Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010-2013
Gemeente: Hendrik-Ido-Ambacht Datum: januari 2011 Status: definitief
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 1 van 50 pagina’s Status: definitief
Voorwoord Hierbij bied ik u het Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 aan. Dit is het tweede meerjarig Beleidsplan Integrale Veiligheid van de gemeente Hendrik-IdoAmbacht. Zoals u weet heeft de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht veiligheid hoog in het vaandel staan. Middels dit beleidsplan wordt duidelijk dat de gemeente niet alleen gaat voor het voldoen aan de wettelijke verplichtingen, maar juist ook proactief bezig wil zijn met het thema veiligheid. Het doel is met elkaar, dat wil zeggen de externe partners en de gemeentelijke afdelingen, er zorg voor te dragen dat het veiligheidsniveau in onze gemeente tenminste blijft gehandhaafd en daar waar mogelijk verbeterd. Dit plan is opgesteld in samenwerking met externe partners en de gemeentelijke afdelingen. Het plan sluit aan bij interne en externe plannen van partners en afdelingen. En dat ook vanuit die disciplines het thema veiligheid wordt gedragen, wordt wel duidelijk door het feit dat dit beleidsplan tweemaal zoveel speerpunten kent dan het vorige meerjarig beleidsplan. Ik wil iedereen bedanken die ervoor gezorgd heeft dat dit beleidsplan tot stand is gekomen.
H.H. Jonker Burgemeester gemeente Hendrik-Ido-Ambacht
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 2 van 50 pagina’s Status: definitief
Inhoudsopgave 1.
INLEIDING....................................................................................................... 5
1.1.
Veiligheid in Hendrik-Ido-Ambacht ..................................................................................................... 5
1.2.
Integrale benadering van het taakveld veiligheid ................................................................................ 5
2.
BELEIDSPLAN INTEGRALE VEILIGHEID ........................................................ 6
2.1.
Aanleiding beleidsplan ........................................................................................................................... 6
2.2.
Doel beleidsplan ...................................................................................................................................... 6
2.3.
Status beleidsplan ................................................................................................................................... 6
2.4.
Opbouw beleidsplan ............................................................................................................................... 6
3.
VEILIGE WOON- EN LEEFOMGEVING............................................................. 7
3.1.
Algemeen ................................................................................................................................................. 7
3.2.
Thema Overlast, Leefbaarheid en Sociale Weerbaarheid................................................................... 8
3.3.
Thema Onveiligheidsgevoelens ............................................................................................................ 11
3.4.
Thema Angst in en om de woning / huiselijk geweld ......................................................................... 12
3.5.
Thema Geweld algemeen...................................................................................................................... 14
3.6.
Thema Inbraken en voertuigcriminaliteit .......................................................................................... 15
3.7.
Thema Overige criminaliteit................................................................................................................ 16
3.8.
Samenvatting veld Veilige woon- en leefomgeving ............................................................................ 17
4.
BEDRIJVIGHEID EN VEILIGHEID ................................................................... 18
4.1.
Algemeen ............................................................................................................................................... 18
4.2.
Thema Veiligheid op bedrijventerreinen en in winkelcentra............................................................ 19
4.3.
Thema Grootschalige evenementen..................................................................................................... 20
4.4.
Samenvatting veld Bedrijvigheid en veiligheid .................................................................................. 22
5.
JEUGD EN VEILIGHEID................................................................................... 23
5.1.
Algemeen ............................................................................................................................................... 23
5.2.
Thema 12-minners ................................................................................................................................ 24
5.3.
Thema 12 jaar en ouder ....................................................................................................................... 26
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 3 van 50 pagina’s Status: definitief
5.4.
Thema Alcohol en drugs....................................................................................................................... 28
5.5.
Samenvatting veld Jeugd en Veiligheid .............................................................................................. 29
6.
FYSIEKE VEILIGHEID...................................................................................... 30
6.1.
Algemeen ............................................................................................................................................... 30
6.2.
Thema Verkeersveiligheid ................................................................................................................... 31
6.3.
Thema Externe veiligheid en Veilige infrastructuur ......................................................................... 33
6.4.
Thema Veiligheid Bouwwerken e.d..................................................................................................... 35
6.5.
Thema Risico’s aanwezige Bedrijvigheid ........................................................................................... 37
6.6.
Thema Crisisbeheersing ....................................................................................................................... 38
6.7.
Samenvatting veld Fysieke Veiligheid................................................................................................. 42
7.
INTEGRITEIT EN VEILIGHEID......................................................................... 43
7.1.
Algemeen ............................................................................................................................................... 43
7.2.
Thema georganiseerde criminaliteit.................................................................................................... 44
7.3.
Thema Integriteit van lokale overheid ................................................................................................ 45
7.4.
Samenvatting veld Integriteit en veiligheid ........................................................................................ 46
8.
INTEGRALITEIT, ORGANISATIE EN VERANKERING VEILIGHEIDSBELEID47
9.
VAN SPEERPUNTEN NAAR UITVOERING .................................................... 48
10.
WAT IS HET VERVOLG? ............................................................................. 49
11.
VERANTWOORDING.................................................................................... 50
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 4 van 50 pagina’s Status: definitief
1. Inleiding Veiligheid is een zeer breed begrip. Veel uiteenlopende onderwerpen kunnen onder veiligheid geschaard worden, van de voorbereiding op een ongeluk met gevaarlijke stoffen tot het optreden bij een burenruzie. Bij dit scala aan onderwerpen hoort de betrokkenheid van een even zo groot aantal organisaties en instellingen. Hoewel het borgen van voldoende veiligheid tot de kerntaken van de overheid behoord kan de gemeente dit niet alleen. Veiligheid creëren is namelijk meer dan alleen het inzetten van de hulpverleningsdiensten en instellingen en vraagt inzet van alle betrokkenen. Het beleid in Hendrik-Ido-Ambacht is daar dan ook op gericht: de gemeente voert de regie op veiligheid in nauw overleg met andere partners. 1.1. Veiligheid in Hendrik-Ido-Ambacht Het collegeprogramma 2006 - 2010 stelde veiligheid als één van de belangrijkste thema’s. Maar ook het nieuwe college, alsmede de gemeenteraad, stuurt aan op continue en krachtige aanpak van veiligheid. De gemeente Hendrik-Ido-Ambacht heeft de laatste jaren dan ook veel activiteiten ondernomen op het brede spectrum van het taakveld veiligheid. Zo zijn alle speerpunten vanuit het vorig beleidsplan volledig uitgevoerd. Dagelijks zijn veel mensen van of namens de gemeente bezig met het veilig houden of maken van de gemeente. Dat varieert van onder andere welzijnswerkers, planologen en inspecteurs tot brandweermensen en politiefunctionarissen. Veel van de werkzaamheden van de diverse betrokkenen hebben direct of indirecte raakvlakken. In meer of mindere mate zijn de verschillende werkzaamheden van elkaar afhankelijk. De gemeente Hendrik-Ido-Ambacht heeft in samenwerking met alle partners de laatste jaren flink geïnvesteerd in het basisvoorzieningenniveau op het gebied van veiligheid. Er kan dan ook geconstateerd worden dat er gemeentebreed diverse activiteiten ontplooid zijn om de veiligheid te verbeteren. 1.2. Integrale benadering van het taakveld veiligheid Om de gemeente nog veiliger te maken heeft de gemeente eerder al ingestoken op meer integrale benadering van het taakveld. Het Beleidsplan Integrale Veiligheid 2005-2008 was het eerste document om de krachten te bundelen en een integrale aanpak te bewerkstelligen. De destijds gedefinieerde 32 speerpunten zijn in genoemde periode uitgevoerd. Oorspronkelijk lag het vervolgens in de bedoeling een nieuw meerjarig beleidsplan op te stellen voor de periode 2009-2012, echter gelet op de heersende problematiek is in 2009 een tussentijdse beleidsnota, genaamd “Beleidsnota openbare ‘orde’ Hendrik-Ido-Ambacht” opgesteld. Het nieuwe meerjarig beleidsplan is dan ook opgesteld voor de periode 2010-2013, en loopt daarmede gelijk aan de College-periode. In deze versie is dan ook tevens de input vanuit het nieuwe collegeprogramma verwerkt. Daardoor komt de formele vaststelling van dit plan pas aan het einde van het jaar 2010 aan de orde, echter diverse genoemde speerpunten zijn inmiddels al in gang gezet, en opgenomen in de afdelingsplannen. De vorm van het beleidsplan toont veel overeenkomsten met het vorige beleidsplan. Wederom is de leidraad van de VNG als basis gebruikt om het beleidsplan vorm te geven. Het u voorliggend beleidsplan gaat in op nieuwe ontwikkelingen, maar ook op de actualisatie van doorlopende thema’s.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 5 van 50 pagina’s Status: definitief
2. Beleidsplan integrale veiligheid 2.1. Aanleiding beleidsplan Er is een aantal redenen om een beleidsplan op te stellen: Ten eerste kent het onderwerp veiligheid veel verschillende thema’s en daaraan wordt door verschillende afdelingen, diensten en instellingen gewerkt. Een verheldering van de onderlinge samenhang en prioriteitstelling moet leiden tot een meer gestructureerde aanpak, waarbij kwaliteitswinst wordt geboekt. Daarnaast lijkt het onderwerp veiligheid op sommige momenten te verworden tot een vergaarbak aan activiteiten. Zeer veel begrippen worden onder veiligheid geplaatst, zonder dat daar direct aanleiding toe is, terwijl andere aspecten van veiligheid niet als zodanig (h)erkend worden. Een duidelijke regie en integrale aanpak vereist de behandeling van thema’s op de juiste plek, met de toebedeling van de benodigde middelen, hetgeen als bijkomend voordeel heeft dat het college van BenW duidelijker keuzes kan maken en daardoor beter invulling kan geven aan haar verantwoordelijkheid. 2.2. Doel beleidsplan Het beleidsplan heeft als centraal doel het definiëren van het gemeentelijke gewenste niveau van veiligheid en de weg die gevolgd dient te worden om te komen tot dit niveau. Een afgeleid doel van het plan is het definiëren van de verschillende rollen die gespeeld worden op en in relatie met het onderwerp veiligheid en de onderlinge afstemming tussen deze rollen te borgen. Het beleidsplan dient als kapstok waaraan alle veiligheidsactiviteiten opgehangen worden. Daarmee is het plan het strategische kader, dat nader invulling dient te krijgen tijdens de uitwerking en in andere plannen. 2.3. Status beleidsplan Formeel hoeft het Integraal Veiligheids-Plan (IVP) niet door de raad te worden vastgesteld. Echter op dit moment ligt er een voorstel tot wijziging van de gemeentewet bij de Raad van State, in verband met de versteviging van de regierol van de gemeente ten aanzien van het lokaal veiligheidsbeleid. Één van de voorstellen daarin is dat de gemeenteraad het IVP in de toekomst vast gaat stellen. Voorgesteld wordt vooruitlopend hierop ons nieuwe meerjarig integraal veiligheidsplan door de gemeenteraad vast te laten stellen. Het beleidsplan bevat het een overzicht van de reeds ondernomen activiteiten en speerpunten voor de gemeente, de rollen die diverse partijen hebben, enz. Dit alles binnen de wettelijke kaders. Lopende activiteiten, welke reeds ingebed zijn in de organisatie en voldoende aandacht krijgen middels de reguliere werkprocessen, worden als bekend verondersteld. Voor de voorgestelde speerpunten is in het voorliggende plan geen budget opgenomen. De regiehoudende afdeling die bij elk speerpunt staat is zelf dan ook verantwoordelijk voor de financiële middelen. 2.4. Opbouw beleidsplan Het beleidsplan is opgebouwd rond een vijftal door het VNG gedefinieerde veiligheidsvelden, te weten: 1 Veilige woon- en leefomgeving 2 Bedrijvigheid en veiligheid 3 Jeugd en veiligheid 4 Fysieke veiligheid 5 Integriteit en veiligheid Per veiligheidsveld zullen de in dat veld spelende veiligheidsthema’s uitgewerkt worden. Deze thema’s worden uitgewerkt door achtereenvolgens een inleiding, de hoofdlijnen die tot nu toe gevolgd zijn en de speerpunten voor de komende jaren te bepalen. Deze speerpunten zijn niet uitputtend en dienen als eerste aanzet voor verdere verdieping van het plan. Het geheel zal uitmonden in een aantal ambities voor de gemeente HendrikIdo-Ambacht. Tevens zal aandacht zijn voor de wijze van toetsing van de voortgang.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 6 van 50 pagina’s Status: definitief
3. Veilige woon- en leefomgeving 3.1.
Algemeen
Het veld “Veilige woon- en leefomgeving” is het onderwerp dat het meest direct de burgers raakt. Iedereen heeft in meer of mindere mate te maken met aantasting van de veiligheid in de eigen omgeving. Dat varieert van overlast en onveiligheidsgevoelens tot huiselijk geweld. Alhoewel in onze gemeente goed wordt gescoord met 98% voelt zich veilig of zeer veilig, vraagt dit wel de continue aandacht om dit ook zo te houden. Achtereenvolgens worden in dit hoofdstuk de volgende thema’s behandeld: • Thema overlast, leefbaarheid en sociale weerbaarheid • Thema angst in en om de woning / huiselijk geweld • Thema geweld algemeen • Thema inbraken en voertuigcriminaliteit • Thema overige criminaliteit
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 7 van 50 pagina’s Status: definitief
3.2.
Thema Overlast, Leefbaarheid en Sociale Weerbaarheid
3.2.1. Inleiding Onder dit thema komen de onderwerpen en problemen aan bod waar iedereen wel een beeld bij heeft of mee te maken heeft gehad. De meest gesignaleerde problemen in het kader van overlast, leefbaarheid en sociale weerbaarheid in Hendrik-Ido-Ambacht, op basis van de laatste Burgerpeiling, zijn: • Hondenpoep; • Overlast bromfietsen en scooters; • Verkeersoverlast; • Foutparkeren; • Geluidsoverlast; • Rommel op straat; • Overlast jongeren; • Vernielingen.
•
•
` •
•
•
3.2.2. Wat is er tot nu toe gedaan? Hondenpoep Het hondenpoepbeleid was gezien de ontwikkelingen in de gemeente aan herziening toe. Op basis van een eerdere nota van uitgangspunten is de voorkeur uitgesproken voor een uitwerkingsvariant met een goede balans tussen de speerpunten voorlichting/bewustwording, faciliteren en sanctioneren. Na een proefperiode van 6 maanden op het voorgenomen beleid en een evaluatie hierop, is de Nota Hondenbeleid op 7 september 2009 door de gemeenteraad vastgesteld. Verkeer- en vervoersbeleid Er is een gemeentelijk verkeers- en vervoersplan (GVVP) gemaakt. Dit verkeers- en vervoersbeleid is gebaseerd op het bereikbaar en leefbaar houden van de gemeente. Voor het wegenstelsel is het uitgangspunt om onderscheid te maken tussen hoofdroutes (gebiedsontsluitingswegen) en verkeersluwe gebieden (erftoegangswegen en erven). Vooral in de laatste gebieden staat de verkeersleefbaarheid voorop en wordt bij de inrichting van de openbare ruimte rekening gehouden met ondermeer het autobezit. In het GVVP wordt dit vastgelegd. Het GVVP is in 2009 vastgesteld door de raad. APV - overlast De Algemene Plaatselijke Verordening Hendrik-Ido-Ambacht (hierna: APV) is op 7 december 2009 gewijzigd vastgesteld en op 1 januari 2010 in werking getreden. In de APV is een verbodsbepaling opgenomen met betrekking tot het hinderlijk gebruik van drugs. Deze bepaling is bedoeld om hinderlijk gebruik van jongeren in het openbaar tegen te gaan. Een andere bepaling (artikel 2.75) in de APV betreft de bevoegdheid van de burgemeester om een verblijfsontzegging op te leggen aan individuele personen. Gezien de zwaarte van deze bevoegdheid is de toepassing van deze bestuurlijke maatregel met de nodige procedurele waarborgen omkleed. Door deze bepalingen wordt aan de politie een hulpmiddel verstrekt om daadkrachtiger te kunnen handhaven. APV - alcoholgebruik Daarnaast is in de APV een bepaling opgenomen ten aanzien van het voorkomen van overlast door hinderlijk drankgebruik in de openbare ruimte. Hiertoe zijn inmiddels een tweetal gebieden in deze gemeente aangewezen. Dat zijn omgeving Burgemeester Baxpark en omgeving winkelcentrum Reeweg. Wijk en buurtgericht werken Wijk- en buurtgericht werken wordt ingezet als een belangrijk instrument om direct en effectief in te spelen op vraagstukken binnen wijken en/of buurten.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 8 van 50 pagina’s Status: definitief
•
Beleidsplan openbare orde Ten aanzien van ondermeer de vernielingen en overlast is er begin 2009 een beleidsplan opgesteld, genaamd ‘Beleidsplan openbare orde Hendrik-Ido-Ambacht’.
•
Onderzoek toegankelijkheid openbare ruimte en gebouwen De toegankelijkheid van de openbare ruimte en gemeentelijke gebouwen is onderzocht. Uit dit onderzoek is gebleken dat op een aantal punten de toegankelijkheid van de gemeente verbeterd kan worden.
•
Geluidsoverlast Wanneer er in een vergunningsaanvraag kenbaar wordt gemaakt dat er geluid ten gehore zal worden gebracht, worden er geluidseisen opgenomen de vergunning.
3.2.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht?
1.
2.
3.
4.
5.
6. 7.
Evaluatie hondenpoepbeleid De voorgestelde maatregelen in de Nota hondenbeleid zullen verder worden voortgezet om overlast van hondenuitwerpselen terug te dringen. Gezien de bezuinigingsmaatregelen is het budget voor uitvoering en handhaving inmiddels dermate gekrompen, waardoor slechts gedeeltelijk uitvoering kan worden gegeven aan de voorgestelde maatregelen. Handhaving verkeer en vervoer Met betrekking tot het gemeentelijke verkeer- en vervoerplan zal met name op het gebied van toezicht en handhaving het één en ander verbeterd worden. Het betreft een effectievere samenwerking tussen de gemeente, politie en het Openbaar Ministerie. Dit wordt als het belangrijkste speerpunt gezien bij het creëren van een veilige woon- en leefomgeving. Aansluiting A16 Tijdens de ochtend en avondspits zijn er hoge intensiteiten van verkeer bij de aansluitingen met de Rijksweg A15 (Noordeinde) en de Rijksweg A16 (Hendrik Ydenweg). De weg is hier niet op berekend en dit leidt tot wachtrijen die in de avondspits kunnen terugslaan in de richting van de snelwegen. Aangezien het beheer en onderhoud is ondergebracht bij het Waterschap Hollandse Delta is met het waterschap onderzocht hoe de aansluiting op de A16 kan worden verbeterd. Voor de korte termijn heeft het Waterschap de voorkeur om het kruispunt aan de overzijde van de rijksweg te vergroten en te voorzien van een verkeersregelinstallatie. Het waterschap zal op basis van een uitgewerkt plan goedkeuring van de planvorming voor de korte termijn aan het dagelijks bestuur vragen, inclusief de hiertoe benodigde financiële investeringen. Voor deze aanpassing is een provinciale bijdrage in de vorm van BDU-gelden mogelijk. Samenwerking toezicht APV In relatie tot handhaving van de APV wordt een effectievere samenwerking tussen de gemeente, politie, toezichthouder, Openbaar Ministerie als het belangrijkste speerpunt gezien bij het creëren van een veilige woon- en leefomgeving. Evalueren alcoholverbodsgebieden De locatie van de alcoholverbodsgebieden worden geëvalueerd om te bezien wat de daadwerkelijke effecten van het verbod zijn. Beleidsplan openbare orde De genoemde maatregelen in het beleidsplan “openbare orde” worden onverminderd voortgezet. Gemeente als regisseur De gemeente zal zich steeds minder als uitvoerder profileren en steeds meer als regisseur, om samen met bewoners van de specifieke wijken en/of buurten en zo nodig met lokale partners zoals woningcorporaties, politie, bureau Halt, jongeren en welzijnsorganisaties, etc. de specifieke
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 9 van 50 pagina’s Status: definitief
vraagstukken effectief en efficiënt op te pakken. De ambitie is om hierbij steeds meer preventief op te treden, in plaats van curatief (reactief op basis van incidenten). Om dit te kunnen bereiken moeten alle partijen beschikbare informatie met elkaar delen en komen tot een gezamenlijk beleid en aanpak.
8.
Verbeterpunten toegankelijkheid openbare ruimte en gebouwen Bovenstaande onderzoek heeft tot een aantal verbeterpunten geleid. De verbeterpunten worden opgenomen in een uitvoeringsprogramma toegankelijkheid. De komende jaren zal uitvoering worden gegeven aan het uitvoeringsprogramma. Het doel is de openbare ruimte en gebouwen binnen de gemeente voor iedereen toegankelijk te maken, dat wil zeggen ook voor mensen met een handicap.
3.2.4. Overzicht Speerpunt
Regiehouder
Evaluatie hondenpoepbeleid
B&O
Handhaving verkeer en vervoer Aansluiting A16
BOR BOR
Samenwerking toezicht APV
BZ
Evalueren alcoholverbodsgebieden
BZ
Beleidsplan openbare orde
BZ
Gemeente als regisseur
BZ / PUZA
Verbeterpunten toegankelijkheid openbare ruimte en gebouwen
BOR
Belangrijkste partners BOR Dienst Toezicht Politie Waterschap Hollandse Delta
Voortgangsmeting door Klachten meldpunt
Realisatiedatum
Cijfers Politie Realisatie
BOR PUZA B&O Politie Dienst Toezicht B&O BOR PUZA Politie PUZA B&O BOR Politie B&O BOR Politie Dienst Toezicht B&O
Integrale Handhavingsnota
Continue Onbekend (in afwachting op fin. middelen van het Waterschap Continue
Continue
Gericht onderzoek
2010
Stand van zaken Lijst
Continue
-
Continue
Uitvoeringsprogramma
Januari 2010
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 10 van 50 pagina’s Status: definitief
3.3.
Thema Onveiligheidsgevoelens
3.3.1. Inleiding Onveiligheidsgevoelens zijn een lastig grijpbaar begrip. Het woord gevoel zegt het namelijk al: het is erg subjectief. Wat voor de één erg bedreigend overkomt is mogelijk voor de andere geen probleem. Hieronder informatie over hoe in Hendrik-Ido-Ambacht omgegaan wordt met dit thema. In 1999 is het gemeentelijk groen geïnventariseerd waarbij ondermeer is gekeken naar de overzichtelijkheid. Op een aantal punten bleek door de hoge en dichte begroeiing de sociale veiligheid in het geding te komen. Hetgeen resulteerde in een onveilig gevoel bij wandel en fietspaden waarlangs hoge en dichte begroeiing staat. Ook de overlast van zwerfvuil zorgde voor een hoger onveiligheidsgevoel onder de bevolking.
•
•
•
3.3.2. Wat is er tot nu toe gedaan? Zwerfvuil Het verwijderen van zwerfvuil was de laatste jaren geïntensiveerd waardoor er inmiddels relatief weinig zwerfvuil is. Locaties waar met name jongeren bij elkaar komen en waar overlast uit voort komt in de vorm van zwerfvuil, die worden aan de hand van meldingen via het Meldpunt geïnventariseerd. In 2008 is het verwijderen van zwerfvuil geoptimaliseerd door het beleidsplan zwerfvuil op te stellen waarin het schoonhouden van de gemeente wordt geoptimaliseerd. Dit heeft als resultaat dat er een betere aansturing van het ruimen van zwerfvuil mogelijk is gemaakt. Daarnaast wordt meer ingespeeld op bewustwording bij de jongeren door middel van educatie en communicatie. Locaties waar jongeren overlast geven door onder andere zwerfvuil, wordt in de werkgroep Jongeren gekeken wat er in samenwerking tussen: gemeente, politie en jeugd en jongerenwerk gedaan kan worden om dit te beperken of voorkomen. Gemeentelijke groen De geïnventariseerde locaties zijn in de afgelopen jaren gerenoveerd. Hierbij is de inrichting of de beplanting gewijzigd waardoor een overzichtelijk geheel ontstond. Als voorbeeld is de begroeiing rondom school de Bron aan de Bekestein goed aangepakt. Beplanting is ver teruggesnoeid. Langs wandelpaden waar hoge en dichte bosschages stonden zijn stroken ter breedte van circa 1½ m weggehaald en ingeplant met lage heesters of ingezaaid met gras waardoor de overzichtelijkheid en dus de sociale veiligheid is verbeterd.
3.3.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? Infrastructuur rondom scholen 1. Als speerpunt zal de gemeente de infrastructuur rondom scholen inventariseren en aanpassen ter voorkoming van vernielingen, vandalisme en overlast. 2.
Verbeteren afvalinzameling Het verbeteren van de afvalinzameling, zodat containers van de terreinen verdwijnen. Dit zal gunstige effecten teweegbrengen ten aanzien van vernielingen, vandalisme en zwerfvuil. Bekende hangplekken binnen de gemeente worden “vandalismebestendig” ingericht om de negatieve effecten in de openbare ruimte waar mogelijk te beperken.
3.3.4. Speerpunt Infrastructuur rondom scholen Verbeteren afvalinzameling
Overzicht Regiehouder Belangrijkste partners BOR B&O Politie BOR Netwerk
Voortgangsmeting door
Realisatiedatum
Cijfers politie/meldingen meldpunt/ uitvoering inspecties/ beheerplannen realisatie
continue P.M.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 11 van 50 pagina’s Status: definitief
3.4.
Thema Angst in en om de woning / huiselijk geweld
3.4.1. Inleiding Het bestrijden van huiselijk geweld is een gemeentelijke verantwoordelijkheid. Dordrecht heeft in samenspraak met de regiogemeenten van Zuid-Holland-Zuid het beleidsplan maatschappelijke zorg opgesteld. Bij de vraag of de overheid moet interveniëren als het gaat om (dreigend) huiselijk geweld is er sprake van een dilemma. In onze maatschappij wordt veel waarde gehecht aan de autonomie van het gezin en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. Ingrijpen in dat domein mag dan ook niet lichtvaardig gebeuren. Over het algemeen wordt ervan uitgegaan dat slechts 12 % van het huiselijk geweld bij de politie wordt gemeld. Geschat wordt dat 45 % van de Nederlandse bevolking te maken heeft met huiselijk geweld. Het niet melden van huiselijk geweld kan het probleem in stand houden. Gelet op het feit dat huiselijk geweld een van de aandachtsvelden is vanuit de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO), ligt daar ook de primaire verantwoordelijkheid. 3.4.2. Wat is er tot nu toe gedaan? In de WMO is in prestatieveld 7 het volgende opgenomen: “het bieden van maatschappelijke opvang, waaronder vrouwenopvang en het voeren van beleid ter bestrijding van geweld, dat door iemand uit de huiselijke kring van het slachtoffer is gepleegd.” Het rijk heeft de gemeente Dordrecht aangewezen als centrumgemeente. In het plan maatschappelijke zorg Zuid-Holland Zuid 2008-2010 ‘Zorg voor elkaar’ wordt onder andere het beleid ten aanzien van huiselijk geweld nader uitgewerkt. Voor de aanpak van huiselijk geweld zijn de volgende activiteiten in gang gezet: • er is een geïntegreerd meldpunt Zorg en Overlast en huiselijk geweld opgezet; • er is een sluitende systeemgerichte en volledige aanpak voor slachtoffer(s) en pleger opgezet; • er worden preventie- en voorlichtingsactiviteiten georganiseerd; • de vaardigheden tot vroegsignalering bij beroepskrachten zijn verbeterd door deskundigheidsbevordering; • het melden van incidenten en het doen van aangiften wordt gestimuleerd; • en verder is er een eenduidige registratie bij betrokken organisaties georganiseerd. 3.4.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? Op lokaal niveau zijn de volgende speerpunten in het kader van huiselijk geweld van belang: 1. het organiseren van preventieactiviteiten om huiselijk geweld te voorkomen, sneller aan te pakken en om recidive te voorkomen; 2. het bevorderen van de meldingsbereidheid onder de bevolking en de professionals, door bekendheid te geven aan de bestaande aanpak huiselijk geweld en uit te dragen dat huiselijk geweld niet geaccepteerd wordt in de samenleving en een strafbaar feit is; 3. het geven van specifieke aandacht aan ouderenmishandeling; 4. het uitvoeren van het tijdelijk huisverbod om de hulpverlening eerder op gang te brengen, zowel voor het slachtoffer als voor de pleger en gericht op het hele gezin. 3.4.4. Tot welke “nieuwe/hernieuwde” acties leiden deze speerpunten? Huiselijk geweld vraagt nog steeds afzonderlijke aandacht. De volgende acties worden de komende periode uitgevoerd: 1. het Steunpunt Huiselijk Geweld (als onderdeel uit van het Meldpunt Zorg en overlast) is het coördinatiepunt in de ketenaanpak van Huiselijk Geweld en groeit uit tot een meld- en informatieknooppunt voor huiselijk geweld; 2. preventie- en voorlichtingsactiviteiten gericht op het stoppen en/of verminderen van huiselijk geweld en het stoppen van de overdracht van gewelddadig gedrag van ouders op kinderen; 3. vroegsignalering verbeteren door goed functionerende en samenwerkende hulpverleningsteam en zorgnetwerken; 4. stimuleren van meldingsbereidheid en het aantal herhaalde meldingen te laten terugdringen; 5. deskundigheidsbevordering voor signaleerders; Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 12 van 50 pagina’s Status: definitief
6. 7. 8.
het bieden van hulp, opvang en nazorg, door systeemgericht en outreachend te werken, zodat meer slachtoffers en daders kunnen worden bereikt; afstemming strafrechtelijke aanpak en hulpverlening; uitvoeren Wet tijdelijk huisverbod.
3.4.5. Overzicht Speerpunt Regiehouder
Belangrijkste partners Meldpunt ZO/SHG GGD
Voortgangsmeting door Monitoren Maatschappelijke Zorg ZHZ;
Realisatiedatum
Groei naar informatieknooppunt huiselijk geweld
B&O
Preventie en voorlichting huiselijk geweld
B&O
Meldpunt ZO/SHG GGD
Monitoren Maatschappelijke Zorg ZHZ;
Doorlopend
Verbeteren vroegsignalering
B&O
CJG ZAT GGD
Monitoren Maatschappelijke Zorg ZHZ;
Doorlopend
Stimuleren meldingsbereidheid
B&O
Meldpunt ZO/SHG GGD
Monitoren Maatschappelijke Zorg ZHZ;
Doorlopend
Deskundigheidsbevordering signaleerders
B&O
Meldpunt ZO/SHG GGD
Monitoren Maatschappelijke Zorg ZHZ;
Doorlopend
Systeemgericht hulp bieden aan slachtoffers en daders
B&O
Monitoren Maatschappelijke Zorg ZHZ;
Doorlopend
Afstemming strafrechtelijke aanpak en hulpverlening
B&O
Algemeen maatschappelijk werk GGD Slachtofferhulp Politie OM Veiligheidshuis
Monitoren Maatschappelijke Zorg ZHZ;
Doorlopend
Uitvoeren wet tijdelijk huisverbod
B&O
Monitoren Maatschappelijke Zorg ZHZ;
Doorlopend
BZ Politie OM GGD B&O
Doorlopend
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 13 van 50 pagina’s Status: definitief
3.5.
Thema Geweld algemeen
3.5.1. Inleiding Uit de politiecijfers blijkt dat er de afgelopen jaren een forse daling is in het aantal mishandelingen, bedreigingen en openlijk geweld. Als bovenstaande situatie zich voordoet is er vrijwel in alle gevallen sprake van een forse impact. Daarom is het belangrijk dat hier aandacht voor blijft.
•
1.
3.5.2. Wat is er tot nu toe gedaan? De activiteiten welke ontplooid zijn hebben niet specifiek geweld als aandachtsveld, maar worden vanzelfsprekend meegenomen met de behandeling van de andere thema’s zoals huiselijk geweld, jongerenoverlast en activiteiten van het zorgnetwerk. 3.5.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? Continuering van de huidige aandacht is het voornaamste doel.
3.5.4. Overzicht Speerpunt Regiehouder Continuering huidige aandacht
BZ
Belangrijkste partners Politie
Voortgangsmeting door Rapportage van de Politie.
Realisatiedatum Continue
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 14 van 50 pagina’s Status: definitief
3.6.
Thema Inbraken en voertuigcriminaliteit
3.6.1. Inleiding Zowel het aantal woninginbraken, als diefstal van voertuigen en uit voertuigen zijn de afgelopen 7 jaar fors gedaald. Dit ondanks de groei van onze gemeente. Toch zien we met regelmaat een golf van inbraken in onze gemeente. Een belangrijke oorzaak is het feit dat we dicht nabij de op en afritten van de rijkswegen gelegen zijn, waardoor het dievengilde heel makkelijk kan vluchten. Gelet op de situering zal dit risico blijven bestaan.
•
3.6.2. Wat is er tot nu toe gedaan? Politiekeurmerk veilig wonen De wijk de Volgerlanden wordt gebouwd onder het Politie Keurmerk Veilig Wonen (PKVW). Ook andere nieuwbouw, zoals de wijk Oostendam, worden onder het keurmerk gerealiseerd. Ook hebben delen van de wijk al het Keurmerk Veilige Wijk ontvangen.
•
Surveillance Door intensieve surveillance en toezicht, en specifieke aanpak wordt fors ingezet om zoveel mogelijk inbraken en diefstallen te voorkomen. Vanuit de gemeente wordt dit ondersteund middels gerichte publicaties of andere acties.
1.
3.6.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? Als speerpunt heeft de gemeente alle nieuwbouw te realiseren onder het PKVW, en de eigenaren van de bestaande bouw te stimuleren hun objecten eveneens aan te passen, zodat zij voldoen aan het PKVW.
2.
Verder is het van belang dat de gerichte controles door de politie wordt gecontinueerd.
3.6.4. Overzicht Speerpunt Regiehouder Nieuwbouw PKVW
BZ
Stimulering bestaande bouw Gericht acties politie
BZ Politie
Belangrijkste partners Projectbureau de Volgerlanden PUZA PUZA BZ
Voortgangsmeting door
Realisatiedatum
Keuringsrapporten/Rapportages politie
Continue
Informatie Keuringen Rapportages Politie
Continue Per direct
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 15 van 50 pagina’s Status: definitief
3.7.
Thema Overige criminaliteit
3.7.1. Inleiding Iedereen loopt risico’s, zowel in de publieke ruimte als in de privéomgeving. Zo kunnen mensen onder meer slachtoffer worden van een geweldsincident of een inbreuk op hun privacy. Gelukkig spreken we in HendrikIdo-Ambacht over slechts enkele gevallen.
•
•
3.7.2. Wat is er tot nu toe gedaan? Openbare verlichting Om de criminaliteit in de openbare ruimte tot een minimum te beperken, streeft de gemeente naar een goede openbare verlichting. Hiertoe is door de gemeente een beleids- en beheerplan openbare verlichting opgesteld, waarin onder meer de gemeentelijke kwaliteitseisen nader zijn omschreven. De eisen zijn conform het Politiekeurmerk Veilig Wonen en de NPR 13201-1 en worden toegepast bij nieuwbouw of herstructurering van woonwijken of wegen. Onderhoud openbare verlichting Voor het onderhoud aan openbare verlichting is met CityTec een onderhoudscontract afgesloten. Als onderdeel van dit contract worden door CityTec een aantal schouwrondes per jaar uitgevoerd. Hiermee wordt beoogd een preventieve werking te realiseren. Uiteraard heeft dit ook een nauwe relatie met het veiligheidsgevoel.
3.7.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? 1. huidig verlichtingsniveau handhaven en indien nodig verhogen; 2. afronden inhaalslag vervanging lichtmasten en armaturen; 3. bij nieuwbouw en herstructurering wordt gebouwd volgens het Keurmerk Veilig Wonen (zie 3.6.3). 3.7.4. Overzicht Speerpunt Regiehouder Verlichtingsniveau Inhaalslag vervanging lichtmasten Politiekeurmerk veilig wonen: zie 3.6.4.
BOR BOR
Belangrijkste partners BZ BZ
Voortgangsmeting door
Realisatiedatum
Verlichtingsniveau Afronding
Continue 2010- 2011
3.7.5. Hoe meten we de voortgang? De voortgang zal bewaakt worden middels het aantal klachten bij het meldpunt, de politiecijfers en de interviews in het kader van bijvoorbeeld een burgerpeiling.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 16 van 50 pagina’s Status: definitief
3.8.
Samenvatting veld Veilige woon- en leefomgeving
De burgerpeilingen van de afgelopen jaren geven telkens aan dat burgers zich in onze gemeente veilig voelen. Echter ieder slachtoffer in welke zin dan ook is er één teveel. Voortdurend wordt hier met alle partners aandacht aan geschonken.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 17 van 50 pagina’s Status: definitief
4.
Bedrijvigheid en veiligheid
4.1. Algemeen Ondernemers kunnen slachtoffer zijn van onveiligheid (overvallen bijvoorbeeld), maar ook zelf een mogelijke bron van onveiligheid zijn. In dit deel van het beleidsplan wordt ingegaan op de voor bedrijven die zelf slachtoffer (kunnen) zijn van onveiligheid. Bedrijvigheid, die zelf een risico vormt, alsmede het onderwerp externe veiligheid worden behandeld in het hoofdstuk “Fysieke Veiligheid”. Ook wordt veiligheid bij evenementen in dit hoofdstuk aan bod. Dit onder de volgende twee thema’s: • Thema Veiligheid op bedrijventerreinen en in winkelcentra • Thema Grootschalige evenementen
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 18 van 50 pagina’s Status: definitief
4.2.
Thema Veiligheid op bedrijventerreinen en in winkelcentra
4.2.1. Inleiding In 2009 heeft het OCD (Onderzoekcentrum Drechtsteden) een rapport gemaakt “Gemeentelijk ondernemingsklimaat in de Drechtsteden”. Hierin is ook het onderwerp veiligheid aan bod gekomen. Hendrik-Ido-Ambacht scoort het hoogst (7,1) voor de beoordeling van de veiligheid in de openbare ruimte in de directe omgeving van de bedrijfslocatie van de ondernemer. Wij scoren echter het slechtst bij de vraag of ondernemers zich binnen hun bedrijf wel eens onveilig voelen (14%). In 2008/2009 is 21% van onze ondernemers minimaal eenmaal slachtoffer geweest van criminaliteit. Hiervan is: 20% diefstal - 21% vernielingen - 53% inbraak 83% van deze ondernemers is bereid aangifte te doen.
•
4.2.2. Wat is er tot nu toe gedaan? Stichting Collectieve bedrijvenbeveiliging Het aantal inbraken in bedrijven is de afgelopen jaren met meer dan 50% gereduceerd. De oprichting van de Stichting Collectieve Bedrijvenbeveiliging Hendrik-Ido-Ambacht (SCB) in 2005 heeft hieraan zeker een bijdrage geleverd. Overigens zijn hierin niet alleen bedrijven van de Ambachtse industrieterreinen bij aangesloten, maar ook winkelcentra zoals de Schoof en andere instellingen, waaronder het eigen gemeentehuis.
•
Keurmerk Veilig Ondernemen Bedrijven Daarnaast hebben de SCB en de VAO (Vereniging van Ambachtse Ondernemers) zich de laatste jaren met hun partners ingezet om het KVO-B (Keurmerk Veilig Ondernemen Bedrijven) certificaat voor de Ambachtse bedrijventerreinen te realiseren. Hetgeen met succes is gerealiseerd.
1. 2.
4.2.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? Belangrijk is de continuïteit t.a.v. de SCB te waarborgen. Verder is het van belang dat de maatregelen voorvloeiend uit de schouw ten behoeve van het KVO-B certificaat continue aandacht krijgen. 4.2.4. Overzicht
Speerpunt
Regiehouder
Continuïteit SCB waarborgen
B&O
Maatregelen KVO-B aandacht geven
B&O
Belangrijkste partners BZ Politie BZ BOR SCB VAO Politie Brandweer
Voortgangsmeting door Rapportage SCB
Realisatiedatum Continue
Certificaat KVO-B
Continue
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 19 van 50 pagina’s Status: definitief
4.3.
Thema Grootschalige evenementen
4.3.1. Inleiding Ieder evenement, groot of klein, heeft risico’s in zich. Belangrijk is die risico’s vooraf inzichtelijk te krijgen, en tot een aanvaardbaar niveau terug te brengen. Het stellen van vergunningsvoorwaarden is één van de middelen om die risico’s te beperken.
•
•
4.3.2. Wat is er tot nu toe gedaan? Procesmatige aanpak De laatste jaren is intensief gewerkt aan een procesmatige aanpak van de vergunningverlening op basis van de APV en bijzondere wetten. Per aanvraag wordt afhankelijk van het soort, advies aangevraagd aan betrokken afdelingen binnen het gemeentehuis, de hulpdiensten en andere partijen. Bij grootschalige evenementen, wat zich overigens beperkt tot een enkele per jaar, wordt in veel gevallen gekozen voor een projectmatige aanpak. Vooral de praktijkervaring met het opruimen na evenementen heeft geleid tot het aanscherpen van het beleid en een strakke aansturing bij grote evenementen. Door de verantwoordelijkheid duidelijk bij de organisator van het evenement te leggen en hier een sanctie tegenover te stellen wordt het opruimen beter gewaarborgd. Deregulering In het kader van deregulering is er volgens de vernieuwde APV reeds het nodige afgeschaft aan regelgeving. Zo is er geen vergunning nodig voor zeer kleine evenementen, mits aan standaardeisen wordt voldaan. Dit impliceert dat bijvoorbeeld onder andere dat alleen kleine feesten (minder dan 50 personen) hiervoor in aanmerking zullen komen.
4.3.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? Integrale risicoanalyse 1. Het speerpunt ten aanzien van dit thema is het zorgdragen voor veilige evenementen. Dit wordt mede gerealiseerd door intensieve samenwerking en een integrale benadering met alle betrokken partners. Om hierin een nog betere afstemming te realiseren is het gewenst om te komen tot een integrale risico-analyse. 2.
3.
4.
Actualisatie evenementenbeleid Daarnaast dient het evenementenbeleid geactualiseerd te worden. Ter bevordering van de integraliteit zal dit in nauw overleg met de medewerk(st)ers van afdelingen Beleid & Ontwikkeling, Publiekszaken (Vergunningverlening en Handhaving) en Bestuurszaken (Veiligheid) worden opgesteld. Organiseren pool verkeersregelaars Bij grootschalige evenementen worden verder veelvuldig verkeersregelaars ingezet. Een groep enthousiaste vrijwilligers zijn hiervoor benaderbaar. Echter deze vrijwilligers zijn niet georganiseerd. De behoefte bestaat te onderzoeken of er mogelijk meer structuur aangebracht kan worden ten aanzien van de inzet van verkeersregelaars door hier een organisatie achter te zetten in de vorm van bijvoorbeeld een stichting. Veiligheidsplan voetbalclubs ASWH en IFC Een ander regelmatig terugkerend ‘evenement’ in onze gemeente zijn voetbalwedstrijden waaraan een bovengemiddeld risico is verbonden. Beide Ambachtse verenigingen, IFC en ASWH, voetballen inmiddels in de Hoofdklasse en plaatsen zich van tijd tot tijd voor de KNVB-beker. Hierdoor wordt er regelmatig gevoetbald tegen amateurclubs met een verhoogd risico, danwel een profclub. Het is hierbij van belang dat de veiligheid afdoende wordt gewaarborgd. Hiervoor heeft de KNVB een handreiking opgesteld. Het doel is dat binnen afzienbare tijd beide clubs beschikken over een veiligheidsplan.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 20 van 50 pagina’s Status: definitief
4.3.4. Overzicht Speerpunt Regiehouder Integrale risicoanalyse
BZ
Actualisatie evenementenbeleid
B&O
Onderzoek aanbrengen structuur verkeersregelaars
BZ
Veiligheidsplan voetbalclubs ASWH en IFC
BZ
Belangrijkste partners BOR Politie Brandweer Milieudienst PUZA BOR BZ PUZA BOR Politie BOR PUZA ASWH IFC Politie Brandweer
Voortgangsmeting door Oplevering
Realisatiedatum
Oplevering
2011
Oplevering onderzoek
2011
Oplevering onderzoek
2010 - 2011
2011
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 21 van 50 pagina’s Status: definitief
4.4.
Samenvatting veld Bedrijvigheid en veiligheid
Bedrijvigheid in onze gemeente is hard nodig om de lokale economie te kunnen laten functioneren. Belangrijk is dan ook dat ondernemers met zo min mogelijk criminaliteitsrisico hun werk kunnen uitoefenen. Prettig is het te constateren dat ondernemers in Hendrik-Ido-Ambacht hun verantwoordelijkheid in deze ook nemen. Ook voor wat betreft evenement zal er steeds meer een verschuiving plaatsvinden naar het proactief benaderen van het te organiseren evenement.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 22 van 50 pagina’s Status: definitief
5. Jeugd en veiligheid 5.1.
Algemeen
Kinderen ontwikkelen zich tot volwassenen. Dit traject loopt niet voor iedereen altijd even vlekkeloos, jeugdigen kunnen zowel slachtoffer als veroorzaker van onveiligheid zijn. Echter de jeugd is onze toekomst! Zij verdienen een plek in onze maatschappij. Helaas heerst er vaak een negatief vooroordeel ten aanzien van jongeren. Vaak wordt de jeugd gekoppeld aan overlast en vernielingen, maar gelukkig is slechts een zeer klein deel van de jongeren verantwoordelijk voor overlast en vernielingen. In hoofdstuk 3 is hierover al het één en ander beschreven. In dit hoofdstuk wordt specifiek aandacht besteed aan de volgende thema’s: • Thema 12-minners • Thema 12 jaar en ouder • Thema Alcohol en drugs
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 23 van 50 pagina’s Status: definitief
5.2. Thema 12-minners 5.2.1. Inleiding Als het gaat om problemen met kinderen in de leeftijd 12 jaar en jonger, zijn deze vaak in verband te brengen met de gezinssituatie en achterstand op sociale ontwikkeling en/of taal en/ of motoriek. Van belang is om in te spelen op deze problemen, omdat later blijkt dat indien jongeren in aanraking komen met politie, vaak al op jonge leeftijd één of meerdere van bovenstaande problemen ondervinden.
•
•
•
•
•
•
5.2.2. Wat is er tot nu toe gedaan? Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) Op 17 februari 2010 heeft de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht een Centrum van Jeugd en Gezin geopend. Het doel van het CJG is om te werken aan het behoud en- waar mogelijk- verbetering van het opvoed- en opgroeiklimaat in de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht voor alle jeugd, ouders en medeopvoeders. Hiervoor dragen kernpartners als GGD Zuid-Holland Zuid, Bureau Jeugdzorg ZuidHolland, de Stromen Opmaat Groep, Optiment onderdeel van Stichting gereformeerde geestelijk gezondheidszorg Eleos, Stichting Mee en Stichting Dumas hun steentje bij. Zorgteams De gemeente maakt zich sterk voor zorgteams binnen de leeftijdscategorie 0- 4 jaar (Multi Disciplinair team) en 4-12 jaar (Consultatie Team). Deze zorgteams zetten zich in voor het vroegsignaleren van problemen onder jonge kinderen. De gemeente ondersteunt de zorgteams financieel waardoor onder andere deelname van orthopedagogen in de zorgteams haalbaar is. Zorg Advies Team (ZAT) Indien sprake is van meervoudige problemen en complexe zorgvragen bij kinderen en jongeren, dan is verwijzing naar het buitenschoolse ZAT Zwijndrechtse Waard mogelijk. Het ZAT richt zich op kinderen van 0-23 jaar bij wie de sturingskracht van de ouders of de omgeving niet toereikend is. De problemen van deze kinderen en gezinnen overstijgen de verantwoordelijkheid en mogelijkheden van het onderwijs (en de daarbij behorende zorgteams) of individuele organisaties. Op 30 januari 2009 is voor het ZAT een convenant ondertekend en in 2010 is het ZAT ook ingezet op het individueel benaderen van jongeren waarover door verschillende instanties hun zorg was uitgesproken. Signaleringssysteem Zorg voor Jeugd Het signaleringssysteem Zorg voor Jeugd is binnen de Drechtsteden + AV ingesteld als de lokale invulling van de landelijke verwijsindex risicojongeren. Met het systeem kunnen instanties bij kinderen en jongeren in de leeftijd van 0-23 jaar problemen in een vroegtijdig stadium signaleren, waarna de coördinatie van zorg wordt georganiseerd en hulp op elkaar kan worden afgestemd. De bovenstaande zorgteams maken van dit systeem gebruik, waardoor meteen duidelijk is wie de eerste verantwoordelijkheid heeft om de zorg te coördineren. In 2010 is ook een protocol opgesteld voor het onderwijs. Communities That Care (CTC) De gemeenten Hendrik-Ido-Ambacht en Zwijndrecht creëren gezamenlijk een veilige en gezonde omgeving waarin kinderen en jongeren zich optimaal kunnen ontwikkelen. Dit wordt gerealiseerd middels de methodiek Communities That Care (CTC). Bij deze methodiek wordt gekeken naar wat de risicofactoren zijn en wat de beschermende factoren zijn. Op basis daarvan heeft de gemeente een preventieplan opgesteld welke vanaf 2010 in uitvoering is. De CTC-methodiek is een instrument welke tientallen jaren nodig heeft om effectief te kunnen zijn. Inmiddels is in november 2010 op de OBS de Bron het Marietje Kesselsproject gestart in groep 8. Hierbij krijgen de kinderen een weerbaarheidtraining. ‘Buitenspelen, ja leuk!’ In 2005 is door de gemeenteraad het speelruimtebeleidsplan ‘Buitenspelen, ja leuk!’ opgesteld. Dit is inmiddels geëvalueerd, waardoor een helder beeld is van de speelruimte mogelijkheden voor kinderen in de leeftijd van 0- 12 jaar. Daarnaast werd duidelijk dat een aanvulling voor de leeftijd 12 jaar en ouder gewenst is. Zie hiervoor de volgende paragraaf 12 jaar en ouder.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 24 van 50 pagina’s Status: definitief
5.2.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? • • •
Het doorontwikkelen van het Centrum voor Jeugd en Gezin in overeenstemming met het Programma van Eisen. Het zorgen voor goede en veilige voorzieningen voor kinderen in de openbare ruimte. Het in regionaal verband doorontwikkelen van goede zorgcoördinatie en afstemming van diverse beslis en netwerkstructuren rondom jongeren.
5.2.4. Overzicht Speerpunt Regiehouder Het doorontwikkelen van het centrum voor Jeugd en Gezin
B&O
Het zorgen voor goede en veilige voorzieningen voor kinderen in de openbare ruimte Het doorontwikkelen van goede zorgcoördinatie en afstemming rond om jongeren
BOR
B&O
Belangrijkste partners GGD Zuid-Holland Zuid, Bureau Jeugdzorg ZuidHolland, de Stromen Opmaat Groep, Optiment onderdeel van Stichting gereformeerde geestelijk gezondheidszorg Eleos, Stichting Mee, Stichting Dumas
GGD Zuid-Holland Zuid, Bureau Jeugdzorg ZuidHolland, de Stromen Opmaat Groep, Optiment onderdeel van Stichting gereformeerde geestelijk gezondheidszorg Eleos, Stichting Mee, Stichting Dumas
Voortgangsmeting door Stuurgroep CJG en regionaal overleg
Realisatiedatum
Uitvoeringsparagraaf speelruimteplan
continue
Stuurgroep CJGn en regionaal overleg
Continue
continue
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 25 van 50 pagina’s Status: definitief
5.3. Thema 12 jaar en ouder 5.3.1. Inleiding Tijdens het opgroeien ondervinden een aantal kinderen probleemgedragingen. De gemeente speelt met de verschillende partners (scholen, politie, zorgverlenende instanties) hierop in. 5.3.2. Wat is er tot nu toe gedaan?
•
•
•
Communities That Care Zie hiervoor 5.2.2 Zorg voor jeugd en Zorg advies team Verder zet de gemeente zich in voor het Zorg voor Jeugd systeem en het ZAT zoals al beschreven in 5.2.2. Jongeren in Ambacht - Stuurgroep Jongeren in de buitenruimte De gemeente zet zich in voor de buitenruimte waar onder meer jongeren zich begeven. Hiervoor is een stuurgroep Jongeren in de buitenruimte opgericht. Met een samenwerkingsovereenkomst (25 maart 2010) hebben de gemeente, politie, woningcorporaties, Stichting Dumas en Hattrick (voor sport en spelactiviteiten) de afspraak gemaakt om te bezien wat nodig is in de buitenruimte voor jongeren om daarmee de klachten voor omwonenden te verminderen.
•
Werkgroep Jongeren in de buitenruimte Sinds 2009 komt maandelijks de werkgroep Jongeren in de buitenruimte bijeen. Hierin nemen deel de buurtagenten, jongerenwerkers, wijkcoördinator en beleidsmedewerker Jeugd. In deze werkgroep worden de groepen jongeren besproken die overlast geven in de buitenruimte. Er wordt gekeken naar de mogelijkheden en onmogelijkheden. Indien sprake is van een te groot probleem dan wordt het opgeschaald naar een projectaanpak.
•
Convenant gegevensuitwisseling Indien sprake is van zorg over jongeren dan dient het mogelijk te zijn om hierover informatie te kunnen uitwisselen. In februari 2010 is het convenant gegevensuitwisseling tussen het Openbaar Ministerie, Politie en gemeente ondertekend.
•
•
Jeugdpreventieteam Tot slot heeft de gemeente zich aangesloten bij het jeugdpreventieteam Dordrecht en Zwijndrechtse Waard (Vanaf 2006 Jeugdpreventieteam Zuid-Holland Zuid) om krachtig op te kunnen treden tegen de jeugdcriminaliteit. Via het JPT worden jongeren, die dreigen het verkeerde pad op te gaan, door de politie via het JPT aangemeld bij bureau Jeugdzorg. Stimulering Jongeren Ontmoetings Plekken-nota (SJOP) In het kader van de evaluatie van het speelruimteplan voor 0- 12 jaar is gekozen voor een aanvulling om te bezien naar jongeren van 12 jaar en ouder en hun behoefte als het gaat om de buitenruimte. De SJOP-nota voor de doelgroep 12-18 jaar is opgesteld door de afdeling B&O en het adviserende ingenieursbureau OBB. De aanleg van de speelplekken voor deze doelgroep vraagt meer overleg met onder andere de jeugd- en jongerenwerker, politie en in sommige gevallen de woningbouwcoöperatie. De beleidsnota is op 6 december 2010 vastgesteld door de gemeenteraad.
5.3.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? 1. Het doorontwikkelen van het Centrum voor Jeugd en Gezin in overeenstemming met het Programma van Eisen. 2. Het in regionaal verband doorontwikkelen van goede zorgcoördinatie en afstemming van diverse beslis en netwerkstructuren rondom jongeren. 3. Het uitvoeren van het preventieplan CTC Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 26 van 50 pagina’s Status: definitief
4. Een integrale aanpak voor het gebruik van jongeren van de buitenruimte met als doel het beperken van overlast voor omwonenden. 5.3.4. Overzicht Speerpunt Regiehouder Het doorontwikkelen van het centrum voor Jeugd en Gezin
B&O
Het doorontwikkelen van goede zorgcoördinatie en afstemming rond om jongeren
B&O
Het uitvoeren van het preventieplan CTC
B&O
Het gebruik van de buitenruimte van jongeren met zo min mogelijk overlast
Publiekszaken
Belangrijkste partners GGD Zuid-Holland Zuid, Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland, de Stromen Opmaat Groep, Optiment onderdeel van Stichting gereformeerde geestelijk gezondheidszorg Eleos, Stichting Mee, Stichting Dumas GGD Zuid-Holland Zuid, Bureau Jeugdzorg Zuid-Holland, de Stromen Opmaat Groep, Optiment onderdeel van Stichting gereformeerde geestelijk gezondheidszorg Eleos, Stichting Mee, Stichting Dumas Gemeenten Hendrik-IdoAmbacht en Zwijndrecht, Stromen Opmaat Groep, Stichting Dumas, Politie, basisscholen De Dolfijn, De bron uit Zwijndrecht en De Bron en De Tweestroom uit HendrikIdo-Ambacht, Bureau Jeugdzorg, GGD/ JGZ, Stichting Diverz, Bureau Leerplicht, CJG Hendrik-Ido-Ambacht Politie, Stichting Dumas, Woningbouwcorporaties, Hattrick
Voortgangsmeting door Stuurgroep CJG en regionaal overleg
Realisatiedatum
Stuurgroep CJGn en regionaal overleg
Continue
Regiegroep Jeugd Zwijndrechtse Waard
Continue
Stuurgroep Jongeren in de Buitenruimte
Continue
Continue
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 27 van 50 pagina’s Status: definitief
5.4.
Thema Alcohol en drugs
5.4.1. Inleiding Vanuit de landelijke ontwikkelingen is bekend dat op steeds jongere leeftijd jongeren in aanraking komen met alcohol en drugs. Het gevolg is dat dit kan leiden tot overlast, criminaliteit en slechter wordende gezondheidscondities van de jongeren. 5.4.2. Wat is er tot nu toe gedaan?
•
Beleidsnotitie De gemeente heeft eind 2009 de beleidsnotitie Terugdringen Alcohol en Druggebruik in de Zwijndrechtse Waard vastgesteld. In 2009/2010 zijn de volgende acties uitgevoerd. Uitvoering van het preventieprogramma De Gezonde School en Genotmiddelen in voortgezet onderwijs Mysteryshopping in de Zwijndrechtse Waard bij supermarkten, slijterijen, café’s, jongerencentra e.d. Attitudemeting bij de ouders van leerlingen voortgezet onderwijs (13 en 14-jarigen) Chatsessies op voortgezet onderwijs over alcoholgebruik
5.4.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? 1. In het kader van bovenstaande beleidsnotitie gaat de gemeente vanaf schooljaar 2010 - 2011 extra inzetten op voorlichtings- en preventieactiviteiten in het basisonderwijs. 2. In het voortgezet onderwijs zullen in 2010/2011 naast de voorlichting door de Hoop en GGD ZuidHolland Zuid extra activiteiten plaatsvinden in het kader van preventie. 3. In het jeugd- en jongerenwerk zal in 2010/2011 extra aandacht worden geschonken aan preventie en voorlichting in het kader van de schadelijke effecten van alcohol en druggebruik, onderdeel hiervan is het jeugddebat. 4. In het kader van handhaving en regelgeving zullen in 2011 voorlichtingsactiviteiten aan verstrekkers van alcohol worden gehouden 5.4.4. Overzicht Speerpunt
Regiehouder
Voorlichting en preventie in basisonderwijs Voorlichting en preventie in voortgezet onderwijs
B&O
Voorlichting en preventie in jongerenwerk
B&O
Voorlichting verstrekkers van alcohol
B&O
B&O
Belangrijkste partners Basisscholen, De Hoop/Boumanhuis De Hoop/Boumanhuis GGD Stichting Dumas De Hoop/ Boumanhuis GGD Stichting Dumas GGD
Voortgangsmeting door Rapportage/ eindverantwoording Idem
Realisatiedatum
Idem
2010/2011
Idem
2011
2011 2010/2011
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 28 van 50 pagina’s Status: definitief
5.5.
Samenvatting veld Jeugd en Veiligheid
De jeugd van nu zijn de volwassenen van de toekomst. Een goede jeugd is dan ook een basis voor een goede toekomst. De aandacht zal vooral worden gericht op het voorkomen dat jongeren overlastgevende of criminele gedragingen gaan vertonen. Continue aandacht en zorg voor deze groep is dan ook op zijn plaats.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 29 van 50 pagina’s Status: definitief
6. Fysieke veiligheid 6.1.
Algemeen
Iedereen loopt risico’s, zowel in het publieke domein als in de privéwoonomgeving. Zo kunnen mensen bijvoorbeeld slachtoffer worden van een verkeersongeval, betrokken zijn bij een incident in een publieke gelegenheid of brand. De belangrijkste accenten liggen in Hendrik-Ido-Ambacht op verkeersveiligheid, brandveiligheid en voorbereiding op de incident- en rampenbestrijding. In dit hoofdstuk komen de volgende thema’s aan bod: • Thema Verkeersveiligheid • Thema Externe veiligheid en Veilige infrastructuur • Thema Veiligheid bouwwerken • Thema Risico’s aanwezige Bedrijvigheid • Thema Crisisbeheersing
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 30 van 50 pagina’s Status: definitief
6.2.
Thema Verkeersveiligheid
6.2.1. Inleiding De gemeente is in ontwikkeling. Grootschalige ontwikkelingen, zoals nieuwbouwwijk de Volgerlanden, hebben invloed op de mobiliteit en het gebruik van de infrastructuur. Verder zorgt de stijgende welvaart voor meer mobiliteit en hogere eisen die mensen aan de kwaliteit van hun woonomgeving stellen. De uitdaging is om in de komende jaren een evenwichtig verkeerssysteem tot stand te brengen en naar verbetering van de leefbaarheid te streven. Daarom is het GVVP (zie 3.2.2) opgesteld. Hierin wordt aandacht besteed aan verkeersveiligheid, leefbaarheid en bereikbaarheid ten behoeve van het sociaal en economisch functioneren van de gemeente. In de gemeente is een afname te constateren in het aantal verkeersongevallen. De investeringen van de laatste jaren in het aanpassen van onveilige situaties hebben waarschijnlijk effect gehad. Naar verwachting zijn, op een aantal uitzonderingen na, de belangrijkste knelpunten op het gebied van de verkeersveiligheid aangepakt en ligt het belangrijkste risico op dit moment bij de gedragingen van mensen.
6.2.2. Wat is er tot nu toe gedaan?
•
Onderverdeling 30-, 50 km/uur zones De insteek tot op heden is vooral geweest op het fysieke gedeelte van de verkeersveiligheid. Op basis van het landelijk opgestelde Startprogramma Duurzaam Veilig zijn plannen ontwikkeld om binnen een aantal jaren te komen tot een gemeentelijke onderverdeling in gebiedsontsluitingswegen (50 km/uur) en verblijfsgebieden (30 km/uur).
•
Wijziging voorrangsregeling fietsers In het kader van de invoering van de verkeersmaatregel “Voorrang Fietsers van Rechts” is van een groot aantal wegaansluitingen en kruispunten de voorrangsregeling gewijzigd.
•
Voorrangsregeling rotonde (fietsers) Als gevolg van de invoering van de verkeersmaatregel om fietsers op rotondes voorrang te geven op het overige verkeer, is bij de nieuwe aanleg van rotondes al van de gewijzigde voorrangsregeling uitgegaan.
•
Bromfietsers op Rijbaan Voor de verkeersmaatregel Bromfietsen op de Rijbaan is al een groot aantal aanpassingen uitgevoerd en wordt dit als uitgangspunt meegenomen bij nieuwe aanleg en reconstructie.
•
Gedragsbeïnvloeding Daarnaast richten wij ons op gedragsbeïnvloeding door: a. aan te sluiten bij het regionale programma Schoolgaande Jeugd, die in regionaal verband streeft naar een verbetering van de verkeersveiligheid van deze doelgroep; b. aan te sluiten bij het regionale programma Permanente Verkeerseducatie. Middels educatie worden verkeersdeelnemers geïnstrueerd zich verantwoord te gedragen in het verkeer; c. deelname in de verkeersexamens op de basisscholen, waarbij door het afnemen van een theoretisch en een praktisch examen de kennis van de verkeersregels wordt getest; d. deelname aan het BROEM-project, waarbij aandacht wordt besteed aan de kennis van verkeersregels en het rijgedrag van de ouderen; e. Het verkeershandhavingsteam van de politie zet zich in op trajecten en locaties waar letselongevallen zich voordoen en op locaties waar subjectieve onveiligheid wordt ervaren. Controles richten zich vooral op het door rood licht rijden, snelheid, gordel, helm en alcohol; f. Het inzetten van een snelheidsdisplay om mensen te attenderen op hun werkelijk gereden snelheid.
6.2.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? 1. Het afronden van de fysieke inrichting van 30 km-zones; 2. het blijven sturen op gewenst verkeersgedrag, zoals hierboven beschreven; Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 31 van 50 pagina’s Status: definitief
3.
onderzoeken of notoire parkeeroverlastveroorzakers aangepakt kunnen worden door het toepassen van een wegsleepregeling. Dit om enerzijds parkeeroverlast te voorkomen maar bovenal ook om de bereikbaarheid van hulpdiensten te garanderen;
6.2.4. Overzicht Speerpunt Regiehouder Belangrijkste partners Afronden inrichting 30 BOR Politie km zones Sturen op gewenst BOR BZ verkeersgedrag Politie Onderzoek BZ BOR Wegsleepregeling PUZA Politie
Voortgangsmeting door
Realisatiedatum
Afronden project
2011
Registratie ongevallen/proces verbalen en klachten Onderzoek oplevering
Continue 2011
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 32 van 50 pagina’s Status: definitief
6.3.
Thema Externe veiligheid en Veilige infrastructuur
6.3.1. Inleiding Dit thema heeft een directe relatie met alle transporten door de gemeente en de daaraan gerelateerde veiligheid. Naast de alledaagse transporten worden de vervoersbewegingen in de gemeente gekenmerkt door grote stromen grondstoffen/bouwmaterialen of de aanwezigheid van diverse gevaarlijke stoffen. Het thema Veilige Infrastructuur is echter niet losstaand en heeft ook een relatie met het voorgaande thema, namelijk Verkeersveiligheid.
•
• • •
6.3.2. Wat is er tot nu toe gedaan? Bij de inrichting van gebieden wordt de veiligheid en de bereikbaarheid door hulpdiensten zo veel mogelijk in de overwegingen meegenomen, evenals de beschikbaarheid van voldoende bluswater en de uitgangspunten van Duurzaam Veilig; Bij aanleg/reconstructies van wegen en bij de realisatie van grote bouw- en renovatieprojecten worden vooraf routes vastgelegd voor het bouwverkeer; Het vaststellen van het GVVP (zie 3.2.2) met daarin de nieuwe routes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen; Middels een bereikbaarheidskalender worden de hulpinstanties door de gemeente op de hoogte gehouden van alle afzettingen en omleidingen binnen de gemeente.
6.3.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? Toepassen toetsingskader externe veiligheid 1. Het toepassen van het toetsingskader externe veiligheid om te voorkomen dat het aantal gevoelige objecten binnen de risicocontouren toeneemt. Daarnaast ook te voorkomen dat de overschrijding van het risico toeneemt; 2.
3.
4.
Veiligheid Sophiapolder Daarnaast zijn er een aantal ontwikkelingen in onze gemeente gaande, welke nadrukkelijk aandacht vragen. Juist in de ontwikkelingsfase is het belangrijk dat belanghebbenden vanuit het veiligheidsveld vroegtijdig zijn betrokken, zodat er een veilige infrastructuur gerealiseerd kan worden. Concreet is de ontwikkeling van de Sophiapolder aan de orde als natuurgebied met een recreatieve functie. De infrastructuur wordt zodanig aangepast dat een getijde gebied ontstaat. Regelmatig zal het gebied onderlopen. Burgers kunnen dit gebied gaan bezoeken. Naar verwachting komt er geen vaste oeververbinding, maar een veer. Belangrijke vraag is welke infrastructuur er in de polder en eromheen nodig is om de veiligheid van bezoekers in voldoende mate te kunnen waarborgen, en hulp bij incidenten te kunnen garanderen. “IJsveiligheid” De afgelopen jaren is duidelijk geworden dat de gemeente onvoldoende grip heeft op ‘ijs-veiligheid’. Een thema dat tijdens de winterse maanden zeker gerekend moet worden tot infrastructuur waarbij de veiligheid gegarandeerd moet worden. Enerzijds bellen burgers, maar ook scholen, met regelmaat de gemeente met de vraag of er veilig geschaatst kan worden individueel, danwel in groepsverband. Anderzijds moet de gemeente ook vergunningen verstrekken als het gaat om het plaatsen van ‘koek-en zopie’ tenten op om nabij het ijs. Natuurlijk wordt in een vergunning opgenomen dat dit alleen is toegestaan mits het ijs voldoende van kwaliteit is, maar de gemeente is niet in staat hierover een betrouwbare uitspraak te doen. Oftewel de borging ontbreekt. IJsmeesters die hiervoor zijn opgeleid, zijn niet in onze gemeente beschikbaar. Een ijsvereniging welke deze expertise wellicht wel heeft is in onze gemeente niet beschikbaar. Kortom het onderwerp ‘ijs-veiligheid’ moet nader worden beschouwd. Te water laat plaats brandweerboot Voor de boot van de duikers van de brandweer is er op dit moment één te water laat plaats. Dit is een particuliere plaats die op termijn weg zal gaan. Belangrijk is dat op het moment van verwijdering van de particuliere helling een andere te water laat plaats gerealiseerd is in overleg met projectontwikkelaars. Dit zal medio 2011 zijn.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 33 van 50 pagina’s Status: definitief
6.3.4. Overzicht Speerpunt Regiehouder Belangrijkste partners Toepassen toetsingskader B&O BZ externe veiligheid PUZA BOR Brandweer Veiligheid Sophiapolder BZ BOR B&O Politie Ambulancedienst Brandweer ROM-D RWS “IJsveiligheid” BZ PUZA BOR Te water laat plaats BZ BOR brandweerboot B&O Brandweer ROM-D RWS
Voortgangsmeting door
Realisatiedatum
Afronding Milieubeleidsplan (Drechtstedelijk)
2011
Oplossing situatie
2010 - 2011
Onderzoek
2010 - 2011
Onderzoek
Medio 2011
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 34 van 50 pagina’s Status: definitief
6.4.
Thema Veiligheid Bouwwerken e.d.
6.4.1. Inleiding In het kader van het opstellen van de handhavingsnota is een risico-inventarisatie opgesteld met betrekking tot de verantwoordelijkheden van de Afdeling Publiekszaken, Vergunningverlening en Handhaving. Naar aanleiding van deze inventarisatie zijn er prioriteiten gesteld en keuzes gemaakt. In het kader van deregulering zullen het aantal en type vergunningen substantieel verminderen. Consequenties hiervan zijn dat enerzijds heldere kaders aanwezig moeten zijn die vrijheidsruimten aangeven voor bouwen, gebruik van openbare ruimte, etc. zonder vergunningverlening. Aanmeldplicht is er bijvoorbeeld 1 van. Anderzijds betekent dit dat er gerichte toezicht achteraf zal zijn, met ruimte om te handhaven als niet aan de vooraf gestelde kaders zijn voldaan.
•
•
6.4.2. Wat is er tot nu toe gedaan? Integrale Handhavingsnota & uitvoeringsprogramma In 2008 is de Integrale Handhavingsnota bestuurlijk vastgesteld. De Integrale Handhavingsnota geeft inzicht in het ambitieniveau van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht op het gebied van handhaving bij bouwen en wonen, ruimtelijke ordening, openbare orde en (brand)veiligheid, openbare ruimte en milieu. Tevens geeft de notitie ook inzicht in de middelen die noodzakelijk zijn om dat ambitieniveau waar te maken. In vervolg hierop wordt er jaarlijks een uitvoeringsprogramma opgesteld. Daarin zal geëvalueerd worden in hoeverre de doelstellingen en aantallen zijn gehaald. Bouwveiligheid (V&G-Plan) In de voorbereiding van bouwactiviteiten in de buitenruimte wordt rekening gehouden met de veiligheid op en rondom de werken. Aannemers worden voorgeschreven een V&G-plan (Veiligheid & Gezondheid) aan te leveren en afzettingen te plaatsen conform de wettelijke richtlijnen.
6.4.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? Handhaving op basis van de Integrale Handhavingsnota 1. Om te komen tot een redelijk niveau van handhaven dienen keuzes te worden gemaakt, gebaseerd op de prioritering van de Integrale Handhavingsnota en de beschikbare mankracht om deze handhaving uit te voeren. 2.
3. 4.
Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) Deze wet verplicht de gemeente vele vergunningen samen te voegen tot één vergunning. De kracht van deze wet is dat alle onderdelen van de aanvraag om omgevingsvergunning intern op elkaar afgestemd worden voordat er een positief besluit genomen kan worden. Vergunningen zoals diverse APV-, bouw- en milieuvergunningen zullen samengevoegd worden, ook al is er sprake van verschillend bevoegd gezag. Als gevolg van deze bundeling zal ook de handhaving integraal plaatsvinden. Samenwerking en kennisverbreding zijn noodzakelijk. Zoals nu bekend is zal er als gevolg van de invoering van de WABO een grote verruiming plaatsvinden van het vergunningsvrij bouwen. Dit betekent een administratieve lastenverlichting voor burgers en bedrijven. Het gevolg van deze verruiming is dat repressief handhaven meestal op een later tijdstip zal plaatsvinden, omdat vergunningsvrije bouwwerken niet gemeld worden bij de gemeente. De directe omgeving zal wel een grotere rol gaan spelen in het melden van bouwactiviteiten. Zij kunnen dit als een inbreuk op hun leefomgeving ervaren. Een toename van klachten, verzoeken tot handhaving en een uitbreiding van de hoeveelheid bezwaarschriften ten aanzien van besluitvorming ligt in de verwachting. 1
1
Per 1 oktober 2010 wordt de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) van kracht. Het doel van deze wet is lastenverlichting voor burgers en bedrijven. Tegelijkertijd zal met de WABO ook het Besluit Omgeving(s) Recht (BOR) inwerking treden. Hierin wordt het vergunningsvrij bouwen uitgewerkt.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 35 van 50 pagina’s Status: definitief
6.4.4. Overzicht Speerpunt Regiehouder Belangrijkste partners Handhaving op basis van de PUZA BZ Integrale Handhavingsnota Politie Dienst Toezicht Uitvoering Wet Algemene PUZA Betrokkenen bij Bepalingen omgevingsrecht vergunningverlening
Voortgangsmeting door Prioritering (uitvoeringsnota)
Realisatiedatum
Invoering
2010
Begin 2011
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 36 van 50 pagina’s Status: definitief
6.5. Thema Risico’s aanwezige Bedrijvigheid 6.5.1. Inleiding Hendrik-Ido-Ambacht kent een aantal bedrijven met een relatief hoog risico. Het risico van deze bedrijven ligt op het terrein van de productie of gebruik van gevaarlijke stoffen. Daarnaast zijn er een aantal bedrijven vanuit de buurgemeenten waarvoor specifieke preparatie noodzakelijk is middels een rampbestrijdingsplan. Voorbeelden hiervan zijn de BRZO-bedrijven (Besluit Risico’s en Zware Ongevallen) Ashland Hercules, Quaron en Chemproha.
•
1.
6.5.2. Wat is er tot nu toe gedaan? Risico’s BRZO bedrijven De risico’s in de gemeente zijn in beeld gebracht en waar nodig zijn hiervoor plannen opgesteld. Dit zijn plannen in de zin van bereikbaarheidskaarten en aanvalsplannen voor de Brandweer, alsmede rampbestrijdingsplannen voor de BRZO-bedrijven vanuit de naburige gemeente Zwijndrecht. 6.5.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? Continuering van de huidige aandacht
6.5.4. Overzicht Speerpunt Regiehouder Continuering huidige aandacht
B&O
Belangrijkste partners BZ Brandweer
Voortgangsmeting door
Realisatiedatum Continue
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 37 van 50 pagina’s Status: definitief
6.6. Thema Crisisbeheersing
6.6.1. Inleiding Het voorbereid zijn op incidenten is een continu proces. Infrastructuur en risico’s wijzigen, en daarop moet continue geanticipeerd worden. Transportstromen, zoals rivier de Noord, de rijkswegen A15 en A16, de tunnels zoals de Noordtunnel en Sophiaspoortunnel, alsmede het rangeerterrein Kijfhoek in de buurgemeente Zwijndrecht, brengen bijvoorbeeld diverse risico’s met zich mee. Gelukkig wordt er ook steeds meer aan de preventieve zijde geïnvesteerd, zodat risico’s verkleind worden. De wijze waarop incidentbestrijding wordt georganiseerd is zoveel mogelijk in gezamenlijkheid, multidisciplinair.
• •
•
•
6.6.2. Wat is er tot nu toe gedaan? Gemeentelijk is geïnvesteerd in het verder professionaliseren van de multidisciplinaire incidentbestrijding. Er is geïnvesteerd in afzetmaterialen en bebording, zodat er in een korte tijdsbestek locaties kunnen worden afgezet. Tevens zijn de gemeentelijke voertuigen voorzien van een geluidsinstallatie om de directe omgeving te kunnen informeren bij calamiteiten. De brandweer is per 1 januari 2010 opgegaan in een nieuwe organisatie, Brandweer Zwijndrechtse Waard. Rampenbestrijding Daarnaast is het gemeentelijk rampenplan opnieuw vastgesteld in 2005, en geactualiseerd in 2009 en is de afgelopen jaren fors geïnvesteerd in opleiden en oefenen, alsmede in het organiseren van benodigde voorzieningen. De voertuigen van de buitendienst van de gemeente zijn bijvoorbeeld in het kader van de rampenbestrijding voorzien van een geluidsinstallatie die op de voertuigen kan worden bevestigd. Daarnaast is geïnvesteerd in voorzieningen zoals afzettingen en hekwerken.
•
6.6.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? Voldoen aan landelijke opkomst-, opleidings-, en oefeneisen 1. Daar waar de situatie erom vraagt een ruim voldoende bestrijding van incidenten te kunnen borgen door te blijven voldoen aan de landelijke opkomst-, opleidings- en oefeneisen. Organisatie multidisciplinaire aanpak 2. De multidisciplinaire aanpak van incidenten op regionale schaal te blijven organiseren.
3.
4.
Borging kwaliteit brandweerorganisatie Per 1 januari 2010 zijn de brandweer Hendrik-Ido-Ambacht en de brandweer Zwijndrecht opgegaan in één organisatie: brandweer Zwijndrechtse Waard. De brandweer Zwijndrechtse voert de brandweertaken uit voor zowel de gemeente Zwijndrecht als de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht. Het jaar 2010 wordt daarbij vooral gezien als inloopjaar om de organisatie verder te vormen en te ontwikkelen. De komende jaren zal de brandweerorganisatie zich gesteld zien om in het licht van diverse ontwikkelingen de huidige kwaliteit te behouden en waar mogelijk te verbeteren. Centraal aandachtspunt is het borgen van de rol van de brandweer als brandveiligheidsambassadeur, brandveiligheidsadviseur, en brandveiligheidstoezichthouder. Daarnaast zal de komende jaren in het teken staan van de implementatie van de Wet veiligheidsregio’s, zoals in het volgende punt omschreven.” Implementatie Wet veiligheidsregio’s In 2010 is de nieuwe Wet veiligheidsregio’s aangenomen. Deze treedt in werking per 1 oktober 2010, evenals de bijbehorende besluiten. De Brandweerwet 1985, Wet GHOR en WRZO (Wet Rampen en Zware Ongevallen) komen daarmee te vervallen. Belangrijk is dat deze wet op een goede manier lokaal, subregionaal en regionaal wordt geïmplementeerd. Met name een goede vertaling van het in
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 38 van 50 pagina’s Status: definitief
werking tredende besluit Personeel veiligheidsregio’s (onder andere de omvorming van een ranggericht naar een functiegericht stelsel en de daarbij horende opleidingsstructuur bij de brandweer), het Besluit veiligheidsregio’s (onder andere het vastleggen van de opkomsttijden van de brandweer) en de verwachte regionalisering van de brandweer per 01-01-2013 zullen de komende periode de nodige aandacht vergen. Daarnaast is het ook van belang dat de gemeentelijke crisisorganisatie zal worden aangepast aan deze nieuwe wet. Het rampenplan zal dan ook vervangen worden door een regionaal crisisplan. Hulpverlening uitzonderlijke locaties 5. Zoals ook blijkt uit 6.3.3 (veilige infrastructuur) zijn er ontwikkelingen in de infrastructuur welke van invloed zijn op de veiligheid in een bepaald gebied. Het gaat dan vooral over de wijze waarop de hulpverlening (zonodig) in die gebieden tot stand komt. Belangrijk is na te gaan of er in relatie tot de ontwikkelingen van de Sophiapolder en ijs-veiligheid, maar wellicht ook andere gebieden, wijzigingen nodig zijn in de manier waarop doorgaans de feitelijke hulpverlening tot stand komt. Ontwikkeling digitaal operationeel dashboard 6. Om incidenten op een juiste wijze te kunnen managen, maar wellicht ook te voorkomen of te beperken, is er 24 uur per dag en 7 dagen per week behoefte aan relevante operationele informatie. Denk hierbij meteo-gegevens, maar ook afsluitingen, bijzondere transporten, evenementen, waterstanden en anderszins. Om deze gegevens te ontsluiten wordt een digitaal operationeel dashboard ontwikkeld. Netcentrisch werken tijdens incidenten 7. Evenzo is het van belang om bij incidenten snel te beschikken over eenduidige informatie ten aanzien van het incident. Om dit te realiseren wordt er landelijk het netcentrisch werken uitgerold. Het netcentrisch werken realiseert een veel snellere beeldvorming bij alle betrokken. Ook de gemeente sluit hierbij aan. Incidentbestrijding op het water (project “Waterrand”) 8. Al eerder is gebleken dat eventuele incidentbestrijding op de rivier onvoldoende is georganiseerd. Versterking van incidentbestrijding op de rivier is vooral een regionale aangelegenheid en op sommige terreinen zelfs een landelijke zaak. Inmiddels is dit landelijk onderkend, en is het landelijke project Waterrand gestart. Het project Waterrand beoogd uiteindelijk een sterkere incidentbestrijding op het water. Belangrijk is aan te sluiten wanneer dit in onze regio verder wordt uitgerold. Hoogwaterbestrijdingsplan buitendijks gebied 9. In samenwerking met het Waterschap Hollandse Delta beschikken we over een Calamiteitenplan voor grote of dreigende overstromingen. Echter voor de tussenfase, waarbij er sprake is van een hoge waterstand waardoor buitendijks gebied hier mogelijk hinder van ondervindt, is niets vastgelegd. In samenwerking met het Waterschap Hollandse Delta wordt hiervoor een Hoogwaterbestrijdingsplan buitendijks gebied ontwikkeld. Calamiteitenplan Rioleringen 10. Om bij incidenten waarbij het rioolsysteem is betrokken snel en adequaat te kunnen handelen, en daarmede domino-effecten te beperken danwel te voorkomen, is het zaak te beschikken over een calamiteitenplan riolering. In samenwerking met de afdeling BOR en het Waterschap wordt deze ontwikkeld. Risicokaart 11. Na het in beeld brengen van de risico’s kan de vervolgstap gemaakt worden, namelijk het maken van een risicokaart van de gemeente. Op deze risicokaart zullen niet alleen risicovolle objecten, maar ook kwetsbare objecten worden genoemd. Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 39 van 50 pagina’s Status: definitief
Ontwikkelingen rampenbestrijding 12. Verder hebben de ontwikkelingen van de veiligheidsregio zeker nog invloed op de organisatie van de rampenbestrijding. NL-alert 13. Met NL Alert kunnen tekstberichten over een ramp gestuurd worden naar alle mobiele telefoons in een bepaald gebied. Dat kan een klein gebied zijn (een buurt of stad), een hele regio of een bepaald deel van het land. In hetzelfde gebied kunnen dan de sirenes afgaan. Dit zal in de loop van 2011 uitgevoerd worden.
6.6.4. Overzicht Speerpunt Regiehouder Belangrijkste partners Voldoen aan landelijke BZ Politie opkomst-, opleidings-, en Ambulancedienst oefeneisen Brandweer BZ Veiligheidsregio Organisatie multidisciplinaire Politie aanpak Ambulancedienst GHOR Brandweer BZ Brandweer Kwaliteit nieuwe brandweer organisatie Gevolgen Wet veiligheidsregio’s Hulpverlening uitzonderlijke locaties, zie 6.3.4 Digitaal operationeel dashboard
BZ
Veiligheidsregio
BZ
BOR PUZA SCD Veiligheidsregio Politie Ambulancedienst GHOR Brandweer Veiligheidsregio
Netcentrisch werken tijdens incidenten
BZ
Incidentbestrijding op het water (project “Waterrand”) Hoogwaterbestrijdingsplan buitendijks gebied
BZ
Calamiteitenplan Rioleringen
BOR
Risicokaart
BZ
Ontwikkelingen veiligheidsregio rampenbestrijding
BZ
BZ
BOR Waterschap Hollandse Delta Gemeente Zwijndrecht BZ Brandweer B&O Brandweer Milieudienst Provincie Veiligheidsregio
Voortgangsmeting door Oefening- en incidentevaluaties
Realisatiedatum Continue
Oefening- en incidentevaluaties
Continue
3-wekelijks gesprek Portefeuillehouder en brandweer Regionalisering brandweer/ regionaal Crisisplan
continue
Operationeel
2011
Implementatie Cedric
2011 - 2012
Oplevering Project
Vanaf 2011
Oefening- en incidentevaluaties
Eind 2010
Oplevering
2010 - 2011
Actualisatie
2011
Oefeningen, evaluaties van incidenten en burgerpeilingen
2010 - 2013
2010 - 2013
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 40 van 50 pagina’s Status: definitief
NL-alert
BZ
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties Veiligheidsregio
Implementatie
2011
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 41 van 50 pagina’s Status: definitief
6.7. Samenvatting veld Fysieke Veiligheid Er wordt continue aandacht besteed aan de risico’s in onze gemeente, en de voorbereiding ter bestrijding van een mogelijk incident. Daarnaast worden de lessen uit andere incidenten in het land meegenomen en de daaruit volgende ontwikkelingen gevolgd.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 42 van 50 pagina’s Status: definitief
7. Integriteit en veiligheid 7.1. Algemeen De overheid heeft een voorbeeldfunctie en moet integer handelen. Aantasting daarvan is onaanvaardbaar en ondergraaft de rechtsorde, hetgeen aantasting van de veiligheid impliceert. Een andere wijze waarop de rechtsorde ondergraven wordt, zijn de georganiseerde vormen van criminaliteit, zoals drugshandel, mensensmokkel, wapenhandel, maar ook bouwfraude. Vormen die vaak op tal van manieren verweven zijn met de legale omgeving. In dit hoofdstuk komen de volgende thema’s aan bod: • Thema georganiseerde criminaliteit; • Thema Integriteit van lokale overheid.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 43 van 50 pagina’s Status: definitief
7.2. Thema georganiseerde criminaliteit 7.2.1. Inleiding Ook zwaar georganiseerde crimininaliteit zou in onze gemeente kunnen voorkomen. Juist omdat kleinere plaatsen, in tegenstelling tot de grote steden, niet de locaties zijn waar het wordt verwacht. Des te meer een reden om hier wel rekening mee te houden.
•
•
1.
1.
7.2.2. Wat is er tot nu toe gedaan? Wet BIBOB In het kader van Wet BIBOB is de Bibob-beleidslijn op 12 december 2005 vastgesteld en geldig per 1 januari 2006. Het ontwerp voor deze beleidslijn is in regionaal verband vastgesteld. Implementatie van de Bibob-beleidslijn is in eerste instantie gericht op vergunningaanvragen in het kader van drank- en horeca-inrichtingen, escortbedrijven en sexbedrijven. RIEC’s In september 2008 is een bestuurlijk akkoord getekend betreffende geïntegreerde decentrale aanpak georganiseerde misdaad. Hierbij is één overkoepelende instelling opgericht; het LIEC (Landelijk Informatie en Expertise Centrum) en 11 RIEC’s (Regionaal Informatie en Expertise Centrum). Binnen de regio Zuid-Holland-Zuid zijn 19 gemeenten aangesloten bij dit centrum, waaronder Gemeente Hendrik-Ido-Ambacht. Speerpunten zijn mensenhandel, hennepteelt, vrijplaatsen, vastgoed en drank-en horeca inrichtingen. Het RIEC ondersteunt de gemeente door middel van informatiebijeenkomsten, cursussen, wisselt informatie uit met convenant partners (o.a. belastingdienst, FIOD/ECD, KvK), beoordeeld de toets, maakt de aanvraag klaar voor het landelijk bureau Bibob en geeft hierop advies.
7.2.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? Aanstellen en opleiden BIBOB functionaris voor alle toetsingskaders Gebleken is dat de Bibob beleidslijn die op 1 januari 2006 in werking is getreden een te beperkt toetsingskader is. Op het gebied van georganiseerde criminaliteit moet bijvoorbeeld ook worden geïntervenieerd in de aanvraag om subsidies bij aanbestedingen. Bij de eerste bijeenkomsten georganiseerd door het RIEC voor Zuid-Holland-Zuid is reeds gebleken dat de Bibob toetsing zich gaat uitstrekken over alle beleidsterreinen van de gemeente. Voor het coördineren van al deze diverse Bibob toetsingen moet een coördinerend functionaris aangewezen te worden. Dit betekent dat naast de individuele Bibob toetsen per beleidsterrein er één functionaris verantwoordelijk is voor alle Bibob aangelegenheden en als aanspreekpunt voor de gemeente geldt. Najaar 2010 worden er cursussen gepland door het RIEC, om de front-Office medewerk(st)ers op te leiden de zaken te herkennen die mogelijk te maken hebben met georganiseerde misdaad. Nastreven goede samenwerking inzake BIBOB Het nastreven van een vruchtbare samenwerking tussen gemeente, RIEC, Bureau Bibob en het OM om tot een effectieve uitvoering van de Bibob-beleidslijn te komen wordt als belangrijkste speerpunt aangeduid.
7.2.4. Overzicht Speerpunt Regiehouder Belangrijkste partners Aanstellen en opleiden BIBOB BZ PUZA functionaris voor alle toetsingskaders Nastreven goede samenwerking PUZA BZ inzake BIBOB Politie OM RIEC
Voortgangsmeting door Aanstelling
Realisatiedatum
Evaluatie en rapportages
Continue
2010 - 2011
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 44 van 50 pagina’s Status: definitief
7.3.
Thema Integriteit van lokale overheid
7.3.1. Inleiding In 1999 is een notitie over bestuurlijke en ambtelijke integriteit vastgesteld met de daarbij behorende huisregels (gedragscode) voor bestuurders en ambtenaren. De aandachtsgebieden van deze gedragscode beperken zich tot het aannemen van relatiegeschenken en het deelnemen aan evenementen en andere activiteiten op kosten van derden.
•
•
7.3.2. Wat is er tot nu toe gedaan? Algemene inkoopvoorwaarden Drechtsteden In december 2008 is ingestemd met de Algemene Inkoopvoorwaarden Drechtsteden en het Aanbestedingbeleid Drechtsteden, alle opdrachten en aanbestedingen binnen de gemeente worden uitgezet conform deze voorwaarden. Integriteit Op grond van een wijziging in de Ambtenarenwet (artikel 125quater) is elke overheidsorganisatie binnenkort verplicht tot het voeren van integriteitbeleid, het vaststellen van een gedragscode voor ambtenaren en het invoeren van de ambtseed of belofte. De voorgenoemde wettekst noemt een paar elementen waar het (nieuwe) integriteitbeleid in ieder geval aandacht aan moet besteden, te weten het bevorderen van integriteitbewustzijn en het voorkomen van misbruik van bevoegdheden, belangenverstrengeling en discriminatie. Deze aan deze wijziging is voldaan.
7.3.3. Welke speerpunten kent de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht? 1. Continuering van huidige aandacht aan integriteit. 7.3.4. Overzicht Speerpunt Regiehouder Belangrijkste partners Continuering huidige BZ PUZA aandacht BOR B&O Projectburo de Volgerlanden
Voortgangsmeting door
Realisatiedatum Continue
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 45 van 50 pagina’s Status: definitief
7.4.
Samenvatting veld Integriteit en veiligheid
Als het gaat om integriteit heeft de overheid een voorbeeldfunctie. Vastgesteld kan worden dat het integriteitbeleid binnen onze gemeente goed is georganiseerd. Wel zal de regelgeving in de nabije toekomst naar verwachting nog wat wijzigingen ten opzichte van het geldende beleid doen veroorzaken, echter het is nu te vroeg om daarop vooruit te lopen. Ook Bibob en het RIEC bieden de gemeenten goede mogelijkheden om de integriteit te waarborgen en georganiseerde criminaliteit tegen te gaan.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 46 van 50 pagina’s Status: definitief
8. Integraliteit, Organisatie en Verankering veiligheidsbeleid In het voorgaande zijn alle veiligheidsthema’s beschreven en zijn speerpunten benoemd die de komende periode in Hendrik-Ido-Ambacht de aandacht krijgen. Het beleid zoals dat in dit plan is beschreven heeft een integraal karakter in de volgende opzichten: • Alle gemeentelijke veiligheidsthema’s zijn individueel en in samenhang behandeld; • De risico’s zijn geïnventariseerd, de huidige activiteiten en de speerpunten voor de toekomst; • Zoveel als mogelijk zijn de betrokken partijen benoemd en worden in de nadere uitwerking van het plan betrokken; • Alle schakels van de veiligheidsketen zijn benoemd; Integraal veiligheidsbeleid wil niet zeggen, dat alle activiteiten zo breed mogelijk moeten worden opgepakt, maar wil juist zeggen dat binnen de mogelijkheden die er zijn keuzes gemaakt worden. Hierbij is het uitgangspunt dat de huidige verantwoordelijkheden (van Raad, B&W, MT en leidinggevenden) behouden blijven. Wel worden adviezen over veiligheid in het vervolg structureel integraal benaderd. De werkgroep veiligheid is het instrument om de integrale uitvoering te monitoren.
Gemeenteraad
College van B & W
Dienst
Dienst
Dienst
Dienst
Werkgroep Regiegroep Integrale veiligheid veiligheid
Coördinator Integrale veiligheid en handhaving
Echter om een integrale aanpak te waarborgen, zowel op het gebied van integrale veiligheid, alswel integrale handhaving, is het noodzakelijk dat de gemeente daadkracht toont, en zaken op de meest effectieve en efficiënte wijze uitvoert. Het is de rol van de coördinator integrale veiligheid en handhaving om dit te initiëren. Echter in de praktijk bleek regelmatig het gebrek aan doorzettingsmacht van deze coördinator, waardoor een gecoördineerde en integrale aanpak verloren ging, hetgeen soms heeft geleid tot bestuurlijke spanningen. Om dit te voorkomen is eerder besloten de coördinator integrale veiligheid en handhaving in voorkomende gevallen de bevoegdheid en verantwoordelijkheid te geven om beslissingen te nemen ‘over de afdelingen heen’ om een zo effectief en efficiënte mogelijke gecoördineerde en integrale inzet te realiseren.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 47 van 50 pagina’s Status: definitief
9. Van speerpunten naar uitvoering In het voorgaande zijn per opgenomen veiligheidsthema de speerpunten. Nogmaals wordt benadrukt, dat de acties die hier genoemd zijn nieuwe acties betreffen, of acties betreffen welke nadrukkelijke aandacht behoeven. Bestaande en goed lopende acties, welke structureel zijn ingebed in de dagelijkse werkprocessen, worden niet genoemd. Er wordt van uitgegaan dat deze reeds in gang gezette acties op de reguliere wijze voortgezet worden. In de loop der jaren zal er 2 keer per jaar een terugkoppeling komen van de genoemde speerpunten en de stand van zaken, middels een matrix. De uitvoering van genoemde speerpunten worden geïnitieerd vanuit de betrokken afdelingen, en worden daarvoor ook opgenomen in de afdelingsplannen.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 48 van 50 pagina’s Status: definitief
10.
Wat is het vervolg?
In eerste plaats wordt na vaststelling van dit plan uitvoering gegeven aan de gedefinieerde acties. De insteek is dat dit plan de kapstok wordt waaraan alle veiligheidsactiviteiten opgehangen worden. Daartoe bevat het plan de kaders en uitgangspunten die de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht hanteert voor het veiligheidsbeleid. Tevens bevat het een risico-inventarisatie en risico-analyse, een overzicht van de reeds ondernomen activiteiten, de speerpunten voor de gemeente, de activiteiten die hieruit voortvloeien en de rollen die diverse partijen hebben. Vertaald naar “niveaus” in de gemeente speelt het plan integrale veiligheid op gemeenteniveau. De risico-inventarisatie en – analyse, de speerpunten en de daaruit voortvloeiende acties hebben betrekking op de gehele gemeente. Wat voor de gehele gemeente geldt, geldt uiteraard ook, soms in meer of mindere mate, voor de wijken.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 49 van 50 pagina’s Status: definitief
11.
Verantwoording
Bij iedere activiteit welke binnen de gemeente wordt ontplooid, is het altijd van belang even stil te staan bij het aspect veiligheid. De terreinen waarbij een actieve relatie ligt met het aspect veiligheid, zijn in dit beleidsplan, overeenkomstig de aangedragen VNG-structuur, gedefinieerd. De afdeling Bestuurszaken, en dan met name het werkveld veiligheid, heeft de regie gevoerd met betrekking tot de samenstelling van dit plan. De feitelijke inhoud is echter afkomstig van alle betrokken vakafdelingen van de gemeente en van externe partners, zoals politie en brandweer. Het concept-plan is ter goedkeuring voorgelegd alle leidinggevenden. Verder is het conceptplan vooraf aangeboden aan de teamchef van de politie en de commandant van de brandweer. In het voorliggende definitieve plan zijn aangeleverde inhoudelijke reacties verwerkt. Jan Maaskant, Senior Veiligheidsadviseur, Oktober 2010.
Beleidsplan Integrale Veiligheid 2010 – 2013 van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht pag. 50 van 50 pagina’s Status: definitief