BEBERAPAPOKOKPEMIKIRAN DAIAM RANGKAMENGHADAPI PERANG KEMUNGKINAN DI MASAMENDATANG Tinjauan dari Aspek Kesiapan Sumber Daya
Oleh: GinandiarKartasasmita MenteriNegaraPerencanaanPembangunanNasionaU Ketua Bappenas
DOKUMENTASI & ARSIP
BAPPENAS Acc. No. Clas-s
33 7eZ
".'....../'."""""
Checked Disampaikanpada Seminar I tkatanAlumni Seskoau Bandung, 18 November1994
BEBERAPAPOKOKPEMIKIRANDAI.AM RANGKA MENGHADAPIKEMUNGKINANPERANG DI MASA MENDA:fiANG Tinjauandari Aspek KesiapanSumberDaya Oleh Ginandjar Ka rtal asmita Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Ketua Bappenas
L
Pendahuluan
Pertama-tama,saya ingin menyampaikanpenghargaansaya yang sebesar-besarnya kepadalkatanAlumni Seskoau(lAS) yang t e l a h m e n g a m b i lp r a k a r s au n t u k m e n g a d a k a nk e g i a t a n - k e g i a t a n tetap membahasmasalah-masalah konseptualdan aktual, di mana p a r a A l u m n i S e s k o a u d a p a t m e m b e r i k a ns u m b a n g s i h b e r u p a pemikiran-pemikiran y a n g k i r a n y aa k a n b e r g u n a b a g i p e m bangunanbangsa. D a l a m k o n s e p s ik i t a , p e m b a n g u n a ns e b a g a ip e n g a m a l a n P a n c a s i l ab u k a n l a hh a n y a p e m b a n g u n a ne k o n o m i , t e t a p i p a d a h a k i k a t n y aa d a l a hp e m b a n g u n a nm a n u s i aI n d o n e s i as e u t u h n y a d a n m a s y a r a k a tI n d o n e s i as e l u r u h n y a .T u j u a n n y aa d a l a hu n t u k m e w u j u d k a ns u a t u m a s y a r a k a ta d i l d a n m a k m u r y a n g m e r a t a materiil dan spiritualberdasarkanPancasiladan Undang-Undang D a s a r 1 9 4 5 d a l a mw a d a h N e g a r aK e s a t u i n R e p l u b l i kI n d o n e s i a y a n g m e r d e k a , b e r d a u l a t ,b e r s a t u , d a n b e r k e d a u l a t a nr a k y a t dalam suasanaperikehidupanbangsayang aman, tenteram, tertib, d a n d i n a m i s d a l a m l i n g k u n g a np e r g a u l a nd u n i a y a n g m e r d e k a , bersahabat,tertib, dan damai. d:/dats/samb-94/ias/ias-94, Keynote SpeechMEMPN/KeOa
Bappenas pada Seminar IAS, Lembang, 18-11-94 1
I
Dengandemikian pembangunanmenyangkutberbagaiaspek kehidupanbangsadan dilaksanakandi berbagaibidang,termasuk bidang pertahanankeamanan, Tidak ada satu negarapun di dunia yang tidak merasa wajib memelihara kedaulatan dan k e p e n t i n g a n n y a ,d a n d e n g a n d e m i k i a n h a r u s m e m p e i h a t i k a n kemampuanhankamnya. Besar kecilnyapembangunankemampuan itu tergantung dari kemampuandan kebijaksanaannasionaln y a s e r t a p a n d a n g a nt e r h a d a pa n c a m a na t a u p o t e n s i a n c a m a n yang dihadapinya. Seminar yang pertama ini mengambiltema Military Science a t a u l l m u K e m i l i t e r a n . D a l a m k e r a n g k aa c u a n n y a d i u r a i k a n d e n g a nj e l a s d a n s a n g a t m e y a k i n k a nm e n g a p ai l m u k e m i l i t e r a n perlu dipelajaridan dikembangkandi negarakita. flmu, seperti dikatakan oleh Herbert Spencer,is organized knowledge. llmu kemiliteransebagaigabungandari berbagaiilmu telah tumbuh dan berkembangbersamaperkembanganperadaban m a n u s i a . N e g a r a - n e g a rbae s a rd a n p e m i m p i ny a n g b e s a rd a l a m s e j a r a ha c a p k a l i d i k a i t k a nd e n g a nk e m a m p u a nk e m i l i t e r a n n y a . sejajardengan pengembanganbudayadan ekonomi. Perkembanganilmu kemiliterandidorongoleh perkembangan berbagaiilmu yang merupakanunsur-unsurnya,sebaliknyaperkembangandan aplikasiilmu kemiliteranjuga mendorongperkemb a n g a ni l m u - i l m ul a i n . M i s a l n y ai l m u a d m i n i s t r a spi u b l i k d a n manajemenbelajar banyak dari aplikasi ilmu kemiliteran. Teknologi yang semula dikembangkanuntuk kepentinganmiliter mendukung kemajuandan digunakanuntuk kepentinganumat manusia dalam damai. Contoh yang paling mencolok adalah teknologi nuklir. O l e hk a r e n ai t u , m e m p e l a j a riil m u k e m i l i t e r a nb u k a n h a n y a p e n g e t a h u a nk i t a m e n g e n a ip e r a n g baikuntukmengembangkan
d:/dara/samb-94/ias/ia6^94,Keynote Speech MENPPN/Ketua Bappenas pada Seminar IAS, Lembang , 18-11-94 2
d a n s t r a t e g i m i l i t e r u n t u k p e r t a h a n a nd a n k e a m a n a n b a n g s a , t e t a p i j u g a d a p a t m e m b a n t u m e n d o r o n g p e n g e m b a n g a nd a n penguasaankita atas ilmu-ilmulainnya' K e p a d a s a y a d i m i n t a k a n u n t u k m e n g a n t a rS e m i n a r i n i d e n g a np e m b a h a s a nm e n g e n a ip e n g g u n a a ns u m b e rd a y a u n t u k perang lthe utilization of resources for war\. Tentu para hadirin memahamibetapa beratnyatugas ini bagi saya, Pertama,karenalatar belakangsaya yang tidak menempatkan saya pada barisan pakar mengenaiilmu kemiliteran atau seni perang. Kedua, karenasaya harus berbicarapada hadirin yang pakar dan yang kompetendalam bidang ini' Terusterang, dalam k e a d a a nd a m a i s e p e r t i s e k a r a n gt i d a k m u d a h b a g i k i t a u n t u k berbicaramengenaiPerang' Namun demikiantanpa pretensiapapun,saya akan mencoba m e l a k s a n a k a nt u g a s i n i , d e n g a n p e n e k a n a np a d a f u n g s i d a n tanggungjawab saya sekarangsebagaiperencanadalam proses nasional. pembangunan Sejakpagi-pagiharus dicegahadanyakesan bahwa dengan keikutsertaansaya dalam seminarini kita sedangmerencanakan perang,atau bahwa pembangunandirancangke arah itu. T e t a p ij e l a s b a h w a p e r a n g a d a l a h s a l a h s a t u f e n o m e n a sejarahyang palingmenonjol' Atau lebihtepat dikatakanperanglah yang membuat seiarah' Oleh karenaitu, memang kita harus memeliharacukup pengetahuanmengenaimasalahini, bukan oleh karena kita menyukai perang, tetapi oleh karena ia merupakan di dunia' bagiandari sejarahkehidupanbangsa-bangsa Kita tidak bisa mengabaikannya,karena seperti dikatakan oleh Sun Tzu dua puluh empat abad yang lalu: "war is a matter of padaseminarIAs, Lembang,18-11-943 Bappenas KeynoteSpe*h MENPPN/Ketua d:/das/samb-94/ias/ias-94,
vital importance to the State. It concerns the lives and deaths of the people; and affects the survival or demise of the State. It must be thoroughly studied."
ll.
Apakah Masih Akan Ada Perang?
Sebelumpembahasankita pada seminardua hari ini dimulai, s a y a y a k i n a d a s a t u p e r t a n y a a nb e s a r d a l a m d i r i k i t a : A p a k a h rnasihakan ada perang? Pertanyaan ini mungkintidak akan muncul 5 tahun yang lalu, sebelumruntuhnyatembok BerlinbulanNovember1989. Perubahanyang amat mendasardalam konstelasihubungan antarbangsadi dunia untuk pertamakali dalam sejarah,memberik a n c a h a y a h a r a p a n ,b a h w a a k h i r n y a p e r d a m a i a nd u n i a y a n g abadi bukan hanya cita-cita,tetapi sungguhbisa menjadi kenyataan. P a d a z a m a n s e b e l u m d i k e n a l n y ak o n s e p n e g a r a b a n g s a lnation sfafes), yang berkembangmenjadisistem hubungan internasionalmodern yang kita kenal sekarang,perang lebih merupakan konflik antara kaum feodal. Kita ketahui ada motto ultima rctio regum atau last argument of kings yang dituliskan pada k a n o n - k a n o nd i m a s a i t u . K o n f l i ki t u b i s a b e r s i f a tt e r i t o r i a la t a u ekonomi,tetapi dapat juga bersifatamat pribadiatau disebabkan hal-halyang amat kecil (maxima bella ex levissimis causisl. Setelah berkembangnya sistem nation states, terutama setelahrevolusiPerancis,maka perangterjadi antarbangsa, Pola ini mewarnaikonflik-konflik pada abad ke-19 sampai awal abad ke-20. DenganberakhirnyaPerangDunia ke-l yang memunculkan d:/dara/samb-94/iasiias-94,KeynoteSpeeshMENPPN/KetuaBappenaspadaSeminarlAS,lrmbang,lS-11-94 4
revolusikomunis di Rusia,dan kemudianfasisme-Nazisme, maka k o n f l i k - k o n f l i kb e r k e m b a n gm e n j a d i w u j u d f i s i k p e r t e n t a n g a n i d e o l o g iy a n g t i d a k l a g i d i b a t a s io l e h p e r t e n t a n g a nk e p e n t i n g a n antar negara. S e t e l a hP e r a n gD u n i a k e - l l , p e r a n g - p e r a nbge s a r d a n k e c i l t e r j a d is e b a g a ia k i b a t a t a u d i b u m b u io l e h p e r t e n t a n g a ni d e o l o g i a n t a r a k a u m k o m u n i s d a n d e m o k r a s i - l i b e r a ld, e n g a n b e n t e n g utama dua negara besarAmerika Serikat dan Uni Sovyet, Perangperangproksidi berbagaipenjuruduniabanyakterjadi pada masa sekitar 4O tahun yang kita sebut PerangDingin itu, di antatanya perangdi Korea,Vietnam, dan Afganistan. Padamasa ini terjadi pula perang-perangkemerdekaan/yang umumnya berupa peranggerilya,yang menghasilkankemerdekaan b a n y a k b a n g s a - b a n g s da i d u n i a , s e h i n g g a m e n g u b a hp e t a k e di dunia. Gerakan kuatan politik dalam percaturanbangsa-bangsa y a n g l a h i r b a n g s a b a n g s a t i d a k i n g i nt e r s e r e t di antara Non-Blok ke dalam salah satu dari kedua blok raksasaitu. Masa PerangDingin merupakanmasa yang amat mencekam. M e s k i p u ns e p a n j a n gs e j a r a h n y am a n u s i at i d a k p e r n a hl e p a sd a r i ancamanpertikaian,namun tidak pernahdalam sejarahada zaman d i m a n a k e h a n c u r a nd u n i a d a n k e h i d u p a nm a n u s i as e p e r t i n y a sudah di muka mata. Perangtotal nuklir hampirdapat dipastikan akan mengubahmuka bumi ini, Dalam suasanademikianberbagaiperkembangantelah terjadi. Arus kuat perkembangantersebut mendorong terjadinya proses perubahanyang secara mendasarmengubah konstelasi dunia yang didasarkanpada perkembangankekuatanantara dua negaraadikuasayang berlandaskanpada dua ideologiyang berlawanan itu. Keynote SpeechMENPPN/Ketua Bappenaspada Semimr IAS, Lembang, 18-11'94 5 d:/data/samb-94/ias/ias-94,
l
Di sini ada dua hal yang akan saya tampilkan. Pertama,adalahkemajuanilmu pengetahuandan teknologi. Begitu pesatnya kemajuanilmu dan teknologi pada belahan kedua abad ke-2o, sehinggabelumlagi suatu teknologimapan, ia sudah menjadiusang. Perkembangan inijuga didorongoleh perlombaan persenjataanyang merangsangtumbuhnyateknologimiliter yang ternyata dapat diaplikasikansecaraluas untuk kepentingandamai. Teknologd i i r g a n t a r a ,m i s a l n y a ,y a n g a w a l n y a l e b i h m e r u p a k a n p r o y e k m i l i t e r ,t e l a h m e n g e m b a n g k a bn a n y a kp e n g e t a h u a nd i berbagaidisiplinilmu, seperti ilmu bahan,elektronikadan komunikasi, ilmu hayat dan kedokteran,sefta juga ilmu-ilmusosial. Terutamaperkembangandi bidangelektronikadan artifisial intefejenserta komunikasitelah menyulut proses pembaharuan d a n m e m b u k ac a k r a w a l ak e h i d u p a nm a s a d e p a n m a n u s i ay a n g amat luas. Banyak orang mengatakanbahwa perkembangandi bidang komunikasi,yang mempermudah orangmelihatapa yang terjadidi tempat lain dan membandingkad n e n g a nk e a d a a nd i r i n y a d a n lingkungannyasendiri,menjadipenyebabutama runtuhnyakomunisme. Kedua,telah terjadi decouplingantara kekuatanekonomi dan kekuatan militer. Sepanjangsejarah,negarayang memiliki kekuatan militer besar,juga kuat ekonominya. Kekuatanekonomi ini di m a s a l a l u t e r k a i t e r a t d e n g a nj u m l a h p e n d u d u ky a n g d i m i l i k i n y a dan sumberdaya alam yang dikuasainya.Hal itu acapkalimeskipun tidak senantiasaberkait pula denganluas wilayah yang dikuasai. Paul Kennedy dalam bukunya The Rise and Fall of the Great Powers mengatakan: The history of the rise and later fall of the leading countries in the Great Power system since the advance of western Europe in the sixteenth century ..... shows a very signifi-
d:/data/samb-94/ias/ias-94, Keynote SpeechMENPPN/Ketua Bappemspada Seminar IAS, Irmbang, 18-11-94 6
cant correlation over the longer term between productive and revenue-raising capacities on the one hand and military strength on the other. Negara-negara r e l a t i f k e c i l s e p e r t i S p a n y o l ,P o r t u g i s d a n Befanda,pada masanyabisa menjadigreat powers karena mereka memiliki jajahan yang luas yang memberikannyasumber kekuatan ekonomi. Namun korelasiini mulai menunjukkandeviasisetelah bangk i t n y a k e m b a l in e g a r a - n e g a ryaa n g r u n t u h k a r e n aP e r a n gD u n i a Kedua. Kekuatanekonomitidak lagi berartikekuatanmiliter,dan sebaliknya. Henry Kissingerdalam bukunyayang terakhir Diplomacy, menunjukkanhal itu dengan amat jelas: ln the Cold War world, the traditional concepts of power had substantially broken down. Most of histary has displayed a synthesrs of military, political, and economic strength, which in general has proved to be symmetrical. ln the Cold War period, the variaus elements of power became quite distinct. The former Soviet Union was a military supetpower and at the same time an economic dwarf. lt was also possible for a country to be an economic giant but to be military irrelevant, as u/as the case with Japan. B a g a i m a n a k a hk e a d a a ns e l a n j u t n y a ,y a i t u p a s c a - P e r a n g Dingin? P e r t a n y a a ni n i a m a t k r u s i a l ,k a r e n aa t a s d a s a r i t u k i t a mengkajihakikat,jenis, dan wujud ancamanyang mungkin dihad a p i m e m a s u k ia b a d k e - 2 1 d a n m e n y e s u a i k a nr a n c a n g a nm a s a depan kita denganapa yang kita hasilkandari pemikiran-pemikiran itu. Tampaknyaada kesepakatanbahwa perang besar, seperti PerangDunia Kesatu dan Kedua, atau seperti PerangKorea dan
d:ldaa/samb-94lias/i:s-94, Keynoa SpeechMENPPN/I(efin Bappenaspada Seminar IAS, Lernbang, 18-11-94 7
V i e t n a m , s u d a h t i d a k a k a n a d a l a g i . P e r a n gl r a k , m e r u p a k a n p e r a n g t e r a k h i r y a n g s e c a r a f i s i k m e l i b a t k a nk e k u a t a n m i l i t e r b a n y a k n e g a r a . J i k a - p u nm a s i h a d a k o n f l i k , s i f a t n y a l o k a l a t a u regional,sebagaisisa-sisapersoalanmasa lalu yang tidak sempat terselesaikan,yang tidak akan mengancamperdamaiandunia. PresidenClintondalampidatonyadi Jakartapada tanggal 16 N o v e m b e r y a n g l a l u m e n u n j u k k a nb e t a p a p r o s e s p e r d a m a i a n s e d a n g b e r l a n g s u n gd i d u n i a . l a m e n y e b u t k a n ,p r o s e s p e r u n dingan dengan Korea Utara untuk mencegahproliferasisenjata nuklir. Juga prosesperdamaiandi Timur Tengah,yang meskipun m a s i h b a n y a k r a n j a u ,t e l a h m e m a s u k it a h a p y a n g m e n e n t u k a n yang menyeluruh, bagi penyelesaian M e m a n g p r o s e sk e a r a h k e h i d u p a nd a m a i k i t a r a s a k a nd i m a n a - m a n a . l r a k , m i s a l n y a ,t e l a h m e l e p a s k a nh a k n y a a t a s Kuwait. P e n g u r a n g a nk e t e g a n g a n t, e l a h m e m u n g k i n k a nb a n y a k negaramengurangibelanjamiliternya, International Monetery Fund (lMF) secara khusus mempelajariapa manfaat ekonomi yang diperolehdari dikuranginya belanja militer, Dalam World Economic Outlook yang dikel u a r k a n O k t o b e r 1 9 9 3 , I M F m e n u n j u k k a nb e t a p a a n t a r a t a h u n 1 9 8 6 - 1 9 9 2 t e l a h t e r j a d ip e n u r u n a nd a l a m b e l a n j am i l i t e r d i d u n i a , y a n g d i b a n d i n g k a nd e n g a no u t p u t t u r u n 2 5 7 o , y a i t u d a r i 4o/omeniadi 3o/o. IMF memproyeksikankecenderunganitu akan b e r l a n j u tt e r u s , d a n a n t a r a 1 9 9 2 - 1 9 9 8 d i b a n d i n gd e n g a n G D P a k a n b e r k u r a n g3 0 % l a g i . P e n g u r a n g a ni n i t e r u t a m a t e r j a d i d i Amerika Serikat,di mana penguranganakan mencapai4Oo/o. Untuk mengetahuibagaimanadampak ekonomi dari pengur a n g a n b e l a n j am i l i t e r ,I M F m e n g e m b a n g k a sn i m u l a s id e n g a n
Keynote SpeechMBNPPN/Ketua Bappenaspada SeminarIAS, Itmbang, 18-11-94 I
m e n g g u n a k a nm o d e l - m o d e lm a c r o e c o n o m e t r i c s e c a r a m u l t i r e g i o n a l . S i m u l a s ii n i b e r u s a h am e n u n j u k k a nd a m p a k p e n g u r a n g a n b e l a n j am i l i t e r p a d a p e n i n g k a t a np e r t u m b u h a ne k o n o m i melalui peningkatankonsumsimasyarakatdan investasi. D i s a m p i n gm a n f a a t e k o n o m i ,p e n g u r a n g a nb e l a n j am i l i t e r akan mengurangipula suasanaketegangandan dengan demikian potensikonflik, D a l a m i k l i m y a n g d e m i k i a n ,b a n g s a - b a n g sdai d u n i a t e l a h p e r h a t i a nl e b i h b e s a ru n t u k m e m b a n g u nd a n dapatmencurahkan memperbaikikehidupanekonomidan mengatasiberbagaimasalah s o s i a l s e p e r t i p e n g a n g g u r a n k, e s e n j a n g a n d, a n k e m i s k i n a n . KeberhasilankesepakatanGATT setelahhampir satu dasa warsa b e r u n d i n g ,t i d a k d a p a t t i d a k d i p e n g a r u hpi u l a o l e h s u a s a n ai n i . D u n i a m e l i h a tb a h w a t i d a k a d a j a l a n l a i n s e l a i nm e n i n g k a t k a n perdagangan untuk memajukankehidupanmanusia. maju sernboyannyaadalah meningkatkan Di negara-negara kualitashidup,yang diartikannyaselainkehidupanekonomi yang l e b i h b a i k , j u g a l i n g k u n g a ny a n g s e h a t , t e r j a m i n n y ah a k - h a k manusia,dan sebagainya, D a l a mk e a d a a nd e m i k i a n ,a d a n y ap e n d a p a tb a h w a p e r a n g militer harus masih bisa terjadi dan karenaitu kekuatan-kekuatan p a s t i p o p u l e r , a k a n d a n b ertentangan t i d a k d i a n g g a p dipelihara, denganarus sejarah. N a m u n b e n a r k a hk i t a s u d a h d i a m b a n g p i n t u p e r d a m a i a n abadi? Benarkahduniaakan terbebasdari konflik-konflik? Betapapunkecenderunganumum menunjukkanbahwa peryang nyata, namun damaianabadimerupakansuatu kemungkinan dunia masihbelumakan bebasdari konflik-konflik.
Keynote SpeechMENPPN/Ketua BappenaspadaSeminarIAS, Lembang, 18-11-94 9 d:/data/samb-94/ias/ias-94,
Dr. Kissingersendirimengatakanbahwa: The international system of the twenty-first century will be marked by a seeming contradiction: on the ane hand, fragmentation; on the other, growing globalization. F r a g m e n t a s iy a n g d i s e b a b k a no l e h r u n t u h n y a h e g e m o n i adikuasaakan melahirkankepentingan-kepentingan negara-negara yang dapat bertentangansatu denganyang lain. Memang proses globalisasimenyebabkanpotensikonflikdari pertentangankepentingan itu menjadilebihkecildibandingdi masa lampau. suatu negara P e r t i m b a n g a ne k o n o m i a k a n m e n g e n d a l i k a n m e n g a m b i lp r a k a r s au n t u k m e m u l a ik o n f l i k d e n g a nn e g a r al a i n . O p i n i p u b l i kd a n s a n g s ii n t e r n a s i o n ahl a r u sp u l a d i p e r h i t u n g k a n . P B B t e l a h m a k i n b e r p e r a n ,d e n g a n m a k i n b e r p e r a n n y aD e w a n Keamanan,yang makin bersikapproaktif' i a s a l a h ,b a i k g l o b a l , G l q b a l i s a sm i e n y e b a b k a nb e r b a g a m dibahasdan diupayaakan ditanggapi, nasional regional,bahkan secaraglobal. Hal ini akan dapat mengerem kan penyelesaiannya konflik fisik. terjadinya kemungkinan Namun potensikonflik tetap ada' Bahkanmeskipunbelanja m i l i t e rr e l a t i ft e r h a d a pG D Pm e n u r u n ,p e n g e l u a r anno m i n a lu n t u k belanjamiliter di beberapanegaraAsia Pasifikjustru meningkat. P e n u r u n a nr e l a t i f t e r h a d a pG D P i t u a d a l a hk a r e n al a j u p e r t u m militer' buhanekonomimeningkatdi atas laju pengeluaran Beberapapakarbahkanmenilaibahwa konflik-konflikmasih akan terus berkecamuk' S a m u e lH u t i n g t o n ,d a l a mt u l i s a n n y au n t u k m a j a l a hF o r e i g n A f f a i r s t a h u n 1 9 9 3 y a n g k e m u d i a nm e n j a d ik o n t r o v e r s i ayl a i t u berjudul The clash of civilization?, menyatakan bahwa konf lik Keynote SpeechMENPPN/KetuaBappenaspada seminar IAS, Lembang, 18-11-94 10 d:/data/samb-94/ias/ias-94,
g l o b a l b e l u m l a hb e r a k h i r . M e n u r u tt e o r i n y aa k a n t e r j a d i k o n f l i k antarbudaya. la mengatakan:The clash of civilization willdominate world politics ... conflict between civilization will be the latest phase in the evolution of conflict in the modern world. T e r u t a m ay a n g i a m a k s u d k a nd e n g a n k o n f l i k a n t a r b u d a y ai n i , adalahantara budaya barat dan lainnya, Menurut pandangannya konflik agama merupakanelernenpokok dalam konflik besar ini, J u g a J o h n N a i s b i t td a l a m b u k u n y ay a n g a m a t t e r k e n a l , Global Paradox,mengetengahkanbahwa konflik di masa depan m a s i h a k a n t e r j a d i , t e t a p i t i d a k l a g i b e r m o t i fk a n p o l i t i k a t a u e k o n o m i m e l a i n k a ne t n i s . D a l a m p e n g e r t i a ne t n i s t e r m a s u k kesamaanbahasa,budaya,agama,dan suku. K i t a t i d a k p e r l u s e p e n d a p a td e n g a n p a n d a n g a nt e r s e b u t , y a n g d i d a s a r k a np a d a a n a l i s i sk o n f l i k - k o nlfi k l o k a l d a n r e g i o n a l y a n g t e r j a d i p a d a t a h u n - t a h u na w a l p a s c ap e r a n gd i n g i n . S a y a s e n d i r i m e m p u n y a i p a n d a n g a ny a n g b e r b e d ad e n g a n m e r e k a . Saya lebih melihat konflik-konflikyang terjadi itu sebagaibuntut dari konflik-konflikperangdingin,sepertisisa-sisadari angin ribut yang telah berlalu. T e t a p is a y a s e p e n d a p a tb a h w a k o n fl i k a n t a r n e g a r at i d a k dapat begitu saja kita nyatakansudah akan berakhir. Bagaimanapun juga dalam diri manusiaada sifat agresi. Banyakstudi telah dilakukanmengenaisifat ini dalam kaitannyadenganupaya untuk mempelajarihakikatkonflikantarbangsa.
evolusidariCharlesDarwindan HerbertSpencer Teori-teori di abadyanglalumasihbelumbisabegitusajadipatahkan. P a n d a n g a ns e r u p a i t u m e i n a n ge k s t r i m , d a n d i l a h i r k a n sebelum revolusiteknologi.yang memberialternatif lain pada sifat a g r e s i m a n u s i a ,m i s a l n y ad a r i p e r a n g k e p a d ap e n g u a s a a nd a n
d:/data/samb-94/ias/ias-g4,KeynoteSpeechMBNPPN/KetuaBappenaspadaSeminarIAS,Lembaug,l8-11-94 11
penaklukanfrontir-frontirteknologi baru. Berkurangnyaperanan dogma-dogmaideologiyang memotivasikonflik,juga mengurangi intensitasterjadinyakonflik. Meskipundemikian kenyataanmenunjukkanbahwa dunia ini belum menjaditempat hunianmanusiayang damai.betul. perlomb a a n m e m a j u k a n e k o n o m i m a s i n g - m a s i n gn e g a r a b i s a s a j a menghasilkansumber konflik baru, yang sekarangmungkin belum b i s a d i v i s u a l i s a s i , O l e h k a r e n a i t u k e w a s p a d a a nt e t a p h a r u s dipelihara,tanpa menciptakansuasanayang bermusuhanterhadap siapapun. K i t a i n g a t s a j a , p a n d a n g a nu m u m m e n g e n a ip e r a n g D u n i a p e r t a m a , b a h w a p e r a n g i t u m e r u p a k a ny a n g p a l i n g b e s a r d a n palingakhir bagi manusia(WoodrowWilson,misalnyapada tahun 1918 menyatakan pada Congress: Ihrs is the culminating and final war for human libertyl. Apa yang kemudianterjadi ternyata jauh dari padaitu.
ilt.
Haruskah kita siap menghadapiPerang?
P e r t a n y a a nk i t a s e l a n j u t n y aa d a l a hh a r u s k a hk i t a s i a p menghadapiperang? Pertanyaanini cukup mendasar,karenaakan terkait dengan s e b e r a p ab e s a r k i t a h a r u s m e n y e d i a k a ns u m b e r d a y a b a g i k e siapanperang. D a r i u r a i a nd i a t a s d a p a t l a hk i r a n y ad i s i m p u l k a nb a h w a palingtidak dalam waktu dekat ini dunia belum akan terbebas dari konflik. Bagi lndonesia,dewasa ini dan dalam waktu yang dekat ke d e p a n , t i d a k a d a p e r k i r a a na k a n t e r l i b a t d a l a m k o n f l i k y a n g
d:/dam/samb-94/ias/ias-94, KeytroteSpeechMEMPN/Ketua Bappenaspada Semhat lAS, Lembang, 18-11-94 12
menjuruskepadaperang. Karenapada hakikatnyaperang dalam p a n d a n g a nk i t a h a n y a k i t a l a k u k a n u n t u k m e m p e r t a h a n k a n k e m e r d e k a a nd a n k e d a u l a t a nd, a n i t u p u n k a l a us u d a hd i t e m p u h jalan lain tidak berhasil,maka konflik yang dapat melibatkankita ke dalam peranghanyalahkalau ada ancamanterhadapkemerdek a a n d a n k e d a u l a t a nb a n g s al n d o n e s i a ' D e w a s a i n i k i t a t i d a k melihatadanyaancamanke arah itu dari sisi manapun' K e a d a a nd a m a i i n i d i m u n g k i n k a no l e h k a r e n a s u a s a n a p e r d a m a i a nd a n k e r j a s a m aa n t a r a n e g a r at e t a n g g a t e l a h m a k i n m a p a n d a n m e l e m b a g a ,s e h i n g g ap e r b e d a a n - p e r b e d a ak ne p e n tingan senantiasadapat terhindaridan tidak menjadimeruncing' Sejarahkonflik-konflikdi dunia menunjukkanbahwa perang paling s e r i n g t e r j a d i a t a u d i m u l a ia n t a r a n e g a r ay a n g b e r t e t a n g g ad a n berdekatan. PerananASEAN dengan demikianamat besar artinya d a l a m m e n c i p t a k a ns u a s a n ad a m a i a n t a r a n e g a r a t e t a n g g a d i k a w a s a n i n i . B a n g s a - b a n g sdai k a w a s a ni n i t e l a h m e n e n t u k a n ASEAN sebagaikawasandamai, bebas dan netral, dan kawasan bebasnuklir. U p a y a u n t u k m e m e l i h a r ap e r d a m a i a nd a n s t a b i l i t a sp o l i t i k telah diperluastidak hanyadi kawasanASEANtetapijuga meliputi k a w a s a n y a n g l e b i h l u a s s e p e r t i d e n g a nd i s e l e n g g a r a k a n n y a ASEAN RegionatForumdi Bangkokbulan Juli tahun ini' Dan yang t e r a k h i r ,k e r j a s a m aA P E C m e s k i p u ns i f a t n y a e k o n o m i n a m u n adanya kenyataankerjasamaitu sendiriakan mengurangipotensi anggotanya' konflik di antara negara-negara Namun, sekalilagi tidak berartibahwa kita bisa mengurangi k e w a s p a d a a n , K i t a m e l i h a t b a h w a k o n f l i kt e r i t o r i a lm a s i h s a j a b i s a t e r j a d i , m i s a l n y ad i L a u t C i n a S e l a t a n . K a r e n a b e g i t u banyaknyaclaim yang tumpang tindih. Wilayah Natuna kita saja ada negaralain yang mengklaimnya.
13 d:/data/samb-94/ias/ias-94,KeynoleSpewhMENPPN/KetuaBappenaspadaSemimrlAS,Lembang,lS-11-94
Kewaspadaanini yang harus kita artikan sebagaikesiapan menghadapiperang,kalausampaiterjadi. O l e h k a r e n a i t u , d i s a m p i n gu s a h a u n t u k t e r u s m e n e r u s m e n g h i l a n g k a np e n y e b a bk o n f l i k m e l a l u ik e g i a t a nd i p l o m a s id a n menjalinhubungan yang akrab di bidang ekonomi dan bidangbidang fainnya, untuk men-diffusekemungkinantabrakan kepent i n g a n , k i t a t e t a p h a r u s m e m e l i h a r ak e k u a t a n h a n k a m y a n g m e m a d a i , k a r e n a s e p e r t i d i k a t a k a nd a l a m D o k t r i n H a n k a m n e g (1991 ), pembangunanhankamnegbukan semata-mataditujukan untuk perang,namunjuga untuk mewujudkanperdamaian. I n d o n e s i at i d a k b i s a m e n g h i n d a rd a r i k e n y a t a a nb a h w a i a adalah negarayang besar. Dalam jangka panjangnegara-negara di kawasan ini harus bisa mandiri dalam memeliharaperdamaian d a n s t a b i l i t a s k a w a s a n , d a n t i d a k b i s a t i d a k l n d o n e s i ah a r u s berperandi dalamnya. Untuk bisa melaksanakanperan itu memang bukan sematam a t a m e m p e r k u a t k e m a m p u a nm i l i t e r , y a n g p e r t a m a - t a m a d i l a k u k a na d a l a h m e m b a n g u nk e t a h a n a nn a s i o n a lk i t a s e n d i r i , yang unsur-unsurnyameliputi ketahananpolitik, ekonomi, sosial budaya, dan hankam. KetahanannaslonalIndonesiayang kukuh akan membantu ketahananregional, O l e h k a r e n ai t u , b a g a i m a n a p ujnu g a p r i o r i t a sp e m b a n g u n a n n a s i o n a lt e t a p k i t a b e r i k a np a d a p e m b a n g u n a ne k o n o m i , y a n g sumberdaya manusia' dalam PJPll diiringidenganpembangunan Dalam proses pembangunanyang menghasilkanperubahan sosialyang cepat, tidak bisa dihindaritimbulnyagejolak-gejolak' H a m p i r s e m u a n e g a r a m e n g a l a m ih a l i t u ' 0 l e h k a r e n a i t u , p e r h a t i a nu t a m a h a r u s t e t a p k i t a b e r i k a n p a d a u p a y a u n t u k m e m e l i h a r as t a b i l i t a sy a n g d i n a m i sd i d a l a m n e g e r i ,d i r n a n a
Keynote SpeechMBNPPN/Ketua Bappenaspadaseminal IAS, Lembang, 18-Ll-94 d:/dara/samb-94/ias/ias-94,
14
hankamnegberperanpenting,terutama sebelum lembaga-lembaga d a n p r a n a t a - p r a n a t as o s i a l k i t a b e r k e m b a n g ,s e h i n g g ap r o s e s sosial. pembaharuanitu tidak perlu membawa gejolak-gejolak D a l a m u p a y a i t u t e r m a s u km e n c i p t a k a nr a s a a m a n , s e r t a penangkalanterhadapberkembangnyapenyakitmasyarakatyang menghinggapibangsa-bangsamodern, seperti organized crime y a n g s e k a r a n gd i l n d o n e s i at e l a h d i r a s a k a nm u l a i b e r k e m b a n g , bahaya narkotikayang gerakandan jaringannyamakin mendunia dan terorganisasi,dan sebagainya.
rv.
Sumber daya nasionaluntuk pertahanankeamanan
Dalam keadaanperang,maka segenapsumber daya nasional h a r u s d a p a t d i k e r a h k a nd a n d i m a n f a a t k a nu n t u k m e m e n a n g k a n perang. Dalam keadaandamai,segenapsumberdaya nasionalharus diarahkanuntuk menghasilkankemakmuranrakyat yang sebesarbesarnya. Yang dimaksudsumber daya nasionaladalahsumber daya manusia,sumberdaya alam,dan sumberdaya buatan. D a l a m k o n t e k s p e m b a h a s a ns u m b e r d a y a n a s i o n a lu n t u k p e r t a h a n a nk e a m a n a n ,A B R I a d a l a h b a l a n y a t a d a n s e k a l i g u s kekuataninti pertahanankeamanan. Sumberdaya lainnyamerupendukung. pakankomponen-komponen K i t a i n g i n m e m u l a ik a j i a ni n i d e n g a nm e l i h a t b a g a i m a n a k o n d i s i s u m b e r d a y a n a s i o n a lk i t a d e w a s a i n i , t e n t u n y a s e c a r a garis besarsaja, karenaketerbatasanwaktu dan sifat sumbangan pikiran saya ini yang semata-matamengantarkepadapembahasan y a n g l e b i h r i n c i n a n t i n y a . K i t a t e n t u i n g i n m e l i h a tk e a d a a nk i t a dewasa ini, dan apa yang kita rencanakanduapuluhlima tahun ke depan,yang kesemuanyasebetulnyatelah tertuangdalam Repelita vl. d:ldatalstmb-94liaslizs-94, Keynote Speech MENPPN/Ketua Bappenaspada Seminar IAs, Lembang,
15
Kondisi Perekonomian P e r t a m a - t a m ak, i t a h a r u sm e m u l a id e n g a nk o n d i s ip e r e k o n o m i a n k i t a , k a r e n ak e m a m p u a ne k o n o m is e k a l i g u sm e r u p a k a n sumber {dan juga kendala)bagi pembinaan kemampuan pertahanankeamanan, Padaakhir PJPI atau tahun 1993, PDB per kapita kita telah m e n c a p a i U S $ 7 7 0 m e n u r u t h a r g a y a n g b e r l a k u ,s e d a n g k a n m e n u r u th a r g an y a t am e n c a p aU i S $ 6 7 6 . S e b a g api e r b a n d i n g a n , p a d at a h u n 1 9 9 2 p e n d a p a t a np e r k a p i t aM a l a y s i a T , h a i l a n d ,d a n P h i l l i p i n ab e r d a s a r k a nG N P p e r k a p i t a a d a l a h m a s i n g - m a s i n g U S 9 2 7 9 O , U S $ 1 8 4 O , d a n U S 9 7 7 O . S e m e n t a r ai t u P D B k i t a d a l a mt a h u n 1 9 9 3 / 9 4 t e l a h m e n c a p a U i S$ 128 m i l i a rb e r d a s a r k a nh a r $ a n y a t a , U S $ 1 4 5 m i l i a r b e r d a s a r k a nh a r g a b e r l a k u . Denganperkiraanpertumbuhanrata-rata7o/oper tahun dalam 25 tahun mendatang,maka PDB per kapita kita akan mencapailebih dari US$ 2600 bila diukurpadatingkat hargakonstan1989i90. PDB yang meningkattajam dan pertumbuhanproduk d o m e s t i k y a n g c u k u p t i n g g i i n i d i h a s i l k a na n t a r a l a i n d a r i m e n i n g k a t n y ap e m b e n t u k a nm o d a l d o m e s t i k b r u t o { i n v e s t a s i ) y a n g d i t a n a m k a no l e h p e m e r i n t a h m a u p u n o l e h s w a s t a . S e l a m a R e p e l i t a V l , i n v e s t a s i d i p e r k i r a k a na k a n m e n c a p a i Rp 660,1 triliun dan lebihdari duapertiganya akan disediakanoleh masyarakat, M a s a l a hy a n g k i t a h a d a p id i s i n i a d a l a hb a h w a m e s k i p u n p e r b a n d i n g a n n ytae r h a d a pG D P d a n t o t a l i n v e s t a s im e n u r u n , n a m u n j u m l a h d a n a y a n g b e r s u r n b e dr a r i l u a r n e g e r i ,t e r u t a m a d a n a p i n j a m a nc u k u p b e s a r . S e b a g a i m a n ab a n y a k d i b i c a r a k a n h u t a n g l u a r n e g e r ik i t a t e l a h m e n d e k a t ia n g k a U S $ 1 0 0 m i l i a r , Masalahini pentinguntuk dicatat, oleh karenabelanjamiliter kita yang dibiayaioleh pinjamanluar negerimasih cukup besar.
Keynote SpeechMENPPN/Ketua BappenaspadaSeminarIAs, Lembang, 18-11-94 16 d:/data/samb-94/ias/ias-94,
Sumber daya manusia S u m b e r d a y a m a n u s i aa d a l a hs u m b e r d a y a y a n g p a l i n g u t a m a b a g i p e m b a n g u n a nd a n b a g i p e r t a h a n a nk e a m a n a n . Pendudukkita jumlahnya besar. Persoalankita adalah meningkatkan kualitasnya. Telahbanyak kemajuanyang kita capai, namun, kita rasakan bahwa kita masihjauh ketinggalan. K u a l i t a ss u m b e rd a y a m a n u s i ad i g a m b a r k a nd e n g a ns u a t u i n d i k a t o ry a n g d i k e m b a n g k a no l e h U N D P y a n g d i s e b u t H u m a n Developmentlndex (HDl). Dari index ini kita juga dapat mengetah u i b a h w a k u a l i t a ss u m b e r d a y a m a n u s i a k i t a m a s i h r e n d a h d i b a n d i n g k a nn e g a r a - n e g a rlaa i n . M e n u r u tl a p o r a nU N D Pt a h u n 1 994 Indonesiamasih tergolongke peringkat105 denganangka a S E A N l a i n n y ak e c u a l i H D I 0 , 5 8 6 . S e d a n g k a nn e g a r a - n e g a rA p e r i n g k a ta n t a r a4 3 d a n 5 4 P h i l l i p i n aH D I - n y as u d a h m a s u k k e d e n g a na n g k a i n d e x a n t a r a0 , 7 7 8 - O , 8 3 8 . K o r e aS e l a t a n p a d a peringkat32 HD|-nyaO,859 dan Cina pada peringkat94 HD|-nya O , 6 4 4 . P h i l l i p i n as e d i k i td i a t a s k i t a , y a i t u p a d a p e r i n g k a t9 9 d e n g a na n g k ai n d e xO , 6 2 1 . Kualitaspenduduktercermin pula pada kualitastenaga kerja. Memang telah banyak kemajuanyang kita capai dalam produktivit a s p e k e r j a ,t e t a p i 3 6 , 6 % d a r i s e l u r u hj u m l a h p e k e r j am a s i h s e t e n g a hm e n g a n g g u r .S t r u k t u ra n g k a t a nk e r j aj u g a m a s i h t i m pang, hampirseparuhnyadi sektor pertanian,dan hanya 11,2o/odi sektor industri,padahalperanansektor pertaniandalam produksi nasionaltelah dilampauioleh sektor industri. O l e h k a r e n ai t u , d a l a m P J P l l k i t a t e k a d k a nu n t u k m e m p e r c e p a t p e m b a n g u n a ns u m b e r d a y a m a n u s i a . W a j i b b e l a j a r d i t i n g k a t k a nm e n j a d i I t a h u n , p e n d i d i k a nm a k i n d i d e k a t k a n
d:/dah/samb-94/ias/ias-94,Keynote SpeechMENPPN/Ketua BappenaspadaSeminarIAS, Lembmg, 18-11-94 17
k e p a d ak e b u t u h a np a s a r ,p e n d i d i k a nt e k n i k m a k i n d i t i n g k a t k a n . K e s e h a t a nm a s y a r a k a jtu g a m a k i n d i t i n g k a t k a n y, a n g t e r c e r m i n d a l a mm e n i n g k a t n y a u s i a h a r a p a nh i d u pd e n g a n1 0 t a h u n s e l a m a PJPII. A m a t s t r a t e g i sp u l a a d a l a hp e n g e m b a n g a nd i b i d a n g i l m u p e n g e t a h u a nd a n t e k n o l o g i . D a l a m P J P l l d i h a r a p k a np e k e r j a iptek akan meningkatmenjadi150 ribu dari * 50 ribu orang pada akhir PJP L Dengandemikiansektor iptek akan menyerapkurang lebih 2o/odari seluruhtenagaterdidik. K e t e r t i n g g a l a nd a l a m i p t e k d i g a m b a r k a np u l a d e n g a n p e n y e d i a a na n g g a r a nu n t u k p e n g e m b a n g a ni p t e k . p a d a t a h u n 1 9 9 1 k i t a b a r u m a m p u m e m b i a y a ir i s e t s e k i t a rO , 3 o / od a r i p D B , S e d a n g k a nd i S i n g a p u r a K , o r e aS e l a t a n ,T a i w a n ,d a n C i n a t e l a h m e n y e d i a k a nb i a y a i p t e k a n t a r a 1 , A o / o- 1 , 9 o / od a r i P D B . p e m biayaanriset yang masihkecil di Indonesiaitupun masih dilakukan hampirseluruhnyaoleh lembagapemerintah. Sektor swasta kita m a s i h s a n g a t t e r b a t a s m e l a k u k a nk e g i t a n i p t e k . D a l a m P J P l l diharapkankeadaannyadapat dibalik, kegiatanriset oleh swasta akan jauh lebih besar(7Qo/ol daripadapemerintah(30o/o).Dengan demikianpembiayaanriset kita makin membesaryang kita harapkan mendorongpesatnyaperkembanganiptek, D a l a m r a n g k a p e m b i n a a nk u a l i t a ss u m b e r d a y a m a n u s i a , saya ingin memberikanperhatiankhususpada masalahkepemimpinandan disiplinnasional. D a r i p e n g a m a t a ns a y a t e r a s a l e m a h n y a k u a l i t a s k e p e mimpinanterutama pada generasimuda kita. Padahalkemajuan suatu bangsa,kemampuanuntuk memenangkanpersaingan,juga pertempurand , i t e n t u k a no l e h k u a l i t a sk e p e m i m p i n a nd i s e m u a l a p i s a n . M e n j a d it a n t a n g a nb a n g s ak i t a u n t u k m e n g e m b a n g k a n sistem pengkaderanyang memungkinkanberkembangnyakualitas
d:/data/smb-94/ias/ias-94,Keynote SpeechMENPPN/Ketua BappenaspadaSeminarIAS, Lembang, 18-i l-94
18
kepemimpinad n a n p e m i m p i n - p e m i m pyi na n g b e r k u a l i t a sk h u s u s nya dari kalangangenerasimuda. B a n y a k p e m b a h a s a na, n t a r a l a i n d a l a m S i d a n g M P R y a n g l a l u , m e n g e n a ip e r l u n y ak i t a m e n i n g k a t k a nd i s i p l i nn a s i o n a ld a n m e m b u d a y a k a ns i k a p d i s i p l i nd a l a m m a s y a r a k a t k h u s u s n y a generasimuda. Masyarakat modern menuntut nilai-nilaikedisip l i n a ny a n g t i n g g i , u n t u k d a p a t m e n g h a d a pp i e r s a i n g a na n t a r yang ketat. makin bangsa D a r i k e d u a a s p e k i t u , k i t a r a s a k a nb e t a p a p e n t i n g n y a m e n a n a m k a nn i l a i - n i l abi u d a y am o d e r n d a l a m m a s y a r a k a tk i t a , a g a r b a n g s a k i t a d a p a t m e l u n c u rd i a t a s g e l o m b a n gp e r u b a h a n b e s a ry a n g s e d a n gb e r l a n g s u n gd a l a m m a s y a r a k a tm o d e r n ,d a n tidak tenggelamdi dalamnya. c.
Sumber daya alam
S u m b e rd a y a a l a m k i t a m e l i p u t ib a i k h a y a t i m a u p u n n o n h a y a t i ,t e r m a s u k m i n e r a l . S u m b e rd a y a a l a m i n i m e r u p a k a n s u m b e rd e v i s a ,s u m b e r p a n g a n ,d a n s u m b e rb a h a n b a k u b a g i industridalam negerisertasumberenergi. , an peternakan , e r t a n i a n ,p e r i k a n a n d H u t a n , p e r k e b u n a np m e r u p a k a ns u m b e r d a y a a l a m h a y a t i y a n g m e r u p a k a ns u m b e r kehidupanterbesarbagi rakyat. D i a n t a r a n y ay a n g a m a t p o k o k d a n s t r a t e g i s , b a i k d a l a m k e a d a a nd a m a i , a p a l a g id a l a m k e a d a a np e r a n ga d a l a h b a h a n pangan. Sejak tahun 1984 Indonesiatelah mampu berswasemb a d a b e r a s , d a n a k a n t e r u s d i u s a h a k a nu n t u k d i p e r t a h a n k a n secaradinamis. K e t e r s e d i a a np a n g a ny a n g m e m a d a ia m a t p e n t i n g , o l e h k a r e n a i t u k i t a t i d a k b o l e h m e n g a m b i lr i s i k o d a l a m m a s a l a h Keynote SpeechMENPPN/Ketua BappenaspadaSeminarIAS, Lembang, 18-ll-94 d:/data/samb-94/ias/ias-94,
19
p a n g a n . U n t u k i t u , l a h a n s u b u r h a r u s d i p e r t a h a n k a nu n t u k pangan,terutamayang telah beririgasiteknis. Melaluitransmigrasi wilayah di luar Jawa telah dikembangkanpula sebagaisumbersumber penghasilpangan. Ketersediaan stok penyanggaamatlah s t r a t e g i s s i f a t n y a m e n g i n g a tp e n d u d u k I n d o n e s i ay a n g b e s a r j u m l a h n y a ,d a n t e r s e b a rd i r i b u a np u l a u s e c a r at i d a k m e r a t a . Dalam keadaandarurat ketersediaanstok pangan menjaditeramat p e n t i n gl a g i , S i s t e m p e r g u d a n g a n s e b a g a is a r a n ap o k o k s i s t e m l o g i s t i k n a s i o n a lt e l a h t e r t a t a d a n h a r u s t e r u s d i t i n g k a t k a nd a n dikembangkan. D a l a m P J P l l s u m b e r p a n g a ny a n g m a s i h p u n y a p o t e n s i b e r k e r n b a n gb e s a r d i l u a r b e r a sa k a n t e r u s d i t u m b u h k a n ,y a i t u hortikultura,peternakan,dan perikanan. Sumberalam yang amat pentingpula bagi perekonomian d a n p e r t a h a n a nk e a m a n a na d a l a he n e r g i . D e w a s a i n i s u m b e r e n e r g i y a n g u t a m a a d a l a hm i n y a k b u m i . N a m u n c a d a n g a n n y a t e l a h m a k i n t e r b a t a s d a n p e n g g u n a a n n y am a k i n m e n i n g k a t , s e h i n g g ad a l a m w a k t u t i d a k t e r l a l u l a m a , k i t a a k a n m e n j a d i importirneto minyakbumi. Cadanganenergiyang terbesarsebetulnyaadalahbatubara, y a n g h a r u s d i t i n g k a t k a np e n g g u n a a n n y ua n t u k m e n g g a n t i k a n m i n y a k b u m i . S e l a i ni t u , k i t a m e m i l i k ib e r b a g a is u m b e r d a y a energi lain seperti gas bumi, panas bumi, dan tenaga air. P e n g e m b a n g a ns u m b e r - s u m b eer n e r g i s e c a r a b e r i m b a n ga m a t penting untuk mempertahankan kemandirianIndonesiadi bidang energi. d.
Prasarana
Prasaranarnerupakanunsur yang amat penting baik dalam m e m a j u k a ne k o n o m id a n k e h i d u p a nm a s y a r a k a t m , a u p u nu n t u k p e r t a h a n a nk e a m a n a n . B a h k a na d a k a l a n y ak i t a m e m b a n g u n Keynote SpeechMENPPN^Gtua Bappenaspada SeminarIAS, Lembang, 18-11-94 20 d:/data/samb-94/ias/ias-94,
p r a s a r a n ad e n g a np e r t i m b a n g a nu t a m a k e p e n t i n g a np e r t a h a n a n k e a m a n a n d i b a n d i n g k a n k e p e n t i n g a ne k o n o m i . M i s a l n y a m e m b a n g u nj a l a n p e r b a t a s a n .D e m i k i a np u l a h a l n y a d e n g a n p e m b a n g u n a nb e b e r a p ar u a sj a l a nt o l , t e l a h d i s e s u a i k a nd e n g a n k e b u t u h a n u n t u k p e n d a r a t a np e s a w a t j e t t e m p u r t e r m a s u k pengamanankoridordan jalan aksesnya, Dalam PJP ll sepertijuga dalam PJP l, pembangunan prasaranatetap menempatiprioritasyang tinggi. P a d a a k h i r P J P l l p a n j a n gj a r i n g a nj a l a n a k a n m e n c a p a i 6 3 2 . O O 0 k m b e r a r t i k e n a i k a n2 , 5 k a l i d i b a n d i n gp a n j a n gj a l a n 244.17O km pada akhir PJP l. Ini berartijangkauantransportasi jalan raya sudah mencapaitingkat desa; dan telah terwujud jaringan jalan lintas selatandan tengah Kalimantandan jalan perbatasan Kalimantan; lintas pantai barat, dan pantai timur Sumatera; lintas barat dan timur Sulawesi;lintas utara Flores;lintas selatan Timor; lintas Seram;lintas Halmahera,lintas Yamdena;lintas lrian dan jalan perbatasanlrian. Untuk angkutankeretaapi sampaidenganakhir PJP ll akan dibangunjalan kereta api baru sepanjang2,609 km termasuk jalan p a n t a it i m u r k e r e t aa p i l i n t a s S u m a t e r ay a n g m e n g h u b u n g k a n A c e h k e S u m a t e r ab a g i a nS e l a t a n . U n t u k l i n t a s S u l a w e s i d a n K a l i m a n t a nt i m u r k e K a l i m a n t a ns e l a t a ns u d a h d i r e n c a n a k a n , namun koridornyamasih belum ditentukan. Di bidang pelabuhanlaut akan ditingkatkankemampuandari 7 pelabuhanutama yaitu Belawan,TanjungPriok,TanjungPerak, P a n j a n g , T a n j u n g E m a s , U j u n g P a n d a n gd a n B a t a m ; d a n 1 4 p e l a b u h a ny a n g b e r f u n g s is e b a g a if e e d e r y a i t u L h o k s e u m a w e , Dumai, Palembang,TelukBayur,Pontianak,Banjarmasin,Banten, Balikpapan,Samarinda,Tenau,Bitung,Ambon, Sorong,dan Biak; serta 1 58 pelabuhanpelayaranrakyat dan perintis.
d:/data/samb-94/ias/ias-94, Keynote SpeechMENPPN/Ketua Bappenaspada SeminarIAS, [*mbang, l8-ll-94
21
P a d a a k h i r P J P l l 1 2 b a n d a ru d a r a a k a n b e r f u n g s is e b a g a i pusat penyebaran(Hub)yaitu Batam, Medan, Jakarta, Surabaya, S o l o , B a l i , B a l i k p a p a nU , j u n g P a n d a n g ,M a n a d o ,K u p a n g , B i a k , dan Ambon; dan 13 bandar udarasebagaisub pusat penyebaran {spoke)yaitu BandaAceh, Padang,Pekanbaru,Palembang,pontianak, Banjarmasin,Palangkaraya, Palu, Kendari,Ternate,Mataram, Jayapura,dan Dili; didukungoleh 27 lapanganterbang yang saat ini masih berstatusperintis,termasukdi dalamnyalapangan terbangSelat Lampadi P.Natuna. P a d aa k h i r P J Pl l p r a s a r a n at e l e k o m u n i k a sdi i p e r k i r a k a n s u d a h m e n c a p a it a r a f 1 O Oo / od i g i t a ld a n o t o m a t y a n g d i d u k u n g o l e h j a r i n g a n k a b e l d a n t r a n s m i s iy a n g b e r t e k n o l o gti i n g g i d a n t e p a t g u n a , J u m l a ht e l e p o nd i p e r k i r a k a m n e n c a p a 3i 9 , 4 j u t a S S { d a r i 3 j u t a p a d a a k h i r P J P l ) a t a u t i n g k a t k e p a d a t a n1 5 , 2 5 p e r 1 O Op e n d u d u k( d a r i1 , 5 9 p e r 1 0 0 p e n d u d u kp a d a a k h i r P J P l ) . J a r i n g a nt r a n s m i s is u d a h a k a n b e r k e m b a n gd a n m a j u d e n g a n mengandalkan transmisiterestrialsepertiGelombangMikro Digital d a n S e r a t O p t i k s e b a g a i" b a c k b o n et r a n s m i s s i o ns y s t e m " , d i dukung oleh jaringan-jaringan alternatif,sehinggakeandalandan kesinambunganpelayanandapat terjamin. Untuk daerahatau rute yang mempunyai traffic tinggi akan digunakanSistemKomunikasi S e r a t O p t i k ( S K S O )d a n S i s t e m K o m u n i k a s iK a b e lL a u t ( S K K L ) . S e m e n t a r ai t u , t r a n s m i s iS a t e l i td i p e r k i r a k a ns u d a h s a n g a t b e r k e m b a n g d a n d a p a t b e r f u n g s is e b a g a i" b a c k - u p " b u k a n h a n y a melayanikota besartapi juga mampu menjangkauseluruhtanah a i r . B i l a p a d a a w a l P J PI b a n y a kl o k a s it e r p e n c i ld i l a y a n im e l a l u i t r a n s m i s i s a t e l i t , m a k a p a d a a k h i r P J P l l l o k a s i - l o k a sti e r s e b u t akan dapat pula dicapaimelaluitransmisiterestrial. Sisitemtelek o m u n i k a s ib e r g e r a kj u g a d i p e r k i r a k a ns u d a h m a m p u m e l a y a n i k o t a - k o t a b e s a r d a n l o k a s it e r t e n t u d i s e m u ap r o p i n s it e r m a s u k kawasanindustri,pusatbisnis,dan daerahtujuanwisata.
d:/datalsamb-94/iaslias-94, Keynote SpeechMENPPN/Ketua BappenaspadaSeminarIAS, Lembang, 18-11-94 22
Sementaraitu telekomunikasiinternasionaldiperkirakantelah t e r h u b u n g k a nd a n t e r i n t e g r a s d i e n g a n j a r i n g a nt e l e k o m u n i k a s i globaldunia baik melaluiSKKLmaupuntransmisisatelit. K e b u t u h a nt e n a g a l i s t r i k p a d a a k h i r P J P l l a k a n m e n c a p a i 556,1 TWh,dan untuk itu kapasitaspembangkitdi seluruh Indon e s i a d i p e r k i r a k a na k a n m e n c a p a i1 1 4 . 3 4 8 M W y a n g b e r a r t i mengalamikenaikansebesar5,3 kali dibandingakhir PJPl. Untuk d a p a t m e n y a l u r k a nt e n a g al i s t r i ky a n g d i b a n g k i t k a nt e r s e b u t ,j a ringan transmisi di seluruhIndonesiadiperkirakanakan mencapai 7 2 . 7 2 6 K m s y a n g b e r a r t in a i k s e b e s a r6 , 9 k a l i d i b a n d i n ga k h i r P J P l , s e d a n g k a nG a r d ul n d u k a k a n m e n c a p a i1 6 9 . 9 2 9 M V A a t a u n a i k s e b e s a r9 , 5 k a l i . S e m e n t a r ai t u j a r i n g a nt e g a n g a n menengahakan mencapai784.900 kms atau naik sebesar6,6 kali,jaringanteganganrendah1.146.152 MVA atau naik sebesar 7 kali, dan gardu distribusiakan berkapasitas 133.056 MVA atau naik sebesar5,6 kali dibandingakhirPJPL Pada akhir PJP ll telah tcrwujud sistem kelistrikannasional y a n g e f i s i e n d a n m e m a d a is e r t a s e l u r u hr a k y a t I n d o n e s i at e l a h m e n i k m a t i l i s t r i k y a n g b e r a r t ir a s i o e l e k t r i f i k a sti e l a h m e n c a p a i 1 O O% . S e l u r u hp e l o s o kd e s a b a h k a na k a n t e l a h t e r l i s t r i k il e b i h awal yaitu pada akhir RepelitaVll. Apabila pada akhir PJPl, barusistem interkoneksiJawa-Bali y a n g t e l a h t e r w u j u d , m a k a p a d aa k h i r P J P l l s i s t e m i n t e r k o n e k s i u n t u k S u m a t e r a - J a w a - B a l i d a n N u s a T e n g g a r aB a r a t t e l a h berjalandengan baik. Sedangkansistem interkoneksiKalimantan dan Sulawesisedangdalam awal pengoperasian dan peningkatan keandalan. Sistim interkoneksd i i kawasanbarat lndonesia bahkanakan di rintis penyambungannya dengannegaratetangga pada pada akhir Repelita lX dan akhir PJP ll diharapkan {ASEAN} sudah dapat beroperasidenganbaik. d:/datalsamb-94/ias/ias-94, Keynote SpeechMENPPN/Ketua Bappenaspada SeminarIAS, Lembang, l8-11-g4 23
e.
Industri
K e m a n d i r i a na d a l a hk u n c i b a g i k e m a m p u a ns u a t u b a n g s a u n t u k m e n g h a d a pai n c a m a n . K e m a n d i r i a nd i b i d a n ge k o n o m i terutamadihasilkanoleh pengembangan di sektorindustri. Kesiapanatau daya dukung sektor industri untuk pertahanan keamanantelah dimulaisejak PJPL Titik tolak dari sumber daya buatan untuk menghasilkankemampuanperang bertumpu kepada seberapajauh tumbuh dan berkembangnyasektor industri, terutama industri barangmodal termasuk industri-industristrategis. I n d u s t r iy a n g m e m p u n y a n i i l a it a m b a ht i n g g i d a n j a n g k a u a n strategistelah berkembangdalam PJP l, seperti industri maritim, i n d u s t r it r a n s p o r t a sdi a r a t ,i n d u s t r ip e n e r b a n g a d na n d i r g a n t a r a , i n d u s t r it e l e k o m u n i k a s i i,n d u s t r ie l e k t r o n i k a ,i n d u s t r ie n e r g i , i n d u s t r ik i m i a , i n d u s t r ia l a t d a n m e s i n p e r t a n i a nd a n b e r b a g a i industri pertahanankeamanan. I n d u s t r ir e k a y a s a p , e r m e s i n a nb, a r a n gm o d a l ,d a n e l e k t r o n i k a , t e r m a s u k i n d u s t r i k o m p o n e nd a n s u b p e r a k i t a n b , erperan p e n t i n g d a n a k a n t e r u s d i k e m b a n g k a nd a l a m P J P l l , k a r e n a m e m p u n y a ij a n g k a u a np e n g l u n a a ny a n g l u a s d a n m e m b e r i k a n e f e k p e n i n g k a t a np e r t u m b u h a nd i b e r b a g a is e k t o r p r o d u k s id a n j a s a , b a n y a k d i a n t a r a n y at e r g o l o n gs e b a g a ii n d u s t r i s t r a t e g i s . J e n i s i n d u s t r it e r s e b u ta n t a r al a i n k a p a l b a j a , p e s a w a t t e r b a n g , k e r e t aa p i , k o m p o n e nk e n d a r a a nb e r m o t o r ,m o t o r l i s t r i k , t r a n s formator distribusi,sentraltelepon,pesawat telepon, komputer, i n t e g r a t e dc i r c u i t , m e s i n d a n p e r a l a t a np a b r i k ,s e p e r t i b e j a n a tekan dan boiler,crane dan forklift, dan sebagainya. Kesemuanya itu memilikinilaiyang tinggi bagi upayapertahanankeamanan. I n d u s t r ik i m i a j u g a b e r k e m b a n gt e r u t a m a d e n g a nm e m a n faatkan sumber daya alam sepertipertambangan,kehutanan,dan perkebunan. d:/data/samb-94/ias/iar94,Keynote SpeechMENPPN/Ketua Bappenaspada SeminarIAS, Lembang, I1-II-94
24
l n d u s t r i k i m i a s a n g a t s t r a t e g i s ,b a i k b a g i p e r e k o n o m i a n m a u p u n u p a y a p e r t a h a n a nk e a m a n a n .l n d u s t r ii n i m e n g h a s i l k a n berbagaiproduk seperti semen, pupuk, kertas, ban, serta berbagai p r o d u k p e t r o k i m i ad a n b a h a n - b a h a nk i m i a l a i n n y a . D a l a m k e a d a a n p e r a n g i n d u s t r i k i m i a d a p a t d i a l i h k a nc e p a t k e b e r b a g a i kebutuhanpertahanankeamanan. I n d u s t r is t r a t e g i sk i t a j u g a t e l a h c u k u p b e r k e m b a n g P . ada saat ini industri strategiscukup mampu mendukungkepentingan hankam, seperti amunisiringan, roket dan terpedo,senjata ringan, b a h a np e l e d a k ,p e s a w a ta n g k u tj e n i s C a s a 2 1 2 d a n C N - 2 3 5 d a n tidak lama lagi N-25O,serta helikoptersejenisBO-105,Puma,dan B e l l - 4 1 2 , k a p a l p a t r o l iF P B - 2 8d a n F P B - 5 7d a n p e r a l a t a nk o m u nikasi elektronikauntuk kepentinganmiliter,serta kemampuandi peralatanmiliter. bidangjasa pemeliharaan P a d aa k h i r P J P l l d i h a r a p k a nk i t a t e l a h m a m p u m e m b u a t rudal s/d 400 km, kendaraantempur s/d 14 ton, pesawat angkut sld 13O - 150 penumpang,pesawat tempur ringan,kapal patroli, kapalperangs/d 2500 ton, dan meriamkaliber155 mm, Dalam keadaandamai, industri strategisdiproyeksikanhanya o/o 20 untuk pertahanankeamanandan 80 % untuk kepentingan lainnya. Dalam keadaandaruratlperang,kondisi industri strategis dirancangsebaliknya, t,
Biaya untuk anggaranpertahanankeamanan
Pada akhirnyakita tidak bisa menghindardari pembicaraan m e n g e n a ib e r a p a b e s a r a l o k a s ia n g g a r a ny a n g h a r u s d i b e r i k a n untuk kebutuhanmiliter. Sepertidi kemukakanoleh CharlesHitch dan Roland Mc-Kean (The Economics of Defense in the Nuclear Agel, ada tiga hal yang harus diperhatikan: d:/data/smb-94/ias/ias-94, Keynote Spwh MENPPN/Ketua Bappenas pada Seminar [AS, Irrnbang, L8-L1-94 25
t 1 ) Berapa besar sumber daya nasional yang dimiliki negara, baik sekarangmaupun dimasayang akan datang,
(21 B e r a p ab a g i a nd i a l o k a s i k a nu n t u k k e b u t u h a np e r t a h a n a n keamanan.
( 3 ) B a g a i m a n ae f i s i e n s ip e n g g u n a a ns u m b e r d a y a y a n g d i a l o kasikanitu. M e n g e n a i s u m b e r d a y a n a s i o n a ly a n g k i t a m i l i k i , p a d a dasarnyatelah cukup banyak diketahuidan dibahas,dalam buku RepelitaVl sangatrinci diungkapkan. Pokok persoalankita adalah berapabesar sumber daya patut dialokasikanuntuk kepentinganHankam. Kalauberbicaramengenai alokasimaka kita berbicaramengenaiprioritas, SelamaPJp I p r i o r i t a sm e m a n g k i t a b e r i k a np a d a b i d a n g - b i d a n g e k o n o m id a n s o s i a l u n t u k m e m b a n g u n l a n d a s a ny a n g m a n t a p a g a r p e m bangunanbisa tinggallandas. Prioritasini masihdilanjutkanpada PJPll denganpenekanan y a n g m a k i n b e s a r p a d a p e m b a n g u n a ns u m b e r d a y a m a n u s i a , termasukupaya pemerataandan pengentasan kemiskinan. Hasil dari kesemuaitu akan memperkuatketahanannasional d a n d e n g a n s e n d i r i n y am e m p e r k u a t k e m a m p u a np e r t a h a n a n keamananbangsa, P e r s o a l a n n y ak e m b a l i k e p a d a b e s a r n y a a l o k a s i y a n g l a n g s u n gd i t u j u k a n k e p a d ap e m b a n g u n a nk e k u a t a nH a n k a m . n n t a r aa n g U k u r a ny a n g s e r i n gd i g u n a k a na d a l a hp e r b a n d i n g a a garan militer denganGDP. Dari segi ini Indonesiamemangjauh di bawah. Padatahun 1992,lndonesiahanya 1,5 Vo,Malaysia3,9 %, Singapore4,8 %, Thailand3,9 o/o,Phillipina2,1 o/odan Brunei 7 o / o . U k u r a nt e r s e b u tj e l a s b u k a n s a t u - s a t u n y a .T a p i d a r i s i t u terlihat ketertinggalankita dibandingnegara-negara tetangga.
d:/data/samb-94/ias/ias-94, Keynote SpeechMENPPNIKetua Bappenaspada Seminar[AS, I*mbang, l8-I1-94
26
Melihat keadaanABRI dewasa ini memangkebutuhanuntuk meningkatkanada dan dapat dimengerti. Oleh karenaitu, dalam RepelitaVl programpembangunanABRI diupayakanuntuk makin ditingkatkandengan sasaran-sasaran yang jelas baik untuk Repelit a V l m a u p u n P J P l l . P e l a k s a n a a n n ydae n g a ns e n d i r i n y at e r g a n t u n g p a d a p e r k e m b a n g a ne k o n o m i d a n k e m a m p u a nk e u a n g a n negara. K i t a m e r a s a k a nk e b u t u h a nu n t u k m e m o d e r n i s a s i k a an n g k a t a n b e r s e n j a t ak i t a , t e r u t a m a p e r a l a t a n u t a m a n y a . H a l i n i penting bukan hanya untuk meningkatkankesiapanmenghadapi perangjika terjadi,tetapi juga untuk memeliharakualitassumber daya manusiaABRI serta penguasaannya atas teknologimiliter. Saya sependapatbahwa perhatian besar perlu dicurahkan pada peningkatankualitassumber daya manusiaABRI. Baik kualit a s k e j u a n g a n i, n t e l e k t u a l i t a sm , a u p u nk e m a h i r a n n y as, e h i n g g a tercipta prajurit pejuangdan profesionalyang utuh. Selanjutnyasetiap upaya kita dalam membangunkekuatan A B R I h a r u sm e n i n g k a t k a nt a r a f k e m a n d i r i a ny a n g m a k i n t i n g g i . Yang saya maksudkan,secara bertahap ketergantungankepada l u a r n e g e r i h a r u s d i k u r a n g i ,k e b u t u h a n A B R I s e j a u h m u n g k i n dipenuhioleh industrikita sendiri,yang bahkanjika mungkin bisa menjadi industri ekspor. Dengan demikian pembangunankekuatan ABRI ada nilai tambahnyabagi ekonomidan kemakmuranrakyat. Sehinggasumber daya yang dialokasikanuntuk penyelenggaraan h a n k a m m e n j a d i l e b i h e f i s i e n d a n m e n g h a s i l k a ns i n e r g i b a g i pembangunannasional. Selanjutnya tingkat kemandirianyang lebih tinggi akan meingkatkankemampuanpertahanankeamanan pada tataran yang makin tinggi lagi. Prosesmembangunkemandir i a n i n i y a n g h a r u s k i t a k e m b a n g k a nd a n m e m a n g i t u m e n j a d i sasaranutama PJP ll. d:/data/samb-94/ias/ias-94, Keylote SpeechMENPPN/Kerua Bappenaspada Seminar LAS, Lembang , fE-11-94
27
V.
Penutup
Membahas mengenaiperang dan kesiapanmenghadapi perang tidak mudah, terlebihdalam suasanadunia yang arahnya menuju perdamaiandan menjauhikekerasansebagaicara penyelesaianpersoalanantarnegara, A p a l a g i b a n y a k n e g a r a d i d u n i a c e n d e r u n gm e n u r u n k a n a n g g a r a nm i l i t e r n y ad a n m e m b e r ip e r h a t i a nl e b i h b a n y a k p a d a u p a y a m e m b a n g u ne k o n o m i d a n m e n g a t a s im a s a l a h - m a s a l a h sosial. Globalisasibukan hanya prosesekonomi, tetapi juga bergand e n g a n d e n g a n k e c e n d e r u n g a np o l i t i k k e a r a h p e n y e l e s a i a n bersamamasalah-masalah, sehinggarnengurangiintensitas konffik dan lebih meningkatkanpenyelesaianpertentangansecaradamai. N a m u n d i b a l i k i t u s e m u a ,d u n i a i n i m a s i h b e l u m m e n j a d i tempat hidup yang ideal. lbaratnyakita belum hidup dalam lingkungandi mana pintu dan jendelarumah dan lemari-lemarisudah tidak perlu berkunci. Oleh karenaitu, bersamaandenganusaha bangsalndonesia untuk turut serta menciptakanperdamaiandunia yang abadi, kita tetap memeliharakewaspadaan.Memeliharakewaspadaantidak dilakukandengan menimbulkankecurigaanpada orang lain, yang akibatnya merasa perlu meningkatkankewaspadaan,sehingga t e r j a d i " e s k a l a s ik e w a s p a d a a n " ,y a n g b e r t e n t a n g a nd e n g a n gerakanarus menuju perdamaian. Kewaspadaanharuslah dipelih a r a p a d a t i n g k a t y a n g w a j a r . l t u l a h p o k o k p e r s o a l a ny a n g menjaditantanganbagi kita semua untuk memecahkannya. Bandung,18 November1994 d:/d4ta/samb-94/ias/ias-94, KeynotespeechMENPPN/Kerua padaseminarIAS, Lembang,18-11-94 2g Bappenas
