perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Efektivitas Peran Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan (TKSK) Dalam Pelaksanaan Program Perluasan Dan Percepatan Perlindungan Sosial (P4S) Di Kota Surakarta (Studi Kasus Kecamatan Pasar Kliwon)
Oleh: BANAN SYAHIDAH HASANAH D0111019
SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO “Percayalah, dengat mengingat Allah, hatimu akan menjadi tenang” (Terjemahan QS. Al-Ra’d ayat 28)
“Allah menyapa kita dengan kesusahan, kesulitan, dan kesedihan yang kita alami tiada lain agar kita bisa meningkatkan derajat penghambaan kita kepada-Nya” (Yadi Saeful Hidayat)
“I think life is all about how you let the bad days change you. How much you take out of the experience” (Conner Layne)
“Orang termiskin yang aku ketahui adalah orang yang tidak mempunyai apa-apa kecuali uang” (John D. Rockefeller JR)
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN Alhamdulillah Puji Syukur kepada Allah Yang Maha Esa, atas semua limpahan rahmat dan karunia-Nya karya ini telah selesai dan kupersembahkan kepada: Kedua orang tua, Abah dan Ibuk tercinta dan tersayang, Datuk tercinta dan tersayang atsa semua dukungan dan doanya. Kakak dan adikku tersayang, Ak Nisa, Bang Alvin, Bang Imad, Uul, Mbak Ari, dan dedek Zafran semua keluarga terhebat yang selalu setia menemani dan memberi dukungan Guru pejuang tanpa tanda jasa dari TK, SD, SMP, dan SMA serta Dosen yang melebarkan sayap jendela duniaku untuk terbang melintasi cangkrawala. Sahabat tersayang, Sri Nuraini, Amalina Niara, dan Okki Candra dengan sejuta semangat, tawa dan candanya serta teman seperjuangan angkatan 2011 Teman-teman KKN UNS Bolopleret 2015 Bagus, Rifki, Edi, Nina, Rara, Velin, Nuke, Irma Kampus ku tersayang, Almamater ku FISIP dan UNS dengan sejuta pesona cendekianya LKI FISIP UNS Mulai Dari Kita, Peka Peduli, dan Senyum Semangat Pembaca yang budiman
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas nikmat dan rahmat yang diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: Efektivitas Peran Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan (TKSK) Dalam Pelaksanaan Program Perluasan dan Percepatan Perlindungan Sosial (P4S) di Kota Surakarta (Studi Kasus Kecamatan Pasar Kliwon) Skripsi ini disusun guna memenuhi syarat untuk meraih gelar Sarjana strata satu (S1) Program Studi Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Skripsi ini adalah sebagai pembuka kunci untuk penulis dapat semakin berkarya di dunia luar. Skripsi ini dapat terselesaikan atas bantuan banyak pihak. Ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya penulis sampaikan kepada: 1. Bapak Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si selaku Pembimbing Skripsi yang telah memberikan dukungan dan arahan selama penulisan skripsi ini, 2. Drs. Budiarjo, M.Si selaku Pembimbing Akademik
yang telah
memberikan bimbingan dan saran selama menempuh masa studi, 3. Bapak dan Ibu Dosen jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Terima kasih atas ilmu yang telah diberikan, 4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan FISIP UNS, terimakasih atas bantuan dan motivasinya. commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Bapak Asmuni, S.Ag selaku TKSK Kecamatan Pasar Kliwon Kota Surakarta 6. Bapak Margono selaku Staff Bagian Pemberdayaan Sosial Kecamatan Pasar Kliwon 7. Bapak Totok selaku Staff Bagian Sosial Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta 8. Semua teman-teman AN angkatan 2011 tanpa terkecuali. Terima kasih atas persahabatan, keakraban, dan perhatian kalian. 9. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak dapat penulissampaikan satu per satu. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih belum sempurna dan masih banyak kekurangan. Untuk itu penulis selalu terbuka untuk menerima segala kritik dan saran sebagai masukan demi perbaikan skripsi ini. Dan yang terpenting adalah skripsi ini disusun sebagai upaya untuk mencoba membantu menyelesaikan satu permasalahan yang ada di kota Surakarta. Surakarta,5 Agustus 2015
Penulis
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL................................................................................................i HALAMAN PERSETUJUAN............................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN............................................................................... iii MOTTO .................................................................................................................iv HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................................v KATA PENGANTAR ...........................................................................................vi DAFTAR ISI....................................................................................................... viii DAFTAR TABEL..................................................................................................xi DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xii ABSTRAK .......................................................................................................... xiii ABSTRACT...........................................................................................................xiv BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................1 A. Latar Belakang Masalah........................................................................1 B. Rumusan Masalah ...............................................................................10 C. Tujuan Penelitian.................................................................................10 D. Manfaat Penelitian...............................................................................11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERPIKIR ......................12 A. Tinjauan Pustaka...............................................................................12 1. Efektivitas ...................................................................................12 2. Peran............................................................................................19 3. Program Percepatan dan Perluasan Perlidungan Sosial (P4S)....20 4. Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan (TKSK) .....................22 commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
5. Peran TKSK Dalam Program P4S .............................................25 B. Kerangka Berpikir.............................................................................28 BAB III METODE PENELITIAN........................................................................32 A. Jenis Penelitian..................................................................................32 B. Lokasi Penelitian...............................................................................33 C. Jenis Data ..........................................................................................33 D. Teknik Penentuan Informan..............................................................34 E. Teknik Pengumpulan Data................................................................35 F. Validitas Data....................................................................................37 G. Teknik Analisis Data.........................................................................37 BAB IV PEMBAHASAN.....................................................................................40 A. Deskripsi Lokasi ...............................................................................40 1. Kondisi Geografis Kota Surakarta .............................................40 2. Kondisi Geografis Kecamatan Pasar Kliwon ............................42 B. TKSK Pasar Kliwon .........................................................................43 C. Peran TKSK dalam Pelaksanaan P4S ...............................................44 D. Efektivitas Peran TKSK dalam Pelaksanaan P4S.............................60 E. Faktor yang memperngaruhi Efektivitas Peran TKSK dalam Pelaksanaan P4S...................................................................121 F. Matriks Efektivitas Peran TKSK dalam Pelaksanaan P4S .............124
BAB V PENUTUP..............................................................................................128 A. Kesimpulan .....................................................................................128 B. Saran ...............................................................................................129 commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................131 LAMPIRAN
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL TABEL 1.1 Data Jumlah Penduduk Miskin Tahun 2001-2013..............................3 TABEL 1.2 Proporsi Jumlah Masyarakat Miskin Indonesia ..................................4 TABEL 1.3 TKSK Dalam Struktur Organisasi P4S ...............................................7 TABEL 2.1 Skema Pelaksanaan P4S....................................................................21 TABEL 4.1 Penduduk Per-Kelurahan Bedasarakan Jenis Kelamin Kecamatan Pasar Kliwon Kota Surakarta tahun 2014 ......................42 TABEL 4.2 Matriks Efektivitas Peran TKSK dalam Pelaksanaan P4S..............124
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR GAMBAR 2.1 Kerangka Berfikir .........................................................................31 GAMBAR 3.1 Skema Model Analisis Interaktif ..................................................39 GAMBAR 4.1 Peta Kota Surakarta ......................................................................41 GAMBAR 4.2 TKSK Melakukan Pendampingan ...............................................45 GAMBAR 4.3 Proses Pembagian Raskin Di Kecamatan Pasar Kliwon .............48 GAMBAR 4.4 Mekanisme Penetapan Sasaran BSM ..........................................58 GAMBAR 4.4 Mekanisme Pelaksanaan BSM Menggunakan KPS ....................59
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Banan Syahidah Hasanah. D0111019. Efektivitas Peran Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan (TKSK) Dalam Pelaksanaan Program Perluasan dan Percepatan Perlindungan Sosial (P4S) di Kota Surakarta (Studi Kasus Kecamatan Pasar Kliwon). Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015. Tahun 2013 pemerintah membuat Program Percepatan dan Perluasan Perlindungan Sosial (P4S). Program Percepatan dan Perluasan Perlindungan Sosial (P4S) merupakan program yang dibuat guna melindungi Rumah Tangga miskin dan rentan terhadap permasalahan ekonomi jangka pendek yang terdiri dari program Raskin, Program Keluarga Harapan (PKH) dan Bantuan Siswa Miskin (BSM). Di dalam penyelenggaraan Program Percepatan dan Perluasan Perlindungan Sosial (P4S), pemerintah melibatkan TKSK. TKSK memiliki peran sebagai Administrator, Koordinator dan Fasilitator. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas peran TKSK dalam pelaksanaan P4S di Kecamatan Pasar Kliwon Kota Surakarta. Penelitian ini menggunakan pendekatan penelitian deskriptif kualitatif.Informan ditentukan berdasarkan teknik purposive sampling. Sumber data yang digunakan merupakan sumber data primer dan data sekunder dengan teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, analisis dokumen dan metode penelusuran data online. Validitas data menggunakan triangulasi data. Teknik analis data menggunakan tiga langkah, yakni reduksi data, penyajian data, penarikan kesimpulan dan verifikasi. Hasil penelitian ini menujukkan bahwa peran TKSK dalam P4S dilihat dari 2 program yaitu Raskin dan BSM sudah cukup efektif. Peran TKSK dalam P4S juga dipengaruhi oleh beberapa faktor. Faktor pendukung yaitu TKSK memiliki peran strategis antara pemerintah dan masyarakat. Sedangkan faktor penghambatnya yaitu belum adanya fasilitas yang disediakan oleh pemerintah Kata kunci: Efektivitas, Tenaga Kesejahteraan Sosial Kecamatan (TKSK), Program Perluasan dan Percepatan Perlindungan Sosial (P4S)
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT Banan Syahidah Hasanah. D0111019. The Effectiveness the Role of Social Welfare Workers Sub District (TKSK) in Implementation of the Program of Expansion and the Acceleration of Social Protection (P4S) in Surakarta (Subdistrict Pasar Kliwon case study). Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. Surakarta. 2015. In 2013 the governments create a program of accelerating and expansion of social protection (P4S). A program of accelerating and expansion of social protection (P4S) is a program that made to protect poor households and vulnerable for economic problem, consisting of Raskin, family of hope program (PKH) and assistance poor students (BSM). In the implementation of Program for the Acceleration and Expansion of Social Protection (P4S), the government involves TKSK. TKSK has a role as an administrator, coordinator and facilitator. The research and studies was to examine the effectiveness of TKSK’s role in the implementation of P4S in Pasar Kliwon District, Surakarta. This research uses qualitative descriptive research approach. The informant is determined based on the purposive sampling technique.The data source is the source of primary data and secondary data by using data collection techniques interviews, document analysis and online data search method. The validity of the data using data triangulation. Technical analyst data using three steps, the reduction of the data, the data display, and conclusions verification. Based on the results of research and studies , TKSK have an effective role in the Raskin program, while at the assistance poor students (BSM)., role of TKSK has not been effective. Role of TKSK in P4S also influenced by several factors. Supporting factors that TKSK has a strategic role between the government and the public. Factors not support is not available the facilities provided by the government Keywords : Effectiveness, Social Welfare Workers Sub District (TKSK), Program of Expansion and the Acceleration of Social Protection (P4S)
commit to user
xiv
