Melléklet a 2. napirendi ponthoz
BESZÁMOLÓ a Határon Átnyúló Kezdeményezések Közép-európai Segítő Szolgálatának munkájáról 2016. január – május
Adminisztratív ügyek Január 1-jével elhagyta a CESCI-t Nyeste András kollégánk, aki nélkülözhetetlen segítséget nyújtott az egyesület munkaszervezetének az előző években, szerteágazó műveltségének és kivételes közép-európai földrajzi ismereteinek köszönhetően. A helyét egyelőre nem töltöttük be, így jelenleg az egyesületnek 5 teljes állású és 6 részmunkaidős munkatársa van. A részmunkaidős munkatársak közül 4-en teljes státuszba kerülnek június 1-től. Az év első hónapjaiban 5 gyakornok is segítette a munkánkat. Rudolf Bauer szakértői szerződését az év végén április végi hatállyal meghosszabbítottuk. A CESCI átalakítása megkezdődött, a tervezett Budapest Observatory of Borders létrehozásához kapcsolódóan a budapesti és esztergomi párhuzamos irodáinkat megszüntetjük, és egy közös irodába költözünk át, június 1-jén. Regisztráltuk a CESCI-t az uniós Transparency registerben, így mindig meghívást kapunk az aktuális véleményezési fórumokra, és ezzel élni is szoktunk. Hírlevelünket februárban és áprilisban küldtük ki a regisztrált ügyfelek számára.
1. Tudományos kutatás Kutatási projektjeink 2016 elején tovább folytattuk két kutatási projektünket. A Duna Stratégia területét lefedő Crossing the borders összefoglaló tanulmányai és ábrái elkészültek, megkezdtük a publikáció szerkesztési munkálatait, és a tanulmánygyűjtemény május elején meg is jelent a honlapunkon. Ezzel párhuzamosan a kutatás során összegyűjtött adatbázist is
strukturáltuk, közölhetővé tettük. A közléshez a jelenlegi tárhelyünk bővítésére van szükség, amire nyáron kerülhet sor. A Fantom-határ munkacímű kutatásunk is a végső szakaszba érkezett, munkatársaink és a felkért külső kutatók május elejére készítették el első olvasatban a Mária Valéria híd térhasználati szokásokat módosító hatásairól szóló tanulmányaikat. Az angol nyelvű tanulmánygyűjtemény megjelenése nyáron várható. Tudományos publikációk Három kisebb cikket készítettünk a Falu, Város, Régió folyóirat felkérésére, amelyek megjelenése a közeljövőben várható. Korábbi tájépítész gyakornokunk, Szilágyi K. Lilla még gyakornokoskodása idején kezdett hozzá a két Komárom közös fejlesztési tervét érintő kutatáshoz, amelyet Jaschitz Mátyás tervezési igazgató témavezetésével idén év elejére fejezett be. Az angol nyelvű tanulmányt a honlapunkon publikáltuk, Joint spatial planning in Komárno and Komárom címmel. Rudolf Bauer tanácsadói szerződése keretében készített átfogó elemzést a Kárpátok Konvencióról, javaslatokat megfogalmazva a CESCI bekapcsolódására vonatkozóan is. A tanulmányt első olvasatban lektorálták kollégáink, majd visszaküldték a szerzőnek, az átdolgozásra tett javaslatokkal együtt. A tanulmányt szintén a honlapunkon fogjuk elérhetővé tenni. Részvétel tudományos rendezvényeken Jan. 18.: részvétel az Érdekérvényesítés és nemzetiségi önkormányzatok a Muravidéken című konferencián (Budapest) Máj. 12.: részvétel a 2016-os Semantic Operability Community konferencián (Róma) Máj. 12-13.: részvétel a 2016-os CEE e-Dem and e-Gov Days konferencián (Budapest) Máj. 17–20.: részvétel és előadások a 15. BRIT (Border Regions in Transition) konferencián (Hamburg, Sønderborg) Egyesületünk meghívást kapott a Bécsi Egyetemtől és az ELTE BTK-tól, hogy kapcsolódjunk be az ABS 2018-as világkonferenciájának szervezésébe. A felkérést örömmel elfogadtuk. Az első egyeztetésre már sor is került a szervező bizottság tagjaival. Ápr. 21.: egyeztetés a Bécsi Egyetem és az ELTE képviselőivel a CESCI társszervezői részvételéről az ABS 2018-as világkonferenciáján (Budapest)
2. Tervezés, programozás Tervezési dokumentumok Az év első negyedében két jelentősebb tervezési feladatunk volt. Egyrészt a tavalyi év végén elkészített, a Via Carpatia nemzetközi észak-déli folyosó kialakításához kapcsolódó területi hatásvizsgálathoz érkezett észrevételeket kellett kezelnünk, lengyel vonatkozású elemzési részekkel kiegészítenünk. Az elkészült tanulmány eredményeit, valamint a folytatásra vonatkozó javaslatainkat Kassán, a kezdeményezés technikai értekezletén mutattuk be, április 8-án. Az értekezlet folyományaként dolgoztunk ki egy áttekintést a TEN-T minősítés megszerzésének kritériumairól. Másrészt április közepéig készítettük el a Mura Régió ETT fejlesztési stratégiáját, amelyet a társulás közgyűlése jóvá is hagyott. Ezzel párhuzamosan két korábbi tervezési munkánkat is lezártuk: az Európa-kapu és a Sajó-Rima ETT-k fejlesztési stratégiáinak társadalmi vitája fejeződött be az év elején, és ezek eredményeit kellett átvezetnünk a dokumentumokon. Sikeresen vettünk részt a Tisza ETT fejlesztési stratégiájának kidolgozására kiírt közbeszerzésen, és megkezdtük az előkészületeket. Az ETT Szabolcs-Szatmár-Bereg és Kárpátalja megyék területét fedi le. A makói ipari park területi versenyhelyzetét bemutató elemzést készítettünk egy tanácsadó cég megkeresésére. Módszertani fejlesztés Az év első felében két módszertani dokumentumot készítettünk el. Az egyikben arra az értékelési rendszerre tettünk javaslatot, amely a CECICN által kétévente megjelentetni szándékozott, a határon átnyúló együttműködésekről szóló, európai szintű jelentés (Cross-Border Report) keretében kerülhetne felhasználásra. A javaslatot a CECICN júniusi ülésén vitatjuk meg európai partnereinkkel. A másikat, amelyik a kohézió alapú területi hatásvizsgálathoz kínál muníciókat, a szerb EU Integrációs Hivatal számára állítottuk össze, a CESCI Balkansszal közösen. A dokumentum kapcsán került sor április 15-én a belgrádi szakmai látogatásunkra is. Kapcsolódó szakmai rendezvények Jan. 12.: értekezlet a KKK-ban a határ menti beruházásokról (Budapest) Márc. 17.: részvétel a Mura Régió ETT közgyűlésén, a kohézióanalízis és a stratégiai terv bemutatása (Tótszerdahely)
Márc. 24.: részvétel a Tisza ETT közgyűlésén (Nyíregyháza) Ápr. 8.: részvétel a Via Carpatia közlekedési folyosó technikai értekezletén (Kassa) Ápr. 15.: egyeztetések Belgrádban a határ menti programok értékeléséről, az AEBR és a CESCI részvételével (Sanda Šimič igazgatóhelyettes, Európai Integrációs Iroda, Határmenti és Transznacionális Programok Osztálya; Elisabeta Sartorel projektmenedzser, szerbiai EUdelegáció; Vasileios Vasilatos és Enrique Aguado Asenjo, az EU Cross-Border Institution Building+ projektjének koordinátorai)
3. Intézmény- és projektfejlesztés ETT-program Újabb ETT alapításának szakmai hátterét biztosítjuk, közhasznú szolgáltatásként. A rábavidéki szlovénok és a muravidéki magyarok a szlovén-magyar közös kormányülésen, Ljubljanában kapták meg a politikai támogatást egy határ menti fejlesztési ETT létrehozásához. A társulást várhatóan Szentgotthárd és Lendva városa, valamint a két érintett kisebbségi érdekvédelmi szervezet fogja megalapítani. A kezdeményezőkkel idén két értekezleten találkozhattunk, és az ott elhangzottak alapján megkezdtük a szükséges dokumentumok kidolgozását. Az RDV ETT számára szintén az aláírt közhasznú szolgáltatási szerződésünk keretében készítettük el a módosított alapszabályt, az Arrabona ETT számára pedig új tagi térképet állítottunk össze. A magyar ETT-kről és eredményeikről megkezdtük egy átfogó tanulmány összeállítását, amelybe a CEU szakértőjét, Sara Svenssont is bevontuk. Az ETT-s munkáink közül az eddigi legnagyobb kihívást az Euro-Contrôle Route ETT megalapítása jelenti. Február elejére készültünk el a szerződés szerinti döntés-előkészítő háttértanulmánnyal, amely javaslatokat fogalmaz meg a 14 uniós tagállamot magába foglaló társulás felépítésére, belső döntéshozatali eljárásaira vonatkozóan, tájékoztatást ad a jogszabályi keretekről, a bejegyzés folyamatáról, és összehasonlítja a székhely címre pályázó hat várost is egymással. A tanulmányt első körben az ECR végrehajtó bizottsága tárgyalta március elején, Brüsszelben. A végleges döntések (amelyek alapján az alapszabály és az egyezmény elkészíthető) az irányító bizottság júniusi ülésén születhetnek meg. Projektfejlesztés Folytatódtak a projektfejlesztési műhelyeink. Az RDV ETT tagönkormányzatainak szakemberei február végén Pozsonyban, április közepén pedig a szlovákiai Búcson találkoztak. Első alkalommal a kisprojekt-alapról és a területi akciótervekről volt szó, a második műhelyen a helyi termékes együttműködésről. Itt a jogi háttér elemzésére is sor került, és sikeres példákat is megismerhettek a résztvevők.
Az Alsó-Ipoly menti fejlesztési partnerség keretében februárban és májusban rendeztünk műhelyeket. Mindkét alkalommal a turisztikai és foglalkoztatási projektek kerültek szóba. A BTC ETT utolsó projektfejlesztő műhelyét januárban rendeztük meg. A projektfejlesztést szolgálja a Szentgotthárdi kezdeményezés is, amely a két érintett ország nagykövetsége és a névadó város, valamint a szlovén e-önkormányzati kezdeményezés támogatásával indult el 2015-ben. Idén április 11-12-én már összesen több mint 100-an vettek részt a szemináriumon, amelyen tematikus szekciókra (kétnyelvű oktatás, turisztika, egyetemközi együttműködés, befektetői kerekasztal), valamint szakmai tapasztalatátadásra és prototípuspiacra került sor. Utóbbi keretében a természetvédelem, az önkormányzati együttműködés, az oktatás, valamint az erdőgazdálkodás témájában mutattak be projektötleteket a résztvevők, amelyekhez a határ másik oldaláról várnak partnereket. A szeminárium lehetőséget biztosított számos partner számára a kapcsolatfelvételre és a konkrét pályázatokról szóló eszmecserére. A Miskolci Egyetem által kezdeményezett társadalmi innovációs programhoz kapcsolódóan átfogó háttéranyagot készítettünk, amely egyrészt megrajzolja a program elméleti kereteit, másrészt ismerteti az eddigi uniós projekteket és partnerségeket, végül részletesen bemutatja a pályázati lehetőségeket. A dokumentum egy többéves program megvalósításához elegendő munícióval szolgál. A csehorsági EuroSchola megkeresésére újra partnerként veszünk részt egy Erasmus+-os projektben, amelynek célja a határ ment együttműködésekben hasznosítható ismeretek képzési rendszerű átadása. Forrástérképet állítottunk össze Győr Város Önkormányzata számára, valamint a Szentgotthárdi Szeminárium egyetemközi műhelyéhez kapcsolódóan. Újradefiniáltuk a Duna Transznacionális Program keretében benyújtani tervezett Danubian tool-kit című projekt tartalmát, és megkezdtük a partnerségépítést. A Karélia Intézettel közösen pályázatot nyújtottunk be az Interact felhívására, amelynek témája a makroregionális stratégiákhoz kapcsolódó projektek értékelése, a makroregionális megközelítésmód hozzáadott értékének szempontjából. A CECICN előző végrehajtó bizottsági ülésén elfogadottaknak megfelelően hozzákezdtünk egy négy nagy eseményt magába foglaló Europe for Citizens projekt összeállításához, amelyben a partnereink: a francia MOT, a Balti Városszövetség, valamint a Mediterrán Városszövetség. Kapcsolódó rendezvények Jan. 19.: a BTC ETT utolsó projektfejlesztő műhelye (Mórahalom) Febr. 2.: az Alsó-Ipoly menti fejlesztési partnerség projektfejlesztő műhelye (Ipolydamásd)
Febr. 18.: logisztikai projektfejlesztési műhely az Ister-Granum ETT-nél (Esztergom) Febr. 25.: projektfejlesztő műhely az RDV ETT-nél (Pozsony) Márc. 2.: az ECR végrehajtó bizottsági ülése, a CESCI döntés-előkészítő tanulmányának megvitatása (Brüsszel) * előadás a szlovák-magyar programról az Ister-Granum ETT közgyűlésén (Esztergom) Márc. 3.: részvétel a tervezett muravidéki ETT értekezletén (Felsőszölnök) Ápr. 11–12.: a szentgotthárdi kezdeményezés második szemináriuma (Szentgotthárd) Ápr. 12.: a muravidéki ETT technikai értekezlete (Szentgotthárd) Ápr. 20.: RDV helyi termékes projektfejlesztő műhely (Búcs) Máj. 11.: az Alsó-Ipoly menti fejlesztési partnerség projektfejlesztő műhelye (Helemba)
4. Mediáció Jogi akadálymentesítés Az Igazságügyi Minisztérium támogatásával február végén kezdtünk hozzá a Jogi akadálymentesítés (Legal accessibility) nevű projekt megvalósításához, amelynek előrehaladásáról a projektoldal ad bővebb tájékoztatást, magyar és angol nyelven. A projekt célja a határ menti együttműködések előtt álló, a hétköznapi életet a határtérségekben megnehezítő jogi, adminisztratív akadályok számba vétele, és nyugat-európai minták alapján jogszabály-módosítási javaslatok megfogalmazása. Az AEBR-rel stratégiai partnerségben megvalósuló projekt első szakaszában összesen 9 műhelyt rendeztünk a 7 határ mentén, ahol a határmentiségben érdekelt szakmai szervezetek és döntéshozók mondhatták el tapasztalataikat. A műhelyekről összegző jelentés készült, és beazonosítottuk a potenciális interjúalanyokat, akik az akadályok jogi hátterének feltárásában segíthetnek. Az interjúzás a közgyűlés időpontjában a vége felé közeledik. Ezzel párhuzamosan kiterjedt kutatást folytattunk a nyugat-európai megoldásokra vonatkozóan. Az így gyűjtött legjobb gyakorlatokat a projekt utolsó fázisában fogjuk felhasználni, a konkrét jogszabályi szövegjavaslatok elkészítésekor. A kezdeményezés szervesen kapcsolódik az EU Regionális biztosa, Corina Creţu által elindított Cross-border Review projekthez, amelynek célja szintén a még meglévő jogi-adminisztratív akadályok csökkentése, eltávolítása. Az uniós projekt keretében létrehozott 30 fős szakértői csoportnak egyesületünk főtitkára is tagja. Időközben a MOT kezdeményezésére egy újabb szakértői munkacsoport is létrejött, amely a luxemburgi elnökség alatt kidolgozott, a határtérségeknek bizonyos feltételek esetén különleges jogi státuszt biztosító új eszköz bevezetését hivatott elősegíteni. A munkacsoport első ülését április végén tartotta, Brüsszelben. Kapcsolódó rendezvények Jan. 27.: a jogi akadálymentesítési projekt nyitó műhelye (Esztergom)
Jan. 28.: aktív részvétel a DG Regio által szervezett Cross-Border Review workshopon (Brüsszel) Febr. 2.: a jogi akadálymentesítési projekt második műhelye (Győr) Febr. 4: a jogi akadálymentesítési projekt harmadik műhelye (Miskolc) Febr. 9.: a jogi akadálymentesítési projekt negyedik és ötödik műhelye (Nyíregyháza) Febr. 11.: a jogi akadálymentesítési projekt hatodik és hetedik műhelye (Szeged) Febr. 16.: a jogi akadálymentesítési projekt nyolcadik műhelye (Szentgotthárd) Febr. 18.: a jogi akadálymentesítési projekt kilencedik műhelye (Pécs) Ápr. 28.: a MOT által szervezett műhely a luxemburgi elnökség új jogi eszközéről és egy szakértői csoport létrehozásáról (Brüsszel) Részvétel az ETT-programban Egyesületünk továbbra is aktívan vesz részt a Külgazdasági és Külügyminisztérium által irányított ETT-program megvalósításában. A fentebb említett szolgáltatásokon kívül - újabb háttéranyagot készítettünk az ETT-knek a határ menti gazdaságfejlesztésben kiemelt státuszt biztosító kormányhatározathoz kapcsolódóan; - részt vettünk az éves ETT Fórumon a KKM-ben; - szakmai segítséget nyújtunk az RDV ETT honlapfejlesztéséhez, valamint a magyar-szlovák Duna-konferencia megszervezéséhez és a Duna Klub elindításához; - újabb ETT-műhelyt szerveztünk (március 31-én és április 1-jén) Révkomáromban, ahol a Pons Danubii bemutatkozásán kívül a szlovák-magyar program szlovák nemzeti hatóságának, valamint a Duna Transznacionális Program magyar nemzeti kontaktpontjának képviselői tartottak előadást. Kapcsolódó rendezvények Febr. 10.: részvétel az éves ETT-fórumon, a KKM-ben Márc. 31. – ápr. 1.: ETT-műhely (Révkomárom)
Szakmai dokumentumok, véleményezések Munkatársaink immár rendszeresen készítenek az uniós szakpolitikákat véleményező szakmai háttérdokumentumokat. 2016 első felében egyrészt bekapcsolódtunk az Európai Regionális Fejlesztési Alap és a Kohéziós Alap jövőjéről, másrészt a Régiók Bizottsága által elindított, a turizmusnak a határ menti együttműködésekben játszott szerepéről szóló konzultációba. Utóbbival kapcsolatban külön szakvéleményt állítottunk össze és juttattunk el a CoR részére. Részvétel szakmai rendezvényeken Febr. 18.: a Duna Stratégia tárcaközi munkacsoport ülése a KKM-ben (Budapest)
Febr. 22.: munkaebéd a szlovén nagykövetségen, a 2016. évi aktivitások tervezése Febr. 27.: részvétel a MOT által az európai területi együttműködésről rendezett konferencián (Párizs) Márc. 3.: részvétel a Régiók Bizottsága The Future of the Cohesion Policy című projektjének záró konferenciáján (Brüsszel) Márc. 8.: egyeztetés és együttműködési megállapodás aláírása Zlatan Klokič üzleti kapcsolatokért és regionális együttműködésért felelős miniszter (Boszniai Szerb Köztársaság), valamint a CESCI, a CESCI Balkans, az AEBR és az AEBR Balkans között (Banja Luka) Márc. 23.: részvétel és előadás az Európa Tanács horvát-montenegrói-bosnyák együttműködési szemináriumán (Dubrovnik) Ápr. 25: a CESCI Carpathia éves közgyűlése (Kassa) Máj. 18.: részvétel és előadás az RDV Duna-konferenciáján (Révkomárom)
A beszámolót összeállította: Ocskay Gyula főtitkár
