1
BAB I PENDAHULUAN 1.1
Latar Belakang Pengorganisasian (organizing) merupakan proses penyusunan struktur
organisasi sesuai dengan tujuan organisasi, sumber daya-sumber daya yang dimilikinya, dan lingkungan yang melingkupinya. Pengorganisasian dilakukan untuk mencapai sasaran strategis dari sebuah organisasi yang harus dimulai dengan beberapa tahap, salah satunya yaitu proses mendesain organisasi. Pola hubungan spesifik dalam proses ini disebut struktur organisasi. Struktur organisasi dapat didefinisikan sebagai mekanisme-mekanisme formal dengan mana organisasi dikelola. Menurut Robbins dan Coulter (2007:284), Struktur organisasi dapat diartikan sebagai kerangka kerja formal organisasi yang dengan kerangka kerja itu tugas-tugas pekerjaan dibagi-bagi, dikelompokkan, dan dikoordinasikan. Teori mengatakan bahwa ada pengaruh dari struktur organisasi terhadap kinerja karyawan di suatu perusahaan, tergantung pada bentuk struktur organisasi yang dipakai perusahaan tersebut. Struktur organisasi perusahaan cenderung berbeda. Struktur organisasi yang lazim digunakan adalah struktur sederhana, birokrasi dan struktur matriks. Secara spesifik, struktur hendaknya mengikuti strategi. Menurut Chandler dalam Robbins (2003:183), Jika manajemen membuat suatu perubahan yang penting dalam strategi organisasi, struktur akan perlu dimodifikasikan untuk mengakomodasikan dan mendukung perubahan ini.
Universitas Sumatera Utara
2
Bentuk struktur organisasi yang beraneka cenderung mempengaruhi dimana tiap-tiap bentuk struktur organisasi mempunyai kekuatan dan kelemahannya masingmasing. Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu) mempunyai bentuk struktur organisasi yang bersifat fungsional, sehingga pembagian tugas jelas mengingat besarnya probabilitas pengembangan spesialisasi. Hal ini menunjukkan bahwa struktur organisasi yang digunakan Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu) cenderung ke arah birokrasi, dimana struktur dengan tugas-tugas operasi yang sangat rutin yang dicapai lewat spesialisasi, aturan dan pengaturan yang sangat formal, tugas-tugas yang dikelompokkan ke dalam departemen-departemen fungsional, wewenang terpusat, rentang kendali yang sempit, dan pengambilan keputusan yang mengikuti rantai komando (Robbins, 2003:176) Trahant (1997:86) mengemukakan “Change isn’t something. You’ve got to involve people’s bodies and souls if you want your change effort to work”. Perubahan pada
Dinas
Penataan
Ruang
dan
Permukiman
Provinsi
Sumatera
Utara
(Distarukimsu) harus memperhatikan dan melibatkan seluruh komponen yang ada termasuk pegawai. Untuk itu pengelolaan sumber daya manusia menjadi bagian yang strategis dan menentukan. Antara organisasi dan pegawai merupakan satu kesatuan yang memiliki hubungan yang bersifat simultan dan harus seimbang. Artinya pada satu sisi, pegawai harus dikelola dalam kerangka alur kepentingan organisasi, di sisi lain kegiatan organisasi harus dapat memperhatikan kepentingan dan kebutuhan yang diharapkan
Universitas Sumatera Utara
3
pegawai. Hal ini dilakukan dengan mapping (pemetaan pegawai) bagi seluruh pegawai Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu) dari tingkatan pelaksana sampai dengan pejabat Esselon dalam rangka menempatkan pegawai sesuai dengan kemampuannya (right man on the right job). Perubahan struktur organisasi terjadi pada tahun 2008, dimana dalam menangani perancangan struktur organisasi Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu) menggunakan dua komponen yaitu departementasi dan formalisasi. Departementasi maksudnya adalah dasar yang dipakai dalam pengelompokan pekerjaan sehingga tugas yang sama atau mirip dapat dikoordinasikan dengan lebih baik dimana Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu) menambahkan bidang kelompok jabatan fungsional yang dibawahi langsung oleh Kepala Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu). Formalisasi adalah suatu tingkat
dimana pekerjaan dalam
organisasi itu dibakukan. Jika pekerjaan sangat diformalkan, pelaksana pekerjaan hanya punya sedikit keleluasaan tentang apa yang harus dikerjakan, kapan harus dikerjakan, dan bagaimana seharusnya mengerjakannya dimana posisi bagian tata usaha berganti nama menjadi sekretaris dan ditambahnya bidang kelompok jabatan fungsional yang seluruh kegiatannya harus sesuai prosedur yang terdefinisi dengan jelas pada Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu).
Universitas Sumatera Utara
4
Berikut struktur organisasi Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu) menurut PERDA no 3 tahun 2001 sebelum perubahan: Kepala Dinas
Lampiran II : PERDA PROPINSI SUMATERA UTARA NOMOR : 3 TAHUN 2001 TANGGAL : 31 JULI 2001
Wkl. Kepala Dinas
KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL
BAGIAN TATA USAHA
Drainase/pkp/Air Bersih Bangunan Gedung Penataan Ruang SUBBAG UMUM
SUBDIS BINA PENATAAN RUANG
SUBDIS BINA PENGEMBANGAN PERKOTAAN DAN PERDESAAN
SEKSI SURVEY DAN PEMETAAN
SEKSI PENGEM.KOTA METROPOLITAN DAN KOTA BESAR
SEKSI PERENCANAAN TATARUANG
SEKSI PENGEM.KOTA SEDANG DAN KOTA KECIL
SEKSI PEMANFAATAN &PENGENDALIAN RENCANA TATA RUANG
SEKSI PENGEM.PERDESAAN
SUBBAG KEUANGAN
SUBBAG KEPEGAWAIAN
SUBDIS BINA PENGEMBANGAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN
SUBDIS BINA TATA BANGUNAN DAN LINGKUNGAN
SEKSI PERUMAHAN RAKYAT
SEKSI PENDATAAN DAN PENGATURAN
SEKSI PENGEMB. PERMUKIMAN BARU DAN FASILITAS PENDANAAN
SEKSI TATA TEKNIK DAN KONSTRUKSI
SEKSI PEMANFAATAN DAN PENGENDALIAN LINGKUNGAN
SEKSI PENINGKATAN KUALITAS DAN PEMULIHAN DAMPAK BENCANA
SUBBAG ORG & HUKUM
SUBDIS BINA PENINGKATAN PERAN SERTA MASYARAKAT
SEKSI BADAN USAHA DAN KOPERASI
SEKSI POKMAS
SEKSI KEMNITRAAN SEKSI PELATIHAN DAN PENYULUHAN
SEKSI PEMELIHARAAN DAN REHABILITAS
SEKSI BERSIH DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN UPT
KEPALA UNIT PEMBANGUNAN DAN PENGELOLAAN RUMAH SEWA
KASUBAG TATA USAHA
SEKSI STUDI KELAYAKAN DAN PERENCANAAN
SEKSI PENGADAAN DAN PEMBANGUNAN
KEPALA BALAI PEMBINAAN WIL I
KEPALA BALAI PEMBINAAN WIL III
KEPALA BALAI PEMBINAAN WIL IV
KEPALA BALAI PEMBINAAN WIL V
KEPALA BALAI PEMBINAAN WIL VI
KASUBAG TATA USAHA
KASUBAG TATA USAHA
KASUBAG TATA USAHA
KASUBAG TATA USAHA
KASUBAG TATA USAHA
KASUBAG TATA USAHA
SEKSI PEMBINAAN-A BINJAI/LANGKAT
SEKSI PEMBINAAN-A P.SIANTAR/SIMAL UNGUN
SEKSI PEMBINAAN-A LABUHAN BATU
SEKSI PEMBINAAN-A SIBOLGA
SEKSI PEMBINAAN-A TAP.SEL/P.SIDEM PUAN
SEKSI PEMBINAANA NIAS UTARA
SEKSI PEMBINAAN-B ASAHAN
SEKSI PEMBINAAN-B TAPANULI TENGAH
SEKSI PEMBINAAN-B MEDAN/DELI SERDANG
SEKSI PEMBINAAN-B KARO/TOBASA
SEKSI PEMBINAAN-C TEBING TINGGI
SEKSI PEMBINAAN-C DAIRI
SEKSI PENGELOLAAN DAN PEMELIHARAAN
SEKSI PENDAMPINGAN DAN PENGHUNIAN
KEPALA BALAI PEMBINAAN WIL II
SEKSI PEMBINAAN-C TANJUNG BALAI
SEKSI PEMBINAAN-B MADINA
SEKSI PEMBINAANB NIAS SELATAN
SEKSI PEMBINAAN-C TAP.UTARA
Gambar 1.1 Struktur Organisasi Distarukim Menurut PERDA No. 3 Tahun 2001
Universitas Sumatera Utara
5
Berdasarkan PERDA No. 8 pada tahun 2008, Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu) melakukan perubahan struktur organisasi sebagai berikut : Lampiran II : PERDA PROPINSI SUMATERA UTARA NOMOR : 8 TANGGAL : 28 november 2008
Kepala Dinas
KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL
SEKRETARIS
SUB BAGIAN UMUM
BIDANG PENATAAN RUANG
BIDANG PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN
SUB BAGIAN KEUANGAN
BIDANG TATA BANGUNAN DAN JASA KONTRUKSI
SUB BAGIAN PROGRAM
BIDANG PENYEHATAN LINGKUNGAN
SEKSI PEMBINAAN TATA RUANG
SEKSI PEMBINAAN PERUMAHAN
SEKSI PEMBINAAN BANGUNAN GEDUNG
SEKSI PENGEMBANGAN AIR MINUM
SEKSI PERENCANAAN DAN PEMANFAATAN RUANG
SEKSI PENGEMBANGAN PERMUKIMAN
SEKSI TATA TEKNIS DAN KONTRUKSI BANGUNAN GEDUNG
SEKSI PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN
SEKSI PEMBANGUNAN KAWASAN
SEKSI PEMANFAATAN DAN PEMELIHARAAN BANGUNAN GEDUNG
SEKSI PENGEMBANGAN PERKOTAAN DAN PEDESAAN
SEKSI PENGENDALIAN TATA RUANG
UPT - UPT PENATAAN RUANG DAN PERMUKIMAN - UPT PENGELOLAAN RUMAH SEWA
UPT
KEPALA UNIT PEMBANGUNAN DAN PENGELOLAAN RUMAH SEWA
KASUBAG TATA USAHA
SEKSI STUDI KELAYAKAN DAN PERENCANAAN SEKSI PENGADAAN DAN PEMBANGUNAN SEKSI PENGELOLAAN DAN PEMELIHARAAN SEKSI PENDAMPINGAN DAN PENGHUNIAN
KEPALA BALAI PEMBINAAN WIL I
KEPALA BALAI PEMBINAAN WIL II
KEPALA BALAI PEMBINAAN WIL III
KEPALA BALAI PEMBINAAN WIL IV
KEPALA BALAI PEMBINAAN WIL V
KEPALA BALAI PEMBINAAN WIL VI
KASUBAG TATA USAHA
KASUBAG TATA USAHA
KASUBAG TATA USAHA
KASUBAG TATA USAHA
KASUBAG TATA USAHA
KASUBAG TATA USAHA
SEKSI PEMBINAANA BINJAI/LANGKAT
SEKSI PEMBINAAN-A P.SIANTAR/SIMA LUNGUN
SEKSI PEMBINAAN-A LABUHAN BATU
SEKSI PEMBINAAN-A SIBOLGA
SEKSI PEMBINAAN-A TAP.SEL/P.SIDEM PUAN
SEKSI PEMBINAAN-A NIAS UTARA
SEKSI PEMBINAAN-B KARO/TOBASA
SEKSI PEMBINAAN-B ASAHAN
SEKSI PEMBINAAN-B TAPANULI TENGAH
SEKSI PEMBINAAN-B MADINA
SEKSI PEMBINAAN-B NIAS SELATAN
SEKSI PEMBINAAN-C DAIRI
SEKSI PEMBINAAN-C TANJUNG BALAI
SEKSI PEMBINAAN-B MEDAN/DELI SERDANG SEKSI PEMBINAAN-C TEBING TINGGI
SEKSI PEMBINAAN-C TAP.UTARA
Gambar 1.2 Struktur Organisasi Distarukim Menurut PERDA No. 8 Tahun 2008
Universitas Sumatera Utara
6
Sejak adanya perubahan struktur organisasi pada tahun 2008, beberapa program telah tersusun dan dapat dicapai dengan optimal dari tahun 2007 sampai dengan 2011 hal tersebut dapat di lihat pada Tabel 1.1 berikut ini: Tabel 1.1 Program Kerja dan Pencapaian Pencapaian No.
Indikator
2007 (%)
2008 (%)
2009 (%)
2010 (%)
Program Terkait Peningkatan 86 88 87 89 Infrastruktur Pedesaan 2 Program Pembangunan Perkotaan 68 69 68 70 Program Peningkatan 3 Pembangunan Perumahan dan 75 75 81 83 Permukiman 4 Program Penataan Ruang 70 75 73 76 Sumber : Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu), Medan (2012). 1
2011 (%) 85 75 85 80
Berdasarkan Tabel 1.1 di ketahui bahwa: 1.
Program Terkait Peningkatan Infrastruktur Pedesaan dari tahun ke tahun. Tahun 2010 mencapai tertinggi, yaitu sebesar 89% sementara 2011 merupakan pencapaian terendah, yaitu sebesar 85%.
2.
Program Pembangunan Perkotaan dari tahun ke tahun berfluktuasi. Tahun 2011 merupakan pencapaian tertinggi yaitu sebesar 75% sementara tahun 2009 dan 2007 merupakan pencapaian terendah sebesar 68%.
3.
Program Peningkatan Pembangunan Perumahan dan Permukiman dari tahun ke tahun. Tahun 2011 merupakan pencapaian tertinggi yaitu sebesar 85% sementara tahun 2007 dan 2008 merupakan pencapaian terendah sebesar 75%
Universitas Sumatera Utara
7
4.
Program Penataan Ruang dari tahun ke tahun berfluktuasi. Tahun 2011 merupakan pencapaian tertinggi sebesar 80% sementara tahun 2007 merupakan pencapain terendah sebesar 70%. Dari fenomena diatas menimbulkan pertanyaan apakah ada pengaruh
perubahan organisasi terhadap kinerja pegawai pada Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu). Menurut Hunger dan Wheelen (2002:186), Keberhasilan organisasi cenderung mengikuti pola pengembangan sebagaimana organisasi itu tumbuh dan berkembang, oleh sebab itu sebelum perencanaan berperan dalam mewujudkan kinerja, organisasi perusahaan harus di struktur dengan tepat guna pencapaian tujuan organisasi. Kinerja diartikan sebagai suatu pola tindakan yang dilaksanakan untuk mencapai tujuan, yang diukur berdasarkan perbandingan dengan berbagai standar. (Collins, 2002:13). Penurunan kinerja pegawai dalam suatu organisasi umumnya dipengaruhi oleh pola penempatan orang-orang yang tidak sesuai dengan bidang keahliannya.Berkaitan dengan hal ini, Sitanggang (1997:139) mengemukakan bahwa orang-orang yang mempunyai keahlian spesialisasi adalah tenaga yang langka dan sangat diperlukan, tetapi bila ditempatkan pada lingkungan atau pekerjaan yang tidak sesuai dengan keahliannya maka hasil yang didapat dari tenaga tersebut sebenarnya tidak menguntungkan. Selain ketepatan penataan keahlian menurut bidang, juga perlu keserasian penempatan keahlian menurut tingkatnya.
Universitas Sumatera Utara
8
Dinas
Penataan
Ruang dan
Permukiman
Provinsi
Sumatera
Utara
(Distarukimsu) merupakan salah satu instansi teknis yang ditetapkan sebagai pelaksana dan pengembang tugas serta kewenangan Pemerintah Provinsi Sumatera Utara dalam bidang Penataan Ruang dan Permukiman, dan mengimplentasikan kebijakan yang telah ditetapkan dalam penyelenggaraan pembangunan di Provinsi Sumatera Utara. Seiring perkembangan kondisi lingkungan yang selalu berubah, Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu) sebagai instansi teknis pemerintah perlu melakukan perbaikan sistem, mekanisme kerja dan performance lembaga. Hal ini diperkuat dengan banyaknya pandangan negatif dari pengamat lingkungan dan masyarakat umum terhadap buruknya kinerja pegawai Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu). Dalam rangka memperbaiki citra Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu) dan berdasarkan hal yang telah diuraikan sebelumnya, Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu) merasa perlu melakukan perubahan. Reformasi yang dilakukan oleh Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu) ini bersifat menyeluruh dan komprehensif, yang meliputi perubahan struktur organisasi yang berbeda dengan Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara (Distarukimsu) pada sebelumnya.
Universitas Sumatera Utara
9
Berdasarkan pada penjelasan tersebut, maka penulis sangat tertarik melakukan penelitian dengan judul “Pengaruh Perubahan Struktur Organisasi Terhadap Kinerja Pegawai Negeri Sipil (PNS) Pada Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara”. Perumusan Masalah
1.2
Dari latar belakang masalah dan penjelasan yang telah diuraikan sebelumnya, maka peneliti merumuskan masalahnya sebagai berikut: “Apakah perubahan struktur organisasi berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja Pegawai Negeri Sipil (PNS) pada Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara?”
1.3
Tujuan Dan Manfaat Penelitian
1.3.1
Tujuan penelitian Tujuan penelitian adalah untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh
perubahan struktur organisasi terhadap kinerja Pegawai Negeri Sipil (PNS) Pada Dinas Penataan Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara. 1.3.2 1.
Manfaat Penelitian
Bagi Perusahaan Sebagai sumbangan pemikiran dan bahan pertimbangan perusahaan untuk meningkatkan
kinerja
pegawai
melalui
perwujudan
variabel
yang
mempengaruhinya.
Universitas Sumatera Utara
10
2.
Bagi Peneliti Menambah dan memperluas pengetahuan peneliti dalam bidang Manajemen Sumber Daya Manusia khususnya yang berhubungan dengan pengaruh struktur organisasi terhadap kinerja pegawai.
3.
Bagi Pihak Lain Penelitian ini bermanfaat sebagai bahan referensi dan informasi yang nantinya dapat memberikan perbandingan dalam mengadakan penelitian pada bidang lain di masa yang akan datang.
Universitas Sumatera Utara
