Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal 7401 Kaposvár, Rákóczi tér 9-11. Telefon: 82/527-570, fax: 82/527-571
Beszámoló a Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal 2009. évi munkájáról
Kaposvár, 2010. január 15.
Beszámoló A Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal 2009. évi tevékenységéről I. A hivatal munkáját meghatározó megyei sajátosságok: Somogy megye a 6.036 négyzetkilométernyi területével az ország legnagyobb megyéi közé tartozik, a megyék között területi nagyságát tekintve az ötödik helyet foglalja el. Somogy településhálózatára a törpe- és az aprófalvak túlsúlya jellemző: 245 településen él a megye 325 ezer fős lakossága. Az ország legritkábban lakott megyéje, ami egy km²-re számítva mindössze 53,8 fős népsűrűséget jelent, ezzel a megyék rangsorában az utolsó helyen áll. A megye az ország dél-nyugati részén helyezkedik el, és a dél-dunántúli régióhoz tartozik. Somogy megye a nyilvántartott álláskeresők számát tekintve a 19,3 %-os mutatójával az ország negyedik legrosszabb helyzetben lévő megyéje. A fenti tényezők jelentős hatással vannak mind az ügyszámok folyamatos emelkedésére, mind az ügyek „elnehezülésére”, másrészt befolyásolják az ügyfelekkel való személyes kapcsolattartást is. A Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal alaptevékenysége körében pártfogó felügyelői, jogi segítségnyújtó, áldozatsegítő és mediációs tevékenységet lát el. A szakmai szolgálatok feladatainak teljesítésén, a különböző rendezvények, szakmai programok színvonalas megszervezésén, lebonyolításán, valamint az aktuális feladatokat meghatározó és értékelő értekezletek tervszerű megtartásán kívül továbbra is hangsúlyt fektettünk a külső kapcsolatok folyamatos fejlesztésére is. A legnagyobb kihívást 2009. évben az ügyszámok emelkedése mellett a személyi változásokból adódó munkaszervezési feladatok jelentették. E két tényező mellett is sikerült stabilan biztosítani a színvonalas szakmai munkát. 1. A munkafeltételek biztosítása: Hivatalunk 2007 áprilisától a Kaposvár, Rákóczi tér 9-11. szám III. emeletén működik 344 m2-en. Használatunkban van egy udvari garázs és két parkoló is. Az állami ingatlan vagyonkezelője a Központi Igazságügyi Hivatal. Az ingatlan takarítása vállalkozási szerződés keretében történik.
1
A hivatal működtetése teljes mértékben önálló feladat. Az irodaépület elavultsága miatt az un. gondnoki teendők ellátása is kötelezettségként jelentkezik. A hivatalunk korszerű munkafeltételeket biztosít a dolgozóknak. Rendelkezésünkre áll a helyi szakmai programok lebonyolításához szükséges 25 fő befogadására alkalmas – tanácskozóterem. A pártfogó felügyelői szolgálat csoportos foglalkozásaira, valamint a mediációs eljárás lefolytatására külön helyiséget jelöltünk ki, amelybe helyet kapott a házi könyvtárunk is. Megközelítése az ügyfelek számára azonban – lift hiányában – problémát okoz. A mozgáskorlátozottak a hivatal szolgáltatásait személyesen nem tudják igénybe venni. Nagyatádon és Fonyódon – bérlemény formájában – területi irodákat működtetünk, ahol a jogi segítségnyújtó szolgálat munkatársai ügyfélfogadást tartanak, illetve a területileg érintett pártfogó felügyelők itt biztosítják a térség pártfogoltjainak a fogadóórákon való megjelenést, a csoportfoglalkozások lebonyolítását. Az irodákban szükség szerint mediációs eljárás lefolytatására is sor került. A megye településszerkezeti sajátosságához igazodva a pártfogói fogadóórákat a fentieken kívül 18 egyéb - szívességi használatba adott – önkormányzati, rendőrségi, illetve bírósági ingatlanban tartjuk. A jogi segítségnyújtó szolgálat 2008 áprilisától - a városi polgármester kezdeményezésére – Csurgón is tart havi rendszeres ügyfélfogadást. 2. Személyi feltételek: A Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal 2009. évben 25 fővel végezte a tevékenységét. A folyamatos munkavégzést - a meglévő személyi feltételek mellett - a megfelelő szervezőmunkának köszönhetően biztosítottuk. A személyi változások, valamint a pártfogó felügyelői szolgálatnál az egyenletesebb munkateher megosztása érdekében végrehajtott munkakör átcsoportosítások pozitívan hatottak a hivatal egész évi szakmai munkájára és a hivatal dolgozóinak közérzetére is. A jogi segítségnyújtó szolgálat munkáját 2009. január 1-jétől új osztályvezető irányítja.
2
Az igazgató-helyettesi feladatok ellátására az áldozatsegítő osztályvezető kapott megbízást, aki a hivatal munkájának irányításában, szervezésében megfelelően támogatta a megyei igazgatót. A felnőtt korú elkövetők ügyeit ellátó pártfogó felügyelők munkaterheinek csökkentése érdekében – főigazgatói engedéllyel – egy fővel növeltük az osztály pártfogóinak számát, a fiatalkorú elkövetők ügyeit ellátó osztály létszámának rovására. Ez a megoldás azonban csak átmenetinek bizonyult valós segítségnek, hiszen a felnőtt pártfogó felügyelőkre jutó év végi ügyszám megegyezik az előző évi adatokkal. Munkatársaink az előírt képesítéssel rendelkeznek. A pártfogó felügyelői szolgálat - az osztályvezetőkkel és az asszisztensekkel - 14 fővel, a jogi segítségnyújtó szolgálat 4 fővel, az áldozatsegítő szolgálat pedig 3 fővel végzi munkáját. A hivatal munkáját 1 gazdasági ügykezelő, 1 működés-szervező és 1 titkársági feladatokat ellátó ügykezelő segíti. 19 fő felsőfokú végzettséggel rendelkezik, ebből 8 fő jogi diplomával, 2 fő jogi szakvizsgával, 9 fő két- vagy több diplomával. 3. Tárgyi feltételek: A munkavégzéshez szükséges tárgyi eszközökkel rendelkezünk. A technikai eszközök (számítógép, fénymásoló, projektor, laptop stb.) mára teljes mértékben biztosítják az optimális munkavégzéshez szükséges feltételeket a megyeszékhelyen. A két vidéki irodába kihelyezett számítógépek azonban elavultak. Az informatikai feladatokat a pécsi székhellyel működő regionális informatikus látja el. A vidéki munkavégzés 1 hivatali gépkocsival, illetve a pártfogó felügyelők saját személygépkocsi használatával, valamint tömegközlekedéssel megoldott. A hivatal biztonságtechnikai szempontból védett, riasztóval felszerelt. 4. A hivatal 2009. évi működésének értékelése: 2009. évben a hivatalunk által – munkatervben – meghatározott feladatokat teljesítettük. A vezetői elvárások és az aktuális feladatok a havi általában 2 alkalommal tartott osztályvezetői értekezleten, illetve a negyedévente megtartott apparátusi értekezleten fogalmazódtak meg. Az együttműködő partnerek számára az intézményi jelleg erősítése érdekében több rendezvényt, fórumot tartottunk a Somogy Megyei Igazságügyi Hivatalban,
3
illetve számos külső rendezvényen vettünk részt előadóként, amelyet az egyes szolgálatok szakmai beszámolója részletesen tartalmaz. A beszámolási évben – a közvetlen kapcsolattartást előtérbe helyezve – a megyei hivatalunk szolgálatainak vezetői személyes kozultáció érdekében felkeresték a megyében működő bíróságok, ügyészségek és rendőrségek vezetőit, ahol tájékoztatást adtak a hivatal egyes tevékenységeiről, eredményeiről, illetve a szakmai együttműködés körébe tartozó kérdések megvitatására is sor került. Mindhárom szolgálatunk az együttműködő szakmai szervezetek részvételével tanácskozást szervezett: az áldozatsegítő szolgálat a távoltartás és a családon belüli erőszak témakörben, a jogi segítségnyújtó szolgálat az aktuális jogszabályi változások, illetve a pártfogó felügyelői szolgálat a büntetőügyekben alkalmazott közvetítői tevékenység témakörben. Az Esélyek Háza programsorozatába bekapcsolódva kistérségi központokban (Barcs, Csurgó, Nagyatád, Lengyeltóti, Kadarkút) tartott lakossági fórumokon vettünk részt, ahol előadások keretében tájékoztatást adtunk a hivatalunk tevékenységéről és a lakosság részére nyújtott szolgáltatásokról. A már meglévő írásos együttműködési megállapodások körét bővítettük. A bűnmegelőzési feladatok területén kistérségi szinten történő közös vállalások érdekében hármas megállapodásokat kötöttünk Kaposvár, valamint Csurgó többcélú kistérségi társulásaival és az érintett helyi rendőrkapitányságokkal. A közérdekű munka végrehajtásának segítése érdekében a Somogy Megyei Területi Cigány Kisebbségi Önkormányzattal megfogalmaztuk a közös feladatokat. Mindhárom szolgálat tevékenységét érintően a Békevár Alapítvánnyal is rögzítettük az együttműködést. A civil szervezetekkel való kapcsolattartás keretében az áldozatsegítési feladatok vonatkozásában a Fehérgyűrű Közhasznú Egyesülettel, az áldozatsegítést és a jogi segítségnyújtást érintően pedig a Nyugdíjasok Kaposvári Egyesületével írtunk alá szerződést. A hivatalunkban létrehozott médiatár tartalmazza tevékenységéről megjelent írott és elektronikus híradásokat.
a
szolgálataink
Esélyegyenlőségi tervben biztosított lehetőséget kihasználva kirándulással egybekötött rekreációs napot szerveztünk Bányán. Közösségformáló ereje volt a szombathelyi börtönlátogatással egybekötött szakmai kirándulásnak, illetve a kiemelt ünnepek közös megtartásának (karácsony, IH nap, kerek születésnapok, stb). 4
II.
PÁRTFOGÓ FELÜGYELŐI SZOLGÁLAT
1. A pártfogó felügyelői munkát befolyásoló körülmények: A megyénkben az ügyelosztás területi alapon történik.
- fő elvként - életkori specifikáció szerint,
A személyi változások, az ügyszám növekedése és az új ügymenetmodell bevezetése, valamint a pártfogó felügyelői szolgálat nyilvántartó programjának adatfeltöltése a beszámolási időszakban komoly munkaszervezés mellett is óriási többletterhet rótt a munkatársakra. A pártfogó felügyelők a fenti tényezők ellenére is a jogszabályban meghatározott feladatellátáson túl nyitottak voltak azokra a módszerekre, amelyekkel hatékonyabbá és elfogadottabbá tudták tenni a tevékenységüket. Ennek érdekében a bűnmegelőzési területen a KOMP programban való részvétellel, a „Több leszek, jobb leszek” csoportos foglalkozások folytatásával, iskolai bűnmegelőzési órák tartásával, illetve a társszervekkel való együttműködés erősítésével színesítették a szolgálat munkáját. A felnőtt osztályon tapasztalható folyamatos ügyszámnövekedés miatt sor került különböző területi és munkaköri átrendezésre is. Az arányosabb leterheltség megteremtése érdekében a munkaköri átcsoportosítást hajtottunk végre, a felnőtt korú bűnelkövetőkkel foglalkozók létszámát növeltük a fiatalkorúakkal foglalkozó pártfogó felügyelők terhére. A személyi változások miatt mindkét osztályon szükségessé vált a pártfogók illetékességi területének felülvizsgálata, amely szinte az összes pártfogó felügyelőt érintette. Az átszervezés során az ügyek 75%-a egymás közötti átadására került sor. A pártfogó felügyelői szolgálatnál 12 fő pártfogó felügyelő dolgozik, beleértve a 2 fő osztályvezetőt is. 2009. április 1-jétől 5 fő csak a fiatalkorúak ügyeinek ellátásáért, 7 fő pedig a felnőtt korúak ügyeinek ellátásáért felel. Munkájukat segíti 1 fő felsőfokú, illetve 1 fő középfokú végzettségű pártfogó felügyelői asszisztens. Az asszisztensek feladatát képezi a valamennyi ügycsoport iktatása és az iratkezelés, a média közti kapcsolatot koordinálása, a médiatár vezetése, a hivatali könyvtár, valamint a rendezvényekkel kapcsolatos szervezési feladatok is. Így a pártfogó felügyelők munkájának támogatásában teljes mértékben nem tudnak részt venni.
5
A pártfogó felügyelők - a korábbi évekhez hasonlóan - a megye 11 kistérségéhez igazodó területi munkamegosztás alapján látják el feladataikat. Fontosnak tartjuk, hogy a pártfogói fogadóórák – a hatékony kapcsolattartás érdekében – a pártfogoltak életterében kerüljenek megszervezésre. A megyei településszerkezeti sajátosságához igazodva, és építve a kialakított kapcsolatrendszerünkre a pártfogói fogadóórákat a fonyódi és a nagyatádi területi irodán kívül 18 egyéb szívességi használatba adott önkormányzati és bírósági, illetve rendőrségi ingatlanban tartjuk. Az új ügymenetmodell és iratminta tár bevezetését komoly felkészítés előzte meg . A pártfogó felügyelők és az asszisztensek részére a megyei igazgató és az osztályvezetők vezetésével 3 egész napos belső továbbképzést szerveztünk június hónapban. Emellett a Központi Igazságügyi Hivatal által szervezett továbbképzéseken is részt vettünk. 2. Statisztikai adatok és elemzések: A pártfogó felügyelői szolgálat 2009. évben összesen 2.881 üggyel foglalkozott, amely 312-vel több mint az előző évben. A pártfogó felügyeleti ügyek több mint százzal nőttek, a közérdekű munka büntetések számának emelkedése megközelítette a 150-et, és jelentős még a környezettanulmányok növekedése is. Korábbi évek adatait elemezve megállapítható, hogy legdinamikusabban a közérdekű munka büntetések számában történt változás, amely a 2004. évhez képest négyszeresére nőtt. Nagyságrendjében a munkánk jelentős részét képező pártfogó felügyeleti ügycsoport éves szinten 1300 és 1400 körüli ügyszámot jelent.
6
Pártfogó Felügyelői Szolgálat ügyszámainak alakulása 2003-tól 3500 PF KT 3000
KM
2881
PFV 2500
UG
2569
M
2443
2360
2301 2184 2000
1500
1437
1401 1270
1000
1312
1283
533 437
1385
1070 796
500
0
169 79 24 2 2003 (1070 ügy)
488
466
511
512
278 138 10
199 183 52
264 131 17
186 67 28
2004 (2184 ügy)
2005 (2301 ügy)
338
2006 (2360 ügy)
2007 (2443 ügy)
157 137 22 2008 (2569 ügy)
595 579
160 151 11 2009 (2881 ügy)
Az összes ügy közel felét a pártfogó felügyeleti ügyek tették ki, egyötödét a közérdekű munka büntetések végrehajtása, ugyanilyen arányban jelentett feladatot a környezettanulmányok elkészítése is. A büntetőügyekben alkalmazott közvetítői ügyek 5,5 %-ban jelentettek leterheltséget, ugyanilyen arányt képviselt a pártfogó felügyelői vélemény száma is. Az utógondozási ügyek száma továbbra is elenyésző. Pártfogó Szolgálati ügyek megoszlása a 2009-es évben M
Ug
Pfv
Fn (136)
Fn (80)
Fn (26)
Fk (80)
Kt
Fk (15)
Fk (569)
Fk (447)
Fn (571) Fn (938)
Pf
Fk (8)
7
Km
3. Környezettanulmányok: Fiatalkorúak ügyében 2009. évben 549 környezettanulmány-kérelem érkezett szolgálatunkhoz, amely 56-tel több az előző évinél. A nyomozó hatóság 528 esetben kért környezettanulmányt. A bíróság elé állítás miatti környezettanulmányok száma majdnem megduplázódott az előző évhez képest. 114 esetben nagyon rövid, 2-8 napos határidő állt csak rendelkezésre. Az emelkedés különösen a Büntetőeljárásról szóló törvény 2009 augusztusi változása óta érzékelhető. A határidő 30 napra történő emelése azonban a gyakorlatban nem jelent pártfogó felügyelőink számára időbeni előnyt. A rendőrséggel folytatott több jelzés, illetve egyeztetés ellenére a környezettanulmányok elkészítésére egyéb esetben is csak 10-20 napot biztosítanak. A magas ügyszám mellett komoly munkatervezési gondot jelent a rövid határidő, ennek ellenére az elmúlt évben mindig időben eleget tettünk a felkéréseknek. A környezettanulmányok közel 10 %-át öt napon belül, az összes tanulmány több mint 50 %-át tizenöt napon belül elkészítettük. A bíróságok és ügyészségek véleménye szerint a környezettanulmányok továbbra is magas színvonalon készülnek, azok megfelelő segítséget nyújtanak a fiatalkorúakkal kapcsolatban meghozott döntésekben. A büntetés-végrehajtási intézetek megkeresésére fiatalkorúak ügyében a tavalyi héttel szemben 2009-ben 18 esetben kellett környezettanulmányt készíteni. A kialakult gyakorlatnak megfelelően környezettanulmányok készítése során a pártfogó felügyelők felvilágosító füzet átadásával tájékoztatták azokat a családokat, ahol valamelyik családtag álláskereső volt. Egyre többen élnek az álláskeresési lehetőséggel, és már a környezettaulmány készítését megelőzően kapcsolatba kerülnek az állami foglalkoztatási szervekkel. Ezért az elmúlt évben a készített környezettanulmányok 5 %-ban (31 eset) volt szükség tájékoztatásra.. A felnőtt ügyekben 26 esetben készítettünk környezettanulmányt, egy esetben átmeneti csoportba helyezésről szóló döntést megelőzően, a többi ügyben büntetés félbeszakítási kérelem elbírálásával kapcsolatban. 4. Pártfogó felügyelői vélemények: Fiatalkorúak esetében 2009-ben is csak az ügyészség által alkalmazott eszköz volt a pártfogó felügyelői vélemény beszerzése. Az ügyészség fiatalkorúak ügyében 77 esetben rendelkezett pártfogó felügyelői vélemény beszerzése iránt. Bár a jogszabályi változás miatt már nem kötelező külön magatartási 8
szabályra javaslatot tenni, ennek ellenére a pártfogó felügyelők éltek ezzel a lehetőséggel valamennyi esetben, az ügyészség pedig a pártfogók által javasolt külön magatartási szabályokat elő írta. A felnőtt korú terheltek esetében 74 pártfogó felügyelői vélemény elkészítésére érkezett megkeresés. Kegyelmi kérvény elbírálása tárgyában 10, közvetítői eljárást megelőzően 5 pártfogó felügyelői véleményt készítettünk. Vádemelés elhalasztását megelőzően 43 esetben tettünk javaslatot külön magatartási szabály előírására a felnőtt korú terheltek esetében. 2005-ben már elkezdett pártfogó felügyelői vélemények és környezettanulmányok havi rendszerű – sztenderd szempontok szerinti ellenőrzése és értékelése 2009-ban is tovább folytatódott. Az ellenőrzésekből megállapítható, hogy a tanulmányok, vélemények jó színvonalon, 90-100 %-os eredménnyel készülnek. 5. Pártfogó felügyelet: A pártfogó felügyeleti ügyek összességében kis mértékben emelkedtek az előző évekhez képest, de ezen belül a felnőtt korú bűnelkövetők aránya lényeges növekedést mutat. Év elején 740 folyamatban lévő ügyhöz 645 új ügy érkezett. Az előző évhez képest 102 üggyel nőtt a nyilvántartásba vett ügyek száma. Ez az emelkedés 80 %-ban a felnőtt korú bűnelkövetők pártfogó felügyelőit érintette. A fiatalkorú bűnelkövetőkkel foglalkozó pártfogó felügyelők az osztályvezetőt is beleértve átlagosan éves szinten 89 pártfogó felügyeleti ügyben jártak el. Ezzel szemben a felnőtt korú pártfogó felügyelők átlagosan 134 ügyet intéztek. Egy adott időpontra vetített, és a 2009. december 31-i állapotot alapul véve a fiatalkorú pártfogók átlagos leterheltsége 45 ügy volt, míg a felnőtt pártfogó felügyelőkre ugyanebben az időpontban 83 ügy került kiszignálásra a pártfogó felügyeleti ügycsoporton belül. A büntetések és intézkedések arányát vizsgálva megállapítható, hogy az ügyészség által alkalmazott vádemelés elhalasztására a pártfogó felügyeleti ügyek 1/3-ában került sor. A szabadságvesztés próbaidőre történő felfüggesztése mellett elrendelt pártfogó felügyelet végrehajtása megközelíti a 40 %-ot. Próbára bocsátást 1/5 részben alkalmazott a bíróság. A feltételes szabadságra bocsátás kapcsán elrendelt pártfogó felügyeleti ügyek száma 10 % alatt van. Jelentéktelen a javítóintézetből történő ideiglenes elbocsátás miatt elrendelt pártfogó felügyeleti ügy, amely nem éri el az 1 %-ot sem, mindösszesen 2 esetben került erre sor. A felnőtt elkövetők több mint fele felfüggesztett szabadságvesztésre
9
ítélés miatt áll pártfogó felügyelet alatt, míg a fiatalkorúak esetében leginkább a próbára bocsátást alkalmazza a bíróság.
Büntetések és intézkedések aránya a 2009-es év pf ügyeinél
Feltételes szabadságra bocsátás (össz.: 118)
Javító intézetből elbocsátás (össz.: 2)
Fk (3)
Fn (115)
Vádhalasztás (össz.: 453) Fn (309)
Fk (116)
Fk (144)
Felfüggesztett (össz.: 526) Fn (410) Fk (182)
Fn (104)
Próbára bocsátás (össz.: 286)
A beszámolási időszakban a pártfogoltak száma 1279 fő volt. 106 fő több ügyből állt pártfogó felügyelet alatt. A felnőtt pártfogoltak 13 %-a visszaeső, a fiatalkorú elkövetők 7 %-a nevelésbe vett. Pártfogói javaslatok, intézkedések: A pártfogó felügyeleti ügyekben súlyosabb intézkedés megtétele érdekében csak 22 érdemi intézkedést kellett kezdeményezni. Ez lényesen kevesebb mint az előző évben. Vádemelésre 15 esetben tettünk javaslatot, mert az ügyészség által előírt külön magatartási szabályt a pártfogolt nem tartotta be. Az ügyész 10 esetben emelt vádat, 3 ügyben pedig úgy ítélte meg, hogy nem indokolt súlyosabb intézkedést alkalmazni. Két javaslatunk még nem került elbírálásra. Az általános magatartási szabályok súlyos megszegése miatt (a pártfogó felügyelet alól kivonta magát a pártfogolt, nem működött együtt a szolgálattal) 3 próbára bocsátott fiatalkorú ügyében tettünk javaslatot büntetés kiszabására. 10
Eddig egy esetben született már jogerős ítélet, melyben a próbára bocsátást hatályon kívül helyezték és felfüggesztett szabadságvesztésre ítélték a fiatalkorút. A felfüggesztett szabadságvesztés végrehajtásának elrendelését 3 felnőtt esetében kezdeményeztük, indokoltan, mert mindegyik esetben elrendelték a szabadságvesztés végrehajtását. Büntetés kiszabására 1 próbára bocsátott felnőtt esetében tettünk javaslatot, visszajelzést nem kaptunk, és a pártfogó felügyelet tartama időközben letelt. 50 pártfogó felügyeleti ügy zárult eredménytelenül azért, mert a pártfogolt a felügyelet időtartama alatt újabb szándékos bűncselekményt követett el, ezért 22 esetben a próbára bocsátást megszüntették, 8 esetben vádat emeltek, 5 esetben a feltételes szabadságra bocsátást szüntették meg, további 15 esetben a felfüggesztett szabadságvesztés utólagos elrendelésére került sor. Külön magatartási szabályok: 2009-ban 240 olyan pártfogó felügyeleti üggyel foglalkoztunk, melyben az elrendelő külön magatartási szabály írt elő. A bíróság mindössze csak 29 ügyben élt ezzel a lehetőséggel. Megyénkben - jellemzően a fiatalkorú terheltek esetében – személyenként több, akár 4-5 magatartási szabályt is előír az ügyészség, ennek következtében a szabályok betartásának ellenőrzésére is összetettebb feladatot jelent a pártfogók számára. A bíróságok 10 esetben próbára bocsátás (ebből egy fiatalkorú esetében), 16 ügyben felfüggesztett szabadságvesztés és 3 ügyben feltételes szabadságra bocsátás mellett írták elő a külön kötelezettséget. Ezek általában a szeszes ital fogyasztásának tilalmával volt kapcsolatos, illetve távoltartás jellegű volt.
11
A 2009-es évben jellemzően előírt magatartási szabályok
97
Tanulmányokkal kapcsolatos
33
Csoportos foglalkozás
18
25
Egyéb
15
17
Jóvátétel
12
14
Munkával kapcsolatos
14
10
Szeszes ital fogyasztásával kapcsolatos
9
Távoltartási jellegű, kapcsolattartás tilalma
10
13 11
10 3
Családgondozóval való kapcsolattartás
4
Jogszabályismerettel kapcsolatos
8 FK
33
Pszichológiai szolgálat igénybevétele
0
20
40
60
80
100
FN
120
Két esetben tettünk javaslatot a külön magatartási szabály megváltoztatására, melyekben a javasolt módosításokat az ügyészség elfogadta. 2009-ben 9 fiatalkorú és 66 felnőtt korú elkövetővel foglalkoztunk, aki kábítószerrel visszaélés vétsége miatt állt pártfogó felügyelet alatt. 6. Közérdekű munka büntetés: A pártfogó felügyelői szolgálatunknál a legdinamikusabban a közérdekű munka büntetések száma nő. 2004. évben mindössze 138 esetben kellett a végrehajtásban közreműködni, addig az utolsó két évben ennek háromszorosára, illetve 2009-ben a négyszeresére nőtt a munkabüntetések száma. Az eredményes végrehajtásnak köszönhetően Somogy megyében a 2003 előtt alig elfogadott büntetést mára már valamennyi városi bíróság alkalmazza, 2009. évben közel 300 ügyben ezt a büntetést állapította meg. A pártfogó felügyelői szolgálat 2003-ban mindössze 52 folyamatban lévő közérdekű munkabüntetés ügyet vett át a megyei bíróságtól. A megye aprófalvas településszerkezetéből adódóan a végrehajtás szórványos. A csoportos munkáltatás lehetősége szinte kizárt. 2009. évben 59 munkáltatót tartottunk nyilván, akik a különböző településeken élő elítéltek foglalkoztatását vállalták.
12
Tovább színesedett és szélesedett azon foglalkoztatók köre, akiket sikerült a pártfogó felügyelők személyes meggyőzésének eredményeként bevonni a munkáltatásba. A legnagyobb „foglalkoztatónk” a Somogy Megyei Temetkezési Szolgáltató Kft, ahol az összes kijelölt munkahely számához viszonyítva 44%-os a munkáltatás, 91 ügyben folyik náluk a büntetés letöltése a megyeszékhelyen és több vidéki kirendeltségen. A helyi önkormányzatok mellett a civilszervezetek, az egyházak is szerepet vállalnak a munkáltatásban. Ennek is köszönhetően a büntetések általában 1,5 évben belül végrehajtásra kerülnek. A 2009-es évben 233 ügy került befejezésre, ennek 67 %-ában a büntetés végrehajtása eredményes volt. Szabadságvesztésre történő átváltoztatást – hasonlóan az előző évhez – 16 %-ánál alkalmazott a bíróság. Elévülés miatt 6 ügyet fejeztünk be. A pártfogó felügyelők munkavégzésének hatékonyságát mutatja az is, hogy 2009-ben – az előző évhez viszonyítva – 78 üggyel többet fejeztünk be.
Befejezések alakulása 2009-ben a km ügyeknél (Összes: 233) 8% 6% 19
3% 6
16%
13
38 157
67%
Végrehajtották (157) Szab.vesztésre történő átváltoztatás (38) Elévült (6) Végrehajthatóság megszűnt (13) Áttételre került sor (19)
13
7. Utógondozás: Az utógondozási ügyek száma továbbra sem képvisel jelentős arányt a pártfogói munkán belül. Az elmúlt évben csak 6 felnőtt korú személy igényelte szabadulása után az utógondozást hivatalunkban, kérelmük többnyire a segélyezésre irányult. A megyei büntetés-végrehajtási intézet elsősorban „előzetesház”, ebből következik, hogy a börtönpártfogás kevésbé tud érvényesülni munkánkban. Megyénkben a Somogy Megyei Bv. Intézettel kötött együttműködési megállapodás, ill. a hatályos jogszabályok alapján végezzük az utógondozással, és a börtönpártfogással kapcsolatos feladatokat. A börtönpártfogást ellátó pártfogó felügyelő, előre egyeztetett időpontban a bv. intézet házi- és napirendjében foglaltaknak megfelelően havonta egy alkalommal minden hónap első pénteki napján délután tart fogadóórát. Ezt követően kerül sor a „Több leszek, jobb leszek” pártfogó felügyelői program aktuális, havi csoportfoglalkozására is. A Bv. Intézetben a csoporttagok létszáma és összetétele foglalkozásról foglalkozásra változik, azokon a csoporttagok mindannyian önkéntesen vesznek részt. 2009-ben összesen 21 fő vett részt, közülük 13 fő több alkalommal is megjelent a foglalkozásokon. Tájékoztatást 21 fő kapott, a szabadulás utáni élethez segítséget mindössze 2 fő kért a tájékoztatást követően. A 24 fő pártfogolt, illetve utógondozott számára összesen 124 ezer Ft segélyt fizettünk ki 2009. évben. 8. Mediáció: A közvetítői tevékenység végzésére három pártfogó felügyelő kapott megbízást, akik közül egy fő a mentori feladatokat is ellátja. A pártfogó felügyeleti ügyek magas száma miatt tehermentesítésük kevésbé volt megoldható. A munkateher csökkentése érdekében éltünk az ügyvéd-mediátorokra történő szignálás lehetőségével. 2009. év első negyedévében folytatódott az ügyvéd közvetítők mentorálási folyamata, megtörtént értékelésük. 2009. július 1-jétől – a régiós átszervezés után - két pécsi ügyvéd került kijelölésre az ügyvéd-mediátori feladatok ellátására
14
Az év második felének kiemelt eseménye a 2009. október 9. napján megtartott mediációs szakmai tanácskozás volt. Tájékoztatást adtunk az eddigi eredményekről, illetve bírói és ügyészi szemmel is értékelésre kerültek a tapasztalatok, valamint a közvetítői eljárás gyakorlati oldalát is prezentáltuk az elrendelők számára. A közvetítői eljárás hazai bevezetése óta Somogy megyében összesen 285 ügy érkezett hivatalunkhoz, évek szerinti megoszlásban látható, hogy az ügyszámok nagy mértékben nem nőttek. 2009. évben az előző évhez viszonyítva mintegy negyedével csökkent a mediációs elrendelések mértéke. Továbbra is jelentős arányt képvisel az ügyészségi elrendelések száma, de kismértékben a bíróságok igénye is nőtt, különösen a szakmai tanácskozás óta.
Mediációs ügyek Somogy megyében 2007-2009 (össz:285) össz:122 össz:96 150
össz:67
100 ügyészség 55
ügyészség 115 ügyészség 86
50 bíróság 12 0
2007. év
bíróság 7 2008. év
bíróság 10 2009. év
Az elrendelők nem élnek az előzetes pártfogó felügyelői vélemények beszerzésének lehetőségével, csupán 6 ilyen tárgyú megkeresés érkezett, amelyből ötöt a siófoki, illetve a pécsi ügyészség kért. 2009 évben a Somogy Megyei Igazságügyi Hivatalhoz érkezett 96 mediációs ügy összesen 96 terheltet és 99 sértettet érint. A sértettek közül 20 jogi személy és 79 természetes személy volt. A terhelteknek csupán a 8 %-a volt fiatalkorú. Közvetítői eljárásra utalt ügyek közel fele vagyoni jellegű bűncselekmény miatt keletkezett. Közlekedési ügyek számának aránya 5 %-kal nőtt az előző évihez képest, és nagyságrendileg azonos arányban volt jelen a személy elleni bűncselekményekkel. Kiemelkedő a közúti baleset gondatlan okozása, a testi sértés, a lopás és rongálási ügyek száma.
15
Jármű önkényes elvétele
1
Jogtalan elsajátítás
1
Szerzői vagy szomszédos jogokhoz kapcsolódó jogok megsértésének vétsége
7 5
Csalás
11
Rongálás
5
Sikkasztás
16
Közlekedési
Lopás
Személy elleni
Bűncselekmény
Vagyon elleni
Az elkövetett bűncselekmények megoszlása 2009. évben érkezett közvetítői ügyekben
Közúti veszélyeztetés
1 25
Közúti balestet gondatlan okozása Cserbenhagyás
1
Kényszerítés
1
Magánlaksértés Zaklatás Testi sértés
2 4 16
A Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal 2009. év folyamán összesen 151 közvetítői ügyben jár el, amelyből 2009. december 31-ig 124 ügy befejeződött. 76 %-ban a terhelt a megállapodásban foglaltakat teljesítette. Mindössze 4 ügyben került sor a vádemelés elhalasztására. A megállapodások nagy része (40 ügy) anyagi jóvátételt tartalmazott, közel 9 millió Ft összegben. A beszámolási időszakban 4,6 millió Ft-ot a terheltek már megfizettek a sértettek számára. További 8 ügyben a teljesítés még folyamatban van. Bocsánatkérés vagy a bűncselekmény elkövetésének megbánására utaló sajnálat kifejezése minden megállapodásnak részét képezte, 24 esetben bocsánatkérésen túl mást nem kért a sértett az elkövetőtől. 4 esetben egyéb módon történő jóvátételben állapodtak meg a felek. (Pl: kulcs másolás, kijelentkezik a címről, nem keresi a másik felet, kezelésekre elszállítja a sértettet stb.)
16
9. Külső kapcsolatok, együttműködések A pártfogó felügyelők eszközrendszere elsősorban az együttműködésben rejlő lehetőségek kihasználásában van. Ennek érdekében munkánk során kapcsolatba kerülünk a bíróságokkal, ügyészségekkel, rendőrséggel, önkormányzatok szervezeteivel (gyámhatósággal, gyámhivatallal, gyermekjóléti és családsegítő szolgálattal), szociális intézményekkel, munkáltatókkal, iskolákkal, civil szervezetekkel, büntetés-végrehajtási intézetekkel, drogambulanciával, munkaügyi központokkal, kisebbségi önkormányzatokkal. Együttműködés gyámhatósággal
a
gyermekjóléti,
gyermekvédelmi
intézményekkel,
Az elmúlt évben különösen nagy hangsúlyt fektettünk a gyermekvédelmi jelzésekre. A beszámolóban érintett időszakban a személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátásra (gyermekjóléti szolgáltatásra, további gondozásra) 2 esetben tettünk javaslatot. A gyermekvédelmi gondoskodás keretébe tartozó hatósági intézkedések közül ideiglenes hatályú elhelyezést kettő, átmeneti nevelésbe vételt egy esetben javasoltunk. A családban eluralkodó konfliktusok, tettlegesség, a fiatalkorú pártfogoltak magukra és környezetükre veszélyes agresszív magatartása, alkoholfogyasztása, bűnözői baráti környezete, együttműködésük hiánya, a pártfogó felügyelő, családgondozó és az osztályfőnök hasonló véleménye vezetett a gyermekvédelmi intézkedés kezdeményezéséhez. 15 esetben - pártfogó felügyelet ellátása, környezettanulmány, pártfogó felügyelői vélemény készítése során - éltünk sima jelzéssel gyermekek veszélyeztetését tapasztalva. A 2009. október 1-jén hatályba lépett a hozzátartozók közötti erőszak miatt alkalmazható távoltartásról szóló 2009. évi LXXII. törvény alapján a családvédelmi koordinációért felelős városi gyámhivatalok felé 3 esetben éltünk jelzési kötelezettségünkkel. Hat ügyben tettünk esetmegbeszélés tartására javaslatot. Az esetek többségében a fiatal iskolai hiányzásai, magatartási problémái, deviáns viselkedése miatt került sor javaslatra. Javaslatainkban mindig megnevezzük azokat a személyeket, felnőtt szakembereket, akik kapcsolatban állnak a fiatalokkal és véleményünk szerint hatással lehetnek a fiatal jó irányú fejlődésére. Így a megbeszéléseken a fiatal és törvényes képviselőin kívül általában jelen van a családgondozó, az osztályfőnök, az iskola gyermek- és ifjúságvédelmi felelőse és a pártfogó felügyelő.
17
A pártfogó felügyelet alatt álló fiatal ügyében tartott esetmegbeszéléseken – az általunk javasoltakon kívül – 2 esetben vettünk részt a gyermekjóléti szolgálat meghívására. A jogszabályokban kötelezően előírt feladatok ellátásán túlmenően a pártfogó felügyelet céljainak még eredményesebb elérése érdekében az életkori sajátosságok figyelembevételével több - a bűnmegelőzést szolgáló - módszert, különböző intézményekkel való együttműködési formát is igyekszünk alkalmazni. E célból minden pártfogó felügyelő évente részt vesz a területén a gyermekjóléti szolgálatok által szervezett települési tanácskozásokon, kistérségi jelzőrendszeri tanácskozásokon, valamint a saját kezdeményezésünkre szervezett, most már hagyománnyá vált bűnmegelőzési fórumokon, melyek a jelzőrendszeri tagok számára nyújtott évértékelés mellett a bűnözéssel kapcsolatban felmerült problémák tapasztalatainak kicserélését, azok kiküszöbölése érdekében az együttgondolkodást és megoldáskeresést teszik lehetővé, olykor rendkívül hasznos ötletek megszületésével. 2009-ben 21 települési tanácskozáson (Balatonszemes, Balatonszárszó, Balatonboglár, Balatonlelle, Segesd, Nagyatád, Kaposvár, Siófok, Marcali, Pusztakovácsi, Taszár, Kőröshegy, Görgeteg, Kutas, Somogysámson, Fonyód, Szólád, Kadarkút, Barcs, Lábod, Nagybajom) vettek részt a pártfogó felügyelők. Ahol személyesen nem tudtunk megjelenni, minden esetben írásos értékelést küldtünk az adott alapszolgáltatási központhoz tartozó települések vonatkozásában. Az elmúlt évben a gyermekjóléti szolgálatok megkeresésére 7 alapszolgáltatási központ gyermekjóléti szolgálata részére, mely közel 70 települést érintett, adtunk írásos tájékoztatást és értékelést az adott terület jelzőrendszeri munkájáról. Kistérségi jelzőrendszeri megbeszélésen folyamatosan, egész évben meghívások alapján részt vesznek pártfogó felügyelőink a megye nagyobb településein, 2009-ben erre 20 alkalommal került sor. A Szocionet Dél-dunántúli Regionális Módszertani Humán Szolgáltató Központ felkérésére 2009. novemberében a gyermekjóléti műhelysorozat keretében a pártfogó felügyelők hat helyszínen (Kaposvár, Siófok, Marcali, Csurgó, Fonyód, Balatonszárszó) előadást tartottak az adott település környékén tevékenykedő családgondozók részére a fiatalkorúak pártfogó felügyelete és a gyermekjóléti alapellátás és a gyermekvédelmi szakellátás kapcsolatáról. A Dél-dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatal által szervezett konferenciákra is rendszeresen, nem csak résztvevőként, hanem előadóként is meghívást kapunk. Így ez évben a fiatalkorúak osztályvezetője a 2009. június 11-i bűnmegelőzési egyeztető tanácskozáson előadást tartott „A fiatalkorú bűnelkövetés alakulása 2008-ban Somogy megyében a pártfogó 18
felügyelők tevékenysége tükrében. Az Igazságügyi Hivatal feladatvállalása a bűnismétlés megelőzése érdekében.” címmel. A Somogy Megyei Önkormányzat Somogyvári Speciális Általános Iskola, Szakiskola és Gyermekotthonával kialakult szoros szakmai együttműködésnek köszönhető, hogy az intézményben 2008-hoz hasonlóan ez évben is a terület pártfogó felügyelője - nem csak pártfogoltak részére - csoportfoglalkozást, illetve hat alkalommal bűnmegelőzési órákat tartott. Nagyatádon a helyi gyermekjóléti szolgálattal közösen, bevonva a rendőrséget is bűnmegelőzési fórumot szerveztünk. Együttműködés oktatási, nevelési intézményekkel Bűnmegelőzési céljaink, feladataink megvalósítása érdekében évről évre több alkalommal és helyszínen, egyre nagyobb gyakorisággal veszünk részt az iskolák osztályfőnöki óráin és adunk tájékoztatást a fiataloknak a bűncselekmények mibenlétéről, a bűnelkövetés következményeiről. A tapasztalatok szerint az oktatási intézmények igénylik az ilyen jellegű előadásokat, beszélgetéseket. Az osztályfőnöki órák megtartásához rendszeresen segítségül hívjuk az Esztergomi Szent Jakab Alapítvány „Ne Tedd!” Programját. A bűnmegelőzési kisfilmek megtekintését követően mód nyílik irányított beszélgetésre a fiatalkorban jellemző bűncselekményekről, azok következményeiről, ill. a bűnmegelőzős lehetőségéről. Az elmúlt évben hét település általános iskolájában összesen 28 osztályban tartottak a pártfogó felügyelők bűnmegelőzési osztályfőnöki órákat. A foglalkozásokon közel 700 fő felsőtagozatos tanuló vett részt. A Karádi Általános Iskolában a terület fiatalkorú pártfogó felügyelője 2009. júniusában egy egész napos bűnmegelőzési rendezvényen képviselte hivatalunkat, melyen az iskola tanulói részére bűnmegelőzési játékos vetélkedőket, ismeretközlő feladatokat tartott. A kaposvári Noszlopy Gáspár Közgazdasági Szakközépiskolában a fiatalkorú bűnelkövetőkkel foglalkozó osztály vezetője és hivatalunk mentor-mediátora tartott három napon keresztül, az iskola három évfolyama részére, összesen 10 osztályban bűnmegelőzési osztályfőnöki órákat. A három nap során az iskola majd valamennyi tanulója, több mint 230 diák ismerkedhetett meg a fiatalkorban gyakori bűncselekményekkel, azok következményével továbbá a családon belüli erőszak kapcsán a bűnelkövetéshez és az áldozattá váláshoz vezető okokkal. A 19
foglalkozások részben a családon belüli erőszakkal és a bűnelkövetés egyénre illetve a közösségre gyakorolt hatásával foglalkoztunk. A bűnmegelőzési órákon a „Ne Tedd!” Program Retorzió c. filmjét is megtekintettük a fiatalokkal. Szolgálatunknál - az év első felében - esetmegbeszélést tartó pszichológus szakembere és a Pécsi Tudományegyetem Bölcsészettudományi Kar Pszichológiai Tanszékének meghívására Herczeg Attila pártfogó felügyelő pszichológus hallgatók részére tartott előadást és beszámolót esetbemutatásokon keresztül - a fiatalkorúak pártfogó felügyeletéről. Egyetemi, főiskolai hallgatók képzése, gyakorlati foglalkoztatása Az elmúlt év során a Somogy Megyei Igazságügyi Hivatalban egy főiskolai hallgató szakdolgozatának elkészítéséhez nyújtott a Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal Pártfogó Felügyelői Szolgálata segítséget. A Kaposvári Egyetem Pedagógiai Főiskolai Kar ifjúságsegítő szakos hallgatója által készített „A gyermek- és fiatalkorú bűnözés sajátosságai, a büntethetőség problematikája” című dolgozatához szolgáltattunk statisztikai adatokat, ill. a pártfogó felügyelők munkáját bemutató anyagokat. A 2009-es évben három hallgató gyakorlati képzésében működtünk közre. A Pécsi Tudományegyetem jogász hallgatója, a Kaposvári Egyetem Pedagógiai Főiskolai Kar ifjúságsegítő szakos hallgatója, és a Nyugat Magyarországi Egyetem szociálpedagógus hallgatója töltötte kisgyakorlatát hivatalunkban. A hallgatók megismerték a fiatalkorúak és a felnőtt korúak pártfogását, ill. hivatalunk másik két szolgálatának munkáját is. Korszerű Megelőzési Program (KOMP) A bűnmegelőzési feladatok eredményes ellátása érdekében kezdeményezésünkre hivatalunk a Nagyatádi Rendőrkapitányság és a Rinyamenti Kistérségi Többcélú Önkormányzati Társulás egyedülálló összefogással csatakozott a Szegedi Rendőrkapitányságon kidolgozott KOMP-hoz (Korszerű Megelőzési Program). Ezáltal hozzájutott a Prevenciós Médiatár 26 bűnmegelőzési célzattal készített kisfilmjéhez, melyeket a területen dolgozó pártfogó felügyelő bűnmegelőzési célzattal szervezett programokon, rendezvényeken, iskolákban a bűncselekmények megelőzése és a bűnismétlés elkerülése céljából felhasznált. A programot a 2008-as év folyamán más, megyén belüli kistérségben is bemutattuk, melynek eredményeképpen a fonyódi, a barcsi, a marcali és a kistérségekben, a 2009-es év folyamán pedig a csurgói és a kaposvári kistérségben is csatlakoztunk a programhoz a rinyamenti példa alapján. Pártfogóink 25 bűnmegelőzési előadás során vetítettek filmeket gyermekjóléti
20
szolgálatok által, civil szervezetek által szervezett rendezvényeken, nyugdíjas klubokban, iskolákban, ahol több százan vettek részt. Együttműködés intézményekkel
a
kábítószer-problémával
foglalkozó
szervezetekkel,
A fiatalkorú bűnelkövetőkkel foglalkozó osztály vezetője a kaposvári Kábítószerügyi Egyeztető Fórum tagjaként rendszeresen részt vesz KEF üléseken, ahol előadás is tartott a Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal munkájáról, ezen belül a pártfogó felügyelők tevékenységéről, különös tekintettel az eltereléssel összefüggő feladatainkról. A Somogy Megyei Közgyűlés minden évben stratégiát dolgoz ki a Déldunántúli régió kábítószer-problémájának visszaszorítása érdekében. Ehhez adatokat, információkat szolgáltattuk a rendelkezésünkre álló tapasztalatok megosztásával a megyei helyzetelemzés érdekében. Szoros és jó együttműködést alakítottunk ki az Indit Közalapítvány „Tükör” Somogy Megyei Drogambulancia és Kaposvári Szenvedélybetegek Nappali Ellátójával. Rendezvényekre kölcsönösen meghívjuk egymást. Együttműködés a civil szervezetekkel A 2009-es évben a Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal és a kaposvári Békevár Alapítvány a város vérkeringését jelentősen meghatározó Béke-Füredi városrész élhetőbb lakóteleppé válásának elősegítése, a Békevár Alapítvány által nyújtandó ingyenes, közvetlenül, könnyen elérhető szolgáltatások, programok végzésébe való, és lehetőség szerint a közérdekű-munka programba történő bekapcsolódás érdekében együttműködési megállapodást kötött. A megállapodás alapján 2009. május 15-én a Békevár Alapítvány célcsoportjába tartozó fiatalkorúak, fiatal felnőttek részére bűnmegelőzési foglalkozást tartottunk, bűnmegelőzési filmek vetítésével az alapítvány által biztosított helyszínen. 10. Csoportfoglalkozások, esetmegbeszélések A „Több leszek, jobb leszek” pártfogó felügyelői program csoportfoglalkozásai 2006 óta folyamatosan zajlanak megyénkben. 2009. januárjától Somogy megye 4 városában és a büntetés-végrehajtási intézetben összesen 7 csoport számára tartottunk foglalkozásokat, csoportonként havi rendszerességgel. Összesen 74 fő pártfogó felügyelet alatt álló vett részt a programokon. 21
Ebből az ügyészség - külön magatartási szabályként - 30 pártfogoltnak kötelező jelleggel előírta a részvételt. 44 főt pedig a pártfogó felügyelőknek sikerült meggyőzni a részvétel hasznosságáról. A Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal két fiatalkorúakkal foglalkozó pártfogó felügyelője szociális készségfejlesztő csoportfoglalkozások vezetésére tréneri képesítést szerzett. A képzést a Központi Igazságügyi Hivatal szervezte, melyet az Országos Bűnmegelőzési Bizottság is támogatott. Hivatalunkban a szociális készségfejlesztő tréning első foglalkozására 2009. szeptember végén került sor, majd ezt követően 10 héten keresztül, heti rendszerességgel, 2009. december 8-ig zajlottak a foglalkozások. Ezt megelőzően szakmai találkozó keretében a Kaposvári Városi Ügyészség vezetőivel megismertettük a csoportfoglalkozások lényegét és a gyakorlati megvalósításukról adtunk tájékoztatást. Az ügyészség több fiatalkorú számára is előírta külön magatartási szabályként a csoportfoglalkozásokon való részvételt. Ennek köszönhetően az első 30 órás csoportfoglalkozás jó hangulatban, 7 kötelezett fiatalkorú pártfogolt részvételével zajlott, akik nagy lelkesedéssel, szinte hiányzás nélkül teljesítették a programot. A foglalkozások célja, hogy a fiatalkorú elkövetők felismerjék és kezeljék azokat a helyzeteket, amelyek konfliktusokhoz, esetlegesen újabb bűnelkövetéshez vezetnek. A tréning révén megtapasztalják a közösségi munka és az együttműködés különböző formáit. A következő szociális készségfejlesztő tréninget 2010. márciusában indítjuk, várhatóan 8-10 fő fiatalkorú bűnelkövető pártfogolt részvételével. Esetmegbeszélésre 10 alkalommal került sor Somogy Megyei Igazságügyi Hivatalban: az első félévben külső pszichológus szakember vezetésével, majd szeptember és december között a pártfogói osztályvezetők irányításával. 11. Pályázati tevékenység A Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal 2009. évben önálló pályázatot nem készített, de együttműködtünk a Szocionet Dél-dunántúli Regionális Módszertani Humán Szolgálató Központ Kaposvári Gyermekjóléti Csoportjával a TÁMOP 5.2.5 pályázatában. Ennek keretében 2009. márciusa és 2010. márciusa között, „Zöld ösvény” elnevezéssel a családon belüli kapcsolatokat támogató programot szervez kliensei számára. A program bűnmegelőzési témakört is tartalmaz, ebben szolgálatunk két pártfogó felügyelője is tevékenyen részt vesz, akik 8 foglalkozást megtartását vállalták a gyermekjóléti szolgálat 10-18 év közti kliensei számára. A „Társadalmi kohéziót erősítő bűnmegelőzési és reintegrációs programok módszertani megalapozása” kiemelt projekt Dél-dunántúli régiójának, a 22
szabadságvesztésre ítélt, ill. szabadságelvonással nem járó büntetéssel sújtott elítéltek reintegrációja elnevezésű munkacsoportjába hivatalunkból Forró Szilárd osztályvezetőt is beválasztották. Az előkészítő munkába tevékenyen bekapcsolódott. Az IH szakmai pályázatára Somogy megyéből Dr. Szirtes Klára az év tanulmánya kategóriában nyújtott be pályázatot a közérdekű munka büntetés Somogy megyei tapasztalatairól. A kolléga pályamunkája 1. díjban részesült. 12. Egyéb események A Felnőtt Korú Elkövetők Ügyeit Ellátó Pártfogó Felügyelők Osztálya szakmai kirándulást szervezett a hivatalunk 16 dolgozója részvételével 2009. november 12-én a Szombathelyi Fegyház és Börtönbe, ahol az utógondozással és börtönpártfogolással kapcsolatos tapasztalatszerzés és a személyes kapcsolatfelvétel volt a cél. A társszervekkel történő együttműködés keretében több rendezvényen is részt vettünk. 13.
Vezetői ellenőrzések
Folyamatosan történt valamennyi befejezett ügy irattározás előtti ellenőrzése. A kiküldetési elszámolások heti tervekkel történő összevetése és tételes ellenőrzése a gazdasági ügyintéző vezetésével valósult meg. Az osztályvezetők által napi rendszerességgel ellenőrzésre kerültek a pártfogó felügyelők levelezései. A kimenő posta ellenőrzése során az érdemi intézkedést tartalmazó levelek ellenőrzése történik meg: pártfogó felügyelői vélemények, környezettanulmányok, szükség szerinti tájékoztatások, javaslatok, elrendelő szervek visszaértesítései, lezárások. 2009. évben 2 fő pártfogó felügyelő munkájának átfogó vizsgálatára került sor. Kiemelt feladatunk volt az új ügymenetmodellre történő felkészülés-felkészítés, belső képzés formájában. Ehhez kapcsolódóan vált szükségessé a sok esetben új formanyomtatványok, a körlevélszerkesztő program megismerése, alkalmazása, adott nyomtatványok javítása, ill. egyedi körlevelek szerkesztésének munkálatai. Kötelező, határidős feladatként kaptuk a folyamatban lévő ügyekkel kapcsolatban az iktatóprogramba a központ által meghatározott adatok bevitelét július végéig. A feladat ellátása csak jelentős túlmunkával volt megoldható a megadott határidőig. Az év végén, a pártfogó felügyeletre vonatkozóan határidős feladatként a kettő és ötéves szabály alapján a feltételeknek megfelelő ügyekben elvégeztük az 23
érintett ügyek felülvizsgálatát. Az ügyek kiválogatása, elemzése, felülvizsgálata, valamint mindezek vezetői ellenőrzése határidőre megtörtént. 14.
A Pártfogó Felügyelői Szolgálat kiemelt szakmai feladatai és tervei 2010. évre • Az új ügymenetmodell és a hozzá kapcsolódó iratmintatár, körlevél funkció gyakorlatban történő alkalmazásának ellenőrzése a jogszabályi változások figyelemmel kísérése és a munkavégzésbe való beépítése. • Csoportfoglalkozások tovább folytatása minél több pártfogolt bevonásával. • Bűnmegelőzési osztályfőnöki órák tartása a pártfogó felügyelők területén működő általános és középiskolákban 12-18 éves korosztály számára a bűnmegelőzés és áldozattá válás megelőzése érdekében. • Az eddig kialakított szakmai kapcsolatok ápolása, bővítése. Részvétel gyermekvédelmi települési tanácskozásokon, kistérségi gyermekjóléti műhelytalálkozókon, szakmaközi megbeszéléseken. Bűnmegelőzési Fórumok szervezése gyermekjóléti szolgálatokkal közösen. • A KOMP program kiszélesítése és működtetése az egész megyében, ennek érdekében háromoldalú együttműködési megállapodás megkötése a Siófoki, a Tabi, a Balatonföldvári a Kadarkúti, és a Lengyeltóti kistérségekben. • Bűnmegelőzési filmek vetítése a bűnmegelőzés hatékonyabbá tétele és a bűnismétlés megelőzése érdekében • Szakmai kirándulások szervezése a Budapesti Fegyház és Börtönbe, ill. az Aszódi Javítóintézetbe. • A pártfogói osztályvezetők vezetésével esetmegbeszélések tartása a pártfogó felügyelők részére havi rendszerességgel. • Kihelyezett (hivatalon kívüli) szakmai napok hagyományának folytatása. • Látogatás a Somogy Megyei Büntetés-végrehajtási Intézetbe. • Bv. bírákkal folytatott hagyományos szakmai tanácskozás megszervezése.
24
III. JOGI SEGÍTSÉGNYÚJTÓ SZOLGÁLAT A Jogi Segítségnyújtó Szolgálat a szakterületre irányadó jogszabályok végrehajtásából és a Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal munkatervéből adódó feladatait a beszámolási időszakban elvégezte. A szolgálat 2009. január 1-jei osztályvezetői váltást követőn is folyamatosan, kiegyensúlyozott magas szívnonalon végezte munkáját. Az osztály négy munkatársa kiemelten kezelte az ügyfelek pontos tájékoztatását, ügyeik gyors, szakszerű intézését. A szolgálat a törvényben meghatározott jogkörében eljárva ellátta a jogi segítségnyújtás támogatásával kapcsolatos első fokú hatósági tevékenységet, figyelemmel a jogszabály változásokra is. 1. Hatósági munka és szakmai tevékenység: A jogszabályváltozások következtében a folyamatban lévő és az új ügyekben eltérő szabályokat kellett alkalmazni, valamennyi általunk használt iratmintát átdolgoztuk, és ezalatt törekedtünk egységes szakmai gyakorlat kialakítására az új közigazgatási hatósági eljárással összhangban. Minden alkalommal részt vettünk az Igazságügyi Hivatal Jogi Segítségnyújtási Hatósági és Módszertani Osztálya által tartott továbbképzéseken, értekezleteken és a regionális esetmegbeszéléseken. Ezeken a fórumokon lehetőségünk adódott elméleti ismereteink bővítése mellett konkrét gyakorlati kérdések megvitatására is. A Szekszárdon tartott regionális esetmegbeszélésen a résztvevő megyék témakörönkénti felosztás szerint ismertették a jogszabályváltozásokat, továbbá megfogalmazásra kerültek a Módszertani Osztály részére megküldött jogalkalmazási kérdések. A hatósági munka eredményei: A szolgálat ügyfélforgalma a 2008. évhez viszonyítva nagyságrendjében nem változott. 2009-ben összesen 1035 új kérelem érkezett, ezen felül 961 ügyfél fordult a szolgálathoz. Az ügyfélfogadási időtől függetlenül folyamatosan adtunk tájékoztatást a telefonon érdeklődőknek. Az érintettek köre általában nyugdíjasok, állás nélküliek, alkalmi munkavállalók, egyedül élők illetve gyermeküket egyedül nevelő egyedülállóak. Új jelenség, - a társadalmi változások hatásaként – hogy a leszakadó középrétegből egyre többen keresnek fel bennünket jogi segítségnyújtás kérésével. A peren kívüli támogatási ügyek jellemzően pert megelőző családjogi, tulajdonjogi viták, kisebb értékű követelés érvényesítése iránti kérelmek,
25
fogyasztói, munkajogi igények érvényesítésével kapcsolatos ügyek. Egyre többen kérnek segítséget a hiteltartozások miatti végrehajtási ügyekben. A Lépj egyet előre TÁMOP-os pályázathoz kapcsolódó munkaügyi ügyekben, a képzési támogatás hátralékos összegének követelése céljából tájékoztatás, tanácsadás, valamint a támogatás utolsó időegységre járó összegének megfizetése iránt a Foglalkoztatási és Szociális Hivatal részére felszólító levél szerkesztése érdekében adtunk peren kívüli támogatást közel 20 fő részére. Ügyfeleink visszajelzése alapján arra következtettünk, hogy a jogi segítségnyújtás eredményeként a támogatottak gyorsabban jutottak hozzá követelésükhöz mint azok akik nem éltek ezzel a lehetőséggel. A polgári perben nyújtható támogatást túlnyomóan családjogi perekben, tulajdoni perekben vették igénybe a kérelmezők. A büntető peres támogatások jellemzően a pótmagánvádas eljárásokhoz kötődtek. A kérelmek száma a korábbi évhez képest emelkedett, azonban ennél lényegesebb változás, hogy a peren kívüli és a peres támogatások aránya módosult. A peren kívüli kérelmek száma még mindig nagyjából kétszerese a pereseknek, viszont utóbbiak száma jól érzékelhetően nőtt 276-ról 351-re. A peres eljárásokban igényelhető pártfogó ügyvédi képviselet iránti kérelmek ügyében ennek megfelelően több határozati döntés is született, összesen 338. A változás azért tekinthető lényegesnek, mert ezek az ügyek jóval hosszabb, összetettebb és bonyolultabb eljárást igényelnek, mint a peren kívüli támogatások. A támogatást engedélyező határozat meghozatala után gyakran kell döntenünk kirendelésről, ezen kívül az eljárás végén minden esetben meg kell állapítanunk a pártfogó ügyvéd díját, adott esetben díjelőlegről, visszatérítésről, vagy fizetésre kötelezésről is határozunk. Az előző évhez képest 11 esetről 22-re nőtt a büntetőeljárásban engedélyezett pártfogó ügyvédi képviselet száma is.
26
A Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal Jogi Segítségnyújtó Szolgálatánál peres és peren kívüli kérelmek száma: 1200 1000 800 600
Peren kívüli 684
Peren kívül 674
Peren kívüli Peres
400 200
Peres 351
Peres 276
0 2008. évben: 950 db
2009. évben: 1035 db
Peren kívüli határozataink 97%-a ebben az évben is engedélyező tartalmú volt, kérelmet elutasító, eljárást megszüntető döntést összesen 24 esetben hoztunk. Peres támogatások esetében az engedélyező határozatok aránya 95%-os volt. Az összes határozati döntésünkből 997 darab volt engedélyező (96%), 24 darab megszüntető (2,5%), és 16 darab elutasító (1,5%). Ez a magas engedélyezési arány annak is köszönhető, hogy a személyesen hozzánk forduló ügyfeleket részletesen tájékoztatjuk a támogatás igénybevételének feltételeiről.
27
Somogy Megyei Jogi Segítségnyújtó Szolgálat határozati döntéseinek tartalmi megoszlása Elutasító 16 1,5%
Megszüntető 24 2,5%
Engedélyező Megszüntető Elutasító
Engedélyező 997 96%
A peren kívüli támogatás jogi segítői díjának várható összege 2009-ben a korábbi évhez hasonló nagyságrendű, 10.065.375,- Ft. Ez az összeg 2334 óra jogi segítségnyújtási támogatást jelentett ügyfeleink részére. Az ügyek 91%-ában az állam átvállalta a támogatás díját, 9%-ában pedig megelőlegezte azt, utóbbi esetben a jogi szolgáltatás díját legfeljebb egy éven belül kell az állam részére visszatérítenie a támogatásban részesült félnek. A peres támogatásoknál az összehasonlítás során figyelembe kell venni, hogy az ügyek jelentős részénél az előző évben indult peres ügy befejezését követően, 2009-ben került megállapításra a pártfogó ügyvédi díj. Amíg 2008-ban ez az összeg 404.165,- Ft volt, 2009-ben a kifizetett pártfogó ügyvédi díj összege már 4.194.338,- Ft. 2. Ügyfélszolgálati tevékenység: Biztosítottuk a folyamatos, zökkenőmentes ügyfélfogadást a megyeszékhelyen heti 3 alkalommal. A központi ügyfélfogadás komfortosabbá tételét szolgája annak a lehetőségnek a vizsgálata, hogy miként tudnánk az épület földszintjén elérhetővé tenni a szolgáltatásunkat, mert az ügyfelek egy részének jelenleg nehézséget okoz a 3. emeleti ügyfélfogadás igénybevétele. A megyeszékhelyen kívül havi rendszerességű, kihelyezett ügyfélfogadást tartottunk Csurgón és Nagyatádon – minden hó negyedik csütörtökén -, valamint – minden hó második csütörtökén - Fonyódon.
28
A területi irodák látogatottsága változó. Nagy érdeklődés kíséri a csurgói, nagyatádi ügyfélfogadást, ahol a megjelenők száma egy-egy alkalommal közelíti a 15 főt, míg a fonyódi területi iroda látogatottsága általában kisebb számú. 3. Szakmai együttműködés és kapcsolattartás: Az osztály külső kapcsolatainak folyamatos erősítése érdekében fejlesztettük az együttműködést a bíróságokkal, jogi segítőkkel, társadalmi- és civil szervezetekkel. A Siófok, Marcali, Fonyód és Nagyatád Városi Bíróság vezetőivel személyesen kozultáltunk. Ezeken a megbeszéléseken tájékoztattuk a bírósági vezetőket többek között a pártfogó ügyvédi díjak viselésére vonatkozó döntésekkel kapcsolatos tapasztalatokról. A jogi segítők száma stabilan 39-40 a megyében, amely szám megfelelő, ellenben a területi eloszlás nem mondható ideálisnak. A jogi segítők 2/3-a Kaposváron működik, azonban vannak olyan bíróságok /Fonyód, Siófok/, amelyek székhelyén nincs jogi segítő. A jogi segítőkkel való kapcsolatunk erősítése érdekében a Somogy Megyei Ügyvédi Kamara elnökénél tettünk látogatást és a megyei ügyvédi kamara közgyűlésen vettünk részt. Általánosságban elmondható, hogy jogi segítőinkkel szoros és jó kapcsolatot ápolunk. Jellemző, hogy közvetlenül – személyesen vagy telefonon – keresnek bennünket. Amennyiben a körülmények és a jogszabályok lehetővé teszik szolgálatunk is gyakran él a telefonon történő kapcsolattartással, amely gyorsabb és közvetlenebb hangú ügyintézést tesz lehetővé. A számítástechnikai feltétek jelenleg adottak arra, hogy elektronikus levél formájában tartsunk kapcsolatot jogi segítőinkkel, - például általános tájékoztató körlevél, vagy konkrét jogalkalmazási kérdés és válasz továbbítása céljából - azonban az ügyvédek egy része még mindig idegenkedik ennek alkalmazásától, így ez a lehetőség még kevésbé kihasznált. Egyeztetést kezdeményeztünk társadalmi szervezetként működő jogi segítőnk az Egy Hajóban Alapítvány képviselőivel – az alapítvány önkéntese 2009-ben a Kaposvári Cigány Kisebbségi Önkormányzat székhelyén látott el rendszeres ügyfélfogadást. Az ún. „Mobil Jogsegély Program” aktivizálása lehetőséget teremt arra, hogy a megyeszékhelytől távolabb élők is részesülhessenek az állami jogi segítségnyújtásban.
29
A társadalmi és civil szervezetekkel való kapcsolataink közül kiemelkedő jelentőségű események voltak: - Békevár Alapítvánnyal kötött együttműködési megállapodás; - Nyugdíjasok Kaposvári Egyesületével kötött együttműködési megállapodás, tájékoztató tartása az Őszi Napfény táborban és az egyesület székhelyen; - Részt vettünk a Cigány Kisebbségi Önkormányzat ülésén és tájékoztatást adtunk a jogi segítségnyújtásról; - A Traianus Lovagrend által szervezett rendezvényen vettünk részt ahol tájékoztattuk az érdeklődőket a jogi segítségnyújtás lehetőségéről. A társadalmi szervezetekkel való eredményes kapcsolatunkat példázza a barcsi kistérségben közel 30 fő részére nyújtott támogatás, ahol a kérelmek benyújtását - szolgálatunkkal történt konzultáció után - a helyi kisebbségi érdekvédelmi szervezet koordinálta, ezáltal biztosítva azt, hogy a megfelelően előterjesztett kérelmeket – hiánypótlási felhívás nélkül - rövid időn belül elbírálhassuk. A nevezett esetben utólagosan kiszámlázott csatornadíj tartozás tárgyú ügyben a számlatartozás felülvizsgálata és méltányossági kérelem (elengedés vagy részletfizetés) szerkesztése céljára kaptak támogatást ügyfeleink. A Nyugdíjasok Kaposvári Egyesületének tagjai részére tartott általános tájékoztatásaink során, illetve azt követően, lehetőséget biztosítottunk külön egyedi jogi problémák megbeszélésére is. A társadalmi és szociális szervezetek, családsegítő szolgálatok, önkormányzatok gyakran keresik meg szolgálatunkat konkrét jogi problémával. Ezek a megkeresések döntően rövid úton – telefonon keresztül – történnek, ilyenkor célunk a lehetőségekhez képest minél teljesebb szóbeli tájékoztatás adása, de gyakran kerül sor a kérelem nyomtatvány megküldésére is. Több alkalommal előfordult olyan eset is, amikor az ügyfél nem jogi, hanem a megélhetését veszélyeztető anyagi problémával fordult hozzánk. Ezekben az esetekben, szolgálatunk irányította az ügyfeleket azokhoz a szervezetekhez, amelyek segítséget adhatnak a létfenntartásukhoz. Szolgálatunk 2009. december 11. napján tartott szakmai rendezvényére meghívásra kerültek a jogi segítők, a megyei bíróság kollégium vezetői, a megyei esélyegyenlőségi referens, a szolgálattal aktív kapcsolatban álló társadalmi- és civil szervezetek képviselői. A rendezvényen a szolgálat munkatársai rövid beszámolót tartottak a tárgyévben végzett munkáról, tájékoztatást adtak a területet érintő hatályos jogszabályváltozásokról és az aktuális kérdésekről megbeszélést folytatattak a jelenlévőkkel.
30
4. Kommunikáció: A jogi segítségnyújtás támogatási rendszerének bemutatása a különböző fórumokon egész évben folyamatosan zajlott. Ezeken a rendezvényeken tájékoztattuk szolgáltatásainkról a jelenlévőket. Az állami jogi segítségnyújtás ismertebbé tétele érdekében továbbra is használtuk a média által adott lehetőségeket. Szolgálatunk munkájáról beszámolt a Magyar Rádió, az Enjoy Rádió, a Somogy Tv magazin műsora és a Somogyi Hírlap több alkalommal is. 5. A Jogi Segítségnyújtó Szolgálat kiemelt feladatai 2010. évben: • Aktív szakmai együttműködés az Igazságügyi Hivatal Jogi Segítségnyújtási Hatósági és Módszertani Osztályával a követendő joggyakorlat kialakítása érdekében; • Felkészülés a komplex felügyeleti ellenőrzésre és az ellenőrzés megállapításai alapján az esetlegesen feltárt hibák, hiányosságok megszüntetése; • Színvonalas hatósági munkavégzés, ebben az évben új feladatként az engedélyezéshez képest legalább 2 éve folyamatban lévő peres ügyekben felül kell vizsgálnunk a támogatás feltételeinek fennállását; • A központi ügyfélfogadás mindenki számára elérhetővé tétele érdekében a Hivatal épületének földszintjén ügyfélfogadásra alkalmas helyiség kialakítása. Az ügyfélfogadás dologi és személyi feltételeinek biztosítása, az ügyfélfogadási rend átalakítása; • Regionális esetmegbeszélő gyakorlat szervezése; • Szoros együttműködés a megyében működő jogi segítőkkel; • Az Egy Hajóban Alapítvány és a Szolgálat együttes, de egymástól elkülöníthető megjelenése a megyében, a „Mobil Jogsegély Program” és a kihelyezett ügyfélfogadás összehangolása; • A társadalmi- és civil szervezetekkel való kapcsolattartás; • Személyes konzultáció a bíróságokkal a felmerült jogalkalmazási problémák megbeszélése érdekében; • A jogi segítségnyújtás támogatási rendszerének bemutatása a különböző fórumokon, a média különböző formáiban.
31
III. ÁLDOZATSEGÍTŐ SZOLGÁLAT
1 . Szakmai munka: A beszámolási időszak nominális adatai nem jellemzik szakmai munkánk volumenét, mivel az adatokat nagy mértékben meghatározta, hogy október 1jétől alapvetően megváltoztak a feladatainkat, eljárásunkat meghatározó törvények. A továbbiakban nem kell forma szerinti kérelmet benyújtani érdekérvényesítés, jogi segítségnyújtás esetén és ezekben az ügyekben határozatot sem hoz szolgálatunk. Eltűnt tehát az érdekérvényesítés szolgáltatáson belül a döntési forma, nem születik határozat, végzés. A rendszerbeli változás lényege, hogy október 1-től a jogi segítségnyújtás az érdekérvényesítés elősegítése szolgáltatás részeként értelmezendő és egyébként is az érdekérvényesítés során végzett áldozatsegítő tevékenység a hatósági munka egyszerűsítésével sokkal rugalmasabban, az áldozatok számára könnyebben elérhetően történik. A kérelem-nyomtatványon kérhető támogatások köre az azonnali pénzügyi segély és az állami kárenyhítés.
Azonnali pénzügyi segély 140 db
Á ldoz ats egítő S z olgálat által nyújtott tám ogatás ok m egos z lás a 2009‐ben (% ‐os arányban)
24% Kárenyhítés 17db 3%
Az o n n ali p én z ü g y i s eg ély k ifiz etés én ek ö s s z eg e 2009‐b en : 3.293.085.‐ F t
Tájékoztatás 220 db 34%
Érdekérvényesítés elősegítése 200 db
Szakjogászi
36%
segítségnyújtás 7 db 1%
A beszámolási időszakban 584 fő áldozat fordult segítségért szolgálatunkhoz. A segítségnyújtás 220 esetben maradt alacsony küszöbű szolgáltatás (tájékoztatás). Érdekérvényesítés elősegítésére 200 db, szakjogászi segítségnyújtásra 7 db, és 140 db azonnali pénzügyi segélyre irányult.
32
Feljegyzésben is rögzített tájékoztatás címén 186 esetben láttuk el információkkal a szolgálathoz fordulókat büntetőeljárásbeli jogaikról és kötelezettségeikről, a számukra elérhető támogatások fajtáiról és az igénylés feltételeiről. Állami kárenyhítés iránt előterjesztett kérelmek esetében 17 ügyben folytattunk támogató hatósági feladatokat. A statisztikai adatok alapján megállapítható, hogy az azonnali pénzügyi segély kivételével a többi áldozatsegítő támogatás esetében az igényelt segítség száma növekedett. Az azonnali pénzügyi segély iránti kérelmek száma és a kifizetett pénzügyi támogatás összege az előző évihez viszonyítva csökkent. A megállapított azonnali pénzügyi segély átlaga: 28.146.- Ft. 300
S z olg áltatás ok s z ám ának alakulás a éves bontás ban
267 250
220
Az onnali pénz üg y i s eg ély
200
184 175
200 171
150
140
135 119
É rdek érvény es ítés S z ak jog ás z i s eg íts ég ny újtás K áreny hítés
100
90
T ájék oz tatás 34
50
34
30
21 0
17
2006. év
14
2007. év
7
17
5
7
2008. év
2009. év
Szolgálatunk ügyfélforgalmára továbbra is jellemző a ciklikusság. Ebben az évben a forgalom növekedése különösen januárban és júliusban volt tapasztalható. A beszámolási időszakra jellemző – és a korábbi években kevésbé tapasztalható – tendencia, hogy megnövekedett a szolgálatunktól segítséget kérők száma a húsvéti és az év végi ünnepek előtt. E statisztikai növekedés korrelál az országos, illetve somogyi bűnözési hullámmal. Az év végén segítséget kérő áldozatok és szolgálatunk számára is nehézséget jelentett az a tény, hogy december 18-át követően készpénzes kifizetést nem állapíthatunk meg. A megállapított azonnali pénzügyi segély összege: 3.293.085.- Ft volt.
33
Ez az adat évről évre csökken, mely leginkább a szigorodó joggyakorlat, a figyelembe vehető körülmények széles körű bizonyítási kényszerével magyarázható. Minden - bűncselekményt követően előállt - élethelyzet egyedi, és az azonnali pénzügyi segélyként megállapított pénz összege is igazodik az áldozat - akut vagy hosszú távú - krízishelyzetéhez. Ebben az évben 2.956.585.- Ft azonnali pénzügyi segély került készpénzben kifizetésre. Az ügyfelek döntő többsége a pénztári (készpénzes) kifizetést választotta, szemben a postai-, banki utalással. Tapasztalatunk szerint a nyomozó hatóság továbbra is mintegy „előszűrést” végez saját belátása szerint a rászorultság tekintetében. A feljelentésről szóló rendőrségi jegyzőkönyv ugyan tartalmazza a tájékoztatás megtörténtének dokumentálását - melyet az áldozat aláír -, az esetek túlnyomó többségében azonban a konkrét, szóbeli tájékoztatás elmarad. E gyakorlat megváltoztatására a kapcsolatépítő tevékenység, közös továbbképzések, szakmai megbeszélések feladata a jövőben is, hogy a figyelemfelhívás ne kötelezően letudandó kötelesség legyen, hanem a sértett érdekeire figyelő, a másik szervezet tevékenységét elismerő tájékoztatásként működjön. Az áldozatsegítő szolgálat működésének négy éve alatt nem alakult ki a nyomozó hatóságoknál - a jogszabály kifejezett rendelkezése ellenére sem - az a gyakorlat, hogy visszajelezzen az áldozatsegítési eljárásban érintett sértettek ügyében. Azokban az egyedi ügyekben, amelyekben a támogatás alapjául szolgáló cselekmény nem bűncselekmény, a visszafizetési kötelezettség a határozat jogerőre emelkedését követő 3 éven belül áll fenn. Bár az igazolás kiállítását követően áldozatsegítő szolgáltatásban részesült sértettek esetében az eljáró nyomozó hatóságnak kötelessége szolgálatunk tájékoztatása a nyomozás eredményéről, ez szinte kivétel nélkül elmarad. Megkerestük ezért az ügyben eljáró nyomozó hatóságokat az eljárás befejezése tekintetében a visszatérítési eljárás lefolytatásához szükséges tájékoztatás miatt, több mint 60 ügyben. Ennek kb. 10 %-a olyan eljárás megszüntetés, mely visszatérítésre okot adó határozattal zárult. Ebben az évben 2 db visszatérítési kötelezettségről rendelkező határozat született. Az érdekérvényesítés elősegítése szolgáltatásnál az igényelt segítségnyújtás formája döntő többségben továbbra is jogszabályi felvilágosítás, költségmentességi kérelem biztosítása, a szükséges nyomtatványok kitöltésében segítségnyújtás, okmányirodai időpont-egyeztetés, illetve október 1-jétől jogi segítségnyújtás, méltányossági-, részletfizetési kérelem megfogalmazása közüzemi szolgáltatók felé, stb. Az áldozatsegítési eljárás során kérhető szolgáltatások közül az érdekérvényesítés elősegítése nagymértékben növekvő tendenciát mutat az elmúlt évekhez viszonyítva. 34
Ennél a szolgáltatásnál alapvetően az áldozat helyzetéhez, szükségleteihez igazodva és vele együttműködve tudtunk konkrét segítséget nyújtani a bűncselekmény következtében előállt szociális, egészségügyi problémáinak megoldásához. A bevezetőben is említettem, hogy az október 1-jével módosult Ást. és háttérjogszabályunk; a Ket. jelentős rendszerbeli változásokat generált. Legszembetűnőbben az érdekérvényesítés elősegítése áldozatsegítési szolgáltatásban valósul meg. A módosítás mintegy „kivette” a Ket. alól e szolgáltatást és már nem kell döntést hoznunk az ügyekben sem eljárásjogi, sem anyagi jogi kérdésekben. A megvalósult segítő tevékenységet, a ténylegesen elvégzett feladatokat (pl. méltányossági kérelem megfogalmazása, rendőrségi feljelentés, stb.) az iratba helyezésével, telefonon történt egyeztetésnél feljegyzéssel, esetenként jegyzőkönyvvel dokumentáljuk. A tendencia igazodik az áldozatsegítési törvény létrejöttének okaihoz, céljához, a segítő, támogató tevékenységhez, az azonnali pénzügyi segély háttérbe szorulásának szükségességéhez. A szakjogászi segítségnyújtás jogi terminusa 2009. október 1-től jogi segítségnyújtásra változott és beépült az érdekérvényesítés elősegítése áldozatsegítési szolgáltatásba. Ennek kapcsán főként a bűncselekménnyel kapcsolatos, ismert elkövetővel szembeni kártérítési igény előterjesztéséhez, a büntetőeljárás bírói szakaszában a képviselet ellátásához kérnek az áldozatok segítséget. A szolgálathoz forduló áldozatok ellen elkövetett bűncselekménytípusok közül továbbra is a vagyon elleni bűncselekmények a meghatározóak (89 %). Ezt követi a személy elleni bűncselekmények köre (7 %).
35
A szolgálat munkája során 2009. évben is nagy hangsúlyt helyezett a szolgáltatás-jelleg kifejezésére, melynek értelmében a hatósági ügyintézés során is a jogszabályi kereteken belül maximálisan méltányosan, az áldozat érdekeinek, helyzetének megfelelően jártunk el. A hivatal területi irodáiban ügyfélfogadást 2009. évben nem folytattunk, mivel az áldozatok főként akut krízishelyzetben fordulnak szolgálatunkhoz, melynek intézése a bűncselekmény elkövetése után nem halasztható a következő kihelyezett ügyfélfogadásig. Az életellenes, súlyos bűncselekmények, illetve mozgásában korlátozott, idős korú áldozatok esetén szolgálatunk mobilizálódik. Ilyen ügyekben az áldozat számára a legkedvezőbb lehetőséget tartjuk szem előtt (mely általában lakóhelyén történő ügyintézést, amely a kérelem felvételét, és azonnali pénzügyi segély kifizetését jelenti). 2. Együttműködés, szakmai rendezvények A beszámolási időszakban a munkatervben meghatározott feladatokat teljesítettük. Az egészségügyi szolgáltatókkal, önkormányzatokhoz tartozó családsegítő-, gyermekjóléti szolgálatokkal kialakított munkakapcsolat jelentősen megkönnyíti az áldozatok szolgáltatásokhoz való hozzáférését. A családsegítő- és gyermekjóléti szolgálatokkal továbbra is egy nagyon jól funkcionáló, személyi kapcsolatrendszerünk működik. A szolgálatunknál megjelenő, az áldozatsegítés
36
jogintézményéről felvilágosított ügyfelek mintegy egyharmada érkezik továbbra is a családsegítő szolgálatok útmutatása alapján. A Kaposvári Nyugdíjasok Egyesületével, a Fehér Gyűrű Közhasznú Egyesülettel, a Békevár Alapítvánnyal - szolgálatunk vonatkozásában is – sor került a beszámolási időszakban az együttműködési megállapodás megkötésére. Az együttműködésen túl több szakmai rendezvény megszervezésében, megtartásában közreműködtünk. Szolgálatunk szervezésében szakmaközi tanácskozásra hívtuk a rendőrkapitányságok közrendvédelmi osztályvezetőit, áldozatvédelmi referenseit, a koordinációért felelős városi gyámhatóságok vezetőit. A megbeszélés célja a kölcsönös tájékoztatás a távoltartás új szabályai kapcsán felmerülő feladatok gyakorlati megvalósulása, a különböző hatóságok vonatkozásában. Rendezvényünkre előadóként több együttműködő partnerünket megnyertük, így a Somogy Megyei Rendőr-főkapitányság munkatársát, a Dél-dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatala Vezetőjét. Előadóként vettünk részt szeptemberben több alkalommal a fonyódi „Őszi napfény” táborban a nyugdíjasok részére a Megyei Önkormányzat által szervezett bűnmegelőzési, áldozatsegítési-, jogi segítségnyújtás tárgyú tájékoztató rendezvényen. A felmerülő létszámgondok ellenére biztosítottuk a szolgálat jelenlétét a bűnmegelőzési, áldozatsegítési feladatok szempontjából hangsúlyos rendezvényeken. A beszámolási időszakban mintegy 5 ügyben vált szükségessé jelzés megtétele a családsegítő- és gyermekjóléti szolgálat felé. Az év elején tovább folytatódott a Társadalmi Megújulás Operatív Programja 5.6.2.” regionális projekt munkacsoportban való részvétele szolgálatunknak. A munkacsoport az előkészítő szakasz során – május hónapig - elkészítette a regionális mobil áldozatsegítő szolgálat modellprojektet. 3. Kommunikáció Szolgálatunk a beszámolási időszakban is felhasználta az írott és elektronikus média nyújtotta lehetőségeket az állampolgárok minél szélesebb körű tájékoztatásában (pl. bűncselekmények áldozatainak-, nők ellenei erőszak napja). Minden saját vagy más szervezettel együtt megtartott rendezvényt (pl., együttműködési megállapodás, szakmaközi megbeszélések, stb.) követően az írott médiában megjelent az eseményről a tudósítás.
37
4. Az Áldozatsegítő Szolgálat 2010. évi kiemelt feladatai • Szolgálatunk statisztikai tendenciái továbbra is az érdekérvényesítés áldozatsegítési szolgáltatás növekedését mutatja. A 2010. évben ennek az iránynak a továbbfejlesztése kiemelt feladatunk, vagyis az áldozatok részére olyan segítséget kívánunk előtérbe helyezni, mely személyre szabott, tehát igazodik az elkövetett bűncselekmény súlyához, a sérelem mértékéhez, jellegéhez. • A következő évben kiemelt feladat a hivatal - és ezen belül a szolgálat akadálymentes ügyfélfogadási helyiségének kialakítása. • A TÁMOP keretén belül a civil önkéntes hálózat létrehozása és megfelelő működtetése protokolljának kidolgozása. ÖSSZESSÉGÉBEN megállapítható, hogy a Somogy Megyei Igazságügyi Hivatal a 2009. évi feladatait a személyi változások és az ügyszám emelkedés ellenére jó színvonalon teljesítette. Kaposvár, 2010. január 15. Keszthelyi Tiborné megyei igazgató
38
