Beleidsregel subsidie programmaprojecten 2007 REGELS EN PROCEDURES

Beleidsregel subsidie programmaprojecten 2007 REGELS EN PROCEDURES

Beleidsregel subsidie programmaprojecten 2007 Colofon

BELEIDSREGEL SUBSIDIE PROGRAMMAPROJECTEN 2007 regels en procedures

in opdracht van

Dagelijks Bestuur SRE

Opgesteld door

Ruimte Economie Zorg Keizer Karel V Singel 8 Postbus 985 5600 AZ Eindhoven 040 2594594

Auteur

Berry de Jong / George Hendriks

Versienummer

1.3

Datum

26-05-2008

Status

Vastgesteld 1-10-2007; e 1 wijziging vastgesteld d.d. 10-12-2007 i.v.m. aanvulling programma verkeers- en mobiliteitsmanagement ombouw A2; e 2 wijziging vastgesteld d.d. 26-05-2008 i.v.m. wijziging verordening voor de BTW.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-1

Beleidsregel subsidie programmaprojecten 2007 Inhoudsopgave

Inhoudsopgave 1. Introductie 1.1. 1.2.

3

Aanleiding Doel en inhoud beleidsregel

3 4

2. Beschikbaar budget 2.1. 2.2.

5

Rol bestedingsplan Pieken in beschikbaar budget per programma

3. Wervingsprocedure 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

6

Gefaseerd subsidietraject Tender Verkenningentabel Subsidieaanvraag

6 6 8 9

4. Subsidieverlening 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5.

10

Inleiding Positief besluit op subsidieaanvraag: subsidieverlening Afwijzing subsidieaanvraag Wijzigingen verkenningentabel als gevolg van subsidieaanvragen Verplicht tijdens uitvoering: publiciteit

5. Subsidievaststelling 5.1. 5.2. 5.3.

Algemeen Hoogte van de subsidie Betaling van de subsidie

13 13 13

Inleiding Programma voorlopige maatregelen Rijksweg 69 Programma Beter Bereikbaar Zuidoost-Brabant netwerkbreed en organisatie Programma Bereikbaarheid RSP-locaties Programma doorstroomassen HOV en streekassen Programma fietsvoorzieningen Programma regionale autoinfrastructuur Programma aanpak knelpunten verkeersveiligheid Programma aanpak ecologische barrières Programma aanpak leefbaarheidsknelpunten Programma aanpak knelpunten externe veiligheid Programma Verkeers- en mobiliteitsmanagement ombouw A2

7. Subsidiabele kosten 7.1. 7.2. 7.3. 7.4.

14 14 14 14 15 16 16 18 18 19 19 19 20

22

Subsidiabele projectkosten Omzetbelasting VAT-kosten Verlaging subsidiabele kosten

22 22 22 23

Bijlagen Bijlage I Bijlage II Bijlage III

10 10 11 12 12

13

6. Subsidiabele projecten en de hoogte van de subsidie 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8. 6.9. 6.10. 6.11. 6.12.

5 5

24 Controleprotocol programmaprojecten Model accountantsverklaring programmaprojecten Model declaratiebrief programmaprojecten

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-2

25 27 28

Beleidsregel subsidie programmaprojecten 2007

1.

Introductie

In de Verordening Regionaal Mobiliteitsfonds SRE 2007, vastgesteld door de Regioraad op 20 september 2007 zijn de hoofdlijnen voor de regionale middeleninzet voor verkeer en vervoer vastgelegd. Deze verordening, en een eventueel gewijzigde versie hiervan, blijft onverkort van kracht. Deze beleidsregel is een uitwerking van de verordening voor programmaprojecten.

1.1.

Aanleiding

Financiering projecten via Regionaal Mobiliteitsfonds In de stadsregio Samenwerkingsverband Regio Eindhoven (SRE) werken 21 gemeenten samen aan de uitvoering van het Regionaal Verkeers- en VervoerPlan (RVVP). Het RVVP definieert het beleid en de strategie van de regio op mobiliteitsgebied. Om de realisatie van projecten financieel mogelijk te maken, is het Regionaal Mobiliteitsfonds (RMF) ingesteld. Dit fonds wordt gevoed door de Brede Doeluitkering verkeer en vervoer (BDU). Dit zijn de middelen die het SRE van het Rijk ontvangt ten behoeve van een integraal regionaal verkeers- en vervoerbeleid. Daarnaast is voeding van het fonds vanuit andere bronnen mogelijk. Gemeenten kunnen uit solidariteit of vanwege het profijt bijdragen aan het fonds. Maar ook „Europa‟ en de provincie kunnen bijdragen. En het Rijk, met andere middelen dan de BDU. Met middelen uit het Regionaal Mobiliteitsfonds worden aangelegenheden met betrekking tot de voorbereiding en uitvoering van het regionaal verkeer- en vervoerbeleid bekostigd en gefinancierd. Dit betreft onder meer: a) het verstrekken van subsidies voor exploitatie van openbaar vervoer en het (mede)financieren van of het verstrekken van subsidies aan andere aan de exploitatie van openbaar vervoer gerelateerde doeleinden; b) het verstrekken van subsidies voor de uitvoering van projecten en maatregelen die zijn opgenomen in een actieplan van gemeentelijke projecten en maatregelen op het gebied van bereikbaarheid, leefbaarheid en verkeersveiligheid (“BLV-projecten” in “BLV-actieplan”); c) het (mede)financieren van of het verstrekken van subsidies voor programmaprojecten; d) het (mede)financieren van of het verstrekken van subsidies voor regionale projecten; e) de interne kosten van het SRE voor:  het ontwikkelen en monitoren van het verkeer- en vervoerbeleid;  de ontwikkeling, toetsing, subsidieverlening en andere administratieve overhead van verkeers- en vervoerprojecten;  het opzetten en in stand houden van communicatie tussen overheden, bedrijfsleven en consument. Afwijkende financiering verkeers- en vervoerprojecten Bij voorkeur gaan de financieringsstromen voor verkeer en vervoer via het RMF. Echter, het kan zijn dat voor de uitvoering van het verkeers- en vervoerbeleid incidenteel Europese, rijks-, provinciale, gemeentelijke en particuliere middelen beschikbaar worden gesteld onder specifieke voorwaarden. Meestal is voor deze middelen dan een eigen verordening nodig, eventueel aangevuld met beleidsregels.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-3


In het MJUP worden de programma‟s benoemd. Daarnaast heeft het de Regioraad de bevoegdheid om programma‟s toe te voegen. Ook heeft de Regioraad de mogelijkheid om bepaalde programma‟s te verwijderen, of om hiervoor geen middelen ter beschikking te stellen. De verordening RMF heeft nadere uitwerking nodig om de subsidieontvangers duidelijkheid te verschaffen over de regels en procedures van het subsidieproces.

1.2.

Doel en inhoud beleidsregel

In de eerste plaats is de beleidsregel een concretisering van in de Verordening Regionaal Mobiliteitsfonds SRE 2007 opgenomen en aangekondigde bepalingen (artikel 2, lid 3 en toelichting artikel 2). De beleidsregel vormt de nadere uitwerking van hoofdstuk 7: „het (mede) financieren van of het verstrekken van subsidies voor programmaprojecten‟. De tekst van de verordening is te downloaden vanaf de website www.sre.nl of aan te vragen bij het SRE. Hetzelfde geldt voor deze beleidsregel subsidie programmaprojecten 2007. Het is mogelijk dat voorliggende versie niet de meest recente beleidsregel is. Raadpleeg de website voor de meest actuele versie. De beleidsregel heeft een juridische status conform artikel 4.81 van de Algemene wet bestuursrecht. De subsidiegever en de subsidieontvangers zijn in beginsel gehouden aan wat in deze beleidsregel is gesteld. De beleidsregel is opgesteld als een handleiding. Op een heldere wijze en voor één uitleg vatbaar moet voorliggend document aangeven welke projecten onder welke voorwaarden voor een subsidie in aanmerking komen. Voor een deel betreft het zaken die al in de verordening zijn opgenomen. De Beleidsregel subsidie Programmaprojecten 2007 is een beleidsregel in de zin van de Awb, maar beoogt ook de aanvragers van subsidie op weg te helpen.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-4


2.

Beschikbaar budget

2.1.

Rol bestedingsplan

De Regioraad stelt ieder jaar in juni het Meerjarenuitvoeringsprogramma verkeer en vervoer (MJUP) vast. In het MJUP zijn voor een periode van vijf jaar bedragen opgenomen voor de diverse programmaprojecten waarvoor een bijdrage kan worden verstrekt uit het Regionaal Mobiliteitsfonds. Met het MJUP als basis, stelt het Dagelijks Bestuur van het SRE in september van het jaar voorafgaand aan het subsidiejaar het bestedingsplan vast. In het bestedingsplan staat onder andere welke middelen in het subsidiejaar beschikbaar zijn per programma. Dit bedrag is een subsidieplafond: de som van de toegekende subsidies mag het genoemde bedrag niet overschrijden. Het bedrag dat in het bestedingsplan voor een programma is opgenomen, heeft de status van een door het Dagelijks Bestuur vastgesteld subsidieplafond (het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies). Een subsidie wordt geweigerd als door de verstrekking het subsidieplafond zou worden overschreden (Awb art. 4:25 lid 2). Het bestedingsplan geeft aan welke budgetten er in een jaar beschikbaar zijn voor de diverse subsidieprogramma‟s. Dit kan echter nog wijzigen. Het bestedingsplan wordt in september door het Dagelijks Bestuur vastgesteld, op basis van signalen van het Rijk over de beschikbare middelen. Pas in december ontvangt het SRE de BDU-beschikking van het Rijk en is er volledige zekerheid over de beschikbaarheid van de middelen. Naar aanleiding van de BDU-beschikking kan het bestedingsplan nog worden aangepast. De beslissing die het Dagelijks Bestuur hierover neemt, wordt terstond naar belanghebbenden bekendgemaakt. Pas na de bekrachtiging of de aanpassing van het bestedingsplan (in januari) kan het Dagelijks Bestuur in de vorm van beschikkingen subsidie toekennen aan projecten.

2.2.

Pieken in beschikbaar budget per programma

Bij het opstellen van het MJUP kiest het Dagelijks Bestuur niet voor het evenredig verdelen over de jaren van de bijdragen per programma. Er wordt voor gekozen om in het MJUP per jaar accenten te leggen. Hierdoor kan dan in een programma in één jaar een groot aantal projecten voor subsidie in aanmerking komen. Voordelen hiervan zijn de transparante afweging en de mogelijkheid om zo prioriteit te geven aan de spoedige uitvoering van bepaalde projecten. Maar een consequentie hiervan is ook, dat in de voorgaande of volgende jaren geen of nauwelijks budget beschikbaar is voor het betreffende programma. Potentiële subsidieontvangers moeten daarom alert blijven op de kansen die worden geboden. Het SRE zal de subsidiemogelijkheden uitgebreid communiceren. De beschikbare budgetten voor een programma verschillen per jaar. Potentiële subsidieontvangers moeten zich realiseren dat het na het missen van een subsidiemogelijkheid jaren kan duren voor er weer subsidie voor het programma beschikbaar is.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-5


3.

Wervingsprocedure

3.1.

Gefaseerd subsidietraject

Het SRE hanteert een wervingsprocedure die erop is gericht om potentiële subsidieontvangers, met een minimale inspanning van hun kant, snel duidelijkheid te bieden over de kansen op subsidie. De stappen in de wervingsprocedure zijn de volgende: 1. DB-SRE reserveert vóór 15 september in het bestedingsplan de middelen voor de diverse programmaprojecten voor het volgende jaar; 2. DB-SRE geeft in een tender aan wat de subsidiemogelijkheden zijn binnen een/ieder programma en roept geïnteresseerde potentiële subsidieontvangers op om projecten aan te melden. Bij voorkeur gebeurt dit in combinatie met de presentatie van het bestedingsplan; 3. Door het invullen en het insturen van een informatieprofiel verkenningen nomineren potentiële subsidieontvangers hun projecten voor opname in de verkenningentabel van een programma; 4. DB-SRE voert een globale toets uit aan hand van de informatie uit het informatieprofiel. De toetsing heeft tot resultaat: 1 a. een besluit over de opname in de verkenningentabel ; b. een positie op de verkenningentabel die te relateren is aan het subsidieplafond. De gemeente (of andere indiener) ontvangt bericht hierover. Als een project wordt afgewezen, is tegen de afwijzing beroep (gemeenten) of bezwaar (andere partijen) mogelijk. Opname in de verkenningentabel is een voorwaarde om met succes een subsidieaanvraag te kunnen indienen; 5. Gemeente (of andere partij) dient een subsidieaanvraag in; 6. DB-SRE toetst de subsidieaanvraag en besluit over een toekenning van subsidie. Bij de toetsing wordt o.a. gekeken of er wijzigingen zijn ten opzichte van het informatieprofiel verkenningen. De toetsing kan ertoe leiden dat een sterk gewijzigd project, ondanks de positie in de verkenningentabel, niet in aanmerking komt voor een subsidie, omdat bij prioritering met de nieuwe gegevens andere projecten hoger scoren. Tegen het besluit is beroep (gemeenten) en bezwaar en beroep (andere partijen) mogelijk. Het SRE spant zich in voor een soepel verloop van het subsidietraject. Op de website van het SRE (www.sre.nl) is de Beleidsregel programmaprojecten 2007 opgenomen inclusief controleprotocol, model-accountantsverklaring en model-declaratiebrief. Subsidieaanvragers dienen van deze formats gebruik te maken (verordening, artikel 58).

3.2.

Tender

Tender: duidelijkheid over financiële mogelijkheden Het bestedingsplan van augustus/september geeft de intentie weer van het Dagelijks Bestuur. Indien de BDUbijdrage van het Rijk is zoals voorzien en er vanuit andere bronnen geen onverwachte stortingen zijn, zijn dit de beschikbare budgetten. Het DB-SRE wijzigt het bestedingsplan niet, tenzij grote financiële verrassingen daartoe aanleiding geven. Het is echter de verwachting dat de in het in bestedingsplan van augustus/september genoemde bedragen nauwelijks bijgesteld hoeven te worden na de ontvangst van de BDU-beschikking van het Rijk. In het bestedingsplan wordt een kleine buffer opgenomen voor kleine mee- of tegenvallers.

1

Een besluit om een project niet op te nemen in de verkenningentabel is vatbaar voor bezwaar en beroep omdat het een voorbereidingsbesluit is conform artikel 6.3 van de Awb.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-6


Het bestedingsplan van augustus/september maakt duidelijk hoeveel geld er in het komende jaar (waarschijnlijk) beschikbaar is voor de verschillende programma‟s. Op basis hiervan werft het SRE subsidieprojecten. Het werven van subsidieprojecten gebeurt door het uitschrijven van een tender door het DB-SRE, voor ieder programma waarvoor in het volgend jaar (onder voorbehoud) middelen beschikbaar zijn. Partijen die in aanmerking komen voor een subsidie, worden schriftelijk op de hoogte gebracht van de subsidiemogelijkheden en in de gelegenheid gesteld om projecten aan te melden. Bij voorkeur bundelt het Dagelijks Bestuur de bekendmaking van de tenders van de verschillende programma‟s in één brief naar de potentiële subsidieontvangers, in combinatie met het bestedingsplan. Dit zal echter niet altijd mogelijk zijn. Tender als invulling van de beleidsregel Er is al veel geregeld in de verordening, de voorliggende beleidsregel en bij de vaststelling van het bestedingsplan. Zo staat er in deze beleidsregel al hoe groot de subsidie kan zijn en welke projecten voor een subsidie in aanmerking kunnen komen. Het subsidieplafond is (onder voorbehoud) vastgesteld in het bestedingsplan. Het is niet wenselijk om op voorhand alles vast te leggen. De interesse voor de subsidieregeling en nieuwe inzichten over de omvang, ernst en aanpak van problemen vragen om flexibiliteit. Door bij het uitschrijven van de tender aanvullende voorwaarden te stellen en de prioritering te concretiseren, ontstaat deze flexibiliteit. De tender functioneert als een onlosmakelijk onderdeel van de beleidsregel en moet in samenhang hiermee gelezen worden. Inhoud tender Onderdeel van het uitschrijven van een tender zijn besluiten van het DB-SRE over het volgende: 1. hoeveel subsidie is er beschikbaar (subsidieplafond); 2. welke projecten komen voor een subsidie in aanmerking; 3. hoe groot kan de subsidie zijn; 4. onder welke voorwaarden komen projecten voor een subsidie in aanmerking; 5. op welke wijze worden prioriteiten gesteld; 6. wat is de maximale looptijd van het project. Bij de presentatie van een tender wordt een informatieprofiel verkenningen beschikbaar gesteld. De aanvragers moeten dit invullen om opgenomen te kunnen worden in de verkenningentabel. Met het uitschrijven van de tender beoogt het DB-SRE potentiële ontvangers van de subsidie op een heldere wijze een beeld te geven van de subsidiemogelijkheden. Ingediende subsidiabele projecten in verkenningentabel Het DB-SRE neemt alleen projecten op in de verkenningentabel waarvoor: 1. het informatieprofiel voor opname in de verkenningentabel volledig is ingevuld. 2. voldaan is aan in de tender opgenomen voorwaarden over indieningstermijnen, én; 3. op basis van het informatieprofiel blijkt dat het project subsidiabel zou kunnen zijn. Indien het DB-SRE besluit om een project niet op te nemen in de verkenningentabel, kan een gemeente op grond van art. 8.1 van de Algemene wet bestuursrecht, juncto art. 121 van de Wijzigingswet Wgr-plus, tegen dit besluit binnen 6 weken beroep instellen bij de rechtbank. Andere potentiële subsidieontvangers kunnen bezwaar maken bij het SRE, ook binnen 6 weken. Het Dagelijks Bestuur geeft een prioriteit aan projecten op basis van in de tender aangegeven gewichten voor de bijdrage aan het realiseren van regionale doelstellingen, het regionaal belang en de zekerheid die kan worden geboden over een snelle uitvoering binnen de gestelde financiële kaders.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-7


In de tender wordt de rol van de criteria zodanig gespecificeerd, dat de prioritering volledig transparant is. Het SRE spant zich ervoor in om de aanlevering van de vereiste gegevens zo eenvoudig mogelijk te maken. De volgende criteria worden geconcretiseerd in een helder afwegingskader: 1. datum van inschrijving; 2. datum van aanvang werkzaamheden; 3. datum van realisatie / beschikbaar komen voor het verkeer; 4. datum van financiële afronding van het project; 5. type project / categorie; 6. kwalitatieve kenmerken, zoals a. de mate waarin sprake is van een regionaal of bovenlokaal probleem; b. de milieuaspecten; c. conformering aan landelijke uniformiteitsafspraken en voldoen aan landelijke richtlijnen (CROW, Essentiële HerkenbaarheidsKenmerken); 7. kwantitatieve kenmerken zoals aantallen gebruikers; 8. kosten/baten; 9. regionale spreiding van projecten; 10. projecthistorie; 11. co-financiering derden.

3.3.

Verkenningentabel

De verkenningentabel is een middel om aan te geven of projecten in beginsel subsidiabel zijn. Ook wordt de verkenningentabel gebruikt om potentiële subsidieontvangers te laten zien of hun project een redelijke kans maakt op een subsidie, of juist niet, vanwege het wel of nog niet bereiken van het subsidieplafond. Op basis van wel of geen opname in de verkenningentabel én de positie in de verkenningentabel kan een gemeente (of een andere partij) zelf de conclusie trekken of het indienen van een subsidieaanvraag zinvol is. Opname in de verkenningentabel is een indicatie dat het project subsidiabel is. Het betekent met nadruk niet dat een project subsidiabel of volledig subsidiabel is. Een globale verkenning op basis van een beknopt informatieprofiel is onvoldoende om dit te bepalen. Opname in de verkenningentabel is een voorwaarde om een subsidieaanvraag met succes te kunnen afronden. Subsidieaanvragen voor projecten die niet zijn opgenomen in de verkenningentabel worden afgewezen. Opname in de verkenningentabel betekent ook niet dat er voldoende middelen beschikbaar zijn voor subsidiëring van het project. In de verkenningentabel worden de projecten in volgorde van prioriteit opgenomen. Aangegeven wordt wat het subsidieplafond is, zodat een potentiële subsidieontvanger zelf kan oordelen of het zinvol is om voor het project een aanvraag in te dienen.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-8


Indien een in de verkenningentabel opgenomen project om wat voor reden dan ook niet kan worden gesubsidieerd in deze tender, dan kunnen aan de opname in de verkenningentabel geen rechten worden ontleend voor de opname in eventueel volgende tenders. Voor iedere tender start het proces weer opnieuw. Wel heeft DB-SRE de mogelijkheid om aan opname in een eerdere verkenningentabel waarde toe te kennen op basis van de projecthistorie. Opname in de verkenningentabel heeft alleen een betekenis voor de actuele tender. Voor toekomstige tenders zijn hieraan geen rechten te ontlenen. In iedere tender worden opnieuw de prioriteiten gesteld.

3.4.

Subsidieaanvraag

Voor ieder project uit de verkenningentabel kan een subsidieaanvraag worden ingediend. De subsidieaanvraag is onder andere een actualisatie en uitbreiding van het eerder verstrekte informatieprofiel verkenningen. Op basis van de geactualiseerde en uitgebreide gegevens, wordt bepaald of een project voor een subsidie in aanmerking komt en zo ja, voor hoeveel. De subsidieaanvraag dient vergezeld te gaan van een volledig ingevuld ‘informatieprofiel subsidieaanvraag’, inclusief de hierin gevraagde onderliggende stukken. Voorbeelden hiervan zijn:  Locatieaanduiding op kaart;  Tekeningen en schetsen;  Kostenramingen of een offerte. Indien de gevraagde informatie niet of onvolledig wordt verstrekt, zal het SRE de aanvrager schriftelijk manen om dit binnen zes weken alsnog te doen. De datum van verzending van de brief hierover en van de formele reactie hierop van de aanvrager zijn bepalend voor de start- en einddatum van de termijn en de realisatie. Indien de aanvrager er ook na het rappel er niet in slaagt om de gevraagde informatie te verstrekken, volgt een afwijzing van de subsidieaanvraag. Het SRE spant zich in voor een soepel verloop van het subsidietraject. Op de website van het SRE (www.sre.nl) is de beleidsregel Programmaprojecten 2007 opgenomen inclusief controleprotocol, model-accountantsverklaring en model-declaratiebrief. Aanvragers van subsidie dienen hiervan gebruik te maken (verordening, artikel 58).

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-9


4.

Subsidieverlening

4.1.

Inleiding

Voor een project dat is opgenomen in de verkenningentabel, kan een subsidieaanvraag worden ingediend. De subsidieaanvraag is een actualisering en een uitbreiding van de informatie die is verstrekt bij het verzoek om het project op te nemen in de verkenningentabel. Op basis van deze informatie wordt getoetst of het project (volledig) subsidiabel is. Het DB-SRE reageert met een besluit op de subsidieaanvraag.

4.2.

Positief besluit op subsidieaanvraag: subsidieverlening

Een project dat is opgenomen in de verkenningentabel komt voor een subsidie in aanmerking, tenzij:  Het subsidieplafond is bereikt vóór aan behandeling van de aanvraag is toegekomen;  Het project sterk afwijkt van het in de aanvraag voor opname in de verkenningentabel en bijbehorende informatieprofiel geschetste project. Subsidieaanvragen worden behandeld in volgorde van de positie in de verkenningentabel. Hierbij geldt dat in eerste instantie alleen de aanvragen worden behandeld die binnen een in de tender aangekondigde indieningstermijn zijn ontvangen. Het DB-SRE kan besluiten de verkenningentabel aan te passen als een project wijzigt op de criteria die zijn gehanteerd bij de bepaling van de rangorde in de verkenningentabel. Indien de projectomschrijving, inclusief realisatiedatum, fors afwijkt van het eerder verstrekte beeld („informatieprofiel verkenningen‟) kan het DB-SRE besluiten de positie op de verkenningentabel aan te passen. Dit zal het geval zijn als het project met de nieuwe informatie veel lager in de verkenningentabel zou zijn opgenomen, zodanig dat het subsidieplafond zou zijn bereikt voor behandeling van de subsidieaanvraag. Voor projecten die een rang in de verkenningentabel hebben die indiceert dat het subsidieplafond zal zijn bereikt vóór aan subsidiëring van dat project is toegekomen, is het uitvallen van respectievelijk het verlenen van een lager subsidiebedrag aan hoger geplaatste projecten noodzakelijk om voor een subsidie in aanmerking te kunnen komen. Indien voor hoog op de verkenningentabel geplaatste projecten geen subsidieaanvraag wordt ingediend, komen lager in de tabel geplaatste projecten in volgorde voor een subsidie in aanmerking. Projecten waarvoor binnen de gestelde termijn een subsidieaanvraag is ingediend, krijgen de voorkeur. Projecten die geen „subsidiabele‟ positie hebben in de verkenningentabel, komen in aanmerking voor een subsidie als voor hoger geplaatste projecten geen subsidie wordt aangevraagd, als hiervoor een subsidieaanvraag wordt afgewezen of als een lager subsidiebedrag wordt toegekend. Voor projecten die vanwege het bereiken van het subsidieplafond niet in aanmerking lijken te komen voor een subsidie, kan het indienen van een aanvraag dus toch zinvol zijn. Indien het subsidieplafond niet wordt bereikt omdat er onvoldoende aanvragen worden ingediend, en er nog projecten in de verkenningentabel zijn opgenomen, benadert het SRE na afloop van de indieningstermijn in volgorde van de verkenningentabel potentiële indieners. Deze krijgen maximaal twee maanden de tijd om alsnog een subsidieaanvraag in te dienen.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-10


Samenvattend: 1. Voor projecten die op een hoge positie staan in de verkenningentabel, zal een subsidieaanvraag succesvol zijn, mits deze conform het „informatieprofiel verkenningen‟ is; 2. Projecten die minder hoog in de verkenningentabel staan, komen voor een subsidie in aanmerking als hoger geplaatste projecten uitvallen. Het door het uitvallen van hoger geplaatste projecten subsidiebudget wordt eerst gebruikt voor het subsidiëren van projecten waarvoor binnen de indieningstermijn een aanvraag is ontvangen. Indien er daarna nog middelen resteren, benadert het SRE in volgorde van de projecten in de verkenningentabel gemeenten en andere potentiële subsidieontvangers. Indien het DB-SRE besluit voor een project subsidie toe te kennen, ontvangt de aanvrager hiervan schriftelijk bericht, binnen 6 weken na het verstrijken van de indieningstermijn. Indien een subsidieaanvrager niet tevreden is met de subsidietoekenning, bijvoorbeeld omdat hij het toegekende subsidiebedrag te laag vindt, is tegen een subsidietoekenning beroep (in geval van SRE-gemeenten) of bezwaar mogelijk.

4.3.

Afwijzing subsidieaanvraag

Alleen projecten die zijn opgenomen in de verkenningentabel komen in aanmerking voor een subsidie. Immers, alleen voor deze projecten is een onderlinge afweging gemaakt van het regionale belang van uitvoering. Het niet zijn opgenomen in de verkenningentabel is een afwijzingsgrond voor een subsidieaanvraag. Voor projecten die zijn opgenomen in de verkenningentabel moet een aanvraag worden ingediend binnen de in de tender opgenomen indieningstermijn. Subsidieaanvragen die niet binnen de indieningstermijn (vastgelegd in de tender) zijn ontvangen, worden afgewezen. Het niet tijdig indienen van een subsidieaanvraag is een afwijzingsgrond. Subsidieaanvragen worden behandeld in volgorde van de positie in de verkenningentabel. Indien het subsidieplafond is bereikt vóórdat aan de behandeling van een aanvraag is begonnen, ontvangt de aanvrager een afwijzing. Het bereiken van het subsidieplafond is een afwijzingsgrond voor een subsidieaanvraag. Indien uit de actualisatie blijkt dat het project forse wijzigingen heeft ondergaan, dan kan dit gevolgen hebben voor de subsidieaanvraag. Het informatieprofiel verkenningen is immers gebruikt om de prioriteit van projecten te bepalen. Het kan zijn dat een project zodanig wijzigt, dat de actuele gegevens tot een lagere positie op de verkenningentabel geleid zou hebben. In dat geval wordt bekeken of andere projecten worden gedupeerd door een te optimistische gebleken voorstelling van zaken in het informatieprofiel verkenningen. Aanpassingen van het project ten opzichte van de voorstelling ervan in het informatieprofiel verkenningen, kan leiden tot een lagere positie op de verkenningentabel of zelfs verwijdering. Bij het behandelen van de subsidieaanvragen kan de verkenningentabel worden aangepast op grond van, naar het oordeel van DB-SRE, ingrijpende projectwijzigingen.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-11


4.4.

Wijzigingen verkenningentabel als gevolg van subsidieaanvragen

Projecten waarvoor een subsidie is toegekend, worden afgevoerd van de verkenningentabel. Voor projecten waarvoor een subsidieaanvraag is ingediend, die sterk afwijkt van hetgeen is opgenomen in het „informatieprofiel verkenningen‟, wordt de positie in de verkenningentabel heroverwogen. Als blijkt dat prioritering met de meest actuele gegevens, de gegevens die zijn verstrekt bij de subsidieaanvraag, een lagere positie in de verkenningentabel zou hebben opgeleverd, wordt de positie aangepast. Dit betekent dat het kan zijn dat een oorspronkelijk op een „subsidiabele positie‟ staand project door projectwijzigingen toch niet in aanmerking komt voor een subsidie. Indien voor een project dat op een „subsidiabele plaats‟ op de verkenningentabel staat, geen subsidieaanvraag is ontvangen binnen de indieningstermijn (opgenomen in de tender), wordt dit project op de verkenningentabel gepasseerd door projecten van de verkenningentabel waarvoor wel een aanvraag is ontvangen. Indien na behandeling van alle binnen de indieningstermijn ingediende aanvragen het subsidieplafond nog niet is bereikt, benadert het SRE in volgorde van de verkenningentabel de indieners van projecten met het voorstel om alsnog binnen twee maanden (tweede indieningstermijn) een subsidieaanvraag in te dienen. De verkenningentabel verliest zijn functie nadat het subsidieplafond is bereikt of na het uitschrijven van een nieuwe tender voor het programma.

4.5.

Verplicht tijdens uitvoering: publiciteit

Een subsidieontvanger is verplicht melding te maken van de financiële betrokkenheid van het SRE door het plaatsen van een projectbord als een subsidie is toegekend van € 20.000,00 of meer (verordening artikel 57, lid 1). Dit projectbord dient minimaal gedurende de periode van fysieke werkzaamheden te blijven staan. De eisen waaraan deze vermelding dient te voldoen en de te gebruiken formats zijn te vinden op de website van het SRE (www.sre.nl onder verkeer en vervoer/subsidies). De subsidieontvanger stuurt het SRE bij aanvang van de werkzaamheden een digitale foto van het geplaatste projectbord. Indien er in nieuwsbrieven wordt gecommuniceerd over het project, dient hierin melding te worden gemaakt van de betrokkenheid van het SRE.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-12


5.

Subsidievaststelling

5.1.

Algemeen

Nadat het project is uitgevoerd, kan de subsidieontvanger het SRE vragen de subsidie vast te stellen. Een dergelijke aanvraag wordt binnen één jaar na ingebruikname of realisatie van het project ingediend. De termijn kan op verzoek van de subsidieontvanger met ten hoogste 3 maanden worden verlengd. De subsidieontvanger dient binnen één jaar na de realisatie of ingebruikname van een project een aanvraag tot vaststelling van de subsidie in. Indien de subsidieontvanger er niet in slaagt om binnen de gestelde termijn de aanvraag in te dienen, kan het DB-SRE de subsidie ambtshalve vaststellen. De aanvraag dient vergezeld te gaan van een gewaarmerkte eindafrekening en een goedkeurende accountantsverklaring. De accountantsverklaring dient te worden opgesteld conform een door het Dagelijks Bestuur vastgesteld model. Het controleprotocol en de model-accountantsverklaring zijn als bijlagen van deze beleidsregel opgenomen. Op de aanvraag tot subsidievaststelling wordt door het Dagelijks Bestuur binnen 13 weken na ontvangst van de aanvraag beslist. Bij complexe projecten kan deze termijn met 13 weken worden verlengd. Indien uit de aanvraag tot subsidievaststelling blijkt dat de werkelijk gemaakte kosten lager zijn dan de raming waarop de subsidieverlening is gebaseerd, wordt de subsidie naar evenredigheid op een lager bedrag vastgesteld. Indien de kostenpost onvoorzien, als bedoeld in paragraaf 7.1. ad k, is aangewend, dan dient dit in de aanvraag tot vaststelling van de subsidie met een toelichting te worden onderbouwd.

5.2.

Hoogte van de subsidie

In de hoofdstuk 6 is opgenomen welke subsidies binnen de diverse programma‟s worden verstrekt. Aan de subsidietoekenning worden voorwaarden gekoppeld voor de uitvoering. De opgaven van de data van de start van uitvoering, het beschikbaar komen voor de weggebruiker en de financiële afronding hebben immers een rol gespeeld bij de prioritering van het project. Het niet voldoen aan de voorwaarden kan leiden tot verlaging of (gedeeltelijke) intrekking van de subsidie (Artikel 59 Verordening Regionaal Mobiliteitsfonds SRE 2007). In de tender wordt opgenomen welke kortingspercentages op de subsidie worden gehanteerd, indien de subsidieontvanger zich niet aan de voorwaarden heeft gehouden. Indien het DB-SRE constateert dat de subsidieontvanger afwijkingen niet heeft kunnen voorkomen, kan het besluiten geen korting of een lager kortingspercentage toe te passen.

5.3.

Betaling van de subsidie

Betaling vindt plaats binnen 6 weken na de vaststelling van de subsidie. Er worden geen voorschotten verstrekt.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-13


6.

Subsidiabele projecten en de hoogte van de subsidie

6.1.

Inleiding

In het MJUP worden de programma‟s benoemd. De Regioraad kan programma‟s toevoegen en/of verwijderen. Bij de verdere uitwerking van deze paragraaf wordt uitgegaan van de programma‟s uit het MJUP 2008-2012. In dit hoofdstuk is per programma aangegeven welke projecten subsidiabel zijn en wat de subsidie is.

6.2.

Programma voorlopige maatregelen Rijksweg 69

Het is mogelijk om het voor dit programma opgenomen budget volledig te benutten voor de medefinanciering van één project. Dit project wordt overgeheveld naar de RVVP-projecten en als dusdanig gefinancierd.

6.3.

Programma Beter Bereikbaar Zuidoost-Brabant netwerkbreed en organisatie

Het project Beter Bereikbaar Zuidoost-Brabant heeft tot doel een vlotte, betrouwbare en veilige doorstroming van het verkeer. Hiervoor worden keuzes gemaakt in regelstrategieën: welk verkeer heeft wanneer prioriteit. Maatregelen zijn er op gericht om in lijn met de regelstrategieën wegen en kruispunten aan te passen en verkeersstromen te beïnvloeden met borden, doseerlichten, informatie en dergelijke. Ook de afstemming van wegwerkzaamheden is één van de maatregelen. Beter Bereikbaar Zuidoost-Brabant heeft een eigen fonds, maar kent ook een programma dat wordt gevoed met middelen uit het Regionaal Mobiliteitsfonds. In het Beter Bereikbaar fonds zijn maatregelen opgenomen die voor wegbeheerders een fors eigen belang hebben en waarvoor de eigen bijdrage navenant is. In het RMF-programma zijn maatregelen opgenomen die een regionaal belang hebben, maar waarvan het lokale belang van de betreffende wegbeheerder gering of zelfs tegengesteld is. De bijdrage moet dus hoog zijn om tot realisatie van de maatregel te kunnen komen. Het programma Beter Bereikbaar Zuidoost-Brabant bestaat uit projecten op het gebied van inframanagement en verkeersmanagement. Het is niet mogelijk om een uitputtend overzicht te geven van subsidiabele projecten, omdat het projectpakket net als het betreffende werkterrein volop in ontwikkeling is én blijft. DB-SRE houdt de mogelijkheid open om bij het uitschrijven van een tender aan te geven welke projectcategorieën voor een subsidie in aanmerking komen. Dit zijn wel altijd projecten die onder de noemer inframanagement of verkeersmanagement vallen. Per project wordt conform een in de tender opgenomen methodiek bepaald wat het lokaal belang en het regionaal belang van de uitvoering is. Het regionaal belang moet hoog zijn om voor een subsidie in aanmerking te komen. Bij een laag lokaal belang is de subsidie maximaal 100%, bij een middelmatig lokaal belang 75% en bij een hoog lokaal belang 50%.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-14


Voor de realisatie van in een tender nader te benoemen projecten op het gebied van inframanagement of verkeersmanagement, is per project een subsidie beschikbaar van: bij een hoog lokaal belang 50% van de subsidiabele kosten; bij een middelmatig lokaal belang 75% van de subsidiabele kosten; bij een laag lokaal belang 100% van de subsidiabele kosten; met een door het DB-SRE in de tender vastgelegd maximum mits de subsidiemogelijkheid in een tender kenbaar is gemaakt en onder hierin opgenomen voorwaarden.

6.4.

Programma Bereikbaarheid RSP-locaties

Het MJUP 2008-2012 voorziet in een bijdrage aan het verbeteren van de bereikbaarheid van nieuwe locaties. Het betreft nieuwe infrastructuur of voorzieningen aan bestaande infrastructuur die niet bij de projectkosten horen of in het kader van RVVP-projecten kunnen worden gerealiseerd. Op basis van het Regionaal Structuurplan zijn de volgende projecten geselecteerd:  Best-noord/Dijkstraten;  Veldhoven-west;  Strijpse-Kampen;  Lungendonk;  Luchen;  Cranendonck DIC;  Ekkersrijt verbindingsweg. In dit programma is maar een beperkt bedrag per locatie gereserveerd. Vanuit dit perspectief kunnen aanvragers voor de autobereikbaarheid beter een beroep doen op het inmiddels toegevoegde programma „regionale autoinfrastructuur‟. De genoemde projecten krijgen hierin op grond van hun projecthistorie prioriteit. Bereikbaarheid is echter meer dan autobereikbaarheid. Ook een goede ontsluiting per OV en per fiets is voor de nieuwe locaties van groot belang. Het budget dat is gereserveerd voor de bereikbaarheid van RSP-locaties wordt exclusief ingezet om deze bereikbaarheid te optimaliseren. Wat betreft de omvang van de subsidie is per project een bijdrage van 25% mogelijk tot een maximum van € 250.000. Tot dusver ging het Dagelijks Bestuur er vanuit dat via tenders de mogelijkheid zou worden geboden om subsidie aan te vragen. Op basis van aanvullende informatie over deze projecten wordt bezien of de toepassing van tenders wel het meest geëigende instrumentarium biedt om deze subsidiemiddelen weg te zetten. Een mogelijk goed alternatief is opneming van met name genoemde projecten in het MJUP/Bestedingsplan.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-15


6.5.

Programma doorstroomassen HOV en streekassen

OV-Netwerk Brabantstad heeft vijf nieuwe stedelijke HOV-assen gedefinieerd. Ook zijn er vier doorstroomassen voor het streekvervoer. Indien tracé en vorm de instemming hebben, wil het SRE bijdragen aan de realisatie. Aanpassingen aan knooppunten, nodig voor de realisatie van nieuwe HOV-assen verdienen ook regionale steun. Het DB-SRE kan in tenders de mogelijkheid bieden om subsidie aan te vragen voor projecten, noodzakelijk voor een goede doorstroming van het OV, niet zijnde vervoer per trein, op de meest belangrijke verbindingen. Het betreft de verbindingen die in het beleid van het SRE worden aangeduid met HOV-assen en streekassen. Bezien wordt nog of het opnemen van de projecten in het MJUP/Bestedingsplan een beter alternatief is voor het uitschrijven van tenders. Voor de realisatie van OV-voorzieningen, noodzakelijk voor een vlotte doorstroming van het OV op verbindingen die in het SRE-beleid zijn benoemd als HOV-as, is een subsidie beschikbaar van: 50% van de kosten met een maximum van € 2.000.000,00 (inclusief BTW).

Voor de realisatie van OV-voorzieningen op OV-streekassen, noodzakelijk voor een vlotte doorstroming van het OV op verbindingen die in het SRE-beleid zijn benoemd als streekas, is een subsidie beschikbaar van: 50% van de kosten met een maximum van € 500.000,00 (inclusief BTW).

6.6.

Programma fietsvoorzieningen

Het SRE wil het fietsgebruik stimuleren en het aandeel fietsgebruik minimaal in stand houden. Een stelsel van directe, veilige en comfortabele routes, het regionaal fietsnet, moet daartoe bijdragen. In het RVVP is een kaart opgenomen met daarop het regionaal fietsnet. Dit zijn de belangrijkste fietsroutes tussen de kernen in de regio. Het regionaal fietsnet uit het RVVP is tot stand gekomen in overleg met de gemeenten. Binnen het regionaal fietsnet heeft het „sternet fiets‟ (ook benoemd in het RVVP) een aparte status. Het sternet bestaat uit routes die een bovengemiddeld belang hebben. Op deze routes is het gebruik van de fiets nu al hoog en/of is de noodzaak het grootst om alternatieven te bieden voor het gebruik van de auto. Het sternet fiets is georiënteerd op de stedelijke centra van Eindhoven en Helmond en bestaat uit twee met elkaar verbonden sterren. Niet alleen de kwaliteit van de fietspaden stimuleert het gebruik van de fiets. Ook andere voorzieningen, zoals goede stallingen, zijn voorwaarden voor een hoog fietsgebruik. Het DB-SRE kan besluiten om hiervoor een tender uit te schrijven. Het DB-SRE kan in tenders de mogelijkheid bieden om subsidie aan te vragen.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-16


Aanleg fietspaden regionaal fietsnet Het SRE wil een bijdrage leveren aan het completeren van het regionaal fietsnet. Het verbeteren van de kwaliteit heeft een lagere prioriteit. Een aanname hierbij is dat waar aanwezig, de fietspaden voldoen aan de kwaliteitseisen die de fietser er aan stelt. Waar dit niet het geval is, zal veelal sprake zijn van een onderhoudsachterstand. Conform de verordening, artikel 6 lid 4, draagt het SRE niet bij aan beheer en onderhoud van fietsinfrastructuur. Voor de realisatie van verbindingen van het regionaal fietsnet, die worden uitgevoerd conform de richtlijnen (CROW-uitgave 230, Ontwerpwijzer Fietsverkeer), is een subsidie beschikbaar van: 25% van de subsidiabele kosten met een maximum van € 125.000 (inclusief BTW) mits de subsidiemogelijkheid in een tender kenbaar is gemaakt en onder hierin opgenomen voorwaarden. Aanleg of verbetering fietspaden Sternet fiets Realisatie van de schakels van het Sternet Fiets heeft een hogere prioriteit. Bovendien stelt het aantal gebruikers meer eisen aan de voorzieningen. Daarom zijn de subsidievoorwaarden gunstiger dan bij de overige verbindingen van het regionaal fietsnet. Voor schakels van het sternet fiets is bovendien een subsidie voor de kwaliteitsverbetering mogelijk. Hierbij valt te denken aan het aanbrengen van verlichting en de verbetering van de verharding. Het SRE subsidieert geen beheer en onderhoud (Verordening, artikel 6, lid 4). Voor de realisatie van verbindingen van het Sternet Fiets, die worden uitgevoerd conform de richtlijnen (CROW-uitgave 230, Ontwerpwijzer Fietsverkeer), of voor verbetering van de kwaliteit van verbindingen van het Sternet Fiets conform de richtlijnen, is een subsidie beschikbaar van: 50% van de subsidiabele kosten met een maximum van € 250.000 (inclusief BTW) mits de subsidiemogelijkheid in een tender kenbaar is gemaakt en onder hierin opgenomen voorwaarden. Het is niet mogelijk om voor één project subsidie te krijgen voor zowel aanleg als kwaliteitsverbetering. De subsidie wordt toegekend per fietspad. Het kunstmatige opknippen om zo tot een hoger maximum te komen, wordt niet geaccepteerd. Realisatie overige fietsprojecten DB-SRE wil de mogelijkheid open houden om overige regionale fietsprojecten financieel te ondersteunen. Subsidie kan een stimulans zijn voor de realisatie van projecten waarvoor regionale uniformiteit gewenst is, of voor innovatieve projecten. Voor de realisatie van in een tender nader te omschrijven regionale fietsprojecten, bijvoorbeeld op het gebied van stalling en bewegwijzering, is per afgerond projectdeel een subsidie beschikbaar van: 50% van de subsidiabele kosten met een door het DB-SRE in de tender vastgelegd maximum mits de subsidiemogelijkheid in een tender kenbaar is gemaakt en onder hierin opgenomen voorwaarden.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-17


6.7.

Programma regionale auto-infrastructuur

Naast de investeringen die als subsidie in het kader van het uitvoeringsprogramma van Beter Bereikbaar Zuidoost-Brabant in de regionale auto-infrastructuur worden geïnvesteerd (€ 15 miljoen tot en met 2010), de in paragraaf 6.4 beschreven subsidiemogelijkheden én de subsidie voor grote regionale (auto)projecten is er een aanvullend subsidieprogramma nodig. Na de vaststelling van het uitvoeringsprogramma van Beter Bereikbaar in 2005, is er zicht gekomen / komt er zicht op meer noodzakelijke projecten. Ook deze projecten hebben een regionaal belang en zijn zonder steun van de regio niet of moeilijk te realiseren. Het DB-SRE kan in tenders de mogelijkheid bieden om subsidie aan te vragen voor de realisatie van autoinfrastructuur die niet is opgenomen in het uitvoeringsprogramma van Beter Bereikbaar en waarvan de realisatie op geen andere wijze in aanmerking komt voor een bijdrage uit het RMF. Het betreft aanpassingen en vervangingen van en toevoegingen aan het regionaal wegennet, zoals dit wordt gehanteerd binnen het project Beter Bereikbaar Zuidoost-Brabant. Voor de realisatie van in een tender nader te omschrijven regionale auto-infrastructuurprojecten, is per project een subsidie beschikbaar van: 25% van de subsidiabele kosten met een maximum van € 500.000,00 mits de subsidiemogelijkheid in een tender kenbaar is gemaakt en onder hierin opgenomen voorwaarden.

6.8.

Programma aanpak knelpunten verkeersveiligheid

Het verder verbeteren van de verkeersveiligheid is één van de belangrijkste doelstellingen die het SRE heeft. De subsidie voor het actieprogramma Bereikbaarheid, Leefbaarheid en Verkeersveiligheid biedt de mogelijkheid voor gemeenten om te investeren in infrastructurele verkeersveilligheidsmaatregelen én in maatregelen gericht op een veiliger verkeersgedrag. In het verleden is door de wegbeheerders met steun van het SRE en het Rijk zeer succesvol geïnvesteerd in een betere infrastructuur. De aanpak van black-spots en de inrichting van verblijfsgebieden is zeer succesvol gebleken. Nog niet alle verkeersveiligheidsknelpunten zijn verdwenen. Om gemeenten te stimuleren om black-spots aan te pakken stelt het SRE een premie in voor de aanpak van blackspots (locaties met gemiddeld ten minste 2 letselongevallen per jaar over de meest recente periode van 3 jaar). Het DB-SRE kan in tenders wegbeheerders de mogelijkheid bieden om subsidie aan te vragen voor de verbetering van de verkeersveiligheid op black-spots. De aanpak van black spots kan enorm variëren in kosten. Ook dienen de maatregelen vaak meerdere doelen, zoals een betere doorstroming, betere oversteekbaarheid, minder milieubelasting e.d. Daarom is besloten de bijdrage in te zetten als een aanmoedigingspremie. De subsidie mag worden gestapeld op andere subsidies, ongeacht de totale som van alle subsidies. Voor de aanpak van black spots (kruising of wegvak met gemiddeld 6 letselongevallen of meer in een recente periode van drie jaar) is, bovenop eventuele andere subsidies, een subsidie beschikbaar van: 50% van de subsidiabele kosten met een maximum van € 50.000 mits de subsidiemogelijkheid in een tender kenbaar is gemaakt en onder de hierin opgenomen voorwaarden.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-18


6.9.

Programma aanpak ecologische barrières

Het SRE wil ecologische barrières opheffen om zo de ecologische structuur in de regio te verbeteren. Knelpunten zullen worden geïnventariseerd en wegbeheerders zullen worden geïnformeerd over het bestaan van de knelpunten en de mogelijkheden om deze op te heffen. Tevens wordt hieraan een bescheiden financiële prikkel verbonden. Het DB-SRE kan in tenders wegbeheerders de mogelijkheid bieden om subsidie aan te vragen voor het opheffen van ecologische barrières of het voorkomen van het ontstaan hiervan. Er is een groot verschil in schaalniveau van maatregelen en ook van de bijbehorende uitvoeringskosten. Ook maken de maatregelen vaak integraal onderdeel uit van een groter project. Daarom is besloten de bijdrage vorm te geven als een aanmoedigingspremie. De subsidie mag worden gestapeld op andere subsidies, ongeacht de totale som van alle subsidies. Voor de aanpak van ecologische barrières (nader te specificeren in een tender), is bovenop eventuele andere subsidies, een subsidie beschikbaar van: 50% van de subsidiabele kosten met een maximum van € 50.000 mits de subsidiemogelijkheid in een tender kenbaar is gemaakt en onder de hierin opgenomen voorwaarden.

6.10. Programma aanpak leefbaarheidsknelpunten Het SRE wil leefbaarheidsknelpunten oplossen. Knelpunten worden geïnventariseerd en wegbeheerders worden geïnformeerd over het bestaan van de knelpunten en de mogelijkheden om deze op te heffen. Tevens wordt hieraan een bescheiden financiële prikkel verbonden. Het DB-SRE kan in tenders wegbeheerders de mogelijkheid bieden om subsidie aan te vragen voor het opheffen van leefbaarheidsknelpunten. Er is een groot verschil in schaalniveau van maatregelen en ook van de bijbehorende uitvoeringskosten. Ook maken de maatregelen vaak integraal onderdeel uit van een groter project. Daarom is besloten de bijdrage vorm te geven als een aanmoedigingspremie. De subsidie mag worden gestapeld op andere subsidies, ongeacht de totale som van alle subsidies. Voor de aanpak van leefbaarheidsknlepunten (nader te specificeren in een tender), is bovenop eventuele andere subsidies, een subsidie beschikbaar van: 50% van de subsidiabele kosten met een maximum van € 50.000 mits de subsidiemogelijkheid in een tender kenbaar is gemaakt en onder de hierin opgenomen voorwaarden.

6.11. Programma aanpak knelpunten externe veiligheid Het SRE wil knelpunten voor de externe veiligheid oplossen. Het risico op slachtoffers bij ongevallen met het transport van gevaarlijke stoffen moet zo laag mogelijk zijn en in ieder geval binnen de normen. Knelpunten worden geïnventariseerd en wegbeheerders worden geïnformeerd over het bestaan van de knelpunten en de mogelijkheden om deze op te heffen. Tevens wordt hieraan een bescheiden financiële prikkel verbonden. Het DB-SRE kan in tenders wegbeheerders de mogelijkheid bieden om subsidie aan te vragen voor het opheffen van knelpunten voor externe veiligheid.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-19


Er is een groot verschil in schaalniveau van maatregelen en ook van de bijbehorende uitvoeringskosten. Ook maken de maatregelen vaak integraal onderdeel uit van een groter project. Daarom is besloten de bijdrage vorm te geven als een aanmoedigingspremie. De subsidie mag worden gestapeld op andere subsidies, ongeacht de totale som van alle subsidies. Voor de aanpak van leefbaarheidsknelpunten (nader te specificeren in een tender), is bovenop eventuele andere subsidies, een subsidie beschikbaar van: 50% van de subsidiabele kosten met een maximum van € 50.000 mits de subsidiemogelijkheid in een tender kenbaar is gemaakt en onder de hierin opgenomen voorwaarden.

6.12. Programma Verkeers- en mobiliteitsmanagement ombouw A2 Om de bereikbaarheid van de regio‟s Eindhoven en Den Bosch de komende jaren zo groot mogelijk te houden, zal het aantal auto‟s in de spits op de randwegen met 10-20% moeten verminderen. Om de mogelijkheden van mobiliteitsmanagement te onderzoeken en in te vullen is het platform Bereikbaarheid Eindhoven – Den Bosch (of Wegwijs A2) opgericht. Onder dit platform ressorterende projectgroepen werken een concreet maatregelenpakket uit. Naast infrastructurele maatregelen uit dit pakket zijn ook niet-infrastructurele maatregelen subsidiabel. Voor het berekenen van dit subsidiedeel worden de volgende kostenposten in aanmerking genomen, voorzover die door het Dagelijks Bestuur aanvaardbaar worden geacht: a) b) c) d) e)

studies voor het project, voorzover passend binnen het project; vergunningen en leges die door anderen dan de subsidieaanvrager worden verleend respectievelijk geheven; materialen; voorlichting over de uitvoering van het project; onvoorzien tot een maximum van 10% van de subsidiabele projectkosten, als bedoeld in de onderdelen a) t/m d).

Begeleidingskosten eigen apparaat niet subsidiabel Bij niet-infrastructurele projecten is er geen sprake van VAT-kosten conform het gestelde van artikel 25 van de verordening. Toch kan er sprake zijn van aanvullende kosten die de gemeente maakt om uit te voeren. Deze kosten zijn subsidiabel, voorzover het externe kosten betreft die direct toe te rekenen zijn aan het project. Interne kosten zijn niet subsidiabel. In bijzondere gevallen, bijvoorbeeld als de subsidieaanvrager geen gemeentelijke organisatie is, kan het Dagelijks Bestuur besluiten om anders te handelen met betrekking tot het subsidiabel stellen van VAT-kosten. Subsidiabele projecten In overleg met het Platform Wegwijs A2 neemt het Dagelijks Bestuur in de verkenningentabel projecten op die voor subsidie in aanmerking komen. Voor projecten die zijn opgenomen in de verkenningentabel kunnen subsidieaanvragen worden ingediend. Hiervoor is een subsidie beschikbaar van maximaal 50% van de subsidiabele kosten tot het maximum dat overeenkomt met het plafond genoemd in het bestedingsplan.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-20


Voor de realisatie van projecten/maatregelen uit het maatregelenpakket van het Platform Wegwijs A2 is per project/maatregel een subsidie beschikbaar van maximaal 50% van de subsidiabele kosten. De totale subsidie voor alle projecten/maatregelen tezamen bedraagt nooit meer dan het plafond genoemd in het bestedingsplan. Het Dagelijks Bestuur kan aan de subsidieverlening nadere voorwaarden verbinden.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-21


7.

Subsidiabele kosten

7.1.

Subsidiabele projectkosten

Voor het berekenen van de subsidie worden de volgende kostenposten in aanmerking genomen, voor zover die door het Dagelijks Bestuur aanvaardbaar worden geacht: a) studies voor het project, voorzover passend binnen het project; b) verwerving van onroerend goed, voorzover het direct benodigde ondergrond betreft; c) vergunningen en leges die door anderen dan de subsidieaanvrager worden verleend respectievelijk geheven; d) materialen; e) werkzaamheden ten behoeve van de aanleg, bouw, wijziging of inrichting van de betrokken infrastructuur; f) bijkomende voorzieningen om de betrokken infrastructuur na voltooiing van het werk zijn functie te laten vervullen; g) met het project samenhangende redelijk geachte schadevergoeding aan derden; h) voorlichting over de uitvoering van het project als begeleiding tijdens de bouw; i) de werkzaamheden voor het verleggen van kabels en leidingen; j) 50% van de materialen voor het verleggen van kabels en leidingen; k) onvoorzien tot een maximum van 10% van de subsidiabele projectenkosten, als bedoeld in de onderdelen a t/m j. Voor bovengenoemde kostenposten geldt, dat zij exclusief VAT-kosten (voorbereiding, administratie, toezicht) moeten worden opgenomen in een kostenoverzicht. Voor alle subsidiabele kostenposten geldt dat deze getoetst worden aan eisen van soberheid- en doelmatigheid.

7.2.

Omzetbelasting\

Verrekenbare BTW op grond van de Wet op de Omzetbelasting 1068 vormt geen kostenpost en compensabele BTW op grond van de Wet op het BTW Compensatiefonds 2003 vormt geen budgettaire last, en zijn derhalve niet subsidiabel. Deze bepaling geldt voor projecten waarvan de kosten zijn gemaakt ná 1 januari 2008. BTW betaald vóór 1 januari 2008 kan nog wel in aanmerking komen voor subsidie mits deze BTW als budgettaire last kan worden aangemerkt.

7.3.

VAT-kosten

De kosten van voorbereiding, administratie en toezicht (VAT) voor de kostenposten d) materialen, e) werkzaamheden ten behoeve van aanleg etc. en f) bijkomende voorzieningen, komen in aanmerking voor subsidie. Als tegemoetkoming in de VAT-kosten mag een bedrag van 16% van de kosten (exclusief BTW) van de genoemde subsidiabele projectkosten worden opgenomen in het kostenoverzicht. In bijzondere gevallen kan het Dagelijks Bestuur besluiten om anders te handelen met betrekking tot het subsidiabel stellen van VAT-kosten, bijvoorbeeld als de indruk bestaat dat de werkelijke VAT-kosten lager zijn dan de opgenomen kosten.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-22


7.4.

Verlaging subsidiabele kosten

In artikel 26 van de verordening is opgenomen dat de grondslag van de subsidie wordt opgebouwd als hiervoor beschreven, maar dat er ook kosten in mindering worden gebracht. Hiervan is sprake als:  kosten redelijkerwijs ten laste van andere kostendragers kunnen worden gebracht; en/of  het project inkomsten en/of opbrengsten genereert, en/of;  kosten redelijkerwijs zijn toe te rekenen aan beheer en onderhoud.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-23


Bijlagen Bijlage I Bijlage II Bijlage III

Controleprotocol programmaprojecten Model accountantsverklaring programmaprojecten Model declaratiebrief programmaprojecten

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-24


Bijlage I

Controleprotocol programmaprojecten

1.

Inleiding

1.1.

Betreffende regeling

Dit controleprotocol heeft betrekking op de financiële bijdrage voor projecten waarvoor een subsidie is verstrekt in het kader van één van de programma‟s van het SRE. Het SRE verstrekt de subsidie uit het Regionaal Mobiliteitsfonds SRE. Het Regionaal mobiliteitsfonds wordt gevuld door de van rijkswege verstrekte gebundelde doeluitkering BDU. Dit protocol heeft niet alleen betrekking op de verantwoording van de BDU maar ook op de rechtmatige besteding van de middelen.

1.2

Relevante regelgeving en documenten

De volgende regelgeving en documenten zijn van toepassing: a) de Verordening Regionaal Mobiliteitsfonds SRE 2007, vastgesteld door de Regioraad van het SRE op 20 september 2007 en gewijzigd op 24 april 2008; b) correspondentie aangaande de Verordening Regionaal Mobiliteitsfonds SRE 2007 (toelichting en wijzigingen, opgenomen op de website van het SRE, www.sre.nl); c) de Beleidsregel Subsidie Programmaprojecten 2007; d) correspondentie aangaande de Beleidsregel Subsidie Programmaprojecten 2007 (toelichting en wijzigingen, opgenomen op de website van het SRE, www.sre.nl).

1.3

Doel controleprotocol

In dit controleprotocol wordt uiteengezet welke algemene uitgangspunten en specifieke vereisten gelden bij de uitvoering van de controle door de accountant van de gemeente ten aanzien van de verantwoording inzake de Beleidsregel Subsidie Programmaprojecten 2007 beschikbaar gestelde subsidie. Dit controleprotocol geeft tevens aan op welke wijze over de uitkomsten van deze controle dient te worden gerapporteerd.

1 .4

Aanvullende controle

In beginsel kan door het SRE of door het SRE aangewezen accountants een review worden uitgevoerd bij de accountant van de gemeente.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-25


2.

Uitgangspunten voor de controle

2.1

Inhoud controle

De controle dient de getrouwheid van de financiële verantwoording en de rechtmatige besteding van de ter beschikking gestelde middelen te omvatten. De verantwoording dient te zijn opgesteld conform het verslagmodel financiële verantwoording dat is opgenomen in bijlage II van de Beleidsregel Subsidie Programmaprojecten 2007. Van de accountant wordt verwacht dat de accountantsverklaring, behoudens expliciet vermelde bevindingen, uitsluitend wordt verstrekt indien is vastgesteld dat de gegevens in de financiële verantwoording terecht zijn opgenomen, dat wil zeggen dat:  de middelen zijn aangewend voor de uitvoering van activiteiten die overeenstemmen met het doel waarvoor zij zijn verstrekt volgens de subsidieverlening;  de uitgaven passen binnen het kader van de geldende regelgeving, zoals in de beleidsregel opgenomen in hoofdstuk 7 (subsidiabele kosten) en eventueel aangevuld bij de subsidietoekenning.

2.2

Specifieke aandachtspunten

Door de accountant dient te worden vastgesteld dat: a) de genoemde kosten geheel zijn aangewend voor het project of de maatregel waarvoor subsidie is verstrekt; b) alle bijdragen die door derden voor de uitvoering of de maatregel zijn of worden bijgedragen, opgenomen zijn in de financiële verantwoording; c) de subsidie niet is aangewend voor kosten van algemene bestuurlijke aard; d) alle opgenomen bedragen daadwerkelijke uitgaven betreffen en geen reserveringen; e) de door de gemeente opgestelde financiële verantwoording inzake de besteding van kosten juist zijn; f) waar de BTW bij de kosten is opgevoerd: 1) de kosten zijn gemaakt vóór 1 januari 2008; 2) de BTW niet in aftrek kan worden gebracht op voet van artikel 15, eerste lid, van de Wet op de Omzetbelasting 1968 én 3) dat een overeenkomende uitname uit het gemeentefonds volgens de regels van het BTWcompensatiefonds heeft plaatsgevonden, g) in de financiële verantwoording onderscheid is gemaakt in subsidiabele en niet-subsidiabele kosten en 1) alleen over de subsidiabele kosten een bijdrage wordt gevraagd en 2) er geen kostenposten zijn opgenomen die bestaan uit subsidiabele en niet-subsidiabele componenten; h) ten behoeve van de vaststelling van de VAT-kosten de subsidiabele projectkosten voor de onderdelen d, e en f van paragraaf 7.1 zijn opgenomen; i) aan de specifiek gestelde subsidievoorwaarden uit de subsidieverlening is voldaan. Ten aanzien van de uitvoering van de controle van de financiële verantwoording door de accountant van de gemeente geldt een algemene tolerantie die gebruikelijk wordt gehanteerd bij de controle. Alle bij de controle geconstateerde en niet gecorrigeerde fouten en onzekerheden, voorzover zij betrekking hebben op de van het SRE ontvangen vergoeding, waarvan het belang individueel of in totaal groter is dan 1% van de verantwoording én tevens groter is dan € 2.000, dient te worden gerapporteerd.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-26


Bijlage II

Model accountantsverklaring programmaprojecten

- Accountantsverklaring Opdracht Wij hebben in opdracht van de gemeente de bijgevoegde en door ons gewaarmerkte financiële verantwoording voor het subsidieproject gecontroleerd. De subsidie is met brief nummer d.d. toegekend door het Samenwerkingsverband Regio Eindhoven voor het project als onderdeel van het programma <programmanaam>. De verantwoording is opgesteld door of onder de verantwoordelijkheid van deze gemeente en is conform het voorgeschreven „verslagmodel financiële verantwoording‟. Het is onze verantwoordelijkheid een accountantsverklaring inzake de verantwoording te verstrekken. Werkzaamheden Onze controle is verricht overeenkomstig in Nederland algemeen aanvaarde richtlijnen met betrekking tot controleopdrachten. Volgens deze richtlijnen dient onze controle zodanig te worden gepland en uitgevoerd, dat een redelijke mate van zekerheid wordt verkregen dat de verantwoording geen onjuistheden van materieel belang bevat. Verder is ons onderzoek verricht met inachtneming van het actuele controleprotocol financiële verantwoording „Programmaprojecten‟, waarvan de eerste versie is opgenomen in de „Beleidsregel subsidie programmaprojecten‟. De door ons geraadpleegde versie hebben wij van de website van het SRE. Bevindingen Oordeel Ten aanzien van de in het controleprotocol opgenomen specifieke aandachtspunten geldt dat bovenstaand, in de paragraaf „bevindingen‟, voorzien van een toelichting, is opgenomen:  alle bij de controle geconstateerde en niet-gecorrigeerde fouten en onzekerheden groter dan 1% van de bijdrage én tevens groter dan € 2.000;  alle relevante tekortkomingen in de administratieve organisatie en interne controle. Op grond van ons onderzoek zijn wij van oordeel dat de verantwoording van de gemeente verder een getrouw beeld geeft en in overeenstemming is met algemeen aanvaarde controlegrondslagen en voldoet aan de terzake geldende eisen . De in de paragraaf „bevindingen‟ opgenomen redenen maken dat wij van oordeel zijn dat:

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-27


Bijlage III

Model declaratiebrief programmaprojecten

De subsidieaanvraag dient een aantal gegevens te bevatten. Het gebruik van onderstaand model als basis van de brief, voorkomt hiaten in de aanvraag. 1) Richten aan: Dagelijks Bestuur SRE Postbus 985 5600 AZ EINDHOVEN 2) Onderwerp benoemen: declaratie subsidie <projectnaam> 3) Bouwstenen inhoud brief: In uw brief van met het kenmerk heeft u ons uit het Regionaal Mobiliteitsfonds ZuidoostBrabant een subsidie toegekend voor het uitvoeren van het project <projectnaam> als onderdeel van het programma <programmanaam>. Wij hebben het project inmiddels geheel uitgevoerd. Bijgevoegd treft u het overzicht aan van de gemaakte kosten, met als bijlage een goedkeurende verklaring van onze accountant. Indien wij voor de projecten een bijdrage vanuit een andere regeling of van derden hebben of zullen ontvangen, is dit opgenomen in het overzicht. De financiële verantwoording is op de door u gewenste wijze opgesteld. Wij hebben de accountant opgedragen om onze verantwoording conform uw protocol, zoals opgenomen in de Beleidsregel, of in geval van actualisatie de op de website van het SRE opgenomen meest actuele versie, te controleren en gevraagd de accountantsverklaring conform uw model op te stellen. Wij verzoeken u de subsidie vast te stellen en het bedrag, over te maken op ons rekeningnummer bij onder vermelding van <projectnaam/declaratienummer>.

Versie 26-05-2008

1540-8935/GH/AvZ/-28

Beleidsregel subsidie programmaprojecten 2007 REGELS EN PROCEDURES

Recommend Documents