Bijlage D Handboek CTC Passenderwijs, 2014-2015
Inhoudsopgave
Inleiding 1.
Uitgangspunten
2.
Werkwijze 2.1 Wanneer is een toekenning door de CTC verplicht? 2.2 Aanmeldingsprocedure bij het Loket 2.3 Het deskundigenadvies 2.4 Toekenning CTC 2.5 Duur van het arrangement 2.6 Afhandeling en toekenning 2.7 In geval van bezwaar
3.
Samenstelling van de commissie en taakomschrijving
Bijlage A Bijlage B
Samenstelling CTC voor het schooljaar 2014-2015 Adressen
Handboek CTC
versie 2014-2015
1
Inleiding De Centrale Toekenningscommissie (CTC) heeft als functie het toekennen van arrangementen binnen de Extra Ondersteuning. Binnen het samenwerkingsverband is de Extra Ondersteuning gepositioneerd naast de basisondersteuning. De basisondersteuning geeft aan wat alle scholen in principe moeten kunnen bieden aan leerlingen. Hierbij is gezamenlijk bepaald wat dit inhoudt, waarbij het ‘hoe’ door de afzonderlijke schoolbesturen wordt bepaald. De arrangementen zijn geclusterd in arrangementen op de reguliere basisschool, binnen het speciaal basisonderwijs (SBO) en speciaal onderwijs (SO). De beschrijving van de arrangementen staat in bijlage A2 van het ondersteuningsplan. Arrangementen kunnen jaarlijks worden aangepast aan de hand van de behoeften vanuit het onderwijsveld. In dit ‘Handboek CTC’ is informatie opgenomen met betrekking tot de uitgangspunten, de werkwijze en organisatie van de CTC. De tekst is juridisch getoetst door de Besturenraad en voldoet aan de wettelijke eisen.
Jasper Puttenstein, Peter Truijens Directie Passenderwijs Februari 2014
Handboek CTC
versie 2014-2015
2
1.
Uitgangspunten
De Centrale Toekenningscommissie (CTC) werkt middels volgende uitgangspunten:
De CTC kent Extra Ondersteuning toe Binnen het samenwerkingsverband wordt de standaard basisondersteuning op bestuursniveau vastgesteld, welke geldend is vanaf 1 augustus 2014. Het streven is dat alle scholen in augustus 2016 aan deze basisondersteuning kunnen voldoen, al dan niet met ondersteuning vanuit het Regioteam. Voor kinderen die meer ondersteuning nodig hebben dan de basisschool binnen de basisondersteuning kan bieden, kan een arrangement Extra Ondersteuning aangevraagd worden. De toekenning van deze arrangementen wordt gedaan door de CTC, waarbij kennis van zowel de Basisondersteuning als de Extra Ondersteuning en van de schoolondersteuningsprofielen onontbeerlijk is.
De CTC arrangeert in plaats van indiceert Passenderwijs wil vanuit haar visie en missie, en in navolging van het Handelingsgericht Werken en de ontwikkelingen van Passend Onderwijs, niet langer toekennen op basis van tekorten, beperkingen of stoornissen. Arrangeren is het proces om te komen tot een passend aanbod, waarbij sprake is van een match tussen de onderwijsbehoefte van het kind en het ondersteuningsaanbod dat de school kan bieden. Het maken van deze match begint in feite al binnen de basisschool, waarbij echter soms een aanbod vanuit de Extra Ondersteuning noodzakelijk is om de daadwerkelijke match tussen behoefte en aanbod te kunnen maken. Het aanbod Extra Ondersteuning wordt vormgegeven binnen diverse arrangementen, welke op maat en flexibel worden ingezet per leerling of groep in het regulier onderwijs. Een arrangement dat een fysieke plaatsing inhoudt binnen het SO of het SBO wordt afgegeven in de vorm van een toelaatbaarheidsverklaring.
De CTC heeft een toekenningsfunctie en geen ondersteuningsfunctie De CTC kent arrangementen toe op een onafhankelijke, transparante wijze. De CTC heeft geen functie ter ondersteuning aan de school, de leerling of de ouders in het onderwijskundig of pedagogisch proces. Dit vergt een betrokkenheid bij de school en de ouders, die niet te verenigen is met de onafhankelijkheid van de CTC. De ondersteunende en adviserende functie is ondergebracht bij het Loket en ZAT van het samenwerkingsverband
‘Regulier waar het kan, speciaal waar het moet’ De CTC neemt in haar toekenning de thuisnabijheid, zwaarte en duur van de ondersteuning mee. Hierbij geldt dat arrangementen waar mogelijk zo thuisnabij, zo kort en zo licht mogelijk worden toegekend.
Handboek CTC
versie 2014-2015
3
2.
Werkwijze
2.1 Wanneer is een toekenning door de CTC verplicht? In de volgende situaties is een toekenning door de CTC verplicht. Een basisschool behorend tot Passenderwijs vraagt extra ondersteuning aan Een SO-school buiten de regio vraagt een herindicatie aan van een zittende leerling waarbij de leerling: in eerste instantie is verwezen door een school uit ons verband als onder instromer is ingestroomd in het SO en woonachtig is in de regio van Passenderwijs 2.2 Aanmeldingsprocedure bij het Loket Bij de wetswijziging Passend Onderwijs is het de school die extra ondersteuning of een toelaatbaarheidsverklaring aanvraagt bij het samenwerkingsverband. Dit is een wijziging ten opzichte van de huidige situatie, waarin ouders degenen zijn die een indicatie aanvragen bij het REC of bij de PCL (permanente commissie leerlingenzorg). Een rechtstreekse aanmelding bij de CTC is niet mogelijk, daar de CTC integraal onderdeel is geworden van de ondersteuningsroute binnen Passenderwijs. Een tweede reden waarom een rechtstreekse aanmelding niet mogelijk is, is dat het wettelijk verplichte deskundigenadvies gegeven moet worden en dit gebeurt in de voorfase/adviesfase binnen de ondersteuningsroute. Met een hulpvraag van ouders en school, welke onvoldoende intern op school te beantwoorden is, kan de leerling door de school aangemeld worden bij het Loket van Passenderwijs. Er is voor deze aanmelding altijd toestemming nodig van ouders. De aanmelding bij het Loket vindt plaats middels de geldende formulieren. Er is voor aanmelding bij de CTC geen aparte aanmelding nodig. Het dossier bouwt zich binnen de zorgstructuur van de school en binnen het samenwerkingsverband op tot een volwaardig dossier voor de CTC, waarin reeds genomen stappen en de resultaten hiervan duidelijk omschreven staan. Wanneer het kind nog niet op school zit en ook niet bij een basisschool in de regio wordt aangemeld, kan de betrokken instantie (kinderdagverblijf, MKD, hulpverlening) een aanmelding doen bij het Loket, middels geldende papieren. Geadviseerd aan deze instantie wordt vooraf telefonisch contact op te nemen met de coördinator, om de aanmelding af te stemmen. Het Loket bespreekt wekelijks de nieuwe aanmeldingen, waarbij twee vragen centraal staan: - Wat is de ondersteuningsbehoefte? - Welk ondersteuningsniveau is passend? 2.3 Het deskundigenadvies Wanneer in het Loket besloten is dat de hulpvraag passend is binnen niveau 4, het niveau van de Extra Ondersteuning (zie de ondersteuningsroute in het ondersteuningsplan), is het deskundigenadvies wettelijk verplicht voor de arrangementen fysieke plaatsing binnen het SBO en SO. Binnen Passenderwijs is afgesproken dat het eerste deskundigenadvies voor alle arrangementen geldt. Er wordt een tweede deskundigenadvies gegeven wanneer het een arrangement SBO of SO betreft. De begeleider Passend Onderwijs heeft een adviserende, ondersteunende en coördinerende taak in het proces richting de CTC. Binnen de trajectbegeleiding worden de volgende acties ondernomen: het compleet maken van het dossier, het geven van een deskundigenadvies, het voeren van gesprekken met ouders en school en het praktisch organiseren van plaatsing en vervoer, indien het een plaatsing op het S(B)O betreft. De begeleider Passend Onderwijs en de coördinator van het Loket werken samen om deze Handboek CTC
versie 2014-2015
4
acties te doorlopen. Het deskundigenadvies wordt gegeven door een begeleider Passend Onderwijs, met als achtergrond de bevoegdheid tot de taken van een orthopedagoog. Wanneer er twijfel is, kan het ZorgAdviesTeam (ZAT) worden benaderd. Het ZAT wordt rechtstreeks door het Loket ingeschakeld, wanneer er sprake is van zeer complexe of onduidelijke problematiek. In geval van een arrangement binnen het SO of SBO is het advies van een tweede deskundige noodzakelijk. Deze tweede deskundige wordt vanuit de Commissie voor Begeleiding (CvB) van het S(B)O gevraagd. Hierdoor is bij een toelaatbaarheidsverklaring van de CTC ook daadwerkelijke plaatsing, met instemming van de CvB van de betreffende S(B)O, mogelijk. 2.4 Toekenning CTC In het kader van efficiëntie en een hoge mate van slagvaardigheid binnen het samenwerkingsverband komt de CTC in hoge frequentie bij elkaar (zo’n 20x per jaar). De CTC toetst de aangeleverde dossiers procedureel en kent de arrangementen toe. Dit doet zij op basis van het dossier, waarin alle voorinformatie, de genomen stappen en de gegeven adviezen staan beschreven. Dit is een transparant en navolgbaar proces. Centraal in het dossier staan de ondersteuningsbehoefte en wens van de school, op basis van de onderwijsbehoeften van de betreffende leerling. Indien er teveel onduidelijkheden in het dossier zijn om tot een toekenning te komen, bestaat de mogelijkheid dat de begeleider Passend Onderwijs of de coördinator van het Loket nadere toelichting geeft aan de CTC. Het dossier wordt aangehouden tot maximaal de eerstvolgende vergadering. Het verzoek tot verdere informatie wordt gedaan door de voorzitter van de CTC. De CTC kent arrangementen toe. Voor het schooljaar 2014-2015 zijn er negen typen arrangementen, welke kunnen worden toegekend. Hierbij gaat het om drie arrangementen, ingezet binnen het regulier onderwijs, drie arrangementen binnen het SBO en drie arrangementen binnen het SO. Voor de arrangementen binnen het SBO en SO geeft de CTC een toelaatbaarheidsverklaring af. De daadwerkelijke plaatsing op het SBO en SO is een beslissing van het bevoegd gezag van de betreffende school. Dit is een wettelijk vastgelegd gegeven. Zoals eerder beschreven wordt de Commissie voor Begeleiding in de adviesfase te betrokken, waarmee een toelaatbaarheidsverklaring ook daadwerkelijk in een plaatsing kan worden omgezet. De negen arrangementen (2014-2015, uitgewerkt in het ondersteuningsplan) zijn: 1. Intensieve ondersteuning gericht op het kind 2. Intensieve ondersteuning gericht op de leerkracht 3. Eigen Ondersteuningsbudget 4. Het jonge kind 5. Fysieke plaatsing speciaal basisonderwijs (SBO) 6. Kort Tijdelijke Opvang / Kort Tijdelijke Observatie 7. Fysieke plaatsing SO (gedrag en sociaal emotioneel, voortkomend uit psychiatrische problematiek) 8. Fysieke plaatsing SO (lichamelijk gehandicapt, meervoudig gehandicapt, langdurig ziek) 9. Fysieke plaatsing SO (zeer moeilijk lerend, meervoudig gehandicapt) Toekenning van de CTC kan op basis van drie scenario’s: Het arrangement zoals aangevraagd wordt toegekend. Het gevraagde arrangement wordt deels toegekend. Mogelijk is dat de school een bepaalde inschatting gemaakt heeft van de benodigde financiën of expertise, waarvan de CTC aangeeft dat deze te ruim of te minimaal is en daardoor een ander aantal uren of middelen toekent.
Handboek CTC
versie 2014-2015
5
Het gevraagde arrangement wordt niet toegekend. Een mogelijke reden is dat er sprake is van een ondersteuningsbehoefte, welke valt in de basisondersteuning en niet in de extra ondersteuning. Een andere mogelijke reden is dat de CTC een ander arrangement adviseert. Daarmee wordt het gevraagde arrangement niet toegekend. Het geadviseerde arrangement wordt direct toegekend, wanneer ouders en school hiervan gebruik willen maken. Hiervoor is niet opnieuw de doorloop binnen de ondersteuningsroute nodig, enkel de toestemming van ouders.
Negatieve of afwijkende beslissingen van de CTC worden altijd voornemens genomen. Wanneer ouders of school het niet eens is met de beslissing kunnen zij in gesprek met de voorzitter van de CTC, alvorens het definitieve besluit door de CTC wordt genomen. Wanneer ouders of school het vervolgens niet eens is met de beslissing van de CTC, bestaat de mogelijkheid tot het maken van bezwaar. De stappen binnen de bezwaarprocedure worden in paragraaf 2.6 toegelicht. 2.5 Duur van het arrangement In principe worden alle arrangementen afgegeven voor een bepaalde periode. Deze periode staat vermeld in het toegekende arrangement en wordt afgesloten met een evaluatie. De evaluatie wordt besproken binnen het Loket. Wanneer opnieuw een arrangement wordt aangevraagd, is een deskundigenadvies noodzakelijk in geval van SBO of SO. De ondersteuningsroute wordt, aan de hand van de evaluatie van het arrangement, opnieuw (verkort) doorlopen. Uitzondering op deze afspraak zijn leerlingen met een ernstig meervoudige beperking, vallend in arrangement 8 en 9. Het gaat hierbij om leerlingen met: A. een laag ontwikkelingsperspectief ten gevolge van een ernstige verstandelijke beperking (IQ < 35), vaak met moeilijk te ‘lezen’ gedrag en ernstige sensomotorische problematiek (zoals ontbreken van spraak, bijna niet kunnen zitten/staan), of B. een matig tot lichte verstandelijke beperking (IQ tussen 35 en 70) en een grote zorgvraag ten gevolge van ernstige en complexe lichamelijke beperkingen, of C. een matig tot lichte verstandelijke beperking (IQ tussen 35 en 70) in combinatie met moeilijk te reguleren gedragsproblematiek als gevolg van ernstige psychiatrische stoornissen. Ten aanzien van de onder A, B en C genoemde leerlingen moet worden voorkomen dat de toelaatbaarheid tot het SO telkenmale uitvoerig wordt beoordeeld, daar de verwachting is dat de onderwijsbehoeften gelijk blijven. Ten aanzien van deze leerlingen wordt afgesproken dat de toelaatbaarheidsverklaringen voor deze leerlingen eenmalig worden afgegeven en vervolgens geldig zijn gedurende de gehele basisschoolperiode binnen het SO. Deze periode mag uiterlijk lopen tot het einde van het schooljaar, waarin zij 14 jaar worden. Bij de overstap van het SO naar het VSO moet bij het samenwerkingsverband VO een nieuwe toelaatbaarheidsverklaring worden aangevraagd. 2.6 Afhandeling van de toekenning De ouders en school van herkomst worden door de voorzitter van de CTC maximaal een week na zitting per brief geïnformeerd over het besluit van de CTC. Het Loket ontvangt een digitale kopie van deze brief. Indien het besluit van de CTC niet binnen een week na de zitting kan worden genomen, worden ouders geïnformeerd door het secretariaat van de CTC.
Handboek CTC
versie 2014-2015
6
Na toekenning van het arrangement schakelt het Loket het Regioteam in voor de uitvoering van het arrangement, mits het een arrangement binnen de reguliere basisschool betreft (Intensieve Ondersteuning aan het kind of aan de leerkracht). Er wordt binnen één week na toekenning van het arrangement contact gezocht met de school door de medewerker van het Regioteam. Bij plaatsing op het SBO wordt in onderling overleg tussen ouders, SBO en school van herkomst het instroommoment bepaald. De trajectbegeleider coördineert dit overleg. Daar waar mogelijk en wenselijk zal zo spoedig mogelijk geplaatst worden. De wettelijke instroommomenten (de eerste dag na de voor de school geldende zomervakantie, de eerste dag na de voor de school geldende kerstvakantie dan wel 01 april) blijven van kracht.
Bij plaatsing op het SO wordt gevraagd zo spoedig mogelijk te plaatsen, waarbij het overleg over de concrete datum wordt gevoerd tussen het SO, ouders en school van herkomst. Ook bij dit overleg coördineert de trajectbegeleider. 2.7 Bezwaar Ouders hebben in de fase van de totstandkoming van het deskundigenadvies de mogelijkheid tot het aanvragen van een second opinion. Passenderwijs heeft dit belegd bij het samenwerkingsverband VO (RUW). Nadat de second opinion heeft plaatsgevonden, volgt binnen Passenderwijs de gebruikelijke procedure richting de Centrale Toekenningscommissie. De CTC neemt de informatie van een eventuele second opinion mee in haar beslissing tot het afgeven van een toelaatbaarheidsverklaring. De besluiten van de CTC zijn voornemens. Indien de school of ouders niet akkoord gaan met de voornemens negatieve of afwijkende (ten opzichte van de wens van ouders/school en/of het deskundigenadvies) beslissing van de CTC, kunnen zij binnen vier weken na de besluitvorming bij het secretariaat een gesprek aanvragen met de voorzitter van de CTC. In dit gesprek, een hoorzitting, worden ouders en school in hun mening en argumenten gehoord. De voorzitter bespreekt de argumenten binnen de CTC, waarna het besluit wordt heroverwogen en definitief wordt genomen. Indien ouders of de school het niet eens zijn met het heroverwogen, definitief genomen besluit, kunnen zij gebruik maken van de landelijke bezwaaradviescommissie toelaatbaarheidsverklaring SBO/SO (Stichting Onderwijsgeschillen, Postbus 85191, 3508 AD Utrecht). Deze commissie behandelt bezwaren van ouders en schoolbesturen met betrekking tot de verklaring van het samenwerkingsverband over de toelaatbaarheid van een leerling tot het SBO of het SO. De Commissie zal de bezwaren beoordelen aan de hand van de door het desbetreffende samenwerkingsverband vastgestelde criteria voor toelaatbaarheid. Het samenwerkingsverband moet op basis van het advies van de adviescommissie de toelaatbaarheidsbeslissing heroverwegen. Voor zover die heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het samenwerkingsverband het bestreden besluit en neemt het, voor zover nodig in de plaats daarvan een nieuw besluit. Tegen de nieuwe beslissing van het samenwerkingsverband kan beroep worden ingesteld bij de rechtbank, sector bestuursrecht. De actuele tekst van het reglement is beschikbaar op www.onderwijsgeschillen.nl, tabblad ‘passend onderwijs’. Uiteraard wordt getracht, in goed overleg met ouders en school, een oplossing te vinden voor de ontstane situatie. Dit is echter geen taak van de CTC, maar zal binnen het Loket/ZAT verder worden opgepakt.
Handboek CTC
versie 2014-2015
7
3.
Samenstelling van de commissie en taakomschrijving
De CTC bestaat uit 4 leden, waaronder een onafhankelijk voorzitter. De CTC wordt secretarieel ondersteund in de administratieve afhandeling van zaken en middels de notulen tijdens de vergadering. In het onderstaande schema is de taakomschrijving per lid beschreven. Medewerker Voorzitter
Leden
Secretariaat
Handboek CTC
Taakomschrijving De onafhankelijk voorzitter bewaakt het besluitvormingsproces vanuit het beleidskader van het SWV, stelt de inhoudelijke toekenningen op waarbij het secretariaat een uitvoerende rol heeft, vertegenwoordigt de commissie naar externen zoals ouders, bezwarencommissie etc., stelt inhoudelijk het jaarverslag van de CTC en een tussentijds overzicht van de CTC-monitor op, in samenwerking met het secretariaat. De voorzitter voert namens de CTC, in samenwerking met de trajectbegeleider, de hoorzittingen. De leden beoordelen of er sprake is van Extra Ondersteuning, of het gevraagde arrangement de best passende oplossing is op basis van de aangetoonde onderwijsbehoefte en in hoeverre de wens qua uren en budget zich verhoudt tot het gemaakte plan van aanpak door de school. De leden kunnen hun beslissing baseren op de reeds gegeven deskundigenadviezen en de door het Loket aangeleverde dossier, danwel de samenvatting daarvan. Indien het arrangement niet wordt toegekend, zullen de leden met een alternatief arrangement kunnen komen. De leden hebben een grote mate van onafhankelijkheid en zijn in hoge mate in staat tot het maken van een school overstijgende beslissing op het niveau van het samenwerkingsverband. De leden hebben kennis van de sociale kaart van de regio, het niveau van de basisondersteuning, het aanbod van de arrangementen Extra Ondersteuning en de schoolondersteuningsprofielen van de scholen. Het secretariaat van de CTC is eerste contactpunt voor vragen rondom de CTC, verzorgt in samenspraak met de voorzitter het opstellen van de agenda, stelt de toekenningen op waarbij de voorzitter voorziet in de inhoudelijke informatie en verstuurt deze naar de ouders en school (digitale kopie naar het Loket). Op verzoek van de voorzitter verzorgt het secretariaat voor verspreiding van informatie binnen het SWV, verzorgt het secretariaat de voorzet van het jaarverslag en een tussentijds kernoverzicht. Het secretariaat van de CTC werkt nauw samen met de secretariaten van het Loket. Het secretariaat houdt de CTC monitor bij, met daarin het overzicht over het aantal aangemelde leerlingen, toegekende arrangementen etc.
versie 2014-2015
8
Bijlage A Samenstelling CTC voor het schooljaar 2014-2015 Voorzitter Lid Lid Lid
: Mw. H. de Jong : Dhr. H. Jansen : Mw. V. Melkman : Mw. R. Schols
Secretariaat
: Mw. L. Hofman
Bijlage B Adressen CTC Stichting Passenderwijs Postadres : Postbus 2127, 3440 DC Woerden Bezoekadres : Rembrandtlaan 50, Woerden Tel. : 0348 – 412706 Email :
[email protected] Landelijke bezwaaradviescommissie toelaatbaarheidsverklaring SBO/SO Postadres : Postbus 85191, 3508 AD Utrecht Email :
[email protected]
Handboek CTC
versie 2014-2015
9
