Bouwen met regels (INDiGO)
Arnold de Leeuw - IND 15 januari 2014
Wat doet de IND? De Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) is dé toelatingsorganisatie van Nederland.
•
•
De IND is verantwoordelijk voor de uitvoering van het vreemdelingenbeleid in Nederland. Dat houdt in dat de IND alle aanvragen beoordeelt van vreemdelingen die in Nederland willen verblijven of Nederlander willen worden. Het kan gaan om vluchtelingen die niet veilig zijn in eigen land. Maar bijvoorbeeld ook om mensen die in Nederland willen werken of wonen. Of om mensen die al zo lang in Nederland wonen dat zij zich Nederlander voelen en daarom willen naturaliseren.
De IND in cijfers Onderstaande cijfers, onder andere uit het jaarverslag van 2012, geven een beeld van de omvang van de IND.
3.500 106.600 13.650 28.900 48.750 8.000.000 2.000.000 180.000 200.000 4.000.000
medewerkers aanvragen voor verblijfsvergunning asiel aanvragen verzoeken tot naturalisatie beroepszaken inkomende poststukken uitgaande poststukken zaken in behandeling rechtsbewijzen per jaar vreemdelingen geregistreerd
In 2005 is vernieuwing van de IND noodzakelijk De noodzaak voor vernieuwing wordt onderschreven door een rapport van de Algemene Rekenkamer.
•De Algemene Rekenkamer heeft in 2005 een onderzoek uitgevoerd naar de IND in de vreemdelingenketen. Aanleiding voor het onderzoek waren grote achterstanden bij de uitgifte van verblijfsdocumenten in 2004.
•De Rekenkamer signaleert een aantal tekortkomingen in de bedrijfsvoering van de IND als geheel en in de samenwerking met de ketenpartners.
•Als antwoord op het rapport van de Rekenkamer kondigt de Minister verbetering via een vernieuwingsprogramma aan.
Uitdagingen in de Vernieuwing Via het programma IND Bij de Tijd worden bedrijfsvoering en onderliggend IT systeem van de IND volledig vernieuwd In antwoord op: starre en complexe systemen, logge logistiek en achterstanden
Complexiteit processen en systemen reduceren uniformeren en standaardiseren
Systeem wat flexibel omgaat met nieuwe wetgeving Sneller systeem aanpassen aan wetgeving en jurisprudentie
Professionele medewerkers Systeem als ondersteuning, niet als keurslijf
Migratie van data conversie van en naar een live systeem
INDiGO is meer dan een IT systeem Er zijn architectuurprincipes vastgelegd om de transitie van de IND naar een organisatie die digitaal werkt, mede vorm te geven.
Herontwerp naar uniforme bedrijfsprocessen generieke opzet gericht op hergebruik
Scheiding van know en flow de know is IND specifiek en snel aanpasbaar, de flow is generiek
Geen processen, maar plannen een logische in plaats van een vaste volgorde
Geen verplichtingen, maar validaties zo min mogelijk verplichte velden, en intelligente validaties
INDiGO - basisprincipe: Een behandelplan op maat
Business Service Business Service
Business Service
Business Service
Business Service
Business Service Business Service
Geboortedatum Nationaliteit Kwalificatie Werksoort Datum aanvraag
Business Service
Business Service
Kennismodellen
Business Service
Scheiding van know en flow Om wijzigingen in wet- en regelgeving relatief snel door te kunnen voeren is gekozen voor een systeemopzet waar regels apart zijn opgeslagen.
In INDIGO is gekozen voor het scheiden van de know en de flow. Dit betekent dat de standaardfunctionaliteit van Siebel gebruikt wordt om waar mogelijk de behandelprocessen (de ‘flow’) in te richten op basis van efficiënte logistieke principes (het werken met een elektronisch dossier, met digitale postvakken en het kunnen tonen van een integraal klant- en zaakbeeld, een functionaliteit voor werkverdeling). De regelgeving en kennis (de ‘know’) die nodig is om aanvragen te behandelen wordt in Be informed ondergebracht. De koppeling tussen de twee pakketten bestaat uit een maatwerk applicatie binnen Siebel, de Generieke Kennis Interface (GKI).
the know - regelbeheersing: “…is gebaseerd op het eenmalig vastleggen van kennis uit wet- en regelgeving, data, processen en functies in een authentieke bron. Vanuit deze authentieke kennisbron kunnen vervolgens toepassingen worden geconfigureerd voor uiteenlopende taken en probleemgebieden”
De wet- en regelgeving voor het primaire proces van de IND, (Vreemdelingenwet, Rijkswet op het Nederlanderschap)
Behandelplannen
Profielen
Correspondentie
Regels Titelbepaling
Validatie persoon
Vertaling naar systeem onafhankelijk regels, definities, normen etc.
Vertaling naar systeem - grafische beslisbomen, etc.
Interne bronnen
Externe bronnen
Normatieve modellen
Implementatieregels
INDIGO Validatie zaak
Kwalificatieplan
Regelbeheersing Voorbeeld kennismodel Au-pair:
Lessons learned regelbeheersing Een korte samenvatting van enkele leerpunten na vier jaar ervaring in productie met regelbeheersing.
Het kan nu sneller maar… Verschillende type wijzigingen, verschillende impact Niet alle wijzigingen kunnen zonder programmeren doorgevoerd worden
Pragmatische aanpak Niet alles in één keer willen doen, klein beginnen
Het belang van een heldere inrichting De ontwikkelfabriek op orde krijgen
Zelf doen kan! Wie heb je hiervoor nodig?
Toekomstige Ambities Een korte samenvatting van enkele mogelijke ontwikkelingen waar de IND zich de komende tijd op zal richten
Meer aandacht voor het voortraject Traceerbaarheid van bronnen, het verder ontvlechten van de know en de flow
Eerder betrokken worden in wetgevingstrajecten Meedenken en adviseren bij de ontwikkeling van regelgeving
Hergebruik van kennismodellen De Algemene wet bestuursrecht is een generieke wet die op veel overheidsorganisaties van toepassing is
