Besluit beleidsregels ontslagtaak UWV 2009 tekst + toelichting bronnen − Staatscourant 2009, nr. 10475, d.d. 14.7.2009 − www.werk.nl datum inwerkingtreding − 1.6.2009
Om ontslagaanvragen zorgvuldig en uniform te beoordelen, heeft UWV voor de uitvoering van deze wettelijke taak beleidsregels opgesteld. Deze worden officieel vastgesteld en bekendgemaakt. De Beleidsregels zijn per 1.6.2009 herzien. Dit was nodig in verband met de samenvoeging van CWI en UWV. Daarnaast zijn de Beleidsregels volledig geactualiseerd. De Beleidsregels Ontslagtaak UWV kunnen op www.werk.nl per hoofdstuk worden bekeken en gedownload. De inhoudsopgave geeft een overzicht van de hoofdstukken en daarin behandelde onderwerpen. De inhoudsopgave en het Besluit dat is gepubliceerd in Staatscourant 2009, 10475 zijn hierna opgenomen.[red. R&V]
Inhoudsopgave 1. Toepassingsbereik BBA 1. Is het BBA van toepassing? 2. Is toestemming voor opzegging nodig? 3. Kan de toestemming geëffectueerd worden? 4. Stappenplan 2. Vormvereisten ontslagaanvraag 1. Vormvereisten ontslagaanvraag volgens de Awb 2. Aanvraag schriftelijk 3. Vertrouwelijk behandelen bedrijfsgevoelige gegevens 4. Niet in behandeling nemen onvolledige aanvraag 5. Wijziging ontslaggrond hangende de procedure niet toegestaan 6. Adresgegevens werknemer 7. Bekendmaking ontslagbeschikking 8. Behandeling nagekomen informatie 9. Samenvatting 3. Uitstel- en rappelbeleid 1. Wettelijk kader 2. Uitstelbeleid 3. Bijzondere omstandigheden 4. Enkele omstandigheden voor uitstel nader beschouwd 5. Uitstel in een groepszaak 6. Rappelbeleid 4. Kop-staartbeschikking 1. Relevante artikelen Awb 2. Motiveren ontslagbeschikking 3. Vermelding van de motivering 4. Doel en strekking van de kop-staartbeschikking 5. Achterwege laten van de motivering 6. Criteria toepassing kop-staartbeschikking 7. Wederindiensttredingsvoorwaarde 8. Samenvatting
CODE 2.1.4.611
Regelingen en voorzieningen
5. Herstelbeschikking 1. Ontslagbeschikkng: vrije beschikking met aflopend karakter 2. Intrekking en wijziging van een beschikking 3. Figuur herstelbeschikking 4. Herstel ontslagbeschikking in beginsel mogelijk 5. Wijze van herstel: vervanging door afgifte (herstel)beschikking met zelfde datum 6. Voorwaarden voor herstel 7. Voor herstel vatbare aspecten van de beschikking 8. Gevolgen van een herstelbeschikking 9. Specifiek herstel: door alsnog afgeven van de wederindiensttredingsvoorwaarde 10. Conclusie 11. Samenvatting 6. Coördinatie districtsoverschrijdende ontslagaanvragen 1. Algemeen 2. De Bevoegdheden 3. Doelstelling en uitgangspunten 4. Zaken beperkt tot één locatie 5. Zaken op meer locaties binnen een district 6. Zaken op locaties in verschillende districten 7. Zaken met een landelijke spreiding (drie of meer districten) 8. Kanttekeningen 7. Gereserveerd 8. Gereserveerd 9. Bedrijfseconomische redenen 1. Marginale toets 2. Het begrip onderneming 3. Verklaring van de vakbonden 4. Subcategorieën van de bedrijfseconomische reden 5. Herplaatsing 6. Samenvatting 10. Structurele of tijdelijke werkvermindering 1. Structurele werkvermindering 2. Tijdelijke werkvermindering 3. Werktijdverkorting 4. Samenloop werktijdverkorting en ontslag 5. Samenvatting handelwijze 11. Doorzenden bedrijfseconomische informatie 1. De benodigde onderbouwing 2. Vertrouwelijke informatie 3. Zeer lijvige dossiers 4. Slot 12. Bedrijfsvestiging 1. Begripsinvulling ‘Bedrijfsvestiging’ 2. Onderneming bestaat uit één locatie 3. Onderneming bestaat uit twee of meer locaties 4. Locatie bestaat uit twee of meer bedrijfsvestigingen 5. Projectgebonden activiteiten 13. Uitwisselbare functies 1. Juridisch kader 2. Omschrijving uitwisselbare functies 3. Enkele relevante begrippen 4. Factoren voor bepaling uitwisselbare functies 5. Nieuwe functie 6. Relatie tot moeilijk misbare werknemer 7. Handelwijze bij vaststellen uitwisselbare functies 8. Samenvatting 14. Berekening duur dienstverband 1. Hoofdregels 2. Arbeidsovereenkomsten voor onbepaalde tijd 3. Arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd 4. Ragetlieregel 5. Opvolgend werkgeverschap
2
DD-NR 0909-909
DD-NR 0909-909 6. 7. 8. 9.
Regelingen en voorzieningen
Overgang van onderneming Doorstart tijdens faillissement Mutaties binnen een concern Onderbroken dienstverbanden
15. Afspiegelingsbeginsel 1. Toetsingskader 2. Afspiegeling 3. Afwijking van afspiegeling 4. Peildatum 5. In acht te nemen personeelsbestand 6. Opzegverbod, zelf ontslag nemen en einde van rechtswege 7. Stappenplan 8. Rekenvoorbeelden 9. Voorbeeld personeelsoverzicht 16. Gereserveerd 17. Ontslagen in de uitzendsector (bijlage B) 1. De uitzendsector 2. Toepassingsbereik van Bijlage B 3. De toetsing van de ontslagaanvraag aan Bijlage B 4. Afspiegelingsbeginsel 5. Geen wederindiensttredingsvoorwaarde 6. Stappenplan algemeen Bijlage B 7. Bijlagen 18. Hardheidsclausule 1. Juridisch kader 2. Ruilaanbod 3. Omstandigheden 4. Toelichting bij de omstandigheden 5. Zakelijke relatie met de inlener 6. Stappenplan 19. De werknemer die moeilijk kan worden gemist 1. De ontslagvolgorde 2. De werknemer die moeilijk kan worden gemist 3. Samenvatting 4. Stappenplan 20. Zwakke arbeidsmarktpositie 1. Juridisch kader 2. Afwijking op grond van zwakke arbeidsmarktpositie 3. Initiatief tot deze afwijkingsmogelijkheid 4. Factoren die de arbeidsmarktpositie bepalen 5. Weging factoren en vergelijking arbeidsmarktpositie 6. Samenvatting 21. Gereserveerd 22. Deeltijdontslag 1. Hoofdregel: deeltijdontslag niet toegestaan 2. Deeltijdontslag in de praktijk van UWV 3. Deeltijdontslag toegepast bij gebruik premisse 4. Criteria deeltijdontslag 5. Standaardtekst (premisse) deeltijdontslag 6. Mogelijke acties werknemer bij niet nakomen herindienstneming 7. Samenvatting 23. Wederindiensttredingsvoorwaarde 1. De wederindiensttredingsvoorwaarde 2. Slechts één voorwaarde mogelijk 3. Aard van de wederindiensttredingsvoorwaarde 4. Toepassing van de wederindiensttredingsvoorwaarde 5. De wederindiensttredingsvoorwaarde in de ontslagbeschikking 6. Gevolgen van de wederindiensttredingsvoorwaarde 7. Samenvatting 24. Handelswijze naleving WMCO 1. Doel WMCO 2. De meldingsplicht 3. Vorm en inhoud van de melding
3
CODE 2.1.4.611
CODE 2.1.4.611
Regelingen en voorzieningen
4. Onvolledige melding 5. Intrekken melding 6. Maand wachttijd 7. Sanctie op niet-naleving meldingsplicht 8. Geheimhouding 9. Stappenplan naleving WMCO 10. Bijlage 25. Overgang van onderneming 1. Juridisch kader 2. Op wie is de Wet van toepassing? 3. Op wie is de Wet niet van toepassing? 4. Wanneer is er sprake van een overgang van de onderneming? 5. Welke werknemers gaan niet over? 6. Identiteit van de onderneming 7. Overgang van rechtswege 8. Enkele gevolgen van de overgang 9. Tijdstip van overgang 10. Ontslagbeleid bij overgang 11. Verstoorde arbeidsrelatie en disfunctioneren 12. Economische, technische of organisatorische redenen 13. Overgang en tijdstip overgang onduidelijk / oude werkgever vraagt aan 14. Stappenplan 26. Deskundigenadvies 1. Wijzigingen per 1 januari 2009 2. Juridisch kader 3. Deskundigen 4. Beleid per ontslagreden 5. Procedurele aspecten aanvraag deskundigenadvies 6. Samenvatting 27. Disfunctioneren 1. Toetsingskader 2. Disfunctioneren 3. Aannemelijk maken en onderbouwen 4. Ziekte of gebrek 5. Contact met de werknemer om het functioneren te verbeteren 6. Arbeidsomstandigheden 7. Stappenplan 28. Verwijtbaar handelen of nalaten 1. Toetsingskader 2. Verwijtbaar handelen of nalaten 3. Onderbouwing en aannemelijk maken 4. Vormen van verwijtbaar handelen 5. Strafbare feiten 6. Verwijtbaar niet meewerken aan re-integratie 7. Ontslag als laatste middel 8. Stappenplan 29. Verstoorde arbeidsrelatie 1. Samenloop of onduidelijkheid van ontslaggronden 2. Toetsingskader 3. Aannemelijk maken en onderbouwen 4. Ernstig en duurzaam verstoorde relatie tussen werkgever en werknemer 5. Werknemer erkent de verstoorde arbeidsrelatie 6. Herstel van de arbeidsrelatie 7. Is het ontslag redelijk? 8. Schuldvraag 9. Stappenplan 30. Langdurige arbeidsongeschiktheid 1. Toetsingskader 2. Scholingsinspanning bij herplaatsing 3. Onderbouwing ontslagaanvraag 4. Deskundigenadvies 5. Het opzegverbod tijdens ziekte 6. Poortwachtertoets UWV 7. Wet WIA en de ontslagtoets 8. Het begrip arbeidsongeschikt 9. UWV bezwaarprocedure
4
DD-NR 0909-909
DD-NR 0909-909
Regelingen en voorzieningen
10. Deeltijdontslag niet mogelijk 11. Stappenplan 31. Veelvuldig ziekteverzuim 1. Toetsingskader 2. Veelvuldig ziekteverzuim 3. Normale inzetbaarheid binnen 26 weken 4. Herplaatsingsmogelijkheden 5. Oorzaak van het ziekteverzuim 6. Gevolgen ziekteverzuim voor de bedrijfsvoering 7. Deskundigenadvies 8. Opzegverbod tijdens ziekte 9. Onderbouwing ontslagaanvraag 10. Samenvatting 32. Ontslag en illegale werknemer 1. Wettelijk kader 2. Beleidsontwikkeling 3. Praktijksituaties 4. Samenvatting 33. Ontslag en werknemer in detentie 1. Toetsingskader 2. Redelijkheid als toetsingsmaatstaf 3. De af te wegen mogelijkheden en belangen 4. Casuïstiek 5. Procedurele aspecten 6. Stappenplan 34. Ontslag en leeftijd 1. Ontslag op grond van leeftijd 2. Objectieve rechtvaardiging 3. Conclusie: AOW-gerechtigde leeftijd is reden voor ontslag 4. Handelwijze bij ontslagaanvraag op grond van leeftijd 5. Samenvatting
5
CODE 2.1.4.611
STAATSCOURANT
Nr. 10475 14 juli 2009
Officiële uitgave van het Koninkrijk der Nederlanden sinds 1814.
Besluit beleidsregels ontslagtaak UWV 2009 30 juni 2009 Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, Gelet op artikel 6, eerste lid, van het Buitengewoon Besluit Arbeidsverhoudingen 1945, en het Ontslagbesluit; Besluit: Artikel 1 Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen voert bij de uitvoering van de wettelijke ontslagtaak een beleid als opgenomen in de bijlage ‘Beleidsregels ontslagtaak UWV 2009’. Artikel 2 De bijlage, bedoeld in artikel 1, ligt ter inzage bij de locaties van de afdeling Arbeidsjuridische dienstverlening van UWV WERKbedrijf en is te raadplegen op de website www.werk.nl.
Artikel 3 Het Besluit Beleidsregels Ontslagtaak UWV wordt ingetrokken. Artikel 4 Dit besluit wordt aangehaald als Besluit beleidsregels ontslagtaak UWV 2009. Artikel 5 Dit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin het wordt geplaatst en werkt terug tot en met 1 juni 2009. Dit besluit wordt met de toelichting in de Staatscourant geplaatst. Amsterdam, 30 juni 2009 Voorzitter Raad van Bestuur UWV, J.M. Linthorst.
1
Staatscourant 2009 nr. 10475
14 juli 2009
TOELICHTING Met het wetsvoorstel Wet Wijziging van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen en enkele andere wetten in verband met de evaluatie van deze wet, de kaderwet zelfstandige bestuursorganen en deregulering Kamerstuknummer 31514) is de Wet Structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen (wet SUWI) gewijzigd. Resultaat hiervan is dat de Centrale organisatie werk en inkomen (CWI) is opgehouden te bestaan. De taken van CWI zijn sinds 1 januari 2009 belegd bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV). Binnen UWV is de afdeling Arbeidsjuridische dienstverlening van UWV WERKbedrijf belast met de uitvoering van de wettelijke ontslagtaak. Het Ontslagbesluit is de ministeriële regeling ter uitvoering van artikel 6, derde en vierde lid van het Buitengewoon Besluit Arbeidsverhouding 1945. UWV hanteert bij de uitvoering van de ontslagtaak een uitvoeringsbeleid dat is neergelegd in de bijlage bij dit besluit. Niet alleen de samenvoeging van CWI en UWV maakte een herziening van de tekst van het bestaande uitvoeringsbeleid noodzakelijk, maar ook gewijzigde regelgeving. In het kader van een verlaging van de regeldruk is een vijftal hoofdstukken ingetrokken en waar nodig geïntegreerd in andere hoofdstukken. Enkele andere hoofdstukken zijn ingekort, dan wel ontdaan van overbodige of dubbele teksten. Alle andere hoofdstukken zijn geactualiseerd en voorzien van verduidelijkingen en verbeteringen. De hoofdstukken zijn opnieuw genummerd en deels hernoemd. Enkele hoofdstukken zijn gereserveerd voor verwachte ontwikkelingen. Inhoudelijk gezien is het aantal grotere beleidsmatige wijzigingen beperkt gebleven. Het hoofdstuk over Bedrijfseconomische redenen beschrijft de inhoud en de reikwijdte van de toets van de bedrijfseconomische redenen. Ter verduidelijking zijn de paragrafen 3 en 7 (oud) samengevoegd tot één nieuwe paragraaf 4. In deze nieuwe paragraaf wordt per subcategorie van de bedrijfseconomische redenen aangegeven op welke wijze deze onderbouwd moet worden en welke stukken de werkgever minimaal moet overleggen. Toegevoegd is een nieuwe subcategorie van de bedrijfseconomische ontslagredenen, te weten het vervallen van (loonkosten)subsidie. Het hoofdstuk over Bedrijfsvestiging is qua opzet volledig herzien met als doel te komen tot een zo eenduidig mogelijke vaststelling van de bedrijfsvestiging(en). In paragraaf 1 worden de twee elementen uit de definitie van bedrijfsvestiging (optreden in de maatschappij en organisatorisch verband) uitgewerkt. De drie daaropvolgende paragrafen gaan in op mogelijke verschijningsvormen. De paragraaf omtrent het vaststellen van de bedrijfsvestiging(en) bij projectgebonden activiteiten (schoonmaak, catering etc.) is ongewijzigd overgenomen uit het oude hoofdstuk bedrijfsvestiging. Het hoofdstuk over Afspiegeling is verduidelijkt ten aanzien van het begrip in acht te nemen personeelsbestand. Daarnaast zijn de te hanteren uitgangspunten bij de toepassing van het afspiegelingsbeginsel, inhoudende het beëindigen van de flexibele arbeidsverhoudingen, aangescherpt. Voorts is de methodiek voor de afronding van de afspiegelingsberekening vereenvoudigd zonder dat deze leidt tot andere uitkomsten. In het hoofdstuk over Deskundigenadvies zijn de hoofdstukken UWV-advies en de discretionaire bevoegdheid (oud) en Toetsing inhoud UWV-advies (oud) samengevoegd. Met de samenvoeging van CWI en UWV is formeel in het Ontslagbesluit bepaald dat UWV een volledige discretionaire bevoegdheid heeft bij het vragen van een deskundigenadvies. Materieel is het uitvoeringsbeleid van vóór de samenvoeging ten aanzien van het al dan niet vragen van een deskundigenadvies echter niet gewijzigd. In het nieuwe hoofdstuk wordt per ontslaggrond aangegeven wanneer een deskundigenadvies zal worden gevraagd. Daarnaast beschrijft het hoofdstuk de procedurele aspecten die een rol spelen bij het inwinnen van advies. Voorzitter Raad van Bestuur UWV, J.M. Linthorst.
