BEHANDELINGSFORMULIER AB Vergadering 24-11-2010 Agendapunt 8 Onderwerp Portefeuillehouder Beleidstaak Voorgesteld besluit
Afkoop besluit Woninggebonden subsidies De heer ir. B. Emmens
Korte motivering
Per 1 september 2009 is in het kader van de administratieve lastenverlichting door het ministerie van VROM via een Koninklijk Besluit overgegaan tot afkoop van de budgetten Besluit Woninggebonden Subsidies (BWS) 1992, 1993 en 1994. Het Stadsgewest Haaglanden is budgethouder van de budgetten BWS 1993 en 1994. Een aantal gemeenten hebben mandaat voor de werkzaamheden BWS en ontvangen het BWS budget via een maandelijkse betaling door het Stadsgewest. Door de afkoop is er vanuit VROM in een keer een bedrag aan het Stadsgewest betaald. Als gevolg hiervan wordt voorgesteld dat de mandaatgemeenten vanuit het Stadsgewest ook vervroegd uitbetaald worden via dezelfde systematiek als door het ministerie van VROM. De afkoopbedragen zijn per 1 oktober 2010 door B&O accountants berekend. Over het voor de gemeente Westland berekende afkoopbedrag loopt nog overleg. Het bedrag kan mogelijk op basis van onderzoek door B&O accountants wijzigen. Het is wenselijk dat het mogelijk wordt gemaakt dat subsidieontvangers (particulieren en corporaties) vervroegd uitbetaald kunnen worden door het Stadsgewest en de mandaatgemeenten. Om dit mogelijk te maken dient de verordening gewijzigd te worden. Het Stadsgewest beheert voor de gemeente Pijnacker-Nootdorp en Wassenaar de BWS dossiers 1993 en 1994. Ten aanzien van deze dossiers wordt voorgesteld alleen de huurdossiers vervroegd uit te betalen en af te kopen. Afkoop wordt verrekend met kastekort leidt tot tekort van € 132.176,-. Dekking hiervoor wordt gevonden in de BWS reserve.
Financiële gevolgen Bijlagen Gevolgde procedure
Verdere Procedure Publiciteit
Wonen Instemmen met wijziging van de verordening BWS en daarmee met de afkoop besluit woninggebonden subsidies.
AB- notitie en ontwerp AB-besluit Bestuurlijk overleg BO Wonen Dagelijks bestuur 8 september Commissie van advies 8 september cie RGVM Overleg/inspraak 2 juni 2010 ter inspraak voorgelegd aan B&W’s van de gemeenten van het Stadsgewest Haaglanden Anders, te weten Uitbetaling tegoeden BWS Geen
Vergadering: Agendapunt:
24-11-2010 8
Nummer: Portefeuillehouder: Contactpersoon: Doorkiesnummer:
ABV 14 dhr ir. B. Emmens J.C. de Wijs 070 750 1 676
Den Haag, 8 september 2010 Aan het algemeen bestuur BWS afkoop 1. Inleiding Per 1 september 2009 is in het kader van de administratieve lastenverlichting door het ministerie van VROM via een Koninklijk Besluit overgegaan tot afkoop van de budgetten Besluit Woninggebonden Subsidies (BWS) 1992, 1993 en 1994. Het Stadsgewest Haaglanden is budgethouder van de budgetten BWS 1993 en 1994. Een aantal gemeenten heeft mandaat over de werkzaamheden BWS en ontvangt het BWS budget via maandelijkse betaling door het Stadsgewest. Door de afkoop is in een keer een bedrag aan het Stadsgewest betaald. Als gevolg hiervan is het wenselijk dat de mandaatgemeenten ook vervroegd uitbetaald worden. In hoofdstuk 2 worden voorstellen gedaan met betrekking tot de uitbetaling richting de mandaatgemeenten. Als gevolg van de afkoop is het mogelijk om ook de BWS-subsidie ontvangers (particulieren en corporaties) vervroegd uit te betalen. In hoofdstuk 3 worden hier voorstellen voor gedaan. Ter ondersteuning van de besluitvorming ten aanzien van de afkoop zijn door B&O accountants twee rapportages opgesteld (rapport 10-12-2009 en 01-07-2010), die aan de gemeenten zijn toegestuurd. 2. Vervroegde uitbetaling mandaatgemeenten
Typen gemeenten
Bij de vervroegde uitbetaling moet rekening worden gehouden met verschillende typen gemeenten: • Gemeenten die mandaat hebben over de werkzaamheden BWS en zelf dus risico lopen over deze budgetten. Deze zijn: Den Haag, Delft, Leidschendam-Voorburg, Rijswijk, Westland (inclusief budgetten Midden-Delfland) en Zoetermeer. • Gemeenten waarvan het budget door het Stadsgewest wordt beheerd. Deze zijn Pijnacker-Nootdorp en Wassenaar. In het overzicht in tabel 1 staan wel bedragen richting deze gemeenten aangegeven, maar deze budgetten worden als gevolg van het feit dat ze geen mandaat hebben niet aan deze gemeenten uitbetaald. • De mandaatgemeente Westland vormt een aparte categorie aangezien de budgetten van de gemeente Westland en Midden-Delfland tot 2004 door de Bestuurscommissie Westland (BCW) werden beheerd. De BCW was een onderdeel van het Stadsgewest Haaglanden. Deze commissie is opgeheven en de gemeente Westland heeft hierna mandaat gekregen over het beheren van de budgetten BWS van de gemeente Westland en Midden-Delfland. Er is vanuit VROM altijd een aparte subsidiestroom van deze budgetten blijven bestaan, waardoor berekening van de vervroegde uitbetaling richting deze gemeente separaat is aangegeven.
1
•
De mandaatgemeenten Leidschendam-Voorburg, Rijswijk en Zoetermeer laten de administratie uitvoeren door het Stadsgewest. Dit heeft op zich geen invloed op het uit te betalen bedrag.
Uitbetaling gemeenten: Delft, Den Haag, Leidschendam-Voorburg, Rijswijk en Zoetermeer
De budgetten van VROM zijn per 1 september 2009 afgekocht richting Stadsgewest. Bij vaststelling van de budgetten 1993 en 1994 is door VROM een huur- en koopgedeelte vastgelegd. De verdeling huur en koop is van invloed geweest op de hoogte van de Rijksafkoopsom, omdat voor het huur- en koopgedeelte verschillende rentepercentages worden gebruikt. Het uitbetaalde bedrag bestaat namelijk uit een rentedeel en een aflossingsdeel, voor bepaling van het rentedeel is na 5 jaar de rente voor de koop gewijzigd en voor het huurdeel pas na 10 jaar. Voor bepaling van de vervroegde uitbetaling richting gemeenten dient ook per gemeente een koop- en huurgedeelte te worden vastgesteld. Een knelpunt hierbij is dat bij doorbetaling aan de gemeenten door het Stadsgewest geen strikt onderscheid gehanteerd werd tussen een huur- en koopdeel. Dit doordat sociale huur en koop door de jaren heen zijn uitgewisseld. Kortom de exacte gemeentelijke huur/koop verdeling is niet meer terug te halen. Daarom wordt voorgesteld om bij doorbetaling aan de gemeenten dezelfde huur/koop verdeling conform uitbetaling van het Rijk te hanteren. Daarnaast wordt voorgesteld de overige uitgangspunten van het Rijk te hanteren (afkooppercentage 4%). Naar aanleiding van bovenstaande voorstellen is per gemeente het bedrag uitgerekend en in tabel 1 weergegeven.
Uitbetaling gemeenten per 01‐10‐20101 Gemeente Wassenaar Pijnacker‐Nootdorp Den Haag Leidschendam‐Voorburg Delft Rijswijk2 Zoetermeer Totaal
BWS 1993
BWS 1994
141.794,68 115.598,43 5.511.299,49 291.671,28 0,00 ‐171.193,86 349.124,44 6.238.294,46
1
7.179,96 63.655,20 1.046.754,96 29.337,62 299.844,72 377.101,44 141.225,02 1.965.098,92
Totaal 148.974,64 179.253,63 6.558.054,45 321.008,90 299.844,72 205.907,58 490.349,46 8.203.393,38
Gezien dit besluit met terugwerkende kracht genomen wordt, kan de betaling pas per 1 december 2010 plaatsvinden. Latere uitbetaling betekent een verrekening van rente en de maandelijks uitbetaalde budgetten. De verrekening staat in bijlage 1. 2 De uitbetaling van het budget 1993 aan de gemeente Rijswijk is negatief omdat op dit budget een correctie heeft plaatsgevodnen door de overschrijding van het spaarsaldo 1993 (zie B&O rapportage Afrekeningen BWS 1993 t/m 1998).
2
Uitbetaling gemeente Westland
Met de gemeente Westland is bij het verkrijgen van mandaat na opheffing van de Bestuurscommissie Westland afgesproken dat alleen de werkelijke lasten worden vergoed. Dit resulteert in de volgende doorbetaling van het BWS bedrag per 01-10-20103: 1993 € 397.194,38 1994 € 374.842,86 Naar deze bedragen moet op verzoek van de gemeente Westland nog een nadere toelichting worden gegeven en eventueel nader onderzoek worden verricht door B&O accountants. Uitkomsten hiervan zullen pas na de DB-vergadering van 8 september bekend zijn. Daarom wordt voorgesteld de portefeuillehouder Wonen te machtigen het definitieve bedrag naar aanleiding van het onderzoek door B&O accountants t.b.v. het te nemen besluit door het algemeen bestuur zonodig te wijzigen.
Financiële consequentie Stadsgewest
De vervroegde uitbetaling richting gemeenten bezorgt het Stadsgewest een voordelige afrekening van 475.389 euro. Het Stadsgewest dient echter nog een kastekort in te lopen van 607.565 euro, zodat per saldo een kastekort resteert van 132.176 euro resteert. Dekking hiervoor kan gevonden worden in de BWS reserve van de sector Wonen. 3. Vervroegde vaststelling en uitbetaling corporaties en particulieren Doordat de middelen BWS vervroegd zijn uitbetaald bestaat de financiële mogelijkheid de beschikte budgetten richting corporaties en particulieren vervroegd vast te stellen en uit te betalen. Bij vervroegde vaststelling en uitbetaling worden dezelfde uitgangspunten als het Rijk gehanteerd. Vervroegde vaststelling is alleen mogelijk indien de subsidieontvanger hiermee instemt. Ter uitvoering hiervan zal een eenduidige brief ter informatie naar particulieren worden opgesteld die alle mandaathouders kunnen gebruiken. 4. Wijziging verordening Om de aangegeven voorstellen omtrent de vervroegde vaststelling en uitbetaling naar aanleiding van de afkoop van het Rijk mogelijk te maken is wijziging van de Stadswestelijke verordening woninggebonden subsidies 2006 noodzakelijk.
3
Gezien dit besluit met terugwerkende kracht genomen wordt, kan de betaling pas per 1 december 2010 plaatsvinden. Latere uitbetaling betekent een verrekening van rente en de maandelijks uitbetaalde budgetten. De verrekening staat in bijlage 1.
3
Voorgesteld wordt om de verordening als volgt te wijzigen:
Artikel 47 (wijzigingen zijn in vet weergegeven) 1. Op aanvragen die voor de inwerkingtreding van deze verordening zijn ingediend en waarop een bijdrage is verleend, blijven de bepalingen van de regeling op grond waarvan de bijdrage is veleend van toepassing. 2. De bijdrage die voor de inwerkingtreding van deze verordening is verleend op basis van de Stadsgewestelijke verordening woninggebonden subsidies 1993, kan indien de subsidieontvanger ermee instemt, vervroegd worden vastgesteld en uitbetaald overeenkomstig het Besluit verplichte afkoop woninggebonden subsidies. 3. Voor zover de uitvoering van deze verordening is opgedragen aan burgemeester en wethouders als bedoeld in artikel 49, kunnen de aan een budgetbeherende gemeente toegekende budgetten overeenkomstig het Besluit verplichte afkoop woninggebonden subsidies, in een keer uitbetaald worden. Artikel 49 (wijzigingen zijn in vet weergegeven) 1. Het dagelijks bestuur kan de uitvoering van deze verordening, voor zover deze betrekking heeft op het verlenen, vaststellen, uitbetalen en vervroegd vaststellen en uitbetalen van subsidie, opdragen aan burgemeester en wethouders.
Vervroegde vaststelling en uitbetaling dossiers Pijnacker-Nootdorp en Wassenaar beheerd door Stadsgewest Haaglanden
Het rapport van 10 december 2009 van B&O accountants geeft aan dat bij het doorlopen van de verplichtingen van de sociale huur geen voordelen voor het Stadgewest of de mandaatgemeenten te verwachten zijn. Bij de sociale koop daarentegen nog wel, door het uitvoeren van de inkomenstoetsen en bij eventuele verkoop van de woningen. Als nadeel van de vervroegde vaststelling en uitbetaling van particulieren wordt genoemd dat het lastig voor hen kan zijn omdat dit voor particulieren niet altijd gunstig is i.v.m. inkomstenbelasting. Voorgesteld wordt dat ten aanzien van de dossiers die het Stadsgewest uitvoert en beheert (gemeente Pijnacker-Nootdorp en Wassenaar) wel over te gaan tot vervroegde vaststelling en uitbetaling van de sociale huurdossiers en niet van de sociale koopdossiers. In de bijlage staat het aantal dossiers per gemeente aangegeven.
Afkoop dossiers waarvoor het Stadsgewest de administratie voert
Ten aanzien van de dossiers waarvoor het Stadsgewest de administratie voert (gemeenten Leidschendam-Voorburg, Rijswijk, Zoetermeer) wordt voorgesteld dat het Stadsgewest, indien een van de gemeenten dat verzoekt, ook de administratie voor de afkoop zal voeren. De administratieve kosten worden ten laste van de gemeente gebracht. In bijlage 2 staat het aantal dossiers per gemeente aangegeven.
4
3. Advisering Op 2 juni 2010 heeft het Dagelijks Bestuur een principe besluit over de afkoop BWS genomen en om een reactie gevraagd aan de B&W’s van de gemeenten van het Stadsgewest. De B&W’s hebben ingestemd met dit besluit. De commissie RGVM van 8 september 2010 heeft positief gereageerd op het voorstel. 4. Voorstel Het algemeen bestuur wordt voorgesteld te besluiten overeenkomstig bijgevoegd ontwerpbesluit. Het dagelijks bestuur van het Stadsgewest Haaglanden, de secretaris, de voorzitter, DRS. A. HARKES
J.J. VAN AARTSEN
5
Het algemeen bestuur van het Stadsgewest Haaglanden, gezien het voorstel van het dagelijks bestuur d.d. 8 september 2010; gelet op de beschikking “Besluit verplichte afkoop woninggebonden subsidies” (BWS 1995, jaargangen 1992 t/m 1994); gelet op de Stadsgewestelijke verordening woninggebonden subsidies 2006; BESLUIT I
De Stadsgewestelijke verordening woninggebonden subsidies 2006 met terugwerkende kracht per 1 oktober 2010 als volgt te wijzigen:
Artikel 47 (wijzigingen zijn in vet weergegeven) 1. Op aanvragen die voor de inwerkingtreding van deze verordening zijn ingediend en waarop een bijdrage is verleend, blijven de bepalingen van de regeling op grond waarvan de bijdrage is veleend van toepassing. 2. De bijdrage die voor de inwerkingtreding van deze verordening is verleend op basis van de Stadsgewestelijke verordening woninggebonden subsidies 1993, kan indien de subsidieontvanger ermee instemt, vervroegd worden vastgesteld en uitbetaald overeenkomstig het Besluit verplichte afkoop woninggebonden subsidies. 3. Voor zover de uitvoering van deze verordening is opgedragen aan burgemeester en wethouders als bedoeld in artikel 49, kunnen de aan een budgetbeherende gemeente toegekende budgetten overeenkomstig het Besluit verplichte afkoop woninggebonden subsidies, in een keer uitbetaald worden. Artikel 49 (wijzigingen zijn in vet weergegeven) 1. Het dagelijks bestuur kan de uitvoering van deze verordening, voor zover deze betrekking heeft op het verlenen, vaststellen, uitbetalen en vervroegd vaststellen en uitbetalen van subsidie, opdragen aan burgemeester en wethouders.
II
Met terugwerkende kracht per 1 oktober 2010 over te gaan tot het uitbetalen van de budgetten van de gemeenten die mandaat hebben over de werkzaamheden BWS overeenkomstig het Besluit verplichte afkoop woninggebonden subsidies;
6
III
De volgende bedragen vast te stellen:
Uitbetaling per 1‐10‐2010 Gemeente Delft Den Haag Leidschendam‐Voorburg Rijswijk Westland Zoetermeer
BWS 1993 0,00 5.511.299,49 291.671,28 ‐171.193,86 397.194,38 349.124,44
BWS 1994 299.844,72 1.046.754,96 29.337,62 377.101,44 374.842,86 141.225,02
Totaal 299.844,72 6.558.054,45 321.008,90 205.907,58 772.037,24 490.349,46
IV
De sociale huurdossiers van de gemeenten Pijnacker-Nootdorp en Wassenaar, indien de subsidieontvanger ermee instemt vervroegd vast te stellen en uit te betalen;
V
De mogelijkheid te bieden aan de mandaatgemeenten waarvoor het Stadsgewest de administratie voert (Leidschendam-Voorburg, Rijswijk en Zoetermeer) om de sociale huur- en/of koopdossiers af te kopen.
Aldus vastgesteld in de vergadering van het algemeen bestuur d.d. 24 november 2010 de secretaris,
de voorzitter,
7
Bijlage 1: Uitbetaalde budgetten per 1-12-2010 Het besluit afkoop wordt met terugwerkende kracht genomen. De budgetten kunnen als gevolg hiervan pas per 1-12-2010 worden uitbetaald. In oktober en november is doorgegaan met de maandelijkse betalingen. Deze dienen van het afkoopbedrag afgetrokken te worden. Bij dit bedrag komt 2 maanden rente van 0,33% (=1/12 * 4% jaarlijkse afkooprente). Onderstaand is dit in schema gezet. De gemeenten Pijnacker-Nootdorp en Wassenaar zijn hierbij buiten beschouwing gelaten omdat deze gemeenten geen mandaat over de werkzaamheden BWS hebben.
Gemeente Delft Den Haag Leidschendam‐Voorburg Rijswijk Westland Zoetermeer
afkoopbedrag 1‐10‐2011 (A) 299.844,72 6.558.054,45 321.008,90 205.907,58 772.037,24 490.349,46
uitbetaalde budgetten 1‐10 tot 1/12 (B) 125.378,76 460.646,76
73.021,56
8
2/12 * 4% rente over (afkoop ‐ uitbetaalde budgetten) (C) 1.163,11 40.649,38 2.140,06 1.372,72 4.660,10 3.269,00
uit te betalen bedrag per 1‐12‐2010 A‐B+C 175.629,07 6.138.057,07 323.148,96 207.280,30 703.675,78 493.618,46
Bijlage 2 Aantallen lopende dossiers stand per 1-7-2010 van de gemeenten die geen mandaat hebben (Pijacker-Nootdorp en Wassenaar) en de gemeenten waarvoor het Stadsgewest de administratie voert (Leidschendam-Voorburg, Rijswijk, Zoetermeer). Leidschendam-Voorburg
9 huur 8 koop
Pijnacker-Nootdorp
2 huur 11 koop
Rijswijk
7 huur 10 koop
Wassenaar
2 huur 5 koop
Zoetermeer
6 huur 20 koop
9
