Belső Ellenőrök Magyarországi Fóruma BEMAFOR 2015/1. Hírlevél
…………………………………………. A Hírlevél témakörei: 1.) 2.) 3.) 4.) 5.) 6.)
Szervezeti változások bemutatása Aktuális jogszabályi változások bemutatása Tájékoztató a belső ellenőri nyilvántartást érintő eseményekről Megvalósult és folyamatban lévő fejlesztések Beszámoló a 2014-ben megvalósult képzésekről Éves Továbbképzési Tájékoztató – 2015.
…………………………………………. Szervezeti változások bemutatása 2015. január 22-én hatályba lépett a Nemzetgazdasági Minisztérium új Szervezeti és Működési Szabályzata (1/2015. (I. 21.) NGM utasítás). A megváltozott szervezeti rendhez igazodva az Államháztartási Belső Kontrollok Főosztály integrálódott az Államháztartási Szabályozási Főosztályba, és így annak keretei között - immáron Államháztartási Belső Kontrollok Osztály (továbbiakban: ÁBKO) néven - folytatja tovább tevékenységét Németh Edit főosztályvezető-helyettes és dr. Kaibás Gábor Márk főosztályvezető irányításával. A Hivatalos Értesítő itt érhető el. 1
Szakmai kérdéseikkel az
[email protected] e-mail címen fordulhatnak hozzánk, ahol a jövőben is állunk szíves rendelkezésükre. Készítette: Páli István, NGM ÁBKO
…………………………………………. Aktuális jogszabályi változások bemutatása Az államháztartási kontrollokra vonatkozó jogszabályi változások érintették a teljes jogszabályi hierarchiát, a legfontosabb módosításokat szeretnénk ismertetni Önökkel az alábbiakban. Törvényi és kormányrendeleti szint – A kincstári ellenőrzés 2015. január 1-jétől új feladattal bővült a Magyar Államkincstár feladatköre, ami a tagállamok költségvetési keretrendszerére vonatkozó követelményekről szóló 2011. november 8-i 2011/85/EU tanácsi irányelv alapján került szabályozásra az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvényben (a továbbiakban: Áht.) és az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendeletben. Az irányelv előírja, hogy a tagállamnak olyan államháztartási számviteli rendszert kell kialakítania, amely magába foglalja a könyvvezetést, a belső kontrollokat (értelemszerűen a könyvvezetésre vonatkozóakat), a pénzügyi beszámolást és az auditálást. Az irányelv további részében ezt azzal egészíti ki, hogy a független ellenőrzést (audit) végrehajtó független államigazgatási szerv vagy könyvvizsgáló a nemzetközi ellenőrzési standardok szerint kell, hogy alkalmazza. Az Állami Számvevőszék elvégzi a zárszámadást, ugyanakkor ennek megfelelő, kifejezetten az önkormányzati alrendszer pénzügyi beszámolóinak valódiságára vonatkozó ellenőrzést nem végez, ezért szükség volt ennek a kialakítására. Az irányelv teljesítésére való törekvés során született a Kormánynak azon döntése, hogy ezt a feladatot a Magyar Államkincstár végezze el. Az Áht. 68/A. §-a alapján a Magyar Államkincstár ellenőrzési jogköre a helyi önkormányzat, nemzetiségi önkormányzat, társulás, térségi fejlesztési tanács és az általuk irányított költségvetési szerv számviteli szabályok szerinti könyvvezetési kötelezettsége, adatszolgáltatási kötelezettségek szabályszerű teljesítése és éves költségvetési beszámolója megbízható, valós összképének vizsgálatára terjed ki. E tevékenysége keretében a Magyar Államkincstár a nemzetközi standardokon alapuló módszertan alapján végez szabályszerűségi pénzügyi ellenőrzést. Az ellenőrzési módszertan kiterjed az éves költségvetési beszámoló, valamint az évközi adatszolgáltatások minden elemére, és meghatározza azokat az ellenőrzési szempontokat, amelyeket vizsgálni szükséges ahhoz, hogy kellően megalapozott vélemény készülhessen az éves költségvetési beszámoló adatainak megbízhatóságáról és alátámasztottságáról. A Magyar Államkincstár e tevékenységét az Állami Számvevőszéknek az államháztartás külső ellenőrzése keretében 2
végzett tevékenységéhez igazítottan, attól szervezetileg és feladat- és hatáskör szempontjából is elkülönülten látja el. A kincstári ellenőrzés célja, hogy a helyi önkormányzatok szabályszerűségi pénzügyi ellenőrzése keretében a Magyar Államkincstár a helyi önkormányzat könyvvezetésének szabályszerűségét az adatszolgáltatások, a könyvvezetés és az éves költségvetési beszámolók megalapozottságának és valódiságának elősegítse. A jogszabály szövege itt érhető el. Miniszteri rendeleti szint – 28/2011. (VIII. 3.) NGM rendelet 2015. január 1-jén hatályba lépett módosításai A jogalkalmazói gyakorlat tapasztalatai alapján felmerült pontosítási igények mentén került sor a jogszabály 2014-es módosítására, mely számos ponton változtatott a kormányrendelet szövegén. Egyik legfontosabb hozadéka, hogy a költségvetési szervek vezetőinek és a gazdasági vezetőknek a belső kontrollrendszer témájú továbbképzések a módosítás hatályba lépését követően áfa-mentessé váltak. A módosítás hatályba lépését követően a jogszabály deklarálja, hogy a belső ellenőrök, költségvetési szerv vezetők és gazdasági vezetők szakmai továbbképzése a felnőttképzésről szóló 2013. évi LXXVII. törvény 2. § 16. pontja szerinti hatósági jellegű képzés. Az értelmező rendelkezések között új fogalomként került bevezetésre a szintvizsga (további részletezés a 3. pontban található), amely a továbbképzési kötelezettséget elmulasztók számára biztosított tudásszint felmérő vizsga új megnevezése. Részletesebb kifejtésre került a térítési díj fogalma, mely magába foglalja a képzés és a különböző vizsgák során felmerülő díjakat. A jogszabály szövege immár tartalmazza az egyedi azonosítóval ellátott tanúsítvány tartalmára vonatkozó előírásokat, valamint a kötelező továbbképzés lemondásának lehetőségét szabályozó rendelkezéseket a 6/G. és a 6/H. §-okban kibontva. A 9. § rendelkezései között részletesen kifejtésre kerültek az ÁBPE-továbbképzés I. és az ÁBPEtovábbképzés II. zárásának feltételei. Az ÁBPE-továbbképzés I. programzáró vizsgájára az bocsátható, aki a képzés tananyagát teljes terjedelemben feldolgozta, melynek kapcsán meghatározásra került, hogy az egyes képzési formák esetén mikor tekinthető a tananyag teljes terjedelemben feldolgozottnak. Az áfa-mentesség biztosítása érdekében a jogszabály szövegébe beépítésre került a képzési program tartalma (11/A. § 2. bekezdés), illetve a 2. melléklet immár tartalmazza a képzési program megnevezését, típusát, célját és óraszámát, tekintettel az általános forgalmi adóról szóló 2007. évi CXXVII. tv. 85. § (2) bekezdés b) pontjában foglaltakra. A jogszabály szövege itt érhető el. Készítette: dr. Brebán Zsófia, NGM ÁBKO
…………………………………………. 3
Tájékoztató a belső ellenőri nyilvántartást érintő eseményekről A 2014-es évben is folytatódott a Nemzetgazdasági Minisztérium Államháztartási Belső Kontrollok Főosztály (továbbiakban: NGM, ÁBKF) által vezetett (a közszférában tevékenykedni szándékozó belső ellenőröket tömörítő) nyilvántartás adatbázisának ellenőrzése és aktualizálása. A 2013-as évhez képest a kiküldésre kerülő felszólító levelek száma jelentős mértékben csökkent. A nyilvántartásról néhány szóban: „(5) Az államháztartásért felelős miniszter a belső ellenőrzési tevékenység folytatására engedéllyel rendelkező személyekről nyilvántartást vezet, amely tartalmazza az érintett a) természetes személyazonosító adatát, b) nyilvántartási számát, c) lakcímét vagy tartózkodási helyének címét, d) értesítési címét, e) telefonszámát, f) elektronikus elérhetőségét, g) felsőfokú iskolai végzettségét igazoló oklevelének számát, a kiállító intézmény nevét és a kiállítás keltét, h) egyéb képesítéseinek megnevezését, az ezen képesítést igazoló oklevél vagy bizonyítvány számát, a kiállító intézmény nevét, a kiállítás keltét, i) a szakmai gyakorlat időtartamát vagy a gyakorlat alóli felmentést igazoló dokumentum meglétére vonatkozó utalást, és j) a kötelező szakmai továbbképzésen történő részvétel idejét.” „(7) Törölni kell a nyilvántartásból, aki a (4) bekezdésben, az (5) bekezdés szerinti nyilvántartásba vétel szabályait meghatározó jogszabályban foglaltakat vagy a kötelező továbbképzési kötelezettségre vonatkozó feltételeket nem teljesíti…” (2011. évi CXCV. törvény az államháztartásról 70. § (5) bekezdés és (7) bekezdés részlete) A regisztráció: A benyújtott regisztrációs kérelmek elbírálása után 184 fő kapott 2014-ben regisztrációs határozatot. Jelenleg 2413 fő a nyilvántartásunkban szereplő regisztrált belső ellenőrök száma. A regisztrációhoz szükséges nyomtatványok és információk letölthetők honlapunkról: http://ngmszakmaiteruletek.kormany.hu/belso-ellenorok-regisztraciojaval-kapcsolatosinformaciok A továbbképzési rendszer: 4
A továbbképzési rendszer a korábbi évekhez képest nem változott jelentősen, ám a számonkérés némiképp szigorodott. A belső ellenőrnek első alkalommal a belső ellenőri tevékenység végzésére jogosító engedély kiadását követő évben az „ÁBPE-továbbképzés I.” elnevezésű képzést el kell végeznie, mely vizsgával zárul. A sikeres „ÁBPE-továbbképzés I.” vizsgát követően naptári évben számolva kétévente egy választható „ÁBPE-továbbképzés II.” képzést is kell teljesítenie. Az „ÁBPE-továbbképzés II.” képzésekhez nem kapcsolódik vizsga, azonban a képzés elektronikus önértékelő teszt sikeres teljesítésével zárul. Statisztikai adatok a nyilvántartásról (2014): 2014 tavaszán 232 felszólító levelet küldtünk ki azoknak a regisztrált belső ellenőröknek, akiknek a regisztrációt követően hiányzott az előírt ÁBPE-I vagy ÁBPE-II továbbképzés vizsgája. ETF: A 2014-es évben a felszólítást követően az ellenőrök közel fele, összesen 64-en nyilatkoztak úgy, hogy az előzetes tudásszint felmérőt (továbbiakban ETF) választják. Közülük 42 fő jelentkezett be az ETF vizsgákra, ebből 21 sikeres és 17 sikertelen vizsgaeredmény született. 4-en nem jelentek meg a vizsgán. Törlés: A nyilvántartásból való törlést válasznyilatkozatában 38 fő választotta. A törlések jelentős csoportját alkották továbbá azok az ellenőrök, akik vagy egyáltalán nem reagáltak a felszólításra határidőn belül, és továbbképzésüket nem rendezték, vagy korábbi nyilatkozatuk ellenére végül mégsem jelentkeztek a NAV KEKI-nél az ETF vizsgára (összesen 84 fő). Ezt a létszámot tovább növeli az ETF vizsgákon elért 17 sikertelen vizsgaeredmény, illetve a vizsgára jelentkező, de azon végül nem megjelenő ellenőrök száma is (további 4 fő). Így összesen 143 fő került törlésre. Tanúsítvánnyal rendelkezők: Mivel előfordultak adminisztrációs hibák is, ezért arra is volt lehetőség, hogy a vizsgát igazoló tanúsítvány beküldésével igazolják képzési kötelezettségük teljesítését az érintettek. Adminisztrációs hiányosságok miatt 60-68 fő kapott felszólító levelet. Nekik a hibák javítását követően levélben köszöntük meg az eljárás során tanúsított segítő együttműködésüket. Az adminisztrációs hibák legfőbb oka – Az adatváltozás bejelentésének elmaradása Sok bonyodalom okozója volt továbbra is az adatok változása, mivel azokat gyakran nem jelentették be, vagy csak az egyik szervnél jelentették be. A változások oka leggyakrabban a házasságot, illetve válást követő névváltozás, vagy lakcím-, illetve munkahelyváltás volt. Az adatváltozás bejelentéséhez szükséges kérelem formanyomtatványa letölthető az alábbi címről: http://ngmszakmaiteruletek.kormany.hu/download/2/df/a0000/BE%20Bejelentes%20(1).doc 5
Előretekintés - Jogszabályi változások: 2015. január 1-jével módosult a költségvetési szervnél belső ellenőrzési tevékenységet végzők nyilvántartásáról és kötelező szakmai továbbképzéséről, valamint a költségvetési szervek vezetőinek és gazdasági vezetőinek belső kontrollrendszer témájú továbbképzéséről szóló 28/2011. (VIII. 3.) NGM rendelet (továbbiakban: Rendelet). A korábbi rendeletalkotás nem volt túl szerencsés abból a szempontból, hogy az előzetes tudásszint-felmérés kifejezés a 3/B. és a 6/C. paragrafusokban egyaránt szerepelt, azonban nem ugyanarra a vizsgatípusra vonatkozott. Az ebből fakadó félreértéseket elkerülendő bevezetésre került a szintvizsga fogalma. A korábbi 6/C. §-ban szereplő előzetes tudásszint-felmérő lényege változatlan marad. Azonban a felszólító leveleket követő ETF elnevezése módosul, hiszen ez tulajdonképpen nem egy előzetes vizsga, hanem a továbbképzés elmulasztását követően kerül előírásra – utólag. A vizsga menete alapjában véve nem, csupán a neve változik. Az elmulasztott továbbképzés után kapott felszólító levél esetén a Rendelet 3/B. §. –a alapján a szintvizsgára kell bejelentkezni! Kérjük, alaposan tanulmányozza át itt a megváltozott szabályozást! Zárszó: A szintvizsga célja annak elősegítése, hogy a szakképzett ellenőrök bizonyíthassák felkészültségüket, és regisztráltak maradhassanak. A továbbképzési tananyagok, új ismeretek megszerzését fontosnak tartjuk, célunk nem az utólagos, tananyag megismerése nélküli vizsgáztatás, hanem az, hogy az elmaradt kötelezettségeiket pótolva a regisztrációból kiszoruló képzett szakemberek megtarthassák tagságukat. Készítette: Kovács László, NGM, ÁBKO
…………………………………………. Megvalósult és folyamatban lévő fejlesztések A Belső Kontroll Kézikönyv felülvizsgálata Az államháztartás belső kontrollrendszerének fejlesztése, az államháztartási belső kontrollrendszer megvalósulása, minőségének és megfelelőségének figyelemmel kísérése, továbbá a jogszabályok, standardok, módszertani útmutatók felülvizsgálata kiemelt fontossággal bíró feladat, hiszen a hatékony kontrollrendszerek működtetése elősegíti a közpénzek gazdaságos, hatékony és eredményes felhasználását. A 2010-ben kiadott Belső Kontroll Kézikönyv tartalmának teljes körű felülvizsgálata és módosítása mostanra 6
szükségessé vált az államháztartás gazdálkodására vonatkozó szabályok 2010-et követő jelentős változásai miatt, tekintettel arra, hogy a költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és belső ellenőrzéséről szóló 370/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (Bkr.) 5. § (1) bekezdése alapján többek között a Kézikönyv megfelelő alkalmazásával kell kialakítaniuk és működtetniük belső kontrollrendszereiket. A Nemzetgazdasági Minisztérium Államháztartási Belső Kontrollok Főosztály (ÁBKF) által 2010ben megkezdett felülvizsgálat során, elsőként a jogszabályi környezet átalakítása történt meg, ezt követte a korábban kiadott belső kontroll, valamint belső ellenőrzési standardok felülvizsgálata, amelyek alapját képezik a belső kontrollrendszerre vonatkozó további útmutatóknak. Ennek a folyamatnak a részeként, lényegében utolsó lépéseként a Kézikönyv átdolgozása is megkezdődött. Az ÁBKO munkatársai a jogszabályi környezet áttekintését követően a szakmai anyag korrekcióját hajtják végre. Törekszünk a Kézikönyv áttekinthetőségének javítására is, ezért a hivatkozott jogszabályok, példák, az egyes standardok- és azok magyarázatai külön kiemelésre kerülnek az anyagban. A Belső Kontroll Kézikönyv vázát továbbra is a Magyarországi Államháztartási Belső Kontroll Standardok adják, kiemelve a kötelező és ajánlott elemeket, illetve útmutatóul szolgálva az egyes szervezetek belső kontrollrendszerének kialakításához. Szeretnénk ezúton is felhívni a figyelmet, hogy a Belső Kontroll Kézikönyv egy útmutató, és nem egy szabályzat, amelyet a költségvetési szerveknek el kell készítenie. A jelenleg hatályos szabályozás szerint sem az Áht., sem a Bkr. nem írja elő FEUVE szabályzat készítésének kötelezettségét. A jelenlegi jogi szabályozás, illetve a szakirodalom nem ismeri a FEUVE szabályzatot, mint önálló szabályzat típust. A belső kontrollrendszer egy olyan folyamatrendszer, amely tartalmazza azokat az elveket, eljárásokat, amelyeket a költségvetési szerveknek kell kialakítania és működtetnie, abból a célból, hogy tevékenysége szabályszerű legyen, összhangban a gazdaságosság, hatékonyság és eredményesség követelményeivel. A folyamatba épített, előzetes, utólagos és vezetői ellenőrzés csak egyik eleme a belső kontrollrendszernek. A COSO megközelítés adaptálását követően (2009) ezen fogalmat csak a korábbi szabályozással való összehasonlítás, összekötés miatt használjuk, minden egyéb esetben elavultnak tekinthető. Helyette belső kontrollrendszer kialakításáról beszélünk, amely egy sokkal összetettebb, rendszerezettebb tartalmat takar. Ennek megfelelően az adott szervezet minden szabályzatában érvényesíteni kell a belső kontrollrendszer elveit, elemeit. A jogszabályok a belső kontrollrendszerre vonatkozó közvetlen szabályozó eszközként írják elő az ellenőrzési nyomvonal, a szabálytalanságok kezelésének eljárásrendje elkészítését, illetve a kockázatkezelési rendszer kialakítását. A tervezetet az eddigi gyakorlatnak megfelelően az Államháztartási Belső Kontroll Munkacsoport minden témacsoportjának, valamint a BEMAFOR részére is megküldjük elektronikus formátumban észrevételezésre, tehát minden érintett számára lesz lehetőség a véleményezésre, javaslattételre. A teljes dokumentum átdolgozása a terveink szerint februárra befejeződik, így még tavasszal közzétételre kerülhet a megújult Belső Kontroll Kézikönyv. Készítette: Páli István, NGM ÁBKO 7
…………………………………………. Beszámoló a 2014-ben megvalósult képzésekről a belső ellenőrök kötelező szakmai továbbképzésével és a vizsga letételével, valamint a költségvetési szervek vezetőinek és gazdasági vezetőinek belső kontrollrendszer témájú továbbképzésével kapcsolatban A továbbképzési rendszer: A továbbképzési rendszer az NGM ÁBKO, valamint a Nemzeti Adó- és Vámhivatal Képzési, Egészségügyi és Kulturális Intézete (a továbbiakban: NAV KEKI) szoros együttműködéseként valósul meg. A vizsgákat követően a NAV KEKI továbbítja az eredményeket a Minisztériumba, ahol azok feldolgozásra kerülnek. A belső ellenőrnek első alkalommal a belső ellenőri tevékenység végzésére jogosító engedély kiadását követő évben az „ÁBPE-továbbképzés I.” elnevezésű képzést el kell végeznie, mely vizsgával zárul. A sikeres „ÁBPE-továbbképzés I.” vizsgát követően naptári évben számolva kétévente egy választható „ÁBPE-továbbképzés II.” képzést is kell teljesítenie. Az „ÁBPEtovábbképzés II.” képzésekhez nem kapcsolódik vizsga, azonban a képzés elektronikus önértékelő teszt sikeres teljesítésével zárul. Vizsgára jelentkezni a https://abpe.nav.gov.hu/abpe_joomla/ weboldalon lehet. Az oldal a 2015-ös évre vonatkozóan tájékoztatást ad a vizsgára jelentkezésről és az aktuális térítési díjakról is. A szintvizsgára jelentkezéshez csatolni kell a felszólító levél szkennelt példányát. A kimentésről: Kimentés a tárgyévi „ÁBPE” vizsga alól kérhető az adott év december 15. napjáig. Az ÁBPEtovábbképzés II. kötelezettség alól kért kimentés esetén azonban nincs éveltolódás, azaz pl. a 2015-ös évre kért kimentés esetén 2016-ban („kimentett év”) és 2017-ben (ÁBPE-I. vizsga után kétévente) is vizsgakötelezettség áll fent. A szintvizsga (2014-ig előzetes tudásszint felmérő) teljesítésére 6 hónap áll rendelkezésre, így erre a vizsgára kimentés nem kérhető, de a 6 hónapon belül egyszer ismételhető. A NAV-KEKI éves beszámoló adatai (2014):
Tanfolyam jellege ÁBPE-továbbképzés I. ÁBPE-továbbképzés I. ÁBPE-továbbképzés I. –KSZGV* ÁBPE-továbbképzés I. –KSZGV* Államháztartási számvitel**
Tanfolyam típusa kontakt e-learning kontakt e-learning kontakt 8
Induló tanfolyamok száma (db) 2 8 14 6 9
Összes jelentkező száma (fő) 46 178 317 282 289
Képzést teljesítők száma (fő) 44 157 291 257 274
Államháztartási számvitel** Államháztartási számvitel*** Államháztartási számvitel*** Informatikai ellenőrzés** Informatikai ellenőrzés** Informatikai ellenőrzés*** Informatikai ellenőrzés*** Közbeszerzések ellenőrzése** Közbeszerzések ellenőrzése** Közbeszerzések ellenőrzése*** Közbeszerzések ellenőrzése*** Rendszerellenőrzés** Rendszerellenőrzés** Rendszerellenőrzés*** Rendszerellenőrzés*** Teljesítményellenőrzés** Teljesítményellenőrzés** Teljesítményellenőrzés*** Teljesítményellenőrzés*** Uniós támogatások ellenőrzése** Uniós támogatások ellenőrzése** Uniós támogatások ellenőrzése*** Uniós támogatások ellenőrzése*** Kockázatmenedzsment** Kockázatelemzésen alapuló tervezés*** Összesen:
e-learning kontakt e-learning kontakt e-learning kontakt e-learning kontakt e-learning kontakt e-learning kontakt e-learning kontakt e-learning kontakt e-learning kontakt e-learning kontakt e-learning kontakt
3 4 3 0 2 0 1 2 2 1 1 2 2 1 1 3 2 1 1 1 2 1
280 99 257 0 24 0 71 54 36 22 82 55 54 40 167 80 99 12 100 16 18 17
272 94 252 0 22 0 69 52 34 22 78 46 50 39 164 75 88 12 98 15 17 16
e-learning
1
91
88
kontakt e-learning
2 2
44 48
40 48
80
2878
2714
*A képzés teljes megnevezése: ÁBPE-továbbképzés I. a költségvetési szervek vezetői és gazdasági vezetői részére **A képzés teljes megnevezése: ÁBPE-továbbképzés II. – (…) ***A képzés teljes megnevezése: ÁBPE-továbbképzés II. – Belső ellenőrök részére – (…)
ÁBPE VIZSGA a 28/2011. (VIII. 3.) NGM rendelet 6/C. § alapján Sikeres vizsgázó (fő) Sikertelen vizsgázó (fő) Szolgáltatást lemondta (fő) megfelelt kiválóan megfelelt 2 0 2 2 ÁBPE VIZSGA a 28/2011. (VIII. 3.) NGM rendelet 3/B. § alapján Sikeres vizsgázó (fő) Sikertelen vizsgázó (fő) Szolgáltatást lemondta (fő) 21 17 4 9
Készítette: Kovács László, NGM, ÁBKO
………………………………………….
Közlemény az Éves Továbbképzési Tájékoztatóról – 2015. a belső ellenőrök kötelező szakmai továbbképzésével és a vizsga letételével, valamint a költségvetési szervek vezetőinek és gazdasági vezetőinek belső kontrollrendszer témájú továbbképzésével kapcsolatban Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 62. §-a alapján „Az államháztartásért felelős miniszter látja el – az Állami Számvevőszék véleményének kikérésével – az államháztartás belső kontrollrendszerének – amely magában foglalja az államháztartási belső pénzügyi ellenőrzést – a nemzetközi standardokkal összhangban lévő fejlesztésével, szabályozásával, koordinációjával és harmonizációjával kapcsolatos feladatokat, megalkotja az ezekhez kapcsolódó jogszabályokat, módszertani útmutatókat, valamint ellátja a szakmai egyeztető fórumok működtetésével és kötelező továbbképzések szervezésével kapcsolatos feladatokat.” Az Áht. 109. § (1) bekezdés 17. pontjában a Kormány felhatalmazást kapott arra, hogy rendeletben állapítsa meg a belső kontrollrendszerrel és a belső ellenőrzéssel kapcsolatos kötelező továbbképzésekre vonatkozó részletes szabályokat. A fent hivatkozott felhatalmazás alapján a Kormány a képzési kötelezettséget a költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és belső ellenőrzéséről szóló 370/2011. (XII. 31.) Korm. rendeletben (a továbbiakban: Bkr.) írja elő, a belső ellenőrök tekintetében a Bkr. 24. § (7) bekezdésében, a költségvetési szervek vezetői tekintetében a Bkr. 12. § (1) bekezdésében, a költségvetési szervek gazdasági vezetői tekintetében a Bkr. 12. § (2) bekezdésében. Az Áht. 109. § (3) bekezdés 2. pontja alapján felhatalmazást kap az államháztartásért felelős miniszter, hogy „a költségvetési szervek vezetői és gazdasági vezetői továbbképzésének részletes szabályait”, valamint az Áht. 109. § (3) bekezdés 4. pontja alapján „a belső ellenőrzési tevékenység folytatásának részletes feltételeit, … a kötelező szakmai továbbképzés és a kapcsolódó vizsgáztatás szabályait …” rendeletben szabályozza. A kötelező továbbképzés teljesítésének szabályairól az államháztartásért felelős miniszter a költségvetési szervnél belső ellenőrzési tevékenységet végzők nyilvántartásáról és kötelező szakmai továbbképzéséről, valamint a költségvetési szervek vezetőinek és gazdasági 10
vezetőinek belső kontrollrendszer témájú továbbképzéséről szóló 28/2011. (VIII. 3.) NGM rendeletben (a továbbiakban: NGM rendelet) rendelkezik. A belső ellenőrnek első alkalommal a belső ellenőri tevékenység végzésére jogosító engedély kiadását követő évben az „ÁBPE-továbbképzés I.” elnevezésű képzést kell elvégeznie, mely vizsgával zárul. A sikeres „ÁBPE-továbbképzés I.” vizsgát követően naptári évben számolva kétévente egy választható „ÁBPE-továbbképzés II.” képzést is kell teljesítenie. Az „ÁBPEtovábbképzés II.” képzésekhez nem kapcsolódik vizsga, azonban a képzés elektronikus önellenőrző teszt sikeres teljesítésével zárul. A költségvetési szerv vezetője vagy az általa írásban kijelölt vezető állású személy – aki nem lehet a költségvetési szerv gazdasági vezetője vagy belső ellenőrzési vezetője, mivel neki is továbbképzési kötelezettsége van –, továbbá a költségvetési szerv gazdasági vezetője kétévente köteles a belső kontrollrendszer témakörben az államháztartásért felelős miniszter által meghatározott továbbképzésen részt venni. Azok a költségvetési szerv vezetők, illetve gazdasági vezetők, akiknek megbízására vagy kinevezésére tárgyév július 1-je után kerül sor, a kinevezésüket követő évben kötelesek első alkalommal a képzési kötelezettségüket teljesíteni. A költségvetési szervek vezetői és gazdasági vezetői a belső kontrollrendszer témakörben előírt képzési kötelezettségüket az „ÁBPE-továbbképzés I. - a költségvetési szervek vezetői és gazdasági vezetői részére” szakmai továbbképzésen való részvétellel teljesítik első alkalommal. Ezt követően az „ÁBPEtovábbképzés II.” képzés valamely választott moduljának elvégzése a továbbképzésre kötelezettet kétévente (naptári évben számolva) terheli. „Az ÁBPE-továbbképzés I. - a költségvetési szervek vezetői és gazdasági vezetői részére” képzéshez, valamint az „ÁBPEtovábbképzés II.” képzésekhez vizsga nem kapcsolódik. Kötelező szakmai továbbképzések lebonyolítása A Nemzetgazdasági Minisztérium Szervezeti és Működési Szabályzata (SZMSZ) rendelkezik az Államháztartási Belső Pénzügyi Ellenőrzési Módszertani és Képzési Központ (a továbbiakban: ÁBPE MKK) létesítésével és működtetésével összefüggő feladatok szervezeten belüli ellátásáról, valamint a kötelező szakmai továbbképzésben közreműködő szervezet kijelöléséről (Államháztartási Belső Kontrollok Osztály, elérhetőség:
[email protected]). A belső ellenőrök, a költségvetési szervek gazdasági vezetői, valamint a költségvetési szervek vezetői kötelező szakmai továbbképzésében közreműködő – nemzetgazdasági miniszter által kijelölt – szervezet: a Nemzeti Adó- és Vámhivatal Képzési, Egészségügyi és Kulturális Intézete (a továbbiakban: NAV Képzési, Egészségügyi és Kulturális Intézete). A képzési kötelezettség teljesítéséhez szükséges feltételekről, továbbá a 2015. évre meghirdetett továbbképzésekről a NAV Képzési, Egészségügyi és Kulturális Intézete az ÁBPE MKK honlapján (https://abpe.nav.gov.hu) keresztül ad ki részletes tájékoztatót.
11
A képzésre jelentkezés kizárólag az ÁBPE MKK honlapján keresztül történik. A jelentkező a jelentkezés során dönt arról, hogy a képzést e-learning képzési formában, vagy az éves képzési tervben rendelkezésre álló szabad kapacitás erejéig kontaktképzési forma vagy tréning keretében kívánja elvégezni. A költségvetési szervnél foglalkoztatott munkajogi vagy közszolgálati jogviszonyban álló továbbképzésre kötelezettek számára az e-learning tanfolyam ingyenesen vehető igénybe, egyéb esetben díjköteles. 2015. évben az alábbi szabadon választható „ÁBPE-továbbképzés II.” modulok kerülnek meghirdetésre:
„ÁBPE-továbbképzés II. – Államháztartási számvitel”, „ÁBPE-továbbképzés II. – belső ellenőrök részére – Államháztartási számvitel”, „ÁBPE-továbbképzés II. – Informatikai ellenőrzés”, „ÁBPE-továbbképzés II. – belső ellenőrök részére – Informatikai ellenőrzés”, „ÁBPE-továbbképzés II. – Közbeszerzések ellenőrzése”, „ÁBPE-továbbképzés II. – belső ellenőrök részére - Közbeszerzések ellenőrzése ”, „ÁBPE-továbbképzés II. – Rendszerellenőrzés”, „ÁBPE-továbbképzés II. – belső ellenőrök részére – Rendszerellenőrzés”, „ÁBPE-továbbképzés II. – Teljesítményellenőrzés”, „ÁBPE-továbbképzés II. – belső ellenőrök részére – Teljesítményellenőrzés”, „ÁBPE-továbbképzés II. – Uniós támogatások ellenőrzése”, „ÁBPE-továbbképzés II. – belső ellenőrök részére – Uniós támogatások ellenőrzése”, „ÁBPE-továbbképzés II. – belső ellenőrök részére – Kockázatelemzésen alapuló tervezés” (kizárólag tréning formában és budapesti helyszínen kerül meghirdetésre), „ÁBPE-továbbképzés II. – belső ellenőrök részére – Kockázatmenedzsment” (kizárólag tréning formában és budapesti helyszínen kerül meghirdetésre), „ÁBPE-továbbképzés II. – Kockázatmenedzsment” (kizárólag tréning formában és budapesti helyszínen kerül meghirdetésre).
A 2015. évre meghirdetett ÁBPE-továbbképzések térítési díjai:
12
Képzés megnevezése
ÁBPE továbbképzés I. ÁBPE továbbképzés I. ÁBPE-továbbképzés I. a költségvetési szervek vezetői és gazdasági vezetői részére ÁBPE-továbbképzés I. a költségvetési szervek vezetői és gazdasági vezetői részére ÁBPE-továbbképzés II. – Államháztartási számvitel /(– belső ellenőrök részére)* ÁBPE-továbbképzés II. – Államháztartási számvitel /(– belső ellenőrök részére)* ÁBPE-továbbképzés II. – Informatikai ellenőrzés /(– belső ellenőrök részére)* ÁBPE-továbbképzés II. – Informatikai ellenőrzés /(– belső ellenőrök részére)* ÁBPE-továbbképzés II. – Közbeszerzések ellenőrzése /(– belső ellenőrök részére)*
Célcsoport
Képzés típusa
Kontaktórás képzés belső ellenőrök E-learning képzés költségvetési szervek vezetői Kontaktórás és gazdasági képzés vezetői költségvetési szervek vezetői E-learning képzés és gazdasági vezetői belső ellenőrök
Kontaktórás képzés
belső E-learning képzés ellenőrök, költségvetési szervek vezetői és gazdasági Kontaktórás vezetői képzés
E-learning képzés
belső ellenőrök, Kontaktórás költségvetési képzés szervek vezetői 13
Képzés térítési díja központi költségvetésből történő támogatásra jogosultaknak ** (A térítési díjak ÁFA mentesek.)
Képzés térítési díja központi költségvetésből történő támogatásra nem jogosultaknak ** (A térítési díjak ÁFA mentesek.)
18.600,- Ft
25.600,- Ft
térítésmentes
7.000,- Ft
7.435,- Ft
10.435,- Ft
térítésmentes
3.000,- Ft
7.435,- Ft
10.435,- Ft
térítésmentes
3.000,- Ft
7.435,- Ft
10.435,- Ft
térítésmentes
3.000,- Ft
7.435,- Ft
10.435,- Ft
ÁBPE-továbbképzés II. és gazdasági – Közbeszerzések vezetői ellenőrzése /(– belső ellenőrök részére)* ÁBPE-továbbképzés II. – Rendszerellenőrzés /(– belső ellenőrök részére)* ÁBPE-továbbképzés II. – Rendszerellenőrzés /(– belső ellenőrök részére)* ÁBPE-továbbképzés II. – Teljesítményellenőrzés /(– belső ellenőrök részére)* ÁBPE-továbbképzés II. – Teljesítményellenőrzés /(– belső ellenőrök részére)* ÁBPE-továbbképzés II. – Uniós támogatások ellenőrzése /(– belső ellenőrök részére)* ÁBPE-továbbképzés II. – Uniós támogatások ellenőrzése /(– belső ellenőrök részére)* ÁBPE-továbbképzés II. Kockázatmendezsment /(– belső ellenőrök részére)* ÁBPE-továbbképzés II. Kockázatelemzésen belső ellenőrök alapuló tervezés - belső ellenőrök részére
E-learning képzés
térítésmentes
3.000,- Ft
7.435,- Ft
10.435,- Ft
térítésmentes
3.000,- Ft
7.435,- Ft
10.435,- Ft
térítésmentes
3.000,- Ft
7.435,- Ft
10.435,- Ft
térítésmentes
3.000,- Ft
Tréning
14.870,- Ft
14.870,- Ft
Tréning
14.870,- Ft
14.870,- Ft
Kontaktórás képzés
E-learning képzés
Kontaktórás képzés
E-learning képzés
Kontaktórás képzés
E-learning képzés
*ÁBPE-továbbképzések II. modulok esetén a belső ellenőrök részére, illetve a költségvetési szervek vezetői, és a költségvetési szervek gazdasági vezetői részére szervezett tanfolyamok térítési díja megegyezik, ezért nem került külön feltüntetésre a kétféle képzés megnevezése. 14
** A központi költségvetésből történő támogatásra való jogosultság a költségvetési szervnél foglalkoztatott, munkajogi vagy közszolgálati jogviszonyban álló továbbképzésre kötelezettet illeti meg, amit a munkáltató a képzésre történő jelentkezés során a munkáltatói nyilatkozaton igazol. A belső ellenőrök részére szervezett „ÁBPE-továbbképzés I.” képzéshez kapcsolódó vizsga sikertelen teljesítése esetén a pótvizsga díja: 4.000,- Ft/alkalom. (A térítési díj ÁFA mentes.) A belső ellenőrök részére szervezett „ÁBPE-továbbképzés I.” képzéshez kapcsolódó előzetes tudásszint-felmérő vizsga díja: 4.000,- Ft/alkalom. (A térítési díj ÁFA mentes.) Az NGM rendelet 3/B. §-a alapján biztosított szintvizsga díja: 4.000,- Ft/alkalom. (A térítési díj ÁFA mentes.) A munkáltatói nyilatkozat foglalkoztatási jogviszonya alatt az alábbi jogszabályok keretében foglalkoztatottakat kell érteni:
a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény, a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény, a fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati viszonyáról szóló 1996. évi XLIII. törvény, a honvédek jogállásáról szóló 2012. évi CCV. törvény a bírák jogállásáról és javadalmazásáról szóló 2011. évi CLXII. törvény, az igazságügyi alkalmazottak szolgálati jogviszonyáról szóló 1997. évi LXVIII. törvény, a legfőbb ügyész, az ügyészek és más ügyészségi alkalmazottak jogállásáról és az ügyészi életpályáról szóló 2011. évi CLXIV. törvény, a Munka Törvénykönyvéről szóló 2012. évi I. törvény, az Állami Számvevőszékről szóló 2011. évi LXVI. törvény.
Az NGM rendelet által nevesített munkáltatói és adatkezelői nyilatkozatokat, valamint szükség esetén a Bkr. 12. § (1) bekezdésében meghatározott költségvetési szerv vezetője által történő kijelöléshez kapcsolódó dokumentumot a tájékoztató mellékletében található formanyomtatványokon kell benyújtani. Mellékletek:
1-2. sz. melléklet: Munkáltatói nyilatkozat / Adatkezelői nyilatkozat 3. sz. melléklet: Kijelölés a költségvetési szerv vezetője helyett a képzésen való részvételre
A nyilatkozatokat a NAV Képzési, Egészségügyi és Kulturális Intézete címére - 1139 Budapest, Teve utca 8-10. - kérjük megküldeni.
15
…………………………………………. Reméljük hasznos információkhoz jutottak a BEMAFOR 2015. évi első hírleveléből is! NEMZETGAZDASÁGI MINISZTÉRIUM 1051 Budapest, József nádor tér 2-4. Államháztartási Belső Kontrollok Osztály Telefon: +36 1 795 1376 E-mail:
[email protected] [email protected] Web: http://ngmszakmaiteruletek.kormany.hu/allamhaztartasi-kontrollok
16
