

capital)

dengan

menumbuhkan kembali nilai-nilai kemanusiaan, memperkokoh modal sosial dan menggalang solidaritas serta kesatuan sosial sesama warga di wilayahnya agar saling bersinergi dan bekerjasama demi kebaikan, kepentingan/ kebutuhan, dan kemajuan bersama, serta akhirnya akan memperkuat kemandirian masyarakat desa/ kelurahan menuju tatanan masyarakat madani. 4.2.6.3 Kriteria LKM Sejalan dengan hakekat LKM yang mencerminkan substansi lembaga kepemimpinan kolektif masyarakat, maka kriteria suatu lembaga dapat disebut sebagai LKM, antara lain adalah sebagai berikut: a) Lembaga yang prakarsa pembentukan dan pengelolaannya berlandaskan

kepentingan, kebutuhan, dan ditentukan oleh masyarakat sendiri, sehingga benar-benar mengakar dan representatif b) Wilayah cakupannya meliputi seluruh masyarakat di suatu desa/kelurahan c) Berorientasi pada penanggulangan kemiskinan dan pembangunan lingkungan

permukiman desa/ kelurahan secara terpadu d) Berkedudukan sebagai dewan pimpinan kolektif masyarakat warga yang

berbasis serta menjunjung tinggi nilai-nilai commit to userluhur kemanusiaan yang universal


digilib.uns.ac.id

(keikhlasan/kerelawanan, keadilan, kejujuran, dan dapat dipercaya), prinsipprinsip

kemasyarakatan

(demokrasi,

transparansi,

akuntabilitas

dan

partisipasi) serta prinsip pembangunan berkelanjutan dan berkesinambungan e) Anggota-anggota dewan pimpinan kolektif masyarakat warga dipilih langsung

oleh seluruh penduduk dewasa di desa/ kelurahan tersebut, tidak hanya dipilih oleh unsur perwakilan desa/ kelurahan atau golongan semata (misalnya diwakili oleh kelompok pemuda, pengurus RT atau tokoh-tokoh masyarakat saja) f) Proses pemilihan anggota-anggotanya dilakukan secara demokratis, rahasia,

tertulis, tertutup, tanpa pencalonan, tanpa kampanye dan tanpa rekayasa dari pihak manapun g) Kriteria anggota-anggota lembaga pimpinan kolektif masyarakat tersebut

berbasis pada kualitas sifat kemanusiaan (ikhlas/ relawan, jujur dan adil), bukan semata bertumpu pada simbol-simbol yang melekat (jabatan, pengalaman organisasi, status sosial, pendidikan, jenis kelamin, dlsb.). Faktor pendidikan, status, keterampilan, jabatan dan kriteria lain yang tidak terkait kualitas sifat kemanusiaan seseorang (aspek moral) merupakan nilai tambah h) Kepemimpinan bersifat kolektif dalam bentuk sebagai dewan, artinya

keputusan dan pengelolaan tidak dapat dilakukan oleh ketua atau beberapa anggota saja, tetapi oleh seluruh anggota dan atau sebagian besar anggota sesuai dengan jumlah kuorum yang disepakati bersama 4.2.6.4 Posisi LKM Sebagai lembaga kepemimpinan masyarakat, LKM berbentuk pimpinan commit to user kolektif, di mana setiap keputusan dilakukan secara kolektif melalui mekanisme


digilib.uns.ac.id

rapat anggota LKM. Sedangkan sebagai lembaga kepercayaan ('board of trustee'), LKM adalah representasi masyarakat, karena terdiri dari kumpulan warga yang paling dipercaya masyarakat yang memilihnya secara langsung berdasarkan kriteria kualitas sifat kemanusiaan (ikhlas, jujur, adil, dan peduli), sehingga dapat dipercaya pula oleh pihak-pihak lain untuk bekerjasama. Berarti posisi LKM dalam tatanan kemasyarakatan di desa/ kelurahan adalah sebagai wadah sinergis masyarakat untuk sarana perjuangan dan aspirasi warga masyarakat desa/ kelurahan yang lebih menitikberatkan pada upaya penanggulangan kemiskinan dan pembangunan di wilayahnya. Dalam hal lain hubungan antara LKM dengan perangkat desa/ kelurahan dan lembaga masyarakat formal lainnya di tingkat desa/ kelurahan adalah hubungan yang tidak bersifat struktural formal, melainkan hubungan yang bersifat koordinatif, fungsional dan komplementer atau saling melengkapi serta mendukung satu sama lain. Posisi dan kedudukan Kepala Desa /Lurah adalah penanggungjawab pemerintahan dan kerukunan warga secara menyeluruh sekaligus sebagai pelaksana kebijakan publik di tingkat desa/ kelurahan. Oleh karena itu, pemerintah desa/ kelurahan diharapkan dapat menempatkan perannya sebagai pemampu dan fasilitator untuk mendukung prakarsa serta inisatif masyarakat melalui LKM di bidang penanggulangan kemiskinan dan pembangunan berbasis masyarakat.

commit to user


digilib.uns.ac.id

4.2.6.5 Langkah-Langkah Pembentukan LKM Prinsip dasar pembentukan LKM adalah keterlibatan seluruh masyarakat desa/ kelurahan dalam kesepakatan dan kebutuhan pembentukan LKM, yang terlebih dahulu diawali (pada saat pelaksanaan IMAS dengan metode MPAPHAST – inventarisasi data komunitas, dan pemetaan BAB masyarakat & kondisi awal sanitasi masyarakat, serta pemetaan kelembagaan masyarakat), meliputi proses identifikasi profil dan evaluasi lembaga masyarakat yang ada di desa/ kelurahan tersebut serta identifikasi kesediaan lembaga-lembaga yang sudah ada untuk direvitalisasi dan direstrukturisasi agar memenuhi kriteria dan persyaratan sebagai LKM. 4.2.6.6 Struktur Organisasi LKM

PENASEHAT

KOORDINATOR

SEKRETARIS

UPK UNIT PENGELOLA KEUANGAN

UKT UNIT KERJA TEKNIS

Gambar 4.2.6.6 Struktur Organisasi LKM commit to user

UKK UNIT KERJA KESEHATAN


4.3

digilib.uns.ac.id

Implementasi Program Pamsimas Kabupaten Sragen Desa sasaran Pamsimas Tahun Anggaran 2008 diawali dengan kegiatan

road show pada tahun 2006, oleh TKK dan DPMU Kabupaten Sragen. Kemudian, kegiatan dilanjutkan dengan pengiriman SPMKP (Surat Pernyataan Minat dan Keikutsertaan Program) oleh sembilan desa terpilih. Yaitu: Desa Jetis Kecamatan Sambirejo, Desa Tanggan Kecamatan Gesi, Desa Banyurip Kecamatan Jenar, Desa Jembangan Kecamatan Plupuh, Desa Kalangan Kecamatan Gemolong, Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe, Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang, Desa Girimargo Kecamatan Miri dan Desa Gebang Kecamatan Sukodono.

commit to user


4.3.1

digilib.uns.ac.id

Kerangka Pikir Program

Pemberdayaan Masyarakat

Masyarakat berpenghasilan rendah dengan perilaku yang tidak sehat

Identifikasi Masalah dan Analisis Situasi Kegiatan Implementasi RKM

Peningkatan kapasitas kelembagaan

Pembangunan Sarana Air Minum / Sarana Air Bersih

Intervensi kegiatan kesehatan

Natural Leader

Badan Pengelola Sarana

MASYARAKAT MANDIRI UNTUK SEHAT

Kader Kesehatan

Gambar 4.3.1 Kerangka Pikir yang Dikembangkan dari Tujuan dan Implementasi Program

commit to user


4.3.2

digilib.uns.ac.id

Deskripsi Desa Sasaran Pamsimas Desa-desa sasaran program Pamsimas dapat dijelaskan pada tabel 4.2

berikut ini: Tabel 4.2 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Desa

Kecamatan

Jumlah Kebayanan

Jetis Sambirejo Tanggan Gesi Banyurip Jenar Jembangan Plupuh Kalangan Gemolong Sambirembe Kalijambe Ngandul Sumberlawang Girimargo Miri Gebang Sukodono Sumber: olah data sekunder

4 4 3 3 3 3 3 4 4

Jumlah jiwa Jumlah Jumlah RT / lakiKK Perempuan Dukuh laki 26 947 1730 1658 22 1156 2189 2159 24 1429 2640 2884 10 654 806 833 15 458 770 789 6 862 1035 1125 9 1076 1723 1673 23 984 2164 2245 26 1035 1484 1663

4.3.2.1 Desa Jetis, Kecamatan Sambirejo Desa Jetis merupakan salah satu desa / kelurahan yang terdapat di Kecamatan Sambirejo, dengan luas wilayah 417.656 Ha. Menurut penggunaan lahan, luas wilayah tersebut terdiri dari sawah teknis, sawah ½ teknis, sawah tadah hujan, tegalan, pekarangan, dan lain-lain. Kondisi tanah di wilayah Desa Jetis merupakan tanah yang berstruktur litosol. Desa Jetis mempunyai ketinggian 191 meter di atas permukaan laut. Wilayah sebelah selatan merupakan lereng gunung lawu, sedangkan wilayah tengah merupakan wilayah yang berbukit. Suhu rata-rata 18-27º C. Terdapat 14 dukuh yang berada di Desa Jetis, yaitu Dukuh Kembang, Segaran, Puntuk, Sambilengo (wilayah Kebayan I), Dukuh Kuwut, Ngunut, Toro, Jobin, Prodadi (wilayah Kebayan II), Dukuh Secang, Ngledok, Mulyorejo/Topati, Kepoh dan commit to user Argo Mulyo (wilayah Kebayan III). Diantara kesemua Dukuh tersebutdikit yaitu 1


digilib.uns.ac.id

Diantara kesemua Dukuh tersebut, Dukuh Argo Mulyo terletak paling tinggi. Jumlah Kepala Keluarga (KK) di dukuh ini juga paling sedikit, yaitu 15 KK. Dari keseluruhan wilayah Kebayan, dibagi lagi menjadi 26 RT. Wilayah Kebayan I terdapat 7 RT, wilayah Kebayan II terdapat 11 RT, sedangkan wilayah Kebayan III terdapat 8 RT. Jumlah total Kepala Keluarga (KK) adalah 947 KK, dengan jumlah jiwa 3388 jiwa. Dari data klasifikasi kesejahteraan di dapat hasil untuk KK mampu / kaya sebanyak 78, menengah 642 KK dan jumlah KK miskin sebanyak 227. Dari jumlah total jiwa, sebesar 1730 adalah warga laki-laki dan 1658 adalah warga perempuan. Wilayah Kebayan I, 80% warganya sudah tercukupi sarana air bersih. Hal ini dikarenakan warga sudah memanfaatkan air bersih dari PDAM. Masyarakat yang belum memanfaatkan PDAM, menggunakan sumur gali milik pribadi. Wilayah Kebayan II, 99% warga masyarakat sudah memanfaatkan Sarana Air Bersih dari PDAM. Sebagian kecil warga yang tidak memanfaatkan air bersih dari PDAM, juga menggunakan sumur gali milik pribadi. Wilayah Kebayan III, yang menggunakan air bersih dari PDAM hanya terbatas pada Dukuh Mulyorejo (25%). 4.3.2.2 Desa Tanggan, Kecamatan Gesi Desa Tanggan adalah salah satu wilayah yang terletak di sebelah utara Sungai Bengawan Solo. Lokasinya merupakan lahan kering dan tandus, sehingga hanya cocok ditanami tanaman keras dan tebu. Secara pemerintahan, Desa Tanggan terdiri dari 4 Kebayan dan 22 RT. Yaitu Kebayan Jatisari (4 RT), Kebayan Gunungsari (6 RT), Kebayan Selogending (5 RT), dan Kebayan Sapen commit to user


digilib.uns.ac.id

(7 RT). Terdapat 16 dukuh yang berada di Desa Tanggan, yaitu Dukuh Pelemulung, Tinap, Kopen, Jatisari (wilayah Kebayan I), Dukuh Besole, Corot, Ngeren, Brangkal, Gunungsari (wilayah Kebayan II), Dukuh Gilan, Selogending, Beluk, Sogan (wilayah Kebayan III), Dukuh Sapen, Pinggir, dan Tanggan (wilayah Kebayan IV). Secara umum, dapat dikatakan bahwa jarak antar dukuh di Desa Tanggan berdekatan. Jumlah penduduk Desa Tanggan terdiri dari 1.156 KK (Kepala Keluarga), dengan jumlah penduduk total adalah 4.348 jiwa. Dari jumlah tersebut terdiri dari 2.189 penduduk laki-laki dan 2.159 penduduk perempuan. Dari data klasifikasi kesejahteraan di dapat hasil untuk KK mampu / kaya sebanyak 123, menengah 873 KK dan jumlah KK miskin sebanyak 160. Sebagian besar penduduk Desa Tanggan bermata pencaharian sebagai petani penggarap sawah (1263 jiwa atau sekitar 29,05%). Keadaan tanah di Desa Tanggan secara geologis menunjukkan kondisi berupa tanah dan batuan kapur (85%). Sehingga, untuk mendapatkan sumber air yang besar, harus dengan kedalaman yang tinggi. Wilayahnya merupakan dataran rendah yang dilewati oleh Sungai Bengawan Solo. Pembangunan sarana air bersih/SAB yang pernah ada di Desa Tanggan adalah pembangunan secara swadaya masyarakat murni dan bantuan dari DPU Sragen. SAB yang dibangun secara swadaya oleh masyarakat adalah berupa sumur dalam, dilengkapi dengan tandon air. Ada 7 sumur dalam atau yang disebut masyarakat dengan PAM Swadaya, yang ada. Diantaranya adalah yang terdapat di Dukuh Pelemulung (dibangun tahun 2001), Dukuh Kopen (dibangun tahun 2001), Dukuh Jatisari (dibangun tahun commit 2002), to Dukuh user Ngeren (dibangun tahun 2002),


digilib.uns.ac.id

Dukuh Besole (dibangun tahun 2004), dan di Dukuh Brangkal (dibangun tahun 2004). Sedangkan pembangunan oleh DPU Sragen, pada tahun 2003 dan terletak di Dukuh Sogan (Kebayan 3). 4.3.2.3 Desa Banyurip, Kecamatan Jenar Desa Banyurip adalah salah satu wilayah yang berada di perbatasan Kabupaten, yaitu antara Kabupaten Sragen dengan Kabupaten Grobogan dan Kabupaten Ngawi. Seperti halnya Desa Tanggan, Desa Banyurip juga merupakan wilayah yang terletak di sebelah utara Sungai Bengawan Solo. Desa Banyurip mempunyai ketinggian 118 meter di atas permukaan laut. Wilayahnya merupakan perbukitan, yang luasnya 1100 Ha. Sedangkan suhu rata-rata adalah 37º C. Secara pemerintahan, Desa Banyurip terdiri dari 3 Kebayan dan 24 RT. Yaitu Kebayan I/Gobang (8 RT), Kebayan II/Bethek (7 RT), dan Kebayan III/Doro (9 RT). Terdapat 13 dukuh yang berada di Desa Banyurip, yaitu Dukuh Banyurip, Gobang, Kedungwaduk, dan Kedu (wilayah Kebayan I), Dukuh Plosombo, Bethek, Ngingkung, dan Sempu (wilayah Kebayan II), Dukuh Jarak, Sidomulyo, Doro, Bungkus, dan Genengsari (wilayah Kebayan III). Secara umum, dapat dikatakan bahwa jarak antar dukuh dalam satu kebayan berdekatan. Tetapi antara Kebayan satu dengan kebayan lain di Desa Banyurip jaraknya cukup jauh. Jumlah penduduk Desa Banyurip terdiri dari 1.429 KK (Kepala Keluarga), dengan jumlah penduduk total adalah 5.524 jiwa. Dari data klasifikasi kesejahteraan di dapat hasil untuk KK mampu / kaya sebanyak 104, menengah 875 KK dan jumlah KK miskin sebanyak 450. Dari jumlah tersebut terdiri dari 2.640 penduduk laki-laki dan 2.884 penduduk perempuan. Sebagian besar commit to user


digilib.uns.ac.id

penduduk Desa Banyurip bermata pencaharian sebagai buruh tani (1067 jiwa atau sekitar 19,3%), sedangkan petani penggarap sawah sekitar 624 jiwa atau 11,3%. Keadaan tanah di Desa Banyurip secara geologis menunjukkan kondisi berupa tanah dan batuan kapur (85%). Sehingga, untuk mendapatkan sumber air yang besar, harus dengan kedalaman yang tinggi. Wilayahnya merupakan dataran rendah yang dilewati oleh Sungai Bengawan Solo. Contoh yang sudah ada adalah masyarakat yang memanfaatkan sumur gali dengan pompa sanyo. Pada musim kemarau kedalaman sumur selalu ditambah hingga mencapai 30 m. Kondisi ini sangat berbeda dengan pada saat musim penghujan. Pembangunan sarana air bersih/SAB yang pernah ada di Desa Banyurip adalah bantuan pembangunan oleh DPU Sragen, berupa pengeboran sumur dalam dengan dilengkapi tandon air (reservoar). Kemudian pemeliharaan dan sistem pemanfaatannya diserahkan secara swakelola kepada masyarakat. Pembangunan ini dilaksanakan sekitar tahun 2002. Masyarakat yang memanfaatkan air dari sumur dalam ini hanya 31 KK. Hal ini mungkin dipicu oleh karena air dari sumur dalam tersebut terasa sedikit asin. Wilayah Desa Banyurip sendiri, ada beberapa titik yang airnya asin, walaupun tidak semuanya. Oleh karena banyak titik-titik air yang asin, maka setiap musim kemarau Desa Banyurip disuplai air bersih dari DPU Sragen. 4.3.2.4 Desa Jembangan Kecamatan Plupuh Letak wilayah Desa Jembangan berada di Kecamatan Plupuh Kabupaten Sragen, Jawa Tengah. Kondisi alam Desa Jembangan topografi miring ke arah timur serta memiliki curah hujan yaknito366,1 commit user mm/tahun. Luas wilayah Desa


digilib.uns.ac.id

Jembangan 293 Ha, seeara geografis Desa Jembangan berada pada ketinggian 144-m Dpl sehingga secara topografi desa tersebut merupakan dataran tinggi bergelombang. Adapun batas wilayah Desa Jembangan yakni sebelah Utara berbatasan dengan Desa Pungsari kecamatan Plupuh, sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Karanganyar, sebelah Barat dengan Kecamatan Kalijambe dan sebelah Timur dengan Desa Sidokerto. Jarak Desa Jembangan dengan pusat pemerintahan Kecamatan Plupuh ± 4 Km. Sedangkan jarak dengan Ibukota - Kabupaten/Kota Sragen ± 15 Km. Sarana transportasi yang bisa dijangkau untuk mencapai desa tersebut adalah kendaraan umum (angkutan desa) atau kendaraan pribadi. Jumlah dusun di Desa Jembangan ada 3 dusun yaitu : 1. Dusun I (Dukuh Tanon, Dukuh Jambu, Dukuh Jembangan, Dukuh Jengglong) 2. Dusun II (Dukuh Duwet, Dukuh Jatisari, Dukuh Pelem) 3. Dusun III (Dukuh Wonokerto, Dukuh Wonorejo, Dukuh Gunung Kunci) Keadaan sarana air minum di Desa Jembangan Kecamatan Plupuh antara lain: 1. Mata air I Letak mata air ini herada di dukuh Duwet desa Jembangan dengan kondisi air jernih. Lokasi mata air berada di sebelah barat desa, agak jauh dari perkampungan (sekitar 500 m) dan berada dibawah elevasi tanah desa. Sumber air ini memiliki debit kecil dan telah dimanfaatkan penduduk dusun Duwet baik pemakaian secara langsung di lokasi mata air (untuk masyarakat yang dekat commit to user


digilib.uns.ac.id

lokasi). Keadaan mata air selama musim kemarau volumenya berkurang, sehingga air bersih pada musim kemarau hanya digunakan untuk minum dan memasak. 2. Mata air II Mata air ini berada di dukuh Duwet tepatnya sebelah barat daya dukuh. Lokasi mata air agak jauh dari perkampungan (sekitar 700 m) dan berada dibawah elevasi tanah desa. Sumber air ini memiliki debit kecil dan telah dimanfaatkan penduduk dusun Duwet baik pemakaian sccara langsung di lokasi mata air untuk masyarakat yang dekat lokasi. Mata air ini digunakan untuk keperluan minum dan memasak, kadang juga dimanfaatkan untuk mencuci dan mandi. Keadaan mata air selama musim kemarau ialah volume air yang berkurang, sehingga air bersih pada musim kemarau hanya digunakan untuk minum dan memasak. 3. Sumur Warga yang memiliki sumur sekitar 18 % dari semua kelompok masyarakat. Kedalaman sumur yang ada berkisar, antara 15-28 meter, pada musim penghujan volumenya cukup untuk pemenuhan kebutuhan sehari-hari untuk 3-5 KK yang berdekatan. Sedangkan pada musim kemarau hanya cukup untuk memenuhi kebutuhan I KK. 4. Sumur Bor Dukuh duwet memiliki sumur bor dengan system pompa dan perpipaan. Sumur bor didapat dari proyek DPU tapi air tidak keluar sehingga untuk Dukuh duwet ditinggali pompa dan tandon air. Tahun 2007 masyarakat Duwet melakukan swadaya untuk membuat sumur bor di dekat lokasi pertama dan commit to user


digilib.uns.ac.id

berhasil, tetapi untuk kebutuhan minum dan memasak sebagian masyarakat duwet mengambil dari mata air (sendang). Jumlah KK 654 dan jumlah penduduk adalah 1639 jiwa, dengan rincian jumlah perempuan 833 jiwa dan jumlah penduduk laki-laki 806. Sedangkan berdasarkan data klasifikasi kesejahteraan masyarakat mampu atau kaya berjumlah 60 KK, menengah 248 KK, dan tidak mampu atau miskin 346 KK. 4.3.2.5 Desa Kalangan Kecamatan Gemolong Desa Kalangan berada di Kecamatan Gemolong Kabupaten Sragen, Jawa Tengah. Kondisi alam Desa Kalangan topografi miring ke arah utara serta memiliki curah hujan yakni 1881 mm/tahun. Luas wilayah Desa Kalangan 211.5030 Ha, secara geografis Desa Kalangan berada pada ketinggian 170 m Dpl sehingga secara topografi desa tersebut merupakan dataran tinggi bergelombang. Adapun batas wilayah Desa Kalangan yakni sebelah Utara berbatasan dengan Desa Hadiluwih kecamatan Sumberlawang, sebelah Selatan berbatasan dengan Desa Genengduwur, sebelah Barat dengan Kecamatan Desa Jenalas, dan sebelah Timur dengan Desa Nganti.

'

Jarak Desa Kalangan dengan pusat pemerintahan Kecamatan Gemolong ± 5 Km. Sedangkan jarak dengan Ibukota Kabupaten/Kota Sragen ± 35 Km. Sarana transportasi yang bisa dijangkau untuk mencapai desa tersebut adalah kendaraan pribadi. Jumlah dusun di Desa Kalangan ada 3 dusun yaitu : 1) Dusun I (Dukuh Tawangsari, Dukuh Bejen Kembar, Dukuh BeJen, Dukuh Wonosari, Dukuh Kalangan)

commit to user


digilib.uns.ac.id

2) Dusun II (Dukuh Jago, Dukuh Blimbing, Dukuh Ngronggah, Dukuh Semi, Dukuh Karangmojo, Dukuh Karangmojo Dukuhan) 3) Dusun III (Dukuh Sendang, Dukuh Nglebak, Dukuh Brumbung, Dukuh Sentanan) Keadaan sarana air minum di Desa Kalangan Kecamatan Gemolong antara lain: A. Mata air 1. Mata air I Letak mata air ini berada di dukuh Blimbing desa Kalangan dengan kondisi air jernih. Lokasi mata air berada di sebelah barat desa, berdekatan dengan perkampungan dan berada dibawah elevasi tanah desa. Sumber air disini ada dua, yang pertama sudah terlindungi (dibikin sumur) dan dimanfaatkan oleh warga sekitar, dengan memasang pompa sebanyak 5 buah. Yang kedua sudah direnovasi tetapi tidak banyak warga yang memanfaatkannya, hanya sebagian yang menggunakannya untuk mencuci. Jarak kedua sumur ini hanya sekitar 5 meter. 2. Mata air II Mata air ini berada di dekat dukuh Wonosari tepatnya sebelah selatan desa. Lokasi mata air agak jauh dari perkampungan (sekitar 550 m) dan berada dibawah elevasi tanah desa. Sumber air ini memiliki debit kecil dan telah dimanfaatkan penduduk dusun Wonosari yaitu berupa pemakaian secara langsung di lokasi mata air untuk masyarakat yang dekat lokasi. Mata air ini digunakan untuk keperluan mencuci dan mandi. Keadaan mata air selama musim kemarau volumenya commit to user


digilib.uns.ac.id

berkurang, itupun hanya dapat diambil pada saat tertentu saja (di pagi hari). Kadang sore hari juga masih bisa digunakan. 3. Mata air III Mata air ini berada di dekat dukuh Sendang tepatnya sebelah barat desa. Lokasi mata air dekat dengan perkampungan (sekitar 100 m) dan berada dibawah elevasi tanah desa. Sumber air ini memiliki debit kecil dan telah dimanfaatkan penduduk dusun sekitarnya, digunakan untuk keperluan mencuci, sedangkan untuk keperluan lain (mandi, memasak, dan minum) memakai air dari sumur gali. Pada musim kemarau volume air berkurang, dan hanya pada jam jam tertentu saja dapat digunakan. B. Sumur Warga yang memiliki sumur sekitar 11.35 % dari semua kelompok masyarakat. Kedalaman sumur yang ada berkisar antara 10-15 meter, pada musim penghujan volumenya cukup untuk pemenuhan kebutuhan sehari-hari untuk 3-5 KK yang berdekatan. Sedangkan pada musim kemarau rata-rata sumur gali yang ada kering, hanya cukup untuk memenuhi kebutuhan 1 KK. C. Sumur Bor Dulu di desa kalangan mempunyai sumur bor sebanyak 3 buah, tetapi hanya untuk

irigasi, dan sekarang pun kondisinya sudah rusak tidak dapat

dipergunakan lagi. Dan hasil wawancara dengan warga desa, diketahui bahwa sumur bor yang dulu dibuat mempunyai debit berkisar 30 s/d 40 l/dtk. Sumur bor didapat dari proyek DPU. commit to user


digilib.uns.ac.id

Jumlah KK 458 dan jumlah penduduk adalah 1559 jiwa, dengan rincian jumlah perempuan 789 jiwa dan jumlah penduduk laki-laki 770. Sedangkan berdasarkan data klasifikasi kesejahteraan masyarakat mampu atau kaya berjumlah 85 KK, menengah 170 KK, dan tidak mampu atau miskin 203 KK. 4.3.2.6 Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe Letak wilayah Desa Sambirembe berada di Kecamatan Kalijambe Kabupaten Sragen, Jawa Tengah. Kondisi topografi Desa Sambirembe datar (kemiringan tidak begitu ekstrim), serta memiliki curah hujan yakni 1397 mm/tahun. Luas wilayah Desa Sambirembe 339.7520 Ha, secara geografis Desa Kalangan berada pada ketinggian 115 m Dpl sehingga secara topografi desa tersebut merupakan dataran tinggi bergelombang. Adapun batas wilayah Desa Sambirembe yakni sebelah Utara berbatasan dengan Desa Saren, sebelah Selatan berbatasan Desa Kalimacan/Desa Trobayan, sebelah Barat dengan Desa Donoyudan, dan sebelah Timur dengan PJKA. Jarak Desa Sambirembe dengan pusat pemerintahan Kecamatan Kalijambe ± 1 Km. Sedangkan jarak dengan Ibukota Kabupaten/Kota Sragen ± 30 Km. Sarana transportasi yang bisa dijangkau untuk mencapai desa tersebut adalah kendaraan umum (angkutan desa) atau kendaraan pribadi. Jumlah dusun di Desa Sambirembe ada 3 dusun yaitu : 1) Dusun I (Dukuh Wonosari) 2) Dusun II (Dukuh Sambirembe, Dukuh Karang Nongko, Dukuh Mulyosari) 3) Dusun III (Dukuh Kali Wuluh, Dukuh Grumbul Dowo) commit to user


digilib.uns.ac.id

Keadaan sarana air minum di Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe antara lain: 1.Sumur Gali Warga yang memiliki sumur sekitar 27 % dari semua kelompok masyarakat. Kedalaman sumur yang ada berkisar antara 30-35 meter, pada musim penghujan

volumenya cukup untuk pemenuhan kebutuhan sehari-hari. Satu

sumur gali bisa dimanfaatkan 3-7 KK yang berdekatan. Meskipun ada juga yang dipakai sendiri. Untuk mengambil air disamping menimba bagi masyarakat yang kurang mampu, juga bisa menggunakan pompa bagi masyarakat yang mampu. Jumlah KK 862 dan jumlah penduduk adalah 2160 jiwa, dengan rincian jumlah perempuan 1125 jiwa dan jumlah penduduk laki-laki 1035. Sedangkan berdasarkan data klasifikasi kesejahteraan masyarakat mampu atau kaya berjumlah 16 KK, menengah 286 KK, dan tidak mampu atau miskin 560 KK. 4.3.2.7 Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang Letak wilayah Desa Ngandul berada di Kecamatan Sumber Lawang Kabupaten Jawa Tengah. Kondisi alam Desa Ngandul relatif memanjang kearah utara sampai ke selatan dan topografi miring ke arah utara serta memiliki curah hujan sedang yakni 1400 mm/ tahun. Luas wilayah Desa Ngandu1 432,78 Ha, secara geografis Desa Ngandul berada pada ketinggian 126 mdpl. Adapun batas wilayah Desa Ngandul yakni sebelah Utara berbatasan Desa Ngargotirto, sebelah Selatan berbatasan dengan Desa Hadiluwih, sebelah Barat dengan Desa Pendem dan sebelah Timur dengan Desa Mojopuro. Jumlah Kebayanan di Desa Ngandul ada 3 yaitu : commit to user


digilib.uns.ac.id

1) Kebayanan I (Dukuh Ngengo, Ngandul, Brumbung) 2) Kebayanan II (Dukuh Nganti, Brumbung, Sidomulyo) 3) Kebayanan III (Dukuh Duwet, Pancingkerep, Sidomulyo) Sarana air bersih yang ada dan banyak digunakan berupa sumur gali, PDAM dan PAM desa yang dikelola masyarakat sendiri dari program sebelumnya. Jumlah KK 1076, jumlah penduduk Desa Ngandul, Kecamatan Sumberlawang adalah 3.396 jiwa, dengan rincian 1.673 jiwa perempuan dan 1723 jiwa laki-laki. Sedangkan dari data klasifikasi kesejahteraan diperoleh data masyarakat kaya atau mampu sebanyak 164 KK, menengah 401 KK dan tidak mampu atau miskin sebanyak 511 KK. 4.3.2.8 Desa Girimargo Kecamatan Miri Letak wilayah Desa Girimargo berada di Kecamatan Miri Kabupaten Sragen Jawa Tengah. Desa Girimargo berada diarah tenggara dari ibu kota kabupaten.Kondisi alam Desa Girimargo relatif memanjang kearah utara sampai ke selatan dan topografi miring be arah utara serta memiliki curah hujan sedang 200/300 mm / tahun dan hari hujan 240 hari/tahun. Ketinggian tempat 115 m diatas permukaan laut. Kondisi tanah sedang atau kemiringan,sifat tanah hitam atau merah serta potensi tanah. sedang. Luas wilayah Desa Girimargo 489,1409 Ha. Batas wilayah Desa Girimargo yakni sebelah utara berbatasan dengan Desa Doyong, sebelah selatan berbatasan dengan Desa Sunggingan, sebelah barat dengan Desa Brojol dan sebelah timur dengan Desa Purworejo. commit to user


digilib.uns.ac.id

Jumlah Kebayanan di Desa Girimargo ada 4 yaitu : 1) Kebayanan I (Dukuh Giriroto RT 01 dan RT 02,Jantran RT 03, Kedungdawa RT 04, Bakalan RT 05 dan Sidorejo RT 06) 2) Kebayanan II (Dukuh Losari RT 07, Seneng RT 08 dan 09, Sambikerep RT 10,Sambirejo RT 11,12,13 dan 23) 3) Kebayanan III (Dukuh Giren RT 14 dan 15, Selogono RT 16 dan 17) 4) Kebayanan IV (Dukuh Girimargo RT 18, Sambirejo RT 19 dan 20, Girikota RT 21, Precet RT 22) Sarana air bersih yang ada dan banyak digunakan berupa: 1) Sumur Gali Pribadi Warga yang memiliki sumur gali sekitar 100 % dari kelompok keluarga kaya, 74%, menengah, 91 %, miskin. Kedalaman sumur yang ada sekitar 15-30 meter, pada musim penghujan volume airnya cukup untuk pemenuhan kebutuhan sehari - hari sedangkan pada musim kemarau debitnya berkurang bahkan kering sama sekali / tidak ada airnya. Wilayah yang sering mengalami kesulitan air terutama musim kemarau yaitu : Dukuh Losari, Seneng, Sambikerep, Sumberejo, Selogono, Girikota dan Precet. Sebagian dari kelompok mampu yang memiliki sumur pribadi sudah menggunakan pompa listrik (jetpum) 2) Sumur Gali Umum dengan perpipaan Lokasi terdapat di Dukuh Girikota (milik Bapak Ngadimin yang dimanfaatkan ± 110 KK. Teknik pendistribusian menggunakan perpipaan dengan membuat 2 reservoir yang kemudian disalurkan melalui perpipaan ke rumah rumah. Pada awalnya sumur gali ini dapat dimanfaatkan oleh ± 200 KK tetapi commit to user


digilib.uns.ac.id

karena semakin lama debitnya berkurang sehingga sebagian pemanfaat merasa tidak puas dengan sistem pelayanannya dan akhirnya mengambil alternatif lain. Pada musim kemarau karena debit airnya berkurang maka sesuai kesepakatan pemanfaat pelayanan air bersih menggunakan sistem bergilir ( dioglang ) Pada awalnya sumur gali dengan perpipaan ini dibangun oleh pihak luar (swasta) yang dapat melayani dukuh Losari, Seneng dan Sambikerep yang pendistribusian air dengan perpipaan sampai rumah-rumah dengan 1 reservoar. Atas inisiatif warga maka diperluas jaringan atau penambahan akses dengan membangun 1 reservoar lagi dan menambah jaringan pipa sehingga dapat melayani dukuh Sumberejo, Selogono, Girikota dan Precet. 3). Sungai Kedung Kancil Sarana air ini dimanfaatkan oleh kelompok masyarakat tertentu yaitu daerah Losari (tidak mempunyai sarana air bersih) untuk mandi dan mencuci. Sumber air bersihnya berasal dari sumur gali umum l sendang tetapi untuk kebutuhan sehari-hari volume aimya tidak mencukupi hanya cukup untuk minum dan masak. Jalan menuju sungai sangat terjal dan curam sehingga sedikit yang menggunakan akses sungai. 4. Sumur Gali Umum (Sendang /PMA) Sarana ini juga banyak digunakan oleh masyarakat desa Girimargo dalam memenuhi kebutuhan akan air bersih. Mereka menyebutnya sumur gali umum/sendang tetapi sebenarnya adalah mata air yang sumbernya selalu ada sepanjang tahun dan sudah dilindungi / ditingkatkan. Jumlahnya ada 9 PMA yang tersebar diseluruh desa.

commit to user


digilib.uns.ac.id

Jumlah KK 984, dan jumah penduduk Desa Girimargo, Kecamatan Miri adalah 4.409 jiwa, dengan rincian 2.245 jiwa perempuan dan 2.164 jiwa laki-laki. Sedangkan dari data klasifikasi kesejahteraan diperoleh data masyarakat kaya atau mampu sebanyak 111 KK, menengah 258 KK dan tidak mampu atau miskin sebanyak 615KK. 4.3.2.9 Desa Gebang Kecamatan Sukodono Letak wilayah Desa Gebang berada di Kecamatan Sukodono Kabupaten Sragen Jawa Tengah. Desa Gebang berada diarah timur laut dari ibu kota kabupaten.Kondisi alam Desa Gebang relatif memanjang kearah utara sampai ke selatan dan topografi miring ke arah utara serta memiliki curah hujan sedang 350 mm / tahun dan hari hujan 240 hari/tahun. Ketinggian tempat 115 m diatas permukaan laut. Kondisi tanah sedang atau kemiringan, sifat tanah hitam atau merah serta potensi tanah sedang. Luas wilayah Desa Gebang 755.081 Ha, Batas wilayah Desa Gebang yakni sebelah utara berbatasan dengan Desa Denanyar, sebelah selatan berbatasan dengan Desa Majenang, sebelah barat dengan Desa Karanganom dan Desa Baleharjo dan sebelah timur dengan Desa Slendro. Jumlah Kebayanan di Desa Gebang ada 4 yaitu : 1) Kebayanan Pakel (Dukuh Sidomulyo RT 01, Melikan RT 02, 03, Pakel RT 04, 06, 07, Sidorejo RT 05, Ngropoh RT 08) 2) Kebayanan Gebang (Dukuh Gebang RT 09 s/d RT 14) 3) Kebayanan Nglembu (Dukuh Sinom RT 15, 16, 17, Ngemplak RT 18, Karakan RT 19, 20)

commit to user


digilib.uns.ac.id

4) Kebayanan Sinom (Dukuh Banaran RT 21, 22, 24, Nglembu RT 23 dan Ngadirejo RT 25, 26) Sarana air bersih yang banyak digunakan berupa sumur gali, PDAM dan PAM Desa yang dikelola masyarakat sendiri dari program sebelumnya. Jumlah KK 1035 dan jumlah penduduk Desa Gebang, Kecamatan Sukodono adalah 3.147 jiwa, dengan rincian 1.663 jiwa perempuan dan 1.484 jiwa laki-laki. Sedangkan dari data klasifikasi kesejahteraan diperoleh data masyarakat kaya atau mampu sebanyak 117 KK, menengah 457 KK dan tidak mampu atau miskin sebanyak 461 KK. 4.4 Analisis Data dan Pembahasan Penelitian ini menggunakan metode analisis penelitian deskriptif kualitatif, sehingga hasil penelitian akan ditampilkan dengan tampilan teks, persentase atau menggunakan tabel dan grafik. Tujuan penelitian ini yaitu untuk mendiskripsikan dampak dari program penyediaan air minum dan sanitasi berbasis masyarakat kabupaten sragen tahun 2008. Dampak program meliputi sejauh mana atau berapa persen program Pamsimas berdampak untuk meningkatkan akses atau kemampuan masyarakat menggunakan sarana air minum, bagaimana tingkat kondisi penggunaan sarana sanitasi (jamban) serta bagaimana kemampuan masyarakat berkontribusi secara keuangan. Dengan melihat ke tiga aspek tersebut, akan diketahui seberapa besar peran program Pamsimas dalam upaya mencapai tujuannya yaitu meningkatkan produktivitas dan kesejahteraan masyarakat miskin. Hal tersebut bisa dapat ditampilkan dengan uraian sebagai berikut: commit to user


digilib.uns.ac.id

4.4.1 Sarana Air Bersih (SAB) 1. Desa Jetis, Kecamatan Sambirejo Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Jetis, Kecamatan Sambirejo memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan reservoar, pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran gravitasi. Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau pemanfaat SAB di Desa Jetis, Kecamatan sambirejo berjumlah 161 rumah. Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Jetis terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat dijelaskan pada tabel 4.3 berikut:

No

Nama Dusun

Tabel 4.3 Akses SAB Akses SAB Setelah sebelum pamsimas pamsimas

1

Kebayanan I

228

0

2

Kebayanan II

210

0

3

Kebayanan III

187

161

Jumlah

625

161

Sumber: olah data sekunder Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah 625: 947 = 66%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 161: 947 =17 %, sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB adalah 83 %. 2. Desa Desa Tanggan Kecamatan Gesi Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Tanggan Kecamatan Gesi memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan reservoar, commit to user pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran gravitasi. Sehingga


digilib.uns.ac.id

pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau pemanfaat SAB di Desa Tanggan Kecamatan Gesi adalah 158 rumah. Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Tanggan terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat dijelaskan pada tabel 4.4 berikut: Tabel 4.4 Akses SAB No

sebelum pamsimas

Akses SAB Setelah pamsimas

Nama Dusun

1

Kebayanan Jatisari

146

0

2

Kebayanan Gunungsari

172

0

3

Kebayanan Selogending

230

0

4

Kebayanan Sapen

127

158

Jumlah

675

158

Sumber: olah data sekunder Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah 675: 1.156 = 58.4%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 158: 1.156 =13.7 %, sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB adalah 72.1 %. 3. Desa Banyurip Kecamatan Jenar Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Banyurip Kecamatan Jenar memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan reservoar, pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran gravitasi. Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau pemanfaat SAB di Desa Banyurip Kecamatan Jenar adalah 137 rumah. commit to user Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Banyurip Kecamatan Jenar


digilib.uns.ac.id

terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat dijelaskan pada tabel 4.5 berikut: Tabel 4.5 Akses SAB No

sebelum pamsimas


Nama Dusun

1

Kebayanan I

489

137

2

Kebayanan II

319

0

3

Kebayanan III

501

0

Jumlah

1156

137

Sumber: olah data sekunder Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah 1156: 1429 = 80.1%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 137: 1429 =9.6 %, sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB adalah 89.7 %. 4. Desa Jembangan Kecamatan Plupuh Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Jembangan Kecamatan Plupuh memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan reservoar, pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran gravitasi. Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau pemanfaat SAB di Desa Jembangan Kecamatan Plupuh sebanyak 156 rumah.. Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Jembangan Kecamatan Plupuh terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat dijelaskan pada tabel 4.6 berikut: commit to user


digilib.uns.ac.id

Tabel 4.6 Akses SAB No

Nama Dusun sebelum pamsimas


1

Jengglong

13

88

2

Jambu

9

28

3

Jembangan

9

40

Jumlah

31

156

Sumber: olah data sekunder Dalam implementasi program Pamsimas di Desa Jembangan Kecamatan Plupuh di prioritaskan pada masyarakat yang akses terhadap SABnya masih sulit ataupun rendah dalam hal ini untuk kebayanan I yang meliputi dukuh Jengglong, Jambu, dan Jembangan. Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah 31: 654 = 4.74%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 156: 654 =23.9 %, sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB adalah 28.64 %. 5. Desa Kalangan Kecamatan Gemolong Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Kalangan memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan reservoar, pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran gravitasi. Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau pemanfaat SAB di Desa Kalangan Kecamatan Gemolong sebanyak 135 rumah. Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Desa Kalangan Kecamatan Gemolong terhadap air commit to user


digilib.uns.ac.id

bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat dijelaskan pada tabel 4.7 berikut: Tabel 4.7 Akses SAB No

Nama Dusun sebelum pamsimas


1

Kebayanan I

38

14

2

Kebayanan II

147

65

3

Kebayanan III

131

56

Jumlah

316

135

Sumber: olah data sekunder Dalam implementasi program Pamsimas di Desa Kalangan Kecamatan Gemolong di prioritaskan pada masyarakat yang akses terhadap SABnya masih sulit ataupun rendah dalam hal ini untuk 3 kebayanan. Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah 316: 458 = 69%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 135: 458 =29.5 %, sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB adalah 98.5 %. 6. Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan reservoar, pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran gravitasi. Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau pemanfaat SAB di Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe sebanyak 148 commit to user rumah. Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Sambirembe Kecamatan


digilib.uns.ac.id

Kalijambe terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat dijelaskan pada tabel 4.8 berikut: Tabel 4.8 Akses SAB No

Dukuh Sambirembe sebelum pamsimas

1

RT 06


61

44

27

26

48

29

RT 09

30

49

Jumlah

166

148

2

RT 07

3

RT 08

4

Sumber: olah data sekunder Dalam implementasi program Pamsimas di Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe di prioritaskan pada masyarakat yang akses terhadap SABnya masih sulit ataupun rendah dalam hal ini untuk dukuh Sambirembe RT 6-9. Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah 166 : 862 = 19.3%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 148: 862 =17.2 %, sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB adalah 36.5 %. 7. Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan reservoar, pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran gravitasi. Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna commit to user


digilib.uns.ac.id

atau pemanfaat SAB di Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang sebanyak 143 rumah. Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat dijelaskan pada tabel 4.9 berikut: Tabel 4.9 Akses SAB No

sebelum pamsimas


Nama Dukuh

1

Kebayanan I

339

0

2

Kebayanan II

208

118

3

Kebayanan III

224

25

Jumlah

771

143

Sumber: olah data sekunder Dalam implementasi program Pamsimas di Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang di prioritaskan pada masyarakat yang akses terhadap SABnya masih sulit ataupun rendah dalam hal ini untuk kebayanan II dan III. Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah 771 : 1076 = 72%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 143: 1076 =13.30 %, sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB adalah 85.3 %. 8. Desa Girimargo Kecamatan Miri Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Girimargo Kecamatan Miri memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan reservoar, commit to user pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran gravitasi.


digilib.uns.ac.id

Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau pemanfaat SAB di Desa Girimargo Kecamatan Miri sebanyak 196 rumah. Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Girimargo Kecamatan Miri terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat dijelaskan pada tabel 4.10 berikut: Tabel 4.10 Akses SAB No

sebelum pamsimas


Nama Dukuh

1

Kebayanan I

89

0

2

Kebayanan II

112

177

3

Kebayanan III

52

0

4

Kebayanan IV

105

0

358

177

Jumlah Sumber: olah data sekunder

Dalam implementasi program Pamsimas di Desa Girimargo Kecamatan Miri di prioritaskan pada masyarakat yang akses terhadap SABnya masih sulit ataupun rendah. Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah 358 : 984 = 36.38%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 177: 984 =17.98 %, sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB adalah 54.36 %. 9. Desa Gebang Kecamatan Sukodono Dalam program Pamsimas untuk pengadaan SAB Desa Gebang commit to user Kecamatan Sukodono memilih opsi pengeboran sumur dalam, pengadaan


digilib.uns.ac.id

reservoar, pompa submersible dan perpipaan dengan sistem pengaliran gravitasi. Sehingga pada pasca program Pamsimas, akses pengguna atau pemanfaat SAB di Desa Gebang Kecamatan Sukodono sebanyak 237 rumah. Perbandingan kondisi akses masyarakat Desa Gebang Kecamatan Sukodono terhadap air bersih (dalam rumah) setelah program pamsimas dapat dijelaskan pada tabel 4.11 berikut: Tabel 4.11 Akses SAB No


Nama Dukuh sebelum pamsimas

1

Pakel

142

237

2

Gebang

107

0

3

Nglembu

191

0

4

Sinom

139

0

579

237

Jumlah Sumber: olah data sekunder

Dalam implementasi program Pamsimas di

Desa Gebang Kecamatan

Sukodono di prioritaskan pada masyarakat yang akses terhadap SABnya masih sulit ataupun rendah, termasuk juga kebayanan pakel. Dari tabel diatas diketahui bahwa cakupan SAB sebelum Pamsimas ialah 579 : 1035 = 55.94%. dan cakupan SAB Pamsimas adalah 237 : 1035 = 22.89 %, sehingga jumlah total cakupan masyarakat yang mampu mengakses SAB adalah 78.83 %.

commit to user


digilib.uns.ac.id

4.4.2 Sarana Sanitasi / Jamban Salah satu kegiatan penting dalam program pamsimas ialah meningkatkan penggunaan jamban dan upaya pengentasan perilaku buang air besar sembarang tempat (BABS) dengan menggunakan metode CLTS (community lead total sanitation) untuk mencapai Desa ODF 100% atau Open Defecation Free , yaitu kegiatan pemicuan terhadap masyarakat untuk mau dan mampu merubah perilaku BABS ke perilaku BAB menggunakan jamban yang lebih baik. Sehingga diharapkan tingkat penyakit yang diakibatkan kegiatan BABS dapat ditekan, sehingga derajat kesehatan masyarakat meningkat dan mampu meningkatkan produktivitas atau tingkat kesejahteraan mereka. Di dalam jenis-jenis tangga sanitasi, semua jenis jamban yang termasuk dalam tangga sanitasi diperbolehkan kecuali aktivitas BABS di sungai atau sembarang tempat. 1) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Jetis, Kecamatan Sambirejo dapat dijelaskan dalam tabel 4.12 berikut:

Nama Desa Jetis, Sambirejo

Tabel 4.12 Pra pamsimas Pasca pamsimas Jamban Jamban Jamban Jamban saniter Cemplung saniter Cemplung 71 %

12.3 %

78 %

11.8 %

Sumber: olah data sekunder Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun 2010 adalah 89.8 % atau 850 KK (3.042 jiwa). 2) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Tanggan commit totabel user 4.13 berikut: Kecamatan Gesi dapat dijelaskan dalam


Nama Desa Desa Tanggan, Gesi

digilib.uns.ac.id

Tabel 4.13 Pra pamsimas Pasca pamsimas Jamban Jamban Jamban Jamban saniter Cemplung saniter Cemplung 65.7 % 22.8 % 68.2 % 23.4 %

Sumber: olah data sekunder Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun 2010 adalah 91.6 % atau 1.058 KK (3.983 jiwa). 3) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Banyurip Kecamatan Jenar dapat dijelaskan dalam tabel 4.14 berikut:

Nama Desa Desa Banyurip, Jenar

Tabel 4.14 Pra pamsimas Pasca pamsimas Jamban Jamban Jamban Jamban saniter Cemplung saniter Cemplung 5.5% 86.1% 6.1% 86.9 %

Sumber: olah data sekunder Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun 2010 adalah 93 % atau 1.328 KK (5.154 jiwa). 4) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Jembangan Kecamatan Plupuh dapat dijelaskan dalam tabel 4.15 berikut:

Nama Desa Jembangan, Plupuh

Tabel 4.15 Pra pamsimas Pasca pamsimas Jamban Jamban Jamban Jamban saniter Cemplung saniter Cemplung 26.2 % 56.4% 27.6% 66.1 %

Sumber: olah data sekunder commit to user


digilib.uns.ac.id

Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun 2010 adalah 93.7 % atau 612 KK (1.536 jiwa). 5) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Kalangan Kecamatan Gemolong dapat dijelaskan dalam tabel 4.16 berikut:

Nama Desa Kalangan Gemolong

Tabel 4.16 Pra pamsimas Pasca pamsimas Jamban Jamban Jamban Jamban saniter Cemplung saniter Cemplung 29.4% 57.86% 31.6% 60.1 %

Sumber: olah data sekunder Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun 2010 adalah 91.7 % atau 420 KK (1.430 jiwa). 6) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe dapat dijelaskan dalam tabel 4.17 berikut:

Nama Desa Sambirembe Kalijambe

Tabel 4.17 Pra pamsimas Pasca pamsimas Jamban Jamban Jamban Jamban saniter Cemplung saniter Cemplung 45.03 35.85 48.4% 40.35%

Sumber: olah data sekunder Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun 2010 adalah 88.75 % atau 765 KK (1.917 jiwa). 7) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang dapat dijelaskan commit to user dalam tabel 4.18 berikut:


Nama Desa

digilib.uns.ac.id

Tabel 4.18 Pra pamsimas Pasca pamsimas Jamban Jamban Jamban Jamban saniter Cemplung saniter Cemplung

Ngandul Sumber 45.03%

35.85%

48.4%

40.35%

Lawang Sumber: data sekunder yang diolah Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun 2010 adalah 88.75 % atau 955 KK (3.014 jiwa). 8) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Girimargo Kecamatan Miri dapat dijelaskan dalam tabel 4.19 berikut:

Nama Desa Girimargo, Miri

Tabel 4.19 Pra pamsimas Pasca pamsimas Jamban Jamban Jamban Jamban saniter Cemplung saniter Cemplung 11% 75% 24.12% 64.74%

Sumber: olah data sekunder Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun 2010 adalah 88.86 % atau 874 KK (3.918 jiwa). 9) Tingkat penggunaan sarana sanitasi sampai tahun 2010 untuk Desa Gebang Kecamatan Sukodono dapat dijelaskan dalam tabel 4.20 berikut:

Nama Desa Gebang, Sukodono

Tabel 4.20 Pra pamsimas Pasca pamsimas Jamban Jamban Jamban Jamban saniter Cemplung saniter Cemplung 5% 81% 5.8% 82.84%

Sumber: olah data sekunder commit to user


digilib.uns.ac.id

Dari tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah masyarakat yang telah menggunakan jamban saniter maupun cemplung pasca pamsimas sampai tahun 2010 adalah 88.64 % atau 917 KK (2.790 jiwa). 4.4.3 Analisis Keuangan Setelah program selesai dalam satu periode, maka keberlanjutan dari aset program akan diserahkan kepada pihak Desa, dalam hal ini akan dikelola oleh Badan Pengelola Sarana (BPS) yang dibentuk oleh masyarakat dan bertugas mengatur dan memanajemen segala hal yang terkait dengan sarana air bersih Desa. Salah satu cara agar keberlangsungan aset dapat terawat (maintenance), pengurus BPS bersama dengan para pemanfaat menyepakati iuran wajib dalam penggunaan air. Hal tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut: 1) Desa Jetis, Kecamatan Sambirejo iuran bulanan yang ditetapkan berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan rincian biaya tetap bulanan Rp.3.000,- dan iuran per M3 adalah Rp. 850,-. 2) untuk Desa Tanggan Kecamatan Gesi iuran bulanan yang ditetapkan berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan rincian biaya tetap bulanan Rp.5.000,- dan iuran per M3 adalah Rp. 1000,3) Desa Banyurip Kecamatan Jenar iuran bulanan yang ditetapkan berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan rincian biaya tetap bulanan Rp.3.500,- dan iuran 1-10 per M3 adalah Rp. 700,- , 11-20 per M3 adalah Rp. 1500,- dan lebih dari 21 per M3 2000,-

commit to user


digilib.uns.ac.id

4) Desa Jembangan Kecamatan Plupuh iuran bulanan yang ditetapkan berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan rincian biaya tetap bulanan Rp.1500,- dan iuran per M3 adalah Rp. 800,5) Desa Kalangan Kecamatan Gemolong iuran bulanan yang ditetapkan berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan rincian biaya tetap bulanan Rp.2000,- dan iuran per M3 adalah Rp. 650,6) Desa Sambirembe Kecamatan Kalijambe iuran bulanan yang ditetapkan berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan rincian biaya tetap bulanan Rp.2000,- dan iuran per M3 adalah Rp. 750,7) Desa Ngandul Kecamatan Sumber Lawang iuran bulanan yang ditetapkan berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan rincian biaya tetap bulanan Rp.1.500,- dan iuran 1-10 per M3 adalah Rp. 500,- , 11-20 per M3 adalah Rp. 1000,- dan lebih dari 21 per M3 2000,8) Desa Girimargo Kecamatan Miri iuran bulanan yang ditetapkan berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan rincian biaya tetap bulanan Rp.2500,- dan iuran 1-10 per M3 adalah Rp. 600,- , 11-20 per M3 adalah Rp. 1200,- dan lebih dari 21 per M3 2000,9) Desa Gebang Kecamatan Sukodono iuran bulanan yang ditetapkan berdasarkan musyawarah antara BPS dengan masyarakat pengguna, dengan rincian biaya tetap bulanan Rp.2000,- dan iuran 1-10 per M3 adalah Rp. 500,- , 11-20 per M3 adalah Rp. 800,- dan lebih dari 21 per M3 Rp 1500,-

commit to user


digilib.uns.ac.id

4.5 Pembahasan Ekonomi Undang – Undang No. 5 tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional (Propenas), menyebutkan empat strategi penanggulangan kemiskinan, yaitu : 5. Penciptaan kesempatan (create opportunity) melalui pemulihan ekonomi makro, pembangunan yang baik, dan peningkatan pelayanan umum. 6. Pemberdayaan masyarakat (people empowerment) dengan meningkatkan akses terhadap sumber daya ekonomi dan politik. 7. Peningkatan kemampuan (increasing capacity) melalui pendidikan dan perumahan. 8. Perlindungan sosial (social protection) untuk mereka yang memiliki cacat fisik, fakir miskin, kelompok masyarakat yang terisolir, serta terkena pemutusan hubungan kerja (PHK), dan korban konflik sosial. Dalam upaya mencapai sasaran tersebut di atas, maka kebijakan penanggulangan kemiskinan di arahkan pada perluasan akses masyarakat miskin atas pendidikan, kesehatan dan

infrastruktur dasar yang salah satunya ialah

peningkatan sarana dan prasarana dasar bagi masyarakat miskin melalui pembangunan prasarana dan sarana air minum melalui pendekatan pemberdayaan masyarakat. Dari hasil penelitian tersebut dampak yang terjadi dari program Pamsimas untuk akses air bersih masyarakat terhadap Desa-desa sasaran dirasa belum maksimal mengingat cakupan program belum mengena secara menyeluruh atau commit to user


digilib.uns.ac.id

belum menunjukkan dampak positif yang signifikan. Hal tersebut dapat terjadi dikarenakan oleh beberapa penyebab seperti: a) Keterbatasan secara pendanaan, dalam arti program pamsimas belum mampu memenuhi secara menyeluruh pendanaan yang dibutuhkan masyarakat, tetapi diharapkan ada upaya dari pemerintah daerah untuk mereplikasi atau mengembangkan ke daerah –daerah yang belum terlayani program Pamsimas. b) Kemampuan masyarakat dalam memenuhi syarat program, yaitu dana incash, dimana dana tersebut harus dikumpulkan langsung dari masyarakat. Faktor ekonomi masyarakat juga berperan dalam hal ini. Ada wilayah dalam Desa tersebut yang tidak mampu memenuhi incash sehingga masyarakat yang mamu membayar incash saja yang dapat menikmati sarana air bersih yang dibangun. c) Keterbatasa sumber air yang ada di Daerah. Semakin rendah tingkat sumber air yang diperoleh akan mempengaruhi banyak sedikitnya masyarakat terlayani. Sedangkan untuk tingkat penggunaan sarana sanitasi Desa sasaran Pamsimas yang belum mampu mencapai tingkat open defecation free (ODF) dapat disebabkan oleh beberapa hal: a) Tingkat kesadaran masyarakat terhadap kesehatan yang masih rendah. Mereka menganggap aktivitas buang air besar (BAB) sembarang tidak berakibat apapun terhadap kesehatan. b) Anggapan masyarakat bahwa program Pamsimas adalah proyek, sehingga masyarakat masih mempunyai kepercayaan bahwa masyarakat tinggal commit to user


digilib.uns.ac.id

menerima bantuan tanpa terlibat. Seperti permintaan bantuan sarana sanitasi leher angsa dsb. c) Tidak adanya bantuan berwujud jamban (closet), metode CLTS yang digunakan hanya bersifat memicu/ menumbuhkan kesadaran masyarakat dan tidak memberi bantuan apapun. d) Dukungan lintas sektoral yang belum maksimal seperti dinas kesehatan, puskesmas serta perangkat Desa yang mempunyai wilayah dalam upaya meningkatkan penggunaan jamban saniter. Hal-hal tersebut diperkirakan menjadi faktor penghambat utama dalam upaya memaksimalkan pencapaian hasil program Pamsimas. Sehingga menjadi tantangan tersendiri bagi pelaksana program-program pemberdayaan sejenis.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan Kesimpulan yang bisa ditarik dari penelitian deskriptif ini adalah: 1. Dari hasil analisis diketahui bahwa dampak yang diberikan program Pamsimas masih sedikit berkontribusi dalam upaya menanggulangi kebutuhan akses air minum dan sanitasi masyarakat Desa sasaran tahun 2008. Sedikitnya persentase

pemanfaat

disebabkan

beberapa

hal

seperti

keterbatasan

masyarakat dalam hal keuangan atau financial untuk mampu berkontribusi dalam iuran, sehingga hanya kalangan masyarakat mampu membayar yang akan menikmati serta persentase pengguna jamban yang masih rendah dikarenakan kegiatan pemicuan penggunaan sarana sanitasi atau jamban di masyarakat yang belum optimal karena membutuhkan waktu yang tidak sebentar untuk merubah perilaku masyarakat ke perilaku yang lebih sehat. 2.

Kendala yang dihadapi selama program berjalan satu tahun periode ialah kurang aktifnya kelembagaan Desa, kurang berperannya pihak-pihak terkait (puskesmas), keterlambatan birokrasi dalam pengadministrasian keuangan program serta

proses pemberdayaan masyarakat yang belum optimal

mengingat sumber daya masyarakat yang terbatas, serta sulitnya merubah anggapan masyarakat desa penerima program yang menganggap program Pamsimas adalah suatu proyek “top down”, atau dari atas ke bawah sehingga partisipasi yang harusnya muncul belum terlihat maksimal untuk semua bidang program Pamsimas.

commit to user

92


digilib.uns.ac.id

5.2 Saran Saran yang dapat peneliti berikan untuk pihak – pihak yang terkait dengan program Pamsimas atau program pemberdayaan yang sejenis antara lain: 1. Memperkuat kelembagaan Desa dengan cara melakukan kegiatan pelatihan pemberdayaan, monitoring, dan pengendalian Desa. 2. Memperhatikan partisipasi dan peran serta masyarakat dalam kegiatan pemberdayaan sehingga hasil kegiatan benar-benar dirasakan masyarakat. 3. Memperlancar dan mempermudah proses birokrasi pemerintahan dalam program pemberdayaan terhadap masyarakat. 4. Meningkatkan koordinasi, pengawasan, kendali dan evaluasi antara pihak terkait dalam hal ini dari tingkat pusat sampai dengan tingkat bawah (DPU, Bappeda, Dinas Pendidikan, Dinas Kesehatan, Badan KBPMD) terhadap masukan atau rencana kegiatan yang direncanakan Desa, pelaksana program sampai tingkat bawah, dari awal sampai berakhirnya program sebagai bentuk tindak lanjut dan kesinambungan program mengingat target dan dampak yang diberikan belum sesuai dengan harapan.

commit to user

CHOIRIL SURYA ADMAJA NIM S

Recommend Documents