04/04/2015
Catatan kuliah Perencanaan Wilayah oleh Subaryono, PhD Jurusan Teknik Geodesi FTUGM 2015
1
Perencanaan? Perencanaan berkaitan dengan proses penentuan apa yang akan dikerjakan dan bagaimana mengerjakannya. Perencanaan merupakan kegiatan yang dilakukan dengan sengaja dan kesadaran – ada intervensi Perencanaan dapat terjadi pada berbagai tingkatan, mulai dari pengambilan keputusan individu, keluarga, kelompok, sampai dengan keputusan yang diambil di bisnis dan pemerintahan.
PENDAHULUAN 2
1
04/04/2015
“Perencanaan” sebagai intervensi thd prediksi perjalanan kehidupan yang ada Tujuan yang direncanakan
intervensi
Prediksi perjalanan sistem yang ada
3
“Perencanaan” sebagai intervensi thd prediksi perjalanan kehidupan yang ada Kondisi yang diinginkan
intervensi Kondisi Eksisting Prediksi perjalanan sistem yang ada Untuk melakukan intervensi, perlu diketahui variabel dan keterkaitan antar variabel yang mempengaruhi 4
2
04/04/2015
Perencanaan?
• •
•
Komponen? Masa depan yang diinginkan Tindakan antisipasi Pertimbangan? Kondisi eksisting Pengalaman SWOT “driving force”
Untuk menjelaskan existing condition dibutuhkan data dan informasi, dan merupakan elemen penting bagi perencanaan Perencana harus mampu menangani pengumpulan, proses, dan analysis data dan informasi dari berbagai sumber, serta menyampaikannya kepada para pemegang keputusan dan publik Daniel Gilbert (2006), the human species greatest and most unique ability is to imagine and anticipate objects and episodes that do not currently exist, that is, to plan for the future. 5
Perencanaan?
Merupakan proses untuk menetapkan tujuan (objectives) dan menentukan cara untuk pencapaiannya.
Tujuan (objectives) adalah hasil spesifik yang ingin dicapai.
Perencanaan memiliki dimensi ruang dan waktu, dan (utk perenc wilayah) distribusi spasial
6
3
04/04/2015
Rencana? (Plan)
Pernyataan apa yang perlu dilakukan untuk mencapai tujuan.
Rencana harus dapat menjawab: What Who When Where How
7
Benefit Perencanaan?
Membantu dalam pencapaian keinginan akan masa depan yang lebih baik
Pemilihan tindakan yang lebih efektif dan efisien untuk pencapaian tujuan. Disini ditekankan perlunya arah (direction), penetapan prioritas, alokasi sumberdaya, antisipasi adanya perubahan, serta manajemen waktu.
Mencegah hal-hal yang buruk yang mungkin terjadi di masa depan. Disini perencanaan dapat dipakai sebagai acuan dalam kontrol tindakan yang dilakukan
Dalam organisasi yang besar, perencanaan dapat digunakan untuk membangun koordinasi 8
4
04/04/2015
Mengapa banyak orang tidak melakukan perencanaan? • Karena hasil perencanaan amat-sangat bervariasi: hasil tidak sesuai rencana, gagal, sangat berhasil dsb…. • Ketidak-pedulian: ignorance, fatalistic: whatever will be – will be…. • Mereka tidak memiliki cukup pengetahuan dan skill untuk merencana…. • Mereka terjebak dalam perasaan serba terdesak, mereka terlalu yakin bahwa mereka tidak punya waktu untuk merencana …. • Mereka tidak suka repot (karena perencanaan dipersepsikan sebagai kegiatan yang merepotkan)…. 9
Mengapa perencanaan seringkali tidak mudah dan seringkali hasil implementasi tidak sesuai dengan harapan? • Kompleksitas: banyak komponen yang terlibat, tidak jelas hubungannya (termasuk hubungan sebab-akibat) • Perubahan: komponen berubah dengan kecepatan dan dinamika yang beragam • Ketidakpastian: kompleksitas dan perubahan tsb menyulitkan untuk memprediksi kondisi mendatang • Konflik: fihak-fihak yang terlibat seringkali merasa (ber-persepsi) dirugikan dengan adanya suatu rencana.
10
5
04/04/2015
Good planning requires special skills and perspectives: •
Sebagian besar orang memilih untuk mengabaikan masalah sampai kemudian tidak dapat dielakkan lagi. ---Perencana adalah orang-orang yang khawatir secara professional (professional worrier) yang mencari masalah-masalah potensial sehingga mereka dapat melakukan mitigasi.
•
Sebagian besar orang melihat masalah dari perspektif tunggal. -----Perencana bertanggung-jawab untuk mempertimbangan berbagai perspektif. Mereka menanyakan: “Apa yang terbaik secara keseluruhan?”
11 11
Good planning requires special skills and perspectives: •
Sebagian besar orang memilih problem dan solusi sederhana. ----Perencana belajar mengapresiasi kompleksitas, dan mencari makna mendalam serta akar permasalahan. Perencana belajar untuk bekerja dalam ketidak-pastian dan ambiguitas.
•
Sebagian besar orang berpendapat bahwa kompromi merupakan tanda kelemahan dan kegagalan. ----Perencana siap dengan kompromi karena dapat menyelesaikan konflik dan seringkali menuju solusi yang lebih baik..
.
12 12
6
04/04/2015
Good planning requires special skills and perspectives: •
Sebagian besar orang memilih untuk mempertimbangkan satu isu dalam satu waktu. Perencana menerapkan analisis terintegrasi, sehingga keputusan tunggal dalam jangka pendek juga konsisten dengan keputusan ganda dalam jangka panjang.
13 13
Planning Principles Good planning requires a methodical process that clearly defines the steps that lead to optimal solutions. This process should reflect the following principles: • Comprehensive – all significant options and impacts are considered. • Efficient – the process should not waste time or money. • Inclusive – people affected by the plan have opportunities to be involved. • Informative – results are understood by stakeholders (people affected by a decision). • Integrated – individual, short-term decisions should support strategic, long-term goals. • Logical – each step leads to the next. • Transparent – everybody involved understands how the process operates. 14
7
04/04/2015
Prinsip Perencanaan Perencanaan yang baik mensyaratkan proses yang sistematik yang secara jelas mendefinisikan langkah-langkah menuju solusi optimal. Proses ini sebaiknya merefleksikan prinsip-prinsip berikut: • Comprehensive – mempertimbangkan semua opsi signifikan dan dampak yang timbul
• Efficient – tidak menyia-nyiakan waktu dan biaya • Inclusive – fihak-fihak yang terdampak oleh rencana diberikan kesempatan untuk dilibatkan
• Informative – hasil difahami oleh para stakeholders dan fihak-fihak yang terdampak
• Integrated – keputusan tunggal, jangka pendek seyogyanya mendukung tujuan strategik dan jangka panjang.
• Logical – setiap tahapan menuju tahap berikutnya • Transparent – everybody involved understands how the process operates. 15
Perencanaan dan Pengembangan Wilayah
16
8
04/04/2015
Spektrum Sistem Perencanaan Pengembangan Wilayah 1. Teori-teori dasar 2. Teknik-teknik analisis 3. Model-model sistem
Perencanaan
Kebijakan
Perencanaan (pengembangan) Wilayah 17
Perencanaan Pengembangan Wilayah • Aspek Pemahaman – mencakup berbagai ilmu pengetahuan dan teori untuk memahami fenomena fisik alamiah hingga sosial ekonomi wilayah
• Aspek Perencanaan – mencakup proses formulasi masalah, visi, misi dan tujuan pembangunan, teknik-teknik desain dan pemetaan, sistem pengambilan keputusan hingga perancangan teknis dan kelembagaan perencanaan.
• Aspek Kebijakan – mencakup pendekatan-pendekatan evaluasi, proses pelaksanaannyam proses politik, administrasi, dan manajerial pembangunan
18
9
04/04/2015
SPEKTRUM SISTEM PERENCANAAN PENGEMBANGAN WILAYAH DIMENSI
Perencanaan Pengembangan Wilayah
Pemahaman
Perencanaan
Kebijakan dan Proses Pelaksanaan
BIDANG ILMU
TOOLS/UNSUR 1. Teori-teori dasar 2.Teknik-teknik analisis 3.Model-model sistem 4.Formulasi masalah dan tujuan 5.Teknik-teknik desain 6.Formulasi rencana 7.Teknik pengambilan keputusan 8. Evaluasi 9. Target jangka pendek 10. pelaksanaan
• • • • •
Geobiofisik Sosiologi Ekonomi Regional Science Teori lokasi
Teori
• Regional planning • Politik lokal • Publik Policy • Administrasi Pemerintahan • Community Planning • Community Terapan Development • Public Policy • Management • Art 19
Aspek Pemahaman • mencakup berbagai ilmu pengetahuan dan teori untuk memahami fenomena fisik alamiah (BIO-GEO-FISIK) hingga sosial ekonomi wilayah, dengan bidang ilmu terapannya adalah Ilmu Wilayah (Regional Science)
Ilmu Geografi: Ilmu yang menjelaskan tentang keragaman berbagai tempat (diversification of places) yang kemudian disebut sebagai wilayah-wilayah (regions) Ilmu Ekonomi: Ilmu yang mempelajari perilaku manusia untuk menentukan alternatif dalam rangka mencapai tujuan dengan keerbatasan sumberdaya yang tersedia. 20
10
04/04/2015
Ilmu Wilayah (Regional Science): Ilmu yang mempelajari aspek2 dan kaidah2 kewilayahan, dan mencari cara-cara yang efektif dalam mempertimbangkan aspek2 dan kaidah2 tersebut ke dalam proses perencanaan pengembangan kualitas hidup dan kehidupan manusia. Ilmu wilayah merupakan ilmu interdisiplin yang menyangkut interaksi antara komponen2 wilayah, yaitu: (1) geobiofisik, (2) ekonomi, (3) kelembagaan, dan (4) politik, di dalam suatu ruang (space).
21
Ilmu Wilayah (Regional Science): Ilmu wilayah memfokuskan kajian pada mengapa sesuatu menjadi demikian adanya? (Why are things as they are?) Ilmu Wilayah mencoba menjelaskan hal-hal yang selama ini kurang dijelaskan secara memuaskan oleh cabang2 ilmu lain. Digunakan sebagai kerangka analisis dalam mempelajari lokasialokasi tatanan keruangan. Awalnya, bersumber dari 2 mashab: (1) regional economics, dan (2) regional geography.
22
11
04/04/2015
Kajian Perencanaan dan Pengembangan Wilayah memiliki sifat: 1. Berorientasi kewilayahan: mencakup aspek
sumberdaya secara keseluruhan, serta interaksi dan interrelasi antar wilayah
2. Futuristik: mencakup analisis yang bersifat prediction dan forecasting 3. Berorientasi publik: mencakup pertimbangan kepentingan publik.
23
Aspek Perencanaan Secara umum, dua unsur penting dalam perencanaan: Hal yang ingin dicapai Cara untuk mencapainya Dalam praktek hal tersebut dinyatakan dalam visi, misi, tujuan, sasaran, strategi, kebijakan, program, projek, dlsb Perencanaan memiliki dimensi ruang dan waktu: • Memerlukan penjelasan fenomena masa lalu dan masa datang • Distribusinya secara spasial
24
12
04/04/2015
Perencanaan harus ditujukan untuk kepentingan pembangunan manusia secara berkelanjutan Perencanaan harus dimaknai sebagai kerja sosial budaya yang selaras dengan kelestarian lingkungannya, sehingga harus mempertimbangkan: • Modal sosial (social capital) • Sumberdaya bersama (common resources) yang harus dikelola secara berkelanjutan
25
Berbagai istilah terkait wilayah • Wilayah • Daerah • Kawasan • Ruang • Region Di Indonesia, untuk pengertian yang terkait dengan masalah legalitas dapat dicermati dalam UU no 26/2007 tentang Penataan Ruang
26
13
04/04/2015
Berbagai istilah terkait wilayah • Suatu area yang memiliki arti=meaningful (Isard, 1975) • Unit geografis dengan batas-batas tertentudimana komponen-komponen di dalamnya memiliki ketrkaitan dan hubungan fungsional satu dengan lainnya (Rustiadi dkk, 2011) • Bentuk istilah teknis klasifikasi spasial dan merekomendasikan dua tipe wilayah: • Wilayah Formal • Wilayah Fungsional/Nodal
27
Berbagai istilah terkait wilayah • Area geografis, territorial atau tempat, yang dapat berwujud sebagai suatu negara, negara bagian, provisnsi, distrik – pada umumnya tidak sekedar merujuk suatu tempat atau area, melainkan merupakan suatu kesatuan ekonomi, politk, soasial, administrasi, iklim, geografis, sesuai dengan tujuan pembangunan atau kajian.
28
14
04/04/2015
Keragaman definisi wilayah terjadi karena perbedaan dalam permaslahan maupun tujuan pengembangan wilayah yang dihadapi. Wilayah dapat dibagi menjadi 3 kategori: 1. Wilayah homogen (uniform/homogenous region) 2. Wilayah Sistem/Fungsional 3. Wilayah perencanaan (planning Region)
29
Homogen
Nodal Sistem Sederhana
Desa - Kota Budidaya -Lindung
Sistem/ Fungsional Sistem Ekonomi: produksi, industri Sistem Kompleks
WILAYAH
Sistem Ekologis: DAS, pesisir Sistem Sos-pol-bud: wilayah etnik
Wilayah Prencanaan Khusus: Jabodetabek Perencanaan/ Pengelolaan Wilayah Administratif-Politis: Prov, Kabupaten, Kota
30
15
04/04/2015
Perwilayahan sebagai Alat Pendeskripsian dan Perencanaan • Pengembangan konsep wilayah akan menghasilkan perwilayahan • Permukaan bumi akan terbagi-bagi atas berbagai wilayah sesuai dengan konsep wilayahnya. • Perbedaan konsep wilayah yang diterapkan menghasilkan unit-unit atau batas-batas wilayah yang dihasilkan.
31
Perwilayahan sebagai metode klasifikasi: • sebagai alat penyederhanaan fenomena dunia nyata • Sebagai alat pendeskripsian • Memudahkan penjelsan keragaman dan berbagai karakeristik fenomena yang ada • Memotret kehidupan nyata yang beragam secara spasial
32
16
04/04/2015
Perbedaan klasifikasi spasial dengan klasifikasi pada umumnya: • aspek spatial contiguity • aspek spatial compactness
Spatial interaction dan spatial linkages merupakan bahasan penting dalam ilmu wilayah Wilayah yang saling berkesinambungan secara spatial akan mempermudah pengelolaan, sebaliknya wilayah yang terfragmentasi akan menciptakan berbagai bentuk inefisiensi. Bentuk yang kompak biasanya akan menunjukkan wilayah yang efisien. 33
Keragaman definisi wilayah terjadi karena perbedaan dalam permaslahan maupun tujuan pengembangan wilayah yang dihadapi. 1. Wilayah homogen (uniform/homogenous region) • •
Dibatasi berdasarkan kenyataan bahwa faktor-faktor dominan pada wilayah tersebut bersifat homogen Faktor-faktor yang tidak dominan bisa saja heterogen Wilayah yang diidentifikasikan berdasarkan sumber2 kesamaan atau faktor pencirinya yang menonjol di wilayah tsb. 34
17
04/04/2015
2. Wilayah Fungsional • •
Menekankan perbedaan komponen wilayah yang terpisah berdasarkan fungsinya Pengertian wilayah sebagai suatu sistem: (1) sistem sederhana, (2) sistem kompleks
Wilayah yang diidentifikasikan berdasarkan fungsi yang menonjol di wilayah tsb.
35
HUBUNGAN ANTARA BERBAGAI KONSEP WILAYAH DAN TUJUAN/MANFAAT No
Ruang / Wilayah
Tujuan dan Manfaat Penggunaan
1
Wilayah Homogen
2
Wilayah Nodal
1. Penyederhanaan dan 1. Pola penggunaan pendeskripsian ruang/wilayah lahan 2. Perwilayahan pengelolaan 2. Perwilayahan komoditas 1. Deskripsi hubungan nodalitas 1. Keterkaitan CBD 2. Identifikasi daerah dan daerah pelayanan/pengaruh pelayanannya 3. Penyusunan hirarki 2. Growth Pole area pelayanan/fasilitas 3. Central Place and Periphery 4. Sistem Ordo kota/pusat pelayanan
Contoh
36
18
04/04/2015
No
Ruang / Wilayah
Tujuan dan Manfaat Penggunaan
3
Wilayah Sistem Ekologi
5
Wilayah Sistem Sosial
1. Pengelolaan sumberdaya wilayah berkelanjutan 2. Identifikasi carrying capacity kawasan 3. Siklus alam aliran sumber daya, energi biomassa, limbah, dll 1. Perwilayahan menurut sistem budaya, etnik, dsb
6
Wilayah Politik
1. Menjaga keutuhan/integrasi wilayah teritorial
7
Wilayah Administratif
1. Optimasi fungsi-fungsi administrasi dan pelayanan publik pemerintahan
Contoh 1. Pengelolaan DAS 2. Cagar alam 3. Mangrove
1. Kawasan adat 2. Perlindungan/cagar budaya 1. Negara 2. Provinsi 3. Kabupaten 1. Negara 2. Provinsi 3. Kabupaten 4. Kecamatan
37
38
19
04/04/2015
Wilayah Nodal
Wilayah dipandang secara dikotomis (dua hal yang berbeda) Wilayah dianalogikan sebagai sel hidup yang memiliki plasma dan inti:
Inti: pusat-pusat pelayanan Plasma: daerah belakang (periphery/hinterland)
Berfokus pada pengaruh pusat serta hubungan ketergantungan pusat dengan elemen-elemen di sekelilingnya.
39
Wilayah Nodal
Bahan mentah Sejumlah Uang
HINTERLAND
Barang Industri Sejumlah Uang
INTI Industri Pengolahan
Tenaga Kerja Sejumlah Uang
40
20
04/04/2015
Wilayah Nodal
Pusat wilayah berfungsi: Permukiman Pelayanan daerah hinterland Pasar bagi komoditas Lokasi pusat industri manufaktur Wilayah belakang (hinterland) berfungsi: Pemasok/produsen bahan baku Pemasok tenaga kerja Pemasaran barang dan jasa Penjaga keseimbangan ekologis
41 41
Wilayah yang luas dapat memiliki beberapa inti dengan hirarki tertentu
3
2 3
3
2 3
3
3
3
3
1 3
2
3
2
3
3 1,2,3 menunjukkan tingkatan hirarki 42
21
04/04/2015
Kritik Konsep Penggunaan analisis skalogram Wilayah Nodal
Batas wilayah nodal tidak selalu berimpit dengan wilayah adminstratif Batas wilayah nodal mudah/cepat berubah
43
Sistem Kompleks
Memiliki subsistem penyusun:: Sistem ekologi –ekosistem Sistem ekonomi Sistem sosial
Wilayah Pesisir sebagai Sistem Kompleks
Wilayah pertemuan darat, laut, udara: hasil keseimbangan dinamis proses unsur-unsur tsb Zona penyangga, habitat berbagai jenis biota baik biota laut maupun darat Variasi kondisi ekologi dan perubahan sifat ekologi yang tinggi Sumber zat organik dalam rantai siklus makanan 44
22
04/04/2015
Wilayah Perencanaan/Pengelolaan Khusus
Wilayah yang dibatasi berdasar kenyataan sifatsifat tertentu pada wilayah baik sifat alamiah maupun non alamaiah yang sedemikian rupa sehingga perlu direncanakan dalam satu kesatuan wilayah perencanaan/pengelolaan.
Tidak selalu berwujud wilayah administratif,
45
Contoh Wilayah yang perlu direncanakan dalam satu kesatuan wilayah perencanaan/pengelolaan
DAS:
Terdapat keterkaitan yang tinggi antara daerah hilir dan daerah hulu. Daerah hulu dan hilir memiliki hubungan fungsional Kondisi daerah hilir sangat dipengaruhi oleh daerah hulu: banjir, penurunan kualitas air, pendangkalan sungai dan waduk.
Perwilayahan Komoditas: Sistem perwilayahan komoditas diharapkan dapat meningkatkan efisiensi sistem produksi dan distribusi komoditas. Efektifitas dan efisiensi pengelolaan komoditas dipengaruhi oleh sifat baik alamiah maupun non-alamiah wilayah.
46
23
04/04/2015
Contoh Wilayah yang perlu direncanakan dalam satu kesatuan wilayah perencanaan/pengelolaan (lanjutan)
Perwilayahan Komoditas biasanya diterapkan berbasis unit-unit wilayah homogen, karena produksi komoditas secara alamiah tergantung pada kesesuaian dan kemampuan lahan. Namun untuk mencapai efektifitas dan efisiensi, maka pemilihan komoditas juga harus mempertimbangkan sifat non-alamiah: jumlah penduduk, ketrampilan/skill penduduk, kelembagaan, pasar dll. Alasan: Budidaya bermacam komoditas dalam satuan wilayah kecil tidak efisien. Upaya penurunan biaya input dan output Memudahkan manajemen. 47
Wilayah Administratif Politis
Wilayah perencanaan/pengelolaan yang memiliki landasan yuridis-politis yang paling kuat. Wilayah berada dalam satu kesatuan politis yang umumnya dipimpin oleh sustu sistem birokrasi atau sistem kelembagaan dengan otonomi tertentu Wilayah ini berada dalam batas-batas pengelolaan administrasi /tatanan politis tertentu.
48
24
04/04/2015
Teori Lokasi Spasial
49
Teori von Thunen Pertanyaan yang ingin dijawab: •
Pola tanam dan penggunaan lahan seperti apa yang akan terjadi pada kondisi ini?
•
Bagaimana sistem pertanian pada wialayah yang dipengaruhioleh jarak dari kota?
Asumsi: •
Pusat kota sebagai kota pemasaran, pusat permukiman, pusat industri
•
Biaya transportasi berbanding lurus dengan jarak
•
Petani memilih jenis tanaman yang menghasilkan keuntungan maksimal 50
25
04/04/2015
Teori von Thunen (lanjutan) Zona konsentris vo Thunen 1.
Zona 1: paling mendekati kota/pasar
2. Zona 2: hutan dengan hasil kayu 3. Zona 3: hasil biji2an seperti gandum, relatif tahan lama dan biaya transportasi murah 4. Zona 4: lahan garapan dan rerumputan: hasil perahan: susu, mentega, keju. 5.
Zona 5: pertanian yang berubah-ubah, dua sampai tiga tanaman.
6. Zona 6: rerumputan dan peternakan.
51
Teori von Thunen (lanjutan)
Kesimpulan teori von Thunen Keuntungan cenderung menurun jika semakin jauh lokasi produksi dengan pasar. Jumlah pilihan-pilihan yang menguntungan semakin menurun dengan bertambahnya jarak ke kota/pusat pasar. Von Thunen: hold land quality constant, and only transport costs vary, rent is the price of accessibility to market location rent
52
26
04/04/2015
Concentric Zones (Burgess)
5
1. 2. 3. 4. 5.
central business district zone of transition or inner ring zone of working men’s homes residential zone outer commuter zone
4
3 2 1
hanya mengindikasikan struktur penggunaan tanah secara garis besar kurang merepresentasikan keadaan sebenarnya, kurang detail 53
concentric zones 5 4 3 2 1
1. 2. 3. 4. 5.
hanya mengindikasikan struktur penggunaan tanah secara garis besar kurang merepresentasikan keadaan sebenarnya, kurang detail kurang memperhatikan aspek aksesibilitas
central business district zone of transition or inner ring zone of working men’s homes residential zone outer commuter zone 54
27
04/04/2015
Modified Conditions
Isolated State
Central city Navigable river Market gardening and milk production Firewood and lumber production Crop farming without fallow Crop framing, fallow and pasture Three-field system Livestock farming 55
Pola Penggunaan Tanah Perkotaan (4)
radial or axial development theory 5 4 3 2
1 A B
(a)
(b) 56
28
04/04/2015
modifikasi dari concentric zone theory dengan mempertimbangkan faktor topografi yang mempengaruhi pola jaringan transportasi
radial or axial development theory 5 4 3 2
pertumbuhan concentric berdasarkan proximity, sedangkan axial berdasarkan accesibility
1
(a) (b)
A yang berbeda tidak jarak B selalu membedakan penggunaan lahan
57
Pola Penggunaan Tanah Perkotaan (6)
wedge or radial sector theory
3 4
1. 2. 3. 4. 5.
2
3 5
3
3 3 4
2
central business area wholesaling and light industry low income housing middle income housing high income housing
elaborasi teori concentric zone dengan memungkinkan pengembangan pola yang tidak teratur berkonsentrasi pada pemukiman di perkotaan
58
29
04/04/2015
Pola Penggunaan Tanah Perkotaan (7)
multiple nuclei
3 10 7
2
4
5
3
1 3
6
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Central business area wholesaling and light industry low income housing middle income housing upper income housing heavy industry outlying business area residential suburb industrial suburb commuter zone
10
8 9 59
Pola Penggunaan Tanah Perkotaan (8)
multiple nuclei
kota besar mempunyai struktur yang “cellular, yang merupakan hasil pengembangan sejumlah “nuclei” yang bertindak sebagai titik fokus sehingga bersifat aggloromerative
nuclei-nuclei tersebut dapat berbeda asalusulnya
3 10 7
2 4
5
3 1 3 6 10
8 9
60
30
04/04/2015
Pola Penggunaan Tanah Perkotaan (9)
sector zone theory
mengkombinasikan concentric zone dan sector theories B
sectors A. middle class B. lower middle class C.working class D.lower working class and industry
C
5
D
A
5
1 2 3
5
4
B
C
concentric zones 1. central business 2. zone of transition 3. houses 4. housing on the fringe 5. commuting villages 61
Central Place Theory W Christaller Teori ini menyangkut fungsi penting tempat-tempat tertentu
62
31
04/04/2015
Central Place Theory
“Central Place” merupakan hunian (settlement) yang menyediakan barang dan jasa untuk populasi di sekitarnya..
“Central Place” dapat kecil (desa) atau besar (kota)
63
Central Place Theory
Pelayanan dasar sederhana (toko bahan pangan) disebut orde rendah (low order), sedangkan pelayanan khusus (universitas) disebut orde tinggi (high order)
Adanya pelayanan orde tinggi mengimplikasikan adanya pelayanan orde rendah --- tetapi tidak sebaliknya
64
32
04/04/2015
65
Growth Pole Theory Francois Perroux (1903-1987) “Growth does not appear everywhere at the same time, it becomes manifest at points or poles of growth, with variable intensity; it spreads through different channels, with various terminal effects on the whole of the economy.” Francois Perroux 1903-1987
66
33
04/04/2015
Growth Pole Theory Francois Perroux (1903-1987) • • •
Aplikasi di Eropa Barat: Inggris, Perancis, Italy Populer di negara berkembang pada th 1960an, terutama di Amerika Latin Namun pada th 1970an menjadi diragukan setelah gagal mencapai hasil yang diinginkan
“A point of economic growth. Growth poles are usually urban locations, benefiting from agglomeration economies, and should interact with surrounding areas, spreading prosperity from the core to the periphery”. Most theories of urban development have growth pole theory at their core “Build it and they will come…. 67
• • •
Terkonsentrasi pada titik (pole) Pertumbuhan menyebar dari titik pusat Pertumbuhan bervariasi dan tidak uniform secara spasial
68
34
04/04/2015
Dasar GPT
Kombinasi teori pertumbuhan dan teori spasial Memperluas konsep “location rent” Hubungan inter-regional: • Region mana yang tumbuh? • Bagaimana region tsb tumbuh? Hubungan Inter-sektoral • Konsentrasi industri • Keterkaitan (linkages) • Efek aglomerasi • Polarisasi Kompleksitas pusat pertumbuhan meningkat seiring dengan waktu. 69
Dasar GPT
Region dapat berinteraksi dua arah – Konsep keterkaitan (linkages) yang rumit.
70
35
04/04/2015
Perencanaan Wilayah dalam Konteks Penataan Ruang •
Meskipun dalam kajian akademis Perencanaan Wilayah dapat menjadi satu kajian tersendiri, tetapi dalam prakteknya Perencanaan Wilayah tidak terpisah dari Penataan Ruang.
•
Di Indonesia, dari aspek legal Perencanaan Wilayah diatur dalam Undang-undang No 26 Th 2007 tentang Penataan Ruang
71
Fakta
Pembangunan semakin berskala besar dan kompleks;
Kegiatan pembangunan bersifat open system yang mempunyai keterkaitan yang luas
Pembangunan seringkali bersifat permanen, seringkali irreversible dan mempunyai dampak jangka panjang;
Perlu Penataan Ruang
72
36
04/04/2015
Fakta
Jumlah penduduk bertambah, kebutuhan meningkat secara kuantitatif dan kualitatif: percepatan urbanisasi, industrialisasi, turisme, dan kebutuhan akan lingkungan yang sehat;
Ruang mempunyai keterbatasan tertentu; Keterbatasan lahan, khususnya di Jawa – konflik dengan area produktif pertanian;
Tata ruang mempunyai dampak tidak saja fisik, melainkan juga sosial, ekonomi, dan budaya
73
Penataan Ruang Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.
Ditujukan untuk: 1.
Efisiensi sumber daya
2.
Keadilan pemanfaatan
3.
Kelestarian lingkungan
74
37
04/04/2015
Tata Ruang? •
Tata ruang adalah wujud struktur ruang dan pola ruang.
•
Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat yang secara hierarkis memiliki hubungan fungsional.
•
Pola ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budi daya
75
Ruang? Wilayah?
Ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya.
Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek
76
38
04/04/2015
Konsepsi-konsepsi tentang Tata Ruang 1. 2.
3. 4.
Ecological approach:
carrying capacity, - ecological footprint land-capability evaluation
Function/economical:
central place theory – mekanisme pasar
Socio-political approach
“penguasaan ruang”
Behavioral approach
interaksi manusia dan ruang: “setting” pemahaman perilaku: norma, kultur, dsb
Tata ruang memiliki banyak dimensi dan aspek
Persoalan tata ruang merupakan refleksi persoalan sosial, ekonomi, politik 77 77
Manfaat Tata Ruang 1. Menjamin kepentingan dan pelayanan publik 2. Efisiensi sumber daya 3. Menjamin kepentingan individu 4. Konservasi lingkungan dan budaya 5. Mengurangi konflik ruang 6. Mengurangi ketimpangan spasial (spatial equity) 7. Koordinasi pembangunan antar sektor 8. Menjamin keberlanjutan region, kota, atau kawasan
78 78
39
04/04/2015
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 26 TAHUN 2007 TENTANG PENATAAN RUANG PERATURAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA NOMOR 15 TAHUN 2010 TENTANG PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG
Ruang adalah wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya. (Pasal1.1) UU no 26 th 2007 ttg PENATAAN RUANG Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain. (Pasal 1.1) UU no 32 th 2009 ttg PERLINDUNGANN DAN PENGELOLAAN LH 80
40
04/04/2015
Ketentuan Umum 13. Perencanaan tata ruang adalah suatu proses untuk menentukan struktur ruang dan pola ruang yangmeliputi penyusunan dan penetapan rencana tata ruang. 16. Rencana tata ruang adalah hasil perencanaan tata ruang. 17. Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan/atau aspek fungsional 81
UU Penataan Ruang Pasal 1 2. Tata ruang adalah wujud struktur ruang dan pola ruang. 3. Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat yang secara hierarkis memiliki hubungan fungsional. 4. Pola ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budi daya. 82
41
04/04/2015
UU Penataan Ruang Pasal 1 5. Penataan ruang adalah suatu sistem proses
perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. 6. Penyelenggaraan penataan ruang adalah kegiatan yang meliputi pengaturan, pembinaan, pelaksanaan, dan pengawasan penataan ruang.
83
UU Penataan Ruang
Pasal 3 Penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional dengan: a.
terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan;
b. terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; dan c.
terwujudnya pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan ruang.
84
42
04/04/2015
UU Penataan Ruang KLASIFIKASI PENATAAN RUANG Pasal 5 (3) Penataan ruang berdasarkan wilayah administratif terdiri atas penataan ruang wilayah nasional, penataan ruang wilayah provinsi, dan penataan ruang wilayah kabupaten/kota (4) Penataan ruang berdasarkan kegiatan kawasan terdiri atas penataan ruang kawasan perkotaan dan penataan ruang kawasan perdesaan. (5) Penataan ruang berdasarkan nilai strategis kawasan terdiri atas penataan ruang kawasan strategis nasional, penataan ruang kawasan strategis provinsi, dan penataan ruang kawasan strategis kabupaten/kota. 85
UU NOMOR 26 TAHUN 2007
BAB VI PELAKSANAAN PENATAAN RUANG Bagian Kesatu Perencanaan Tata Ruang Pasal 13 _31
86
43
04/04/2015
PP 15 th 2010 BAB IV PELAKSANAAN PERENCANAAN TATA RUANG Bagian Kesatu Umum Pasal 18
87
Pasal 18 Pelaksanaan perencanaan tata ruang diselenggarakan untuk: a. menyusun rencana tata ruang sesuai prosedur; b. menentukan rencana struktur ruang dan pola ruang yang berkualitas; dan c. menyediakan landasan spasial bagi pelaksanaan pembangunan sektoral dan kewilayahan untuk mencapai kesejahteraan masyarakat.
88
44
04/04/2015
Beberapa Kendala Penataan Ruang 1. Kesadaran pentingnya penataan ruang masih rendah 2. Penataan ruang merupakan proses yang makan waktu, biaya, dan tenaga 3. Proses penataan ruang belum transparan dan partisipatif 4. Law enforcement yang rendah
89
Kaitan Tata Ruang & Lingkungan 1. Tata ruang sebagai sumber dampak; 2. Tata ruang sebagai yang terkena dampak; 3. Tata ruang untuk mencegah terjadinya dampak negatif 4. Tata ruang untuk menanggulangi terjadinya dampak negatif. Tata ruang perlu merupakan ujung tombak dalam pengelolaan lingkungan
90
45
04/04/2015
46
