Titulní list
Bezpečnostní strategie Karlovarského kraje pro zajišťování bezpečnosti příslušnými regionálními orgány
jako součást celku „Studie bezpečnostního systému Karlovarského kraje a Vládního kraje Spolkové republiky Německo Oberfranken“
Určeno pro: Krajský úřad Karlovarského kraje
Zpracovatel: RELSIE spol. s r.o.
BEZPEČNOSTNÍ STRATEGIE KARLOVARSKÉHO KRAJE I. ÚVOD Karlovarský kraj, jako vyšší územní samosprávný celek, pečuje o komplexní rozvoj území kraje, především o růst jeho ekonomické konkurenceschopnosti, bezpečnosti a o růst atraktivity kraje, pro jeho obyvatele. Oblast bezpečnosti a bezpečnostní problematika je proto nedílnou součástí strategií, plánů rozvoje a dalších aktivit kraje. Základním výchozím dokumentem bezpečnostní politiky Karlovarského kraje je „Bezpečnostní strategie Karlovarského kraje“, která ve svých oblastech navazuje na oblasti definované „Bezpečnostní strategií ČR“. Úkolem orgánů samosprávy na krajské a obecní úrovni, v příslušném rozsahu, je zajišťovat bezpečnost občanů, demokratické zřízení a principy právního státu. Bezpečnost na území Karlovarského kraje je založena na principu zajištění bezpečnosti jednotlivce, ochrany jeho života, zdraví a majetku, institucí veřejné správy včetně jejich funkčnosti a zachování životního prostředí a ochrany kulturního dědictví. Orgány – kraje, jako institucionální součásti bezpečnostního systému plní úlohy dané jednak svým právně stanoveným podílem (přenesená působnost) a zároveň na základě svých specifických podmínek analyzují bezpečnostní problematiku svého regionu, vytvářejí příslušné koncepce a strategie, které implementují jak do strategického, tak do běžného řízení kraje (samostatná působnost), v souladu s Bezpečnostní strategií ČR. Odpovědnost za aktualizaci a zpracování bezpečnostní strategie kraje má politické vedení kraje. Toto politické vedení je zodpovědné za vývoj v kraji, za použití nástrojů pro nasměrování vývoje a nástrojů k minimalizaci rizik dopadajících na osoby, ať už obyvatele kraje tak návštěvníky. Dne 9.12.2010 Zastupitelstvo Karlovarského kraje schválilo usnesením č. ZK 298/12/10 Aktualizaci Strategické části Akčního plánu a Realizačního manuálu Programu rozvoje Karlovarského kraje 20072013. Součástí „akčního plánu“ jako výběru prioritních projektů s klíčovým významem pro vývoj
ekonomické a sociální struktury kraje je Studie bezpečnostního systému Karlovarského kraje a vládního kraje Chemnitz a Oberfranken, která byla zpracována v rámci projektu CLARA 2 a je nedílnou součástí této bezpečnostní strategie Karlovarského kraje. Bezpečnostní strategie Karlovarského kraje je dále rozpracována do podrobnějších a již zcela konkretizujících dokumentů pro jednotlivé oblasti spadajících do systému řízení bezpečnosti na území Karlovarského kraje – např. krizový plán Karlovarského kraje, Bezpečnostní politika Krajského úřadu, Koncepce prevence kriminality Karlovarského kraje, Krajská protidrogová strategie Karlovarského kraje a dále jsou oblasti vztahující se k bezpečnosti zahrnuty ve všech strategických dokumentech Karlovarského kraje zpracovaných pro jednotlivé oblasti – kultura, doprava, zdravotnictví atd.
II. VÝCHODISKA BEZPEČNOSTNÍ POLITIKY KARLOVARSKÉHO KRAJE Bezpečnostní hrozby Na základě vývoje bezpečnostního prostředí lze identifikovat níže uvedené specifické hrozby pro bezpečnost Karlovarského kraje. S ohledem na územní uspořádání jsou pro Karlovarský kraj relevantní i ty bezpečnostní hrozby, které nemají přímý dopad na jeho bezpečnost, ale ohrožují okolní regiony. Všechny bezpečnostní hrozby musí být vnímány v kontextu bezpečnostní strategie ČR. Pohromy přírodního a antropogenního původu a jiné mimořádné události Extrémní projevy počasí a pohromy přírodního a antropogenního původu mohou mít kromě ohrožení bezpečnosti životů a zdraví obyvatel, jejich majetku a životního prostředí dopad také na ekonomiku země, zásobování surovinami, pitnou vodou či poškození kritické infrastruktury. Šíření infekčních nemocí s pandemickým potenciálem zvyšuje zranitelnost populace a klade větší nároky na ochranu veřejného zdraví a zajištění poskytování zdravotní péče. Organizovaný zločin a korupce Širší rozměr získává v současném bezpečnostním prostředí organizovaný zločin, který prostřednictvím obchodních i osobních vztahů překračuje hranice států. Narůstá schopnost kriminálních sítí narušovat instituce a hodnoty právního státu, infiltrovat orgány státní správy a ohrožovat bezpečnost občanů. Často se tak děje prostřednictvím korupce. Organizovaný zločin společně s korupčními praktikami může nabýt podoby lobystických, vlivových, klientelistických, nebo korupčních sítí a vést k podkopání samotných základů společnosti. Výsledkem může být ztráta důvěry občana v poctivost a nestrannost fungování veřejných institucí, pokřivení tržních vazeb, ekonomický úpadek a destabilizace státu. Nejasná hranice mezi politickou a kriminální motivací živenou korupcí navíc často vede k propojování struktur organizovaného zločinu s teroristickými sítěmi.
Kybernetické útoky Rostoucí závislost na informačních a komunikačních technologiích zvyšuje zranitelnost státní správy vůči kybernetickým útokům. Tyto útoky mohou představovat nový způsob vedení války nebo mohou mít kriminální či teroristickou motivaci a mohou být použity k destabilizaci společnosti. Úniky strategicky důležitých informací, zásahy do informačních systémů státních institucí či strategických podniků a společností, které zajišťují základní funkce státu, mohou ohrozit strategické zájmy Karlovarského kraje a ČR. Přerušení dodávek strategických surovin nebo energie V rychle se měnícím globálním světě získávají otázky zajištění energetické a surovinové bezpečnosti stále větší význam. Soutěžení o přístup ke zdrojům strategických, zejména energetických surovin, se stává nedílnou součástí mezinárodních vztahů. Prioritou je vytvářet předpoklady pro nepřerušované diverzifikované dodávky strategických surovin a v domácím prostředí pak předpoklady pro stabilní dodávky jednotlivých druhů energií, zejména pak elektrické energie. Rostoucí důležitost má i oblast potravinové bezpečnosti a zajištění přístupu ke zdrojům pitné vody. Ohrožení funkčnosti kritické infrastruktury Kritická infrastruktura představuje klíčový systém prvků, jejichž narušení nebo nefunkčnost by měla závažný dopad na území krajů v ČR, zabezpečení základních životních potřeb obyvatelstva nebo ekonomiku státu. S ohledem na vysoký stupeň vzájemného propojení jednotlivých odvětví je kritická infrastruktura ohrožena komplexně, a to přírodními, technologickými a asymetrickými hrozbami. Zejména funkčnost energetické infrastruktury je ohrožována jak politickými tlaky, tak hrozbami s kriminální podstatou. (Příkladem těchto ohrožení jsou politicky motivované manipulace s dodávkami strategických surovin, vstup cizího kapitálu s nejasným původem a nejasnými cíli do kritické infrastruktury Karlovarského kraje, sabotáže či hospodářská kriminalita).
III. BEZPEČNOSTNÍ ZÁJMY KARLOVARSKÉHO KRAJE Karlovarský kraj rozlišuje své bezpečnostní zájmy (dále jen zájmy) podle stupně důležitosti. Zájmy jsou rozděleny do tří kategorií: životní, strategické a další významné. Životní zájmy Životním zájmem Karlovarského kraje je zajištění a zachování všech náležitostí demokratického právního státu včetně záruky a ochrany základních lidských práv a svobod obyvatel. Ochrana životních zájmů občanů Karlovarského kraje je jeho základní povinností. Pro jejich zajištění je Karlovarský kraj připraven využít všech legitimních přístupů a použít všechny dostupné prostředky jak je běžné v rámci ČR. Strategické zájmy Naplňování strategických zájmů slouží k ochraně životních zájmů. Zároveň slouží k zajištění společenského rozvoje a prosperity Karlovarského kraje. Strategické zájmy Karlovarského kraje jsou zejména: •
bezpečnost a stabilita,
•
podpora a rozvoj regionální spolupráce (mezi regiony)
•
podpora mezinárodní stability prostřednictvím spolupráce s partnerskými zeměmi (regiony)
•
podpora demokracie, základních svobod a principů právního státu
•
zajištění vnitřní bezpečnosti a ochrany obyvatelstva
•
pomoc Karlovarského kraje při zajištění ekonomické bezpečnosti ČR a posilování konkurenceschopnosti ekonomiky
•
zajištění energetické, surovinové a potravinové bezpečnosti Karlovarského kraje v souladu s bezpečnostní strategií ČR
•
prevence a eliminace bezpečnostních hrozeb ovlivňujících bezpečnost Karlovarského kraje.
Další významné zájmy Účelem prosazování dalších významných zájmů je přispět k zajištění životních a strategických zájmů a zvyšovat odolnost společnosti vůči bezpečnostním hrozbám. Mezi další významné zájmy patří: •
snižování kriminality s důrazem na hospodářskou kriminalitu
•
vytváření podmínek pro tolerantní občanskou společnost, potlačování extremismu a jeho příčin
•
zvyšování efektivity a profesionality státních institucí a v této souvislosti posilování spolupráce veřejné správy s občany a podnikajícími fyzickými a právnickými osobami
•
rozvoj občanských sdružení a nevládních organizací působících v oblasti bezpečnosti
•
posilování veřejné informovanosti a aktivního podílu občanů na zajištění bezpečnosti
•
vědecko-technický rozvoj s důrazem na nové technologie s vysokou přidanou hodnotou inovace
•
rozvíjení technických a technologických schopností při zpracování a přenosu informací s důrazem
•
na jejich ochranu a dostupnost, zejména pak s využitím obecně rozšířených standardů
•
ochrana životního prostředí, kulturního dědictví, ochrana majetku.
IV. BEZPEČNOSTNÍ SYSTÉM Bezpečnostní systém je tvořen prvky disponujícími příslušnými kompetencemi stanovenými platnými zákony. Tyto prvky jsou centrálně řízeny a koordinovány, případně na jednotlivých úrovních působí i samostatně v rozsahu své působnosti. Musejí adekvátně a operativně reagovat na vzniklou situaci a být schopny koncepčně a dlouhodobě reagovat na měnící se bezpečnostní prostředí. Připravenost jednotlivých prvků bezpečnostního systému se ověřuje především cvičeními. Jednotlivé prvky bezpečnostního systému vytvářejí hierarchickou strukturu, v níž jsou obecnými pravidly, zásadami a specifickými postupy vymezeny vzájemné funkční vztahy a působnosti při zajišťování bezpečnosti Karlovarského kraje na všech úrovních. Bezpečnostní systém je tvořen příslušnými prvky výkonné moci, územní samosprávy, ale i právnickými a fyzickými osobami, které mají odpovědnost za zajištění bezpečnosti Karlovarského kraje. Struktura bezpečnostního systému zahrnuje orgány samosprávy a jejich výkonné orgány a dále ozbrojené síly, ozbrojené bezpečnostní sbory, záchranné sbory, záchranné služby a havarijní služby. V. STRATEGIE PROSAZOVÁNÍ BEZPEČNOSTNÍCH ZÁJMŮ KARLOVARSKÉHO KRAJE 1. Karlovarský kraj se bude v rámci své působnosti a v souladu s legislativou ČR podílet na rozvoji bezpečnostního systému na území Karlovarského kraje. Využije možnosti rozpočtu Karlovarského kraje ve prospěch podpory bezpečnostního systému se zaměření na podporu složek IZS. Tato podpora bude v souladu s rozvojovým plánem IZS Karlovarského kraje, který je zpracovává HZS Karlovarského kraje na období čtyř let a schvaluje Bezpečnostní rada Karlovarského kraje. Předložení plánu rozvoje IZS Karlovarského kraje – březen 2013 2. Karlovarského kraje na léta 2013 – 2016 v oblasti prevence kriminality přijal Koncepci prevence kriminality Karlovarského kraje s těmito cíli: Snižování míry a závažnosti trestné činnosti, zvyšování pocitu bezpečí občanů Eliminace výskytu rizikových jevů v kraji Kvalitní a koordinovaný systém prevence kriminality na krajské a místní úrovni ve smyslu spolupráce participujících subjektů v oblasti prevence a koordinace jejich činnosti
Podpora systému kvalitních a efektivních programů prevence kriminality Posilování odpovědnosti a působnosti obcí kraje v oblasti prevence kriminality a sociální prevence. 3. Karlovarského kraje na léta 2013 – 2016 v oblasti protidrogové prevence přijal strategii, která je zaměřena oblast protidrogové prevence v Karlovarském kraje s těnito cíli: Stabilizace, případně snížení spotřeby legálních a nelegálních drog ve společnosti, zejména mezi nezletilými. Stabilizace, případně snížení počtu problémových uživatelů drog, alkoholu a tabáku. Snížení dostupnosti legálních a nelegálních drog zejména pro nezletilé za pomoci efektivnějšího využívání dostupných legislativních a institucionálních nástrojů. Snížení potenciálních rizik užívání všech typů drog, alkoholu a tabáku a jejich ekonomické, zdravotní a sociální dopady při jejich užívání na jedince a společnost. Zvyšování kvality života uživatelů všech typů drog, alkoholu, jejich příbuzných a blízkých prostřednictvím zajištění dostupnosti kvalitních služeb léčby a resocializace. Efektivní realizace vhodných programů primární prevence, jež mohou oddálit věk prvního užití drogy u jednotlivce a zároveň snížit celoživotní prevalenci drogy v celé populaci. Efektivně snižovat zdravotní rizika plynoucí z užívání drog (nejen u uživatelů samotných) a tím snižovat ekonomické dopady tohoto jevu na společnost v oblasti veřejného zdraví, veřejného zdravotnictví, sociálního systému i trestně-právního systému. Zvyšovat kvalitu života klientů, uživatelů drog, alkoholu a tabáku prostřednictvím vyváženého léčebného a léčebně rehabilitačního systému pro uživatele všech typů návykových látek a pro jejich rodiče a blízké. Efektivně využívat dostupné legislativní nástroje vedoucí ke snížení dostupnosti drog.
Spolupracovat na všech úrovních - místní, krajské, najít místo pro jednotlivá opatření a priority, nedublovat činnosti, které náleží úrovni centrální a neomezovat a nezastupovat úroveň místní. 4. Karlovarský kraj v oblasti mezinárodní spolupráce bude nadále prohlubovat spolupráci mezi Karlovarským krajem a regiony Sasko a Oberfrankem ve spolkové republice Německo. V této oblasti se bude spolupráce zaměřovat na možné propojení jednotlivých záchranných složek bezpečnostního systému na obou stranách hranic a jejich lepší spolupráci při společných nasazeních a v rámci společných cvičení. Pro tuto oblast bude Karlovarský kraj využívat možnosti financování z fondů EU. 5. Karlovarský kraj bude podporovat neziskové organizace působící v oblasti bezpečnosti a to jak organizace přímo poskytující pomoc při mimořádných situacích, tak i organizace působící v oblasti vzdělávání obyvatelstva. 6. Karlovarský kraj se v oblasti ochrany informací a bezpečnosti informačních technologií zaměří na ochranu osobních údajů v rámci své působnosti a na minimalizaci možných kybernetických útoků na informační technologie Karlovarského kraje. 7. Karlovarský kraj v oblasti ochrany majetku podpoří sjednocení postupů při ochraně majetku ve vlastnictví kraje. 8. Karlovarský kraj v oblasti krizového a havarijního plánování ve spolupráci s Hasičským záchranným sborem Karlovarského kraje pravidelně aktualizuje „Krizový plán karlovarského kraje“ a „Havarijní plán Karlovarského kraje“.
VI. ZÁVĚR Bezpečnostní strategie Karlovarského kraje je vrcholový dokument kraje v oblasti bezpečnosti, tento dokument vychází ze všech zpracovaných dokumentů kraje, které se ve svém obsahu dotýkají oblasti bezpečnosti. Bezpečnostní strategie je živým dokumentem, který je nutné pravidelně a to zejména v souladu se změnou bezpečnostní situace na území kraje popřípadě na území celé České republiky aktualizovat a to minimálně jedenkrát za dva roky.
Přílohy:
priloha_2_bavorsko
