BDSZ szankciók és a konzuli érdekvédelem Debreceni Egyetem ÁJTK 2010. április 15. A bécsi szankciók rafinériája és a brüsszeli konzuli acquis fejlődése Készítette: dr. Précsényi Árpád András
A hátrányos megkülönböztetés tilalma • BDSZ 47. cikk: a végrehajtás során a fogadó állam a küldő államok között nem tehet hátrányos megkülönböztetést (pl. 1961: kommunista vagy kapitalista, VSZ vagy NATO, KGST vagy Közös Piac, laikus vagy egyházi államok között) • 47. cikk 2. bek. a)-b) pontjai: kölcsönösen megszorítóbb, vagy viszonosan kedvezőbb elbánás biztosítása nem tekinthető hátrányos megkülönböztetésnek („zsinórmérték” elv) 2
Reciprocitás - viszonosság • A diplomácia egyik leghatékonyabb „rendező” elve, eredete azonban nem a ius legationum-ban keresendő, hanem: • Retorzió: az államok hasonló eljárása ha udvariatlan, méltánytalan, hátrányos magatartást tapasztalnak magukkal szemben • Represszália: az államok a velük szembeni jogsértésre ugyancsak jogsértéssel válaszolnak • Viszonosság = a retorzió vagy a represszália válaszkénti alkalmazása 3
A viszonosság formái • Alaki viszonosság: „A” fogadó állam „B-Z”-ig minden külképviseletnek és személyzetük tagjainak azonos mértékű kedvezményt biztosít, függetlenül attól, hogy saját képviseletei külföldön mely államtól milyen mértékűeket kapnak (pl. vámkedvezmények biztosítása csak a beköltözéskor és az első 6 hónapon belül) • Anyagi viszonosság: „A” állam „B”, „F” és „S” állam diplomáciai képviseletének azért biztosít 24 hónapos vámkedvezményt, mert ottani külképviseletének „B”, „F” és „S” állam is 24 hónapos kedvező elbánást biztosít 4
A BDSZ szankciórendszere • • • • • •
• • •
Prepozíció, diszpozíció, szankció Szankciók a BDSZ-ben: 4. cikk 1. bek.: nem küldhető képviseletvezetőnek az, aki előzőleg nem kapott agrément (2. bek.: nincs indoklási kötelezettség sem) 5. cikk 1. bek. és 6. cikk: a 3. állam nem fogadja el a kettős vagy többes akkreditálást 7. cikk: az állam nem fogadja a katonai, tengerészeti és légügyi attasét, mert annak nevét hozzájárulás céljából előzetesen vele nem közölték 8. cikk 2. bek.: külállam diplomáciai képviselőjét azért nem fogadja, mert az neki is állampolgára, vagy ezt a hozzájárulását utóbb visszavonja 9. cikk 1. bek.: persona non grata vagy el nem fogadhatóvá nyilvánítás 9. cikk 2. bek.: he nem hívják vissza, a fogadó állam megtagadja a képviselet személyzetének tagjakénti elismerést 11. cikk 1-2. bek.: a képviselet létszámának ésszerű keretek között tartása, bizonyos személyi kategóriák fogadásának megtagadása (pl.: tengerészeti attasé küldésének tilalma a nem tengerparti államok részéről) 5
BDSZ szankciórendszere – folytatás: • •
•
• • •
12. cikk: nem ad engedélyt arra, hogy a képviselet részét képező hivatalt létesítsen a székhely szerinti helységen kívül (pl.: kereskedelmi vagy konzuli osztályt, irattárat, stb.) 36. cikk 2. bek.: komoly okot lát arra, hogy vámvizsgálat alá vonja a diplomáciai képviselő személyi poggyászát, mert behozatali vagy kiviteli tilalom, vagy vesztegzárra vonatkozó rendelkezés alá esik annak tartalma kivételek a fogadó állam joghatósága alóli mentességek alól: 31. cikk (magán jellegű polgári és államigazgatási ügyek); 34. cikk (adó- és illeték ügyek); 37. cikk (admin-technikai személyzet funkcionális mentessége) 41. cikk 3. bek.: sérelmezi, hogy a képviselet valamely ügyet nem a külügyminisztériumon vagy a közös megállapodással kijelölt más minisztériummal vagy annak útján intézett 43. cikk b) pont: a diplomáciai képviselő működésének végét jelenti, ha a fogadó állam nem hajlandó a képviselet tagjaként elismerni (9. cikk 2. bek.-re visszautal) 46. cikk: nem ad engedélyt arra, hogy valamely állam egy nála nem képviselt 3. állam és annak állampolgárai érdekeit időlegesen megvédje (pl. a diplomáciai kapcsolatok megszakadása vagy erőhatalom következtében beállott helyzetben)
6
A diplomáciai működés vége (1) • • • • • • • • • • •
Dr. Faluhelyi Ferenc: Államközi jog (Pécs, 1935): ha a megbízó állam államfője visszahívja a követet monarchikus államok követeinél – személyes megbízásról lévén szó – trónváltozás esetén a küldő állam államformájának megváltozásával a követ rangjának megváltozásával ha a fogadó állam államfője visszaküldi a követet az elfogadó állam monarchikus államfőjének személyében történő változással a fogadó állam államformájának megváltozásával a diplomáciai viszony megszakadásával ha a küldő és a fogadó állam között háború tör ki ha a küldő vagy a fogadó állam államközi cselekvőképessége megszűnik 7
A diplomáciai működés vége (2) • BDSZ 43. cikke a „többek között” megoldást alkalmazza: • ha a küldő állam a fogadó államot arról értesíti, hogy a diplomáciai képviselő működése véget ért (visszahívás, bezárás, haláleset, követi szintről ügyvivői szintre csökkentés) • ha a fogadó állam közli a küldő állammal, hogy a diplomáciai képviselő persona non grata, vagy őt többé nem hajlandó a képviselet tagjaként elismerni • BDSZ-en kívüli esetkörök: hadüzenet = a diplomáciai kapcsolat megszakadásával • a diplomáciai kapcsolat felfüggesztésével • a diplomáciai kapcsolat szüneteltetésével • tipizálásánál szokás megkülönböztetni a személyben és az államban rejlő okokat 8
A BDSZ és a BKE feladatok elhatárolása • BDSZ 3. cikke: representatio, protectio, negociatio, informatio, előmozdítja a baráti kapcsolatokat, fejleszti a gazdasági (KGSZ), kulturális (kulturális tanácsos), tudományos (TÉT-attasé) kapcsolatokat, valamint konzuli tevékenységet fejthet ki (engedő norma) • BKE 5. cikk: 13 ügycsoport keretszerű feladat-meghatározással (nem a szuverenitási elemek dominálnak, hanem a kihelyezett közigazgatási elemek) 9
II. A konzuli munka, mint a diplomata tevékenységének egyik specifikus szakterülete Mottó: „a jó konzul eredményes diplomata is, de a jó diplomata még nem feltétlenül jó konzul” 10
A COCON tevékenysége 2008-2011 FR, CZ, SE elnökségének mérlege, a Trió Elnökség: ES, BE, HU folyó időszaka Brüsszel, Place Schumann, Rue de la Loi, Consilium - ahol bővül az EU konzuli joga
11
A konzuli védelem eddigi közösségi vívmányai:
az EU polgárainak diplomáciai és konzuli képviseleti védelméről szóló 95/553/EK tanácsi határozat (1995. 12.19.)
A TFEU 23. cikke - korábbi EKSZ 20. cikke - az EU polgárainak konzuli védelméről harmadik országokban (hatályba lépett: LSZ 2009.12.01.)
az ideiglenes (vészhelyzeti) úti okmányról szóló 1996. június 25-i tanácsi határozat (96/409/CFSP)
a Lead State Concept guidelines (FR-PRES COCON 2008.12.12.) a Crisis Coordination guidelines (SE-PRES COCON 2009.11.13.) az eddigi - két vagy több tagállamot érintő – 3. állambeli válsághelyzeti és evakuálási együttműködések (pl. Thaiföld, Grúzia, Mumbai, Gáza, Haiti, Machu Picchu, Chile) a helyi konzuli együttműködés (LCC-HKE) érdekvédelmi és érdekképviseleti vetületei, valamint legjobb gyakorlatai (best practices)
Akik megvalósítani hivatottak a konzuli acquis-t: • a konzuli szolgálatunk valamennyi munkatársa, azaz: • a KONZ vezetői, kiemelten a KÉO, FTO, KJO vezetői (HU COCON stáb) és mindenkori munkatársaik; • 78 országban 94 külképviseletünkön dolgozó 139 hivatásos konzulunk (76 NK, 16 FK, 1 K, 1 Képviseleti Iroda – Palesztin Nemzeti Hatóság Ramallah) • az 5 kontinensen már beiktatott 214 tiszteletbeli konzulunk; • a konzuli adminisztrátori állományunk, ide értve a részidős és a helyi alkalmazottakat is; • a HU külképviseleteken munkaszüneti, illetve hétvégi napokon ügyeletet adó munkatársaink 13
Ahol a Lead State Concept és a többi konzuli vívmány formálódik
14
A Lead State Concept guidelines (2008. november 14. - december 12.) • A 3. államokban a vezető állami szerep önkéntes vállaláson alapul, amelyet az érintett egy vagy több tagállam a coreu - zártkörű és bizalmas európai levelezési rendszer a tagállami külügyminisztériumok és a brüsszeli EU intézmények között - útján jelez és ugyanezen a módon is mondhat le róla
• „Before, during and after crisis” struktúra: A vezető állam szerepe előkészületi, válsághelyzeti-végrehajtói és utólagos elszámolási szakaszokra oszlik, melyek munkamódszere a folyamatos koordináció (a COCON utólag kiértékeli az együttműködést) 15
• Válsághelyzet esetén, minden olyan személy kérheti a vezető állam segítségét, aki jogosult arra, hogy saját tagállama részéről konzuli védelemben részesüljön (kedvezményezettek – alanyi hatály) • A kedvezményezettek evakuálására csak önkéntes alapon kerülhet sor (uniós állampolgár és együtt élő családtagja - a „család egysége” elv) • A vezető államnak a feladatai megfelelő ellátásához szüksége van a tagállamok, illetve azok helyi képviseletei által rendelkezésre bocsátott információkra és adatokra (pl. a segítségnyújtásban részesülők személyes adataira), amelyeket a „szükséges tudni” elv alapján adnak át (need to know elv) 16
• Alapelv a vezető állam mentés során felmerült költségeinek részarányos megtérítése (pro rata elv minden tagállam megtéríti a konzuli védelemben, pl. evakuálásban részesült állampolgárai/honosai után felmerült, bizonylatokkal és számlákkal igazolt költségeket) • Magyarország - a KÜM területi főosztályainak állásfoglalása alapján - jelenleg nem vállalt vezető állam szerepkört, mert külképviseleti hálózatunk általános technikai felszereltsége és humán erőforrásai nem teszik lehetővé e szerepvállalást egyik állomáshelyünkön sem • A vezető állam szerepkörből adódó feladatok ellátásához ugyanakkor nélkülözhetetlen az európai szolidaritás elve: válsághelyzetben elvárt a tagállamok önkéntes hozzájárulása logisztikai és technikai eszközök, és/vagy emberi erőforrások rendelkezésre bocsátásával
17
A tagállami javaslatok harmonizálásának helyszíne (a PRES dekor elve)
18
A vezető állami szerepvállalások jelenlegi leltára (2010. április 15-i állapot): Banglades: UK; Barbados: UK; Belize: UK; Bhután: AT és DK közösen; Bissau Guinea: FR és PT közösen; Comore: FR; Csád: FR; Djibouti: FR; Egyenlítői Guinea: ES; Fidzsi Szigetek: FR és UK közösen; Gambia: UK; Kelet-Timor: PT; Kirgizisztán: DE; Közép-Afrikai Köztársaság: FR; Lesotho: IE; Madagaszkár: FR; Pápua Új-Guinea: UK; Santa Lucia: UK; Sao Tomé és Principe: PT; Sierra Leone: UK; Suriname: NL; Tádzsikisztán: DE; Togo: FR; Vanuatu: FR
Jelenlegi összegzés: 194 o. - 27 EU tagállam = 167 harmadik o.; 167-24 LS = 143 harmadik országban nincs Lead State szerepvállalás! 19
Az uniós állampolgárság fogalma • Nem helyettesíti, hanem jelentősen kiegészíti az egyén tagállami állampolgárságát • az EKSZ (1992 Maastricht) 18-22. cikkei értelmében az európai polgár jogai: • a szabad mozgás és tartózkodás joga az EU területén • aktív és passzív választójog gyakorlása a tagállami helyhatósági és az EP választásokon • jogosultság a tagállamok diplomáciai és konzuli képviseletei általi védelemre 3. országokban • petíció benyújtási jog az EP-hez és panasz benyújtási jog az Európai Ombudsman-hoz • az EP, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való hozzáférés joga (EKSZ 255. cikk) 20
Utazási tanácsok a KüM honlapján • Az utazás biztonsága szempontjából a KüM - a COCON mintával is harmonizálva (lásd: CoOL – Consular Online intranet honlapon) - 3 kategóriába sorolja az egyes államokat és térségeket: • utazásra nem javasolt országok és térségek (I. csoport); • fokozott biztonsági kockázatot rejtő országok és térségek (II. csoport); • aktuális biztonsági kockázatot nem hordozó országok és térségek (nincs külön jelölve). Jogalap: az „Utazási és utazást közvetítő
szerződésről” szóló 214/1996. (XII.23.) Korm. rendelet 11. §-a
21
A konzul feladatai a honlap frissítésével kapcsolatban: •
a konzul figyelemmel kíséri a fogadó és az akkreditált országokba történő be- és kiutazás szabályainak, valamint a biztonsági és közegészségügyi helyzetet meghatározó körülmények változásait;
•
ugyanígy a külföldiek tartózkodására, munkavállalására, tanulmányaik folytatására, letelepedésére, szociálpolitikai és egészségügyi ellátására vonatkozó szabályok változásait (elvárás a HKE tapasztalatok összesítése is);
•
változás esetén, továbbá eseti KONZ utasításra, azokat soron kívül jelenti a Központnak (KONZ, illetékes Területi Főosztály, adott esetben Szóvivő és BITÁF is); egyúttal
•
szövegszerű javaslatot tesz a KüM honlapján megjelentetni indokoltakra; és
•
ezzel azonos tartalmú, de szükség esetén részletesebb tájékoztatást tesz fel a külképviselet honlapjának konzuli fejezetébe.
22
Hol „védtelen” az EU polgár ?
Egyetlen EU tagállamnak sincs diplomáciai vagy konzuli képviselete az alábbi entitásokban („nem működik” a TFEU 23. cikke):
Bahama, Cook Szigetek, Dominika, Granada, Marshall Szigetek, Maldív Szigetek, Mikronézia, Nauru, Palaos, Samoa, San Cristopher and Nieves, San Vicente and Granadinas, Szomália, Swáziföld, Tonga, Tuvalu (17 állam)
23
A konzuli védelem sui generis törvénye (2001. évi XLVI. Törvény) • Az állampolgár alanyi joga (az ügy ura státusz) • A konzuli szolgálat alkotmányos (alaptörvényi) és törvényi kötelezettsége • Integrálja az EU konzuli védelmi acquis-t • TFEU 23. cikke (volt EKSZ 20. cikke) folytán alanya az EU más tagállamának polgára is – nemzeti elbánás elve • Korlátja: ha egyúttal a fogadó államnak is állampolgára 24
Regionális vízumrendészeti képzések: Hanoi (2009) – Új-Delhi (2010)
25
Konzuli kölcsön és segítségnyújtás • Konzuli kölcsön: csak végső esetben, SH: legfeljebb 200 EUR/fő, KET alapján hatósági szerződés: nem fizetés esetén azonnal végrehajthatóvá válik • legfőbb konzuli feladat: hozzásegíteni az állampolgárt az úti okmánya pótlásához és ahhoz, hogy saját vagy más önerős forrásból mielőbb pénzhez jusson (pl: Western Union rendszer) • Tanácsadás: miként juthat ki a szorult helyzetéből, mit tartalmazzon a rendőrségi jegyzőkönyv, az elszenvedett sérelem kapcsán a fogadó államban milyen rendezési mechanizmusok léteznek, hogyan hidalhatja át a nyelvi és a földrajzi távolsági akadályt, kit kér értesíteni és miről 26
Haláleset külföldön • a halotti anyakönyvi kivonat beszerzése, hiteles fordítása és felterjesztése • kapcsolatfelvétel a hazai hozzátartozóval, biztosítóval, munkáltatóval • tanácsadás a hamvasztásra, vagy a holttest hazaszállítására • segítségnyújtás a temetői befogadó nyilatkozat beszerzésében • halott-szállítási cél- és tranzit engedély kiállítása • az elhunyt ingóságainak konzuli letétbe vétele vagy a helyi hatóságok általi megőrzésük biztosításában való közreműködés • a hozzátartozók tájékoztatása a hagyaték megnyílásához szükséges helyi intézkedések rendszeréről 27
Baleset külföldön • • •
• • • •
• • •
•
kapcsolatfelvétel az eljáró helyi rendészeti és egyéb szervekkel kapcsolatfelvétel a balesetet szenvedettel kapcsolatfelvétel a megjelölt vagy felkutatott hazai hozzátartozóval kapcsolatfelvétel a munkáltatóval és a biztosítóval tanácsadás a rendőrségi jegyzőkönyv célszerű tartalmáról, szükség esetén távtolmácsolás kiemelt súlyú balesetnél a helyszínre utazás és a praktikus intézkedések megtétele: konzuli akciócsoport bevetése (MKCS aktiválása) kiskorúak és korlátozottan cselekvőképesek érdekeinek ideiglenes védelme tanácsadás jogi képviselő választására tájékoztatás az irányadó belső jog tartalmáról (alkalmazandó anyagi és eljárásjogi szabályok a fogadó államban) közreműködés a betegszállítás megszervezésében (OEP – Alarm Centrum) ideiglenes érdekvédő – pl. vagyonvédő – intézkedések megtétele 28
A konzul feladatai hagyatéki és vagyonjogi ügyekben • Vagyonjogi ügyek: anyagi és eljárásjogi tájékoztatás, tanácsadás jogi képviselő megbízására (a konzuli eljárás csak ideiglenes jellegű lehet) • Hagyatéki ügyek: a hagyaték biztosításának írásbeli követelése, kapcsolatfelvétel a hazai kedvezményezettel, jogi képviselővel • konzuli tanúsítványok kiállítása a kedvezményezett költségén • „örökösöket keresünk” rovat a KÜM extranet honlapján • a magyar állam háramlási örököskénti követelésének érvényesítésében való közreműködés 29
Polgári, büntető és kiadatási ügyek • együttműködés az IRM Nemzetközi Polgári Jogsegély vagy Nemzetközi Bűnügyi Jogsegély Irodájával, a Legfőbb Ügyészséggel, szükség esetén az Interpol vagy az Europol Nemzeti Irodával, az „összekötő bírák” európai intézménye • a jogsegély kérelmek továbbítását nemzetközi szerződés vagy a szokásjog diplomáciai kézbesítéshez kötheti • Kiadatási ügyek: a kettős kriminalitás elve, a kérelmek diplomáciai úton történő továbbítása, a „40 napos” szabály • a Porché-s Gyilkos jogesete (1990-1991) 30
Adatvédelem a konzuli jogban • Az ügy ura az ügyfél (a konzuli vélelem kivételes esete) • a konzul személyi adatot csak a konzuli törvény 16. §-ában meghatározott esetekben, dokumentáltan kérhet és közölhet, az alábbi központi adatbázisokból, illetve felé: • személyi adat- és lakcímnyilvántartás • anyakönyvi nyilvántartás • állampolgársági nyilvántartás • idegenrendészeti nyilvántartás • úti okmány nyilvántartás • közlekedési nyilvántartás • határforgalom-ellenőrzési nyilvántartás • bűnügyi nyilvántartás • körözési nyilvántartás • egészségbiztosítói nyilvántartás • nyugdíjbiztosítói nyilvántartás
31
A konzul közhitelességi feladatai • Hitelesítési esetkörök: aláírás, kézjegy, aláírási címpéldány, másolatok és fordítások készítése és hitelesítése (a „manipulált másolatok” elkerülésének elve, a „nyelvi korlátok” jogszerű alkalmazása) • Diplomáciai felülhitelesítés (a bel- vagy külföldi hitelesítési lánc vége, a jog- és érdekérvényesítés eszköze; nem feltétlenül szükséges!) • Apostille: Hágai egyezménybeli részességhez kötött: HU gyakorlata: IRM, Országos Közjegyzői Kamara, KÜM KONZ (1027 Budapest, Nagy Imre tér 4.) • Amikor a konzul közhitelességi jogkörében jár el, kizárólag a törvényeknek és a jogszabályoknak van alárendelve, s nem utasítható – a „személyi felelősség” elve (babszem-effektus és a kollektív bölcsesség deontológiai szabálya) 32
Konzuli okirat és tanúsítvány • Az okirat jogviszonyt keletkeztet, módosít vagy szüntet meg, • csak jogi diplomával, jogi szakvizsgával és KüM konzuli vizsgával rendelkező konzuli tisztviselő állíthatja ki (KüM-IM együttes rendelet, lásd: KüM honlapján, a „Missziók” rovatban). • A tanúsítvány csupán fennálló jogot, tényt igazol, tanúsít > leggyakoribb ügytípus, • minden konzuli tisztviselő kiállíthatja, még tiszteletbeli konzul is. 33
Az állampolgárság jelentősége és hatásai a konzuli munkában • A konzul első két kérdése: Ön milyen állampolgár, s azt mivel tudja igazolni? • Alkotmány 69. § (3) bek. és 2001. évi XLVI. Tv. a konzuli védelemről (alanyi jogon csak a magyar állampolgárnak jár a magyar konzuli védelem) • MK csatlakozása az EU-hoz: 2004.05.01.> • EKSZ 20. cikke (1992), majd az LSZ-TFEU 23. cikke (2009.12.01.): EU polgár alanyi joga a konzuli védelemre • Lead State Concept (2008.12.12.) szabálya: aki jogosult valamely tagállam anyagi joga szerinti konzuli védelemre (pl: skandináv államok kiterjesztő gyakorlata) • kiterjesztő magyar gyakorlat (kormányzat-, azaz nemzetpolitika függő): a nemzetiségi hovatartozás is rendező elv lehet, ha a fogadó állam tolerálja 34
Állampolgársági ügyek a konzuli gyakorlatban • • •
• •
•
•
állampolgársági vizsgálati kérelem (igenlő vagy nemleges) átvétele és felterjesztése állampolgársági bizonyítvány kiállítása iránti kérelem átvétele és továbbítása egyoldalú nyilatkozat felvétele és továbbítása (az 1947-1990 közötti elbocsátások vagy megfosztások esetkörében) külföldön élő magyar állampolgár lemondási kérelmének átvétele és felterjesztése külföldön élő magyar állampolgárral szembeni megvonásról szóló döntés kézbesítése, a magyar személyi okmányok bevonása (útlevél, személyi igazolvány, előző állampolgársági okirat) korábban: honosítási és visszahonosítási kérelem átvétele és felterjesztése (csak 1993. november 1-ig volt konzuli feladat) a fenti ügyekben hozott (BÁH > IRM miniszter >államfő) döntések közlése 35
Az útlevélrendészet alapjai • A konzul csak közreműködői feladatokat lát el; a KüM csak a diplomata, a külügyi szolgálati és az ideiglenes magánútlevelek külképviseleti kiállítása körében gyakorol saját hatósági jogkört • a külföldre utazásról szóló 1998. évi XII. Tv. szerint: a külföldre utazás csak törvényben meghatározott okból és jogerős határozattal korlátozható • a magyar állampolgárnak alanyi joga van a hazatéréshez, ehhez a konzul – szükség esetén – visszatérő úti okmányt (ideiglenes magánútlevelet, korábban HT-t) állít ki 36
Az Európai útlevél és a biometria rövid története
37
Az útlevél biztonsági és okmánytechnikai aspektusai • Az Európai Útlevélről az Európai Tanács 1984. párizsi ülése hozott döntést • az Európai Tanács 1984. június 26-i Fontainebleau-i ülésén F. Miterrand bemutatta az európai útlevél mintapéldányát, amelyet 1985-ben elsőként DK, FR, IE, IT és LUX vezetett be • 2001.09.11. a WTC és a Pentagon elleni repülőgépes merényletek hatására az USA-ban > biometrikus útlevél bevezetése • 2005.10.01.> az EU polgárai közül is csak azok léphetnek vízum nélkül az USA területére, akiknek biometrikus útlevele van • 2009.06.28.> az EU Tanácsa határozatának értelmében, az EU tagállamok új útlevelet már csak biometrikus formában adhatnak ki (hazai okmányirodák átállása)
38
Magyar úti okmányok fajtái • • • •
• • •
•
Diplomata útlevél (nem státusz-szimbólum, hanem + belső- és nemzetközi jogi kötelezettség) Külügyi szolgálati útlevél (KüM admin-technikai állomány privilégiuma) Szolgálati útlevél (kormányzati szervek hivatalos utazói számára) Hajós szolgálati útlevél (Seaman Passport – csak a kikötői zónákban engedélyez szabad mozgást) Magánútlevél (állandó és ideiglenes: tovább- és hazautazó) Menekült vagy Hontalan útlevél (genfi és new-yorki konvenciós útlevelek) Vészhelyzeti úti okmány (ETD – csak további EU polgároknak, 17/27 Ms, köztük HU is, de nem alkalmazza: DE, FR, UK) EUJUO (csak 3. országok be- és kiutaztatandó állampolgárainak vagy hontalanoknak) 39
Diszkrecionális jogkör a konzuli gyakorlatban • Állampolgársági ügyek (származékos) • Útlevél-rendészeti ügyek (származékos) • Vízumrendészeti ügyek (D vízum elutasítása esetén indokolni kell – a BÁH döntése alapján – 2007. évi II. Törvény – Idtv.) • Konzuli kölcsön nyújtásáról való konzuli döntés (az elutasítást szokás indokolni) • Az állam büntetőjogi vagy polgári jogi igényének érvényesítésében való közreműködés (megelőzi az ügyfél személyes érdekét és független annak akaratától) 40
A 4-fokú konzuli eljárás lépcsői • Első fokon a konzuli képviselet jár el (Abuja > München > Washington, stb.) • 2. fokon a KÜM KONZ jár el (1027 Budapest, Nagy Imre tér 4.) • 3. fokon a külügyminiszter jár el (1027 Budapest, Bem rakpart. 47.) • ezzel a végrehajtó hatalom közigazgatási eljárási útja lezárul • a 4. fok már a bírói út: közigazgatási bírósági eljárás (pl. károkozás) 41
Köszönöm a figyelmet, további sikeres felkészülést, sok élmény dús, de konzuli eseménymentes utazást kívánok! Debrecen, 2010. április 15.
42
