BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Pesatnya kemajuan yang dicapai umat manusia dibidang
ilmu
pengetahuan dan teknologi pada abad modern ini, serta cepatnya laju pertumbuhan jumlah penduduk dunia telah mengakibatkan dieksploitasinya sumber daya alam secara besar-besaran untuk memenuhi kebutuhan hidup umat manusia yang begitu besar dan kompleks. Peningkatan kebutuhan hidup ini secara langsung menyebabkan meningkatnya konsumsi masyarakat. Peningkatan konsumsi ini dalam jangka panjang akan menimbulkan berbagai permasalahan. Salah satu permasalahannya adalah semakin meningkatnya volume sampah yang dihasilkan manusia. Kondisi inilah yang akhir-akhir ini dihadapi kota-kota besar di Indonesia. Kota sebagai pusat aktivitas penduduk, akan selalu tumbuh dan berkembang secara dinamis dalam frekuensi yang cepat. Hal ini sebagaimana dikemukakan Gallion dan Eisner (1996:3), bahwa : Suatu daerah perkotaan dapat juga didefinisikan sebagai gabungan sel lingkungan perumahan atau tempat dimana orang bekerja bersama untuk kepentingan umum. Jenis daerah perkotaan bisa beragam sebesar beragamnya berbagai kegiatan yang dilakukan di sana, alat-alat produksi dan bermacam-macam barang perdagangan, transportasi, pengadaan barang dan jasa atau gabungan dari semua aktivitas-aktivitas tersebut. Namun demikian, pesatnya perkembangan industri, perdagangan dan
1 Universitas Sumatera Utara
jumlah penduduk kota, akhir-akhir ini dirasakan sudah tidak seimbang lagi dengan daya dukung alamnya. Kota-kota besar seperti Jakarta, Surabaya, Medan dan Bandung secara pelan tapi pasti mulai berkembang menjadi kota Metropolitan. Tipe kota seperti ini selalu mempunyai masalah dengan keterbatasan fungsi lahan. Hal ini sesuai dengan pendapat Gallion dan Eisner (1996:116),bahwa : Ciri buruk dari kota besar adalah tiadanya skala yang manusawi. Kesan lingkungan dirusak oleh kelabunya kota-kota industri. Dengan berkembangnya kota-kota ke arah atas dan samping, maka penduduk meninggalkan pusat-pusat kota untuk pergi ke pinggiran. Lingkunganlingkungan tempat tinggal satelit di negara-negara barat menempel pada jalur-jalur ekonomi kota yang ada, dan wilayah-wilayah permukiman perkotaan terbesar sebenarnya memanjang yang menerus. Tetapi perluasan kawasan pinggiran menghabiskan ruang-ruang yang semula akan dilestarikan, dan memperpanjang fasilitas umum dan jalur komunikasi kota secara berkelebihan. Kondisi ini mengakibatkan terganggunya keseimbangan fungsi lingkungan kota. Hal ini tercermin dari timbulnya pencemaran udara dan pencemaran sungai, yang berasal dari kehidupan kota-kota tersebut. Disisi lain dengan semakin meningkatnya peradaban manusia, tuntutan akan pentingnya kebersihan kota juga semakin besar. Hal ini tentu berkaitan dengan upaya manusia untuk meningkatkan derajat kesehatan sesuai dengan hakekat dan tujuan pembangunan yang telah ditetapkan. Salah satu unsur yang secara langsung terkait dengan kebersihan dan keindahan lingkungan adalah masalah sampah. Persoalan sampah inilah yang akhir-akhir ini menjadi fenomena aktual kota-kota besar di Indonesia.
Universitas Sumatera Utara
Berdasarkan Undang-Undang No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, sampah adalah sisa kegiatan sehari-hari manusia dan/atau proses alam yang berbentuk padat. Pengelolaan sampah dimaksudkan adalah kegiatan yang sistematis, menyeluruh, dan berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan sampah. Berdasarkan sifat fisik dan kimianya sampah dapat digolongkan menjadi: 1) sampah ada yang mudah membusuk terdiri atas sampah organik seperti sisa sayuran, sisa daging, daun dan lain-lain; 2) sampah yang tidak mudah membusuk seperti plastik, kertas, karet, logam, sisa bahan bangunan dan lain-lain; 3) sampah yang berupa debu/abu; dan 4) sampah yang berbahaya (B3) bagi kesehatan, seperti sampah berasal dari industri dan rumah sakit yang mengandung zat-zat kimia dan agen penyakit yang berbahaya. Berdasarakan kajian “Peningkatan Pelayanan Kebersihan di Kawasan Perkotaan” yang dilakukan oleh Pusat Kajian dan Diklat Aparatur Lembaga Administrasi Negara Bandung pada tahun 2007, salah satu kota di Indonesia yang mempunyai masalah dengan sampah adalah Kota Medan. Sebagai kota Metropolitan, Kota Medan tentu menghadapi masalah kompleks berkaitan dengan jumlah penduduk dan keterbatasan fungsi lahan. Kondisi ini sangat berpengaruh terhadap strategi pembangunan kota. Berkaitan
dengan
permasalahan
aktual
yang
dihadapi
kota-kota
Metropolitan di Indonesia, maka pengelolaan sampah menjadi bagian penting dari upaya menciptakan iklim kota yang kondusif. Seperti hal-nya kota-kota besar di
Universitas Sumatera Utara
Indonesia, Medan pun tidak lepas dari masalah klasik yang berkaitan dengan sampah. Besarnya jumlah penduduk, keterbatasan fungsi lahan dan tingginya tingkat konsumsi mengakibatkan bertumpuknya sampah diberbagai sudut kota. Menurut Sudrajat (2002 : 6), Permasalahan sampah merupakan hal yang krusial, bahkan sampah dapat dikatakan sebagai masalah kultural, karena dampaknya terkena pada berbagai sisi kehidupan, terutama di kota-kota besar seperti: Jakarta, Semarang, Surabaya, Bandung, Palembang dan Medan. Menurut Prakiraan volume sampah yang dihasilkan per-orang rata-rata 0,5 kg/kapita/hari. Pada tahun 2007, diproyeksikan penduduk Kota Medan mencapai 2.083.156 jiwa. Dibanding hasil sensus Penduduk tahun 2000 terjadi pertumbuhan penduduk tahun 2000-2007 sebesar 1,28 % pertahun, dengan luas wilayah mencapai 265,10 km², kepadatan penduduk mencapai 7858 jiwa/km² . Sementara menurut data Dinas Kebersihan Kota Medan pada tahun 2009 dengan pertambahan penduduk Kota Medan sebesar 2.578.315 jiwa menghasilkan sampah sebesar 5.616 m³/hari (1.404 ton/hari) dengan volume sampah sebesar itu jika tidak dilakukan dengan manajemen pengelolaan yang baik akan mengalami penurunan kualitas lingkungan. Growth Centre Wilayah I Sumut-NAD
tahun 2010 juga menjelaskan
di Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Namo Bintang dan Desa Terjun menunjukkan sumber sampah berasal dari 21 kecamatan dan 151 kelurahan
Universitas Sumatera Utara
di Kota Medan, Komposisi sampah terdiri dari 70,69 persen bahan organik dan 29,31 persen bahan anorganik. Ditempat-tempat tertentu, khususnya di setiap permukiman padat penduduk, hampir selalu ditemukan tumpukan sampah. Kondisi ini dapat ditemui antara lain wilayah Kecamatan Medan Area sekitar Sukaramai. Tumpukan sampah yang berserakan disekitar TPS (Tempat Pembuangan Sementara) Aksara, menjadi pemandangan yang kurang menyenangkan. Bahkan pada waktu-waktu tertentu tumpukan sampah tersebut dibiarkan berserakan di badan jalan. Akibatnya banyak pemakai jalan yang merasa terganggu dengan kondisi jalan yang kotor, becek dan bau. Tumpukan sampah lainnya yang ditemukan adalah sekitar 10 meter dari simpang Jalan Adam Malik/Gelugur By Pass yang sangat meresahkan masyarakat. Menurut warga kondisi itu sudah berlangsung sedemikian lama. Bahkan sejak tahun 2006, keluhan menumpuknya sampah sudah disampaikan ke kelurahan, sampai ke Walikota dan DPRD Medan, namun tidak mendapat respon. Meskipun tersedia tempat pembuangan sementara, tetap saja sampah yang dihasilkan masyarakat melebihi kapasitas yang tersedia. Hal ini disebabkan karena proses pembuangan sampah dari TPS ke TPA (Tempat Pembuangan Akhir) yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan sering terlambat. Akibatnya sampah yang tidak tertampung di TPS menumpuk dan berserakan ke tempat-tempat sekitarnya. Selain menimbulkan bau tidak enak, sampah yang berserakan tersebut juga
Universitas Sumatera Utara
menyebabkan lingkungan sekitarnya terkesan menjadi kumuh, sehingga mengganggu pemandangan. Fenomena lebih serius dapat dilihat di pasar-pasar besar di Kota Medan. Berdasarkan pengamatan sementara di sekitar Pasar Kampung Lalang, Pasar Melati, Pasar Mandala, sampah yang dihasilkan para pedagang hanya dibuang sembarangan disekitar tempat mereka berdagang. Mereka sama sekali tidak menyediakan tempat khusus sebagai penampungan sampah sementara di kios mereka. Akibatnya lorong/jalan yang digunakan untuk berbelanja menjadi kotor oleh daun-daunan, buah-buahan, plastik, kertas pembungkus dan sebagainya. Yang lebih parah lagi, sampah-sampah tersebut kadang-kadang bercampur dengan air bekas mencuci ikan atau daging yang dibuang sembarangan. Akibatnya lorong pasar menjadi becek dan bau. Hal ini tentu mengakibatkan kenyamanan masyarakat yang berbelanja menjadi kurang nyaman. Selain itu depan pasar juga sering ditemukan tumpukan sampah yang berserakan sampai ke trotoar dan badan jalan. Berdasarkan pengamatan sementara hal ini disebabkan karena keterlambatan pengangkutan sampah dari TPS yang hal ini disebabkan karena keterlambatan pengangkutan sampah dari TPS yang tersedia di pasar yang bersangkutan ke TPA terdekat. Fenomena lainnya adalah masih sering dijumpai sampah yang berserakan disekitar trotoar dan badan jalan-jalan umum kota Medan. Jalan protokol seperti jalan Bakti, Simpanglimun serta hampir disepanjang jalan Veteran merupakan
Universitas Sumatera Utara
jalan yang sangat rawan dengan sampah yang dihasilkan para pedagang kaki lima. Sampah tersebut selain berasal dari pengguna jalan/pejalan kaki, juga berasal dari pedagang kaki lima yang memanfaatkan trotoar dan sebagian badan jalan sebagai tempat usaha mereka. Sampah yang berserakan di pinggir-pinggir jalan protokol tersebut tidak saja mengganggu pemandangan para pejalan kaki dan pengendara, namun lebih dari itu juga dapat mencoreng citra kota Medan sebagai pusat pemerintahan. Kondisi ini memaksa pemerintah daerah memacu kemampuan untuk mengelola sampah dengan baik dan benar berdasarkan pengetahuan yang relative minim. Namun hasil ini belum seperti yang diharapkan, dimana niat baik pemerintah itu masih jauh dari memadai bila diukur dari sistem dan metode pengelolaan sampah yang efektif, aman, sehat, ramah lingkungan dan ekonomis. Bahkan pada umumnya penanganan sampah ini masih terkesan sesuatu yang business as usual dan rutinitas semata yang memandang sampah sebagai barang buangan yang menjijikkan sehingga penanganannya dipahami hanya sebatas urusan memindahkan, membuang, dan memusnahkan dengan cara yang sangat tidak aman dan cenderung mencemari lingkungan. Dari kacamata pemerintahan, kerapkali pengelolaan sampah dipahami sangat sektoral yakni hanya dikelola oleh Dinas Kebersihan semata dan berorientasi keproyekan, yakni masalah sampah menjadi dasar dan alasan Dinas berwenang untuk memunculkan usulan-usulan proyek seputar pengelolaan
Universitas Sumatera Utara
sampah. Hal ini kerap diperparah oleh suatu pemahaman bahwa pengelolaan sampah hanya sebatas pada bagaimana menarik dana sebanyak mungkin dari retribusi sampah. Di lain pihak pelayanan yang diberikan kepada masyarakat pembayar retribusi amat minim. Misalnya keluhan lamban dalam pengumpulan sampah, TPS dibiarkan berserakan, diangkut dengan truk yang bercecerana dan sebagainya. Padahal dalam pengelolaan sampah tidak hanya murni ekonomi dan bersifat komersial (profit motive) tetapi juga menghadirkan aspek pelayanan umum (public service) yang merupakan tanggung jawab pemerintah/instansi publik. Dengan demikian ada kejelasan tanggung jawab sosial (social responsibility), tanggung jawab hukum (liability), dan terpenuhinya kewajiban adanya akuntabilitas publik (public accountability). Berbagai fenomena di atas menunjukkan bahwa penanganan sampah, baik yang dilakukan oleh Pemerintah Kota maupun masyarakat belum berjalan dengan efektif. Sebagai institusi yang memegang mandat menangani masalah kebersihan kota, Dinas Kebersihan Kota Medan dituntut untuk bekerja lebih serius. Fenomena di atas bisa menjadi gambaran bahwa masalah sampah merupakan masalah serius yang harus segera ditangani oleh Dinas Kebersihan Kota Medan. Sebagai institusi pelayanan masyarakat Dinas Kebersihan Kota Medan dituntut untuk lebih profesional dalam memberikan pelayanan kebersihan kepada masyarakat.
Universitas Sumatera Utara
Persoalan penanganan persampahan tidaklah mudah, melibatkan banyak pelaku, memerlukan teknologi, membutuhkan dana (fasilitas) yang cukup dan memerlukan keinginan yang kuat untuk melaksanakanannya, termasuk kesadaran dan
partisipasi
masyarakat
untuk
berperan
dalam
menjaga
kebersihan
dilingkungannya terutama sekali yang berkaitan dengan sampah yang dirasakan masih rendah. Tantangan dan permasalahan inilah yang menjadi beban bagi Pemerintah Kota Medan yang perlu dicari pemecahannya, sehingga peranan masyarakat dan pemerintah dapat terlaksana berhasil guna dan berdaya guna dalam pengelolaan sampah, sehingga dapat meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, salah satunya pelayanan di bidang kebersihan, sekaligus juga mewujudkan ketentuan Pasal 3 Undang-Undang No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah yang berbunyi “Pengelolaan sampah diselenggarakan berdasarkan asas tanggung jawab, asas berkelanjutan, asas manfaat, asas keadilan, asas kesadaran, asas kebersamaan, asas keselamatan, asas keamanan, dan asas nilai ekonomi”. Pada sisi yang lain hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan hak masyarakat. Hak ini menurut Heinghard dalam Hardjasoemantri (2002:93) bahwa apa yang dinamakan hak-hak subyektif adalah bentuk yang paling luas dari perlindungan seseorang. Hak tersebut memberikan kepada yang mempunyainya suatu tuntutan yang sah guna meminta kepentingannya akan suatu lingkungan hidup yang baik dan sehat itu dihormati, suatu tuntutan yang dapat
Universitas Sumatera Utara
didukung oleh prosedur hukum, dengan perlindungan hukum oleh pengadilan dan perangkat-perangkat lainnya. Berdasarkan fenomena-fenomena tersebut, maka penulis tertarik untuk meneliti lebih jauh masalah penanganan sampah di Kota Medan dalam Tesis yang berjudul: “Efektivitas Pengelolaan Sampah Dalam Menciptakan Kebersihan Lingkungan Di Kota Medan”.
1.2. Perumusan Masalah Pokok permasalahan sangatlah penting bagi suatu penelitian yang berguna untuk menjadikan penelitian tersebut lebih terarah pada masalah yang diteliti. Menurut Nasution dan Thomas (2010:81) setiap permasalahan perlu dibatasi secara spesifik, karena tanpa pembatasan penulis tidak mengetahui secara jelas keterangan atau data apakah sebenarnya yang harus dikumpulkannya. Berdasarkan uraian tersebut maka adapun pertanyaan penelitian ini adalah: 1. Bagaimana pola dan sistem pengelolaan sampah yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota Medan ? 2. Hambatan-hambatan apa saja yang dihadapi oleh Dinas Kebersihan Kota Medan dalam menciptakan efektivitas pengelolaan sampah ? 3. Bagaimana pengaruh efektivitas pengelolaan sampah dalam menciptakan kebersihan lingkungan di Kota Medan?
Universitas Sumatera Utara
1.3. Tujuan Penelitian Adapun tujuan penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui pola dan sistem pengelolaan sampah yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota Medan. 2. Untuk mengetahui hambatan-hambatan yang dihadapi oleh Dinas Kebersihan Kota Medan dalam menciptakan efektivitas pengelolaan sampah . 3. Untuk
mengetahui
pengaruh
efektivitas
pengelolaan
sampah
dalam
menciptakan kebersihan lingkungan di Kota Medan.
1.4. Kegunaan Penelitian 1. Manfaat bagi dunia akademik : Penelitian ini diharapkan dapat memperkaya pengetahuan tentang peran dan fungsi Dinas Kebersihan Kota Medan dalam pengelolaan sampah. 2. Manfaat bagi dunia praktis. a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi pemikiran bagi Dinas Kebersihan Kota Medan dalam upaya meningkatkan efektivitas pelayanan kebersihan kepada masyarakat. b. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan motivasi kepada masyarakat, khusunya dalam rangka meningkatkan tanggung jawab mereka terhadap kebersihan kota.
Universitas Sumatera Utara
1.5. Ruang Lingkup Penelitian Berdasarkan uraian latar belakang dan permasalahan yang diajukan maka untuk keperluan penelitian selanjutnya dirumuskan ruang lingkup penelitian untuk menjelaskan fokus penelitian. Dengan tujuan agar permasalahan penelitian ini tidak melebar dan menimbulkan tafsir yang berbeda-beda sebagaimana yang diharapkan. Ruang lingkup penelitian ini berada pada sekitar efektivitas pengelolaan sampah dalam menciptakan kebersihan lingkungan di Kota Medan. Efektivitas pengelolaan sampah yang dimaksud dalam penelitian ini adalah: 1. Peraturan hukum yang berlaku. 2. Organisasi pelaksana pengelola sampah. 3. Sumber daya manusia yang dimiliki oleh pengelola sampah. 4. Tata cara dan pola yang dilakukan dalam pengelolaan sampah. 5. Sarana dan prasarana yang dimiliki. 6. Anggaran yang dialokasikan. 7. Peran serta masyarakat. Selanjutnya penelitian ini juga akan melihat pola dan sistem pengelolaan sampah yang dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota Medan. Pada kapasitas ini akan dilakukan observasi kepada pelaku pengelola sampah di Kota Medan, selanjutnya hasil observasi tersebut dianalisis. Tingkatan selanjutnya adalah mengetahui hambatan-hambatan yang dihadapi oleh Dinas Kebersihan Kota
Universitas Sumatera Utara
Medan dalam menciptakan efektivitas pengelolaan sampah serta pengaruh efektivitas pengelolaan sampah dalam menciptakan kebersihan lingkungan di Kota Medan.
Universitas Sumatera Utara
