BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Semakin berkembangnya kebutuhan pengelolaan keuangan negara dirasakan pula semakin pentingnya fungsi pengendalian internal suatu instansi. Pengendalian internal bertujuan untuk meminimalisasi tindak penyelewengan di suatu instansi. Tindak penyelewengan dapat berupa penyelewengan anggaran belanja, memanipulasi data, dan kecurangan lain yang dapat merugikan instansi dan negara. Pengendalian internal dapat meliputi
kegiatan
pengawasan
terhadap
pencatatan
surat
pertanggungjawaban, kegiatan pengawasan terhadap standar penyimpanan uang atau kas suatu instansi, dan pengawasan terhadap kegiatan operasional suatu instansi misal, aktivitas pembelian/pengadaan barang, dan penerimaan barang. Salah satu indikator terjadinya penyelewengan yaitu pada kegiatan pembuatan surat pertanggungjawaban. Sementara itu kegiatan pembuatan surat pertanggungjawaban harus disertai dengan bukti-bukti dan dokumen yang mendukung keabsahan suatu data. Sebagaimana telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 45 Tahun 2013 tentang Tata Cara Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Negara. Keabsahan suatu dokumen dapat terjamin apabila ada suatu fungsi pengelola keuangan yang dibentuk secara khusus untuk menguji/memeriksa surat pertanggungjawaban dana.
1
Universitas Gadjah Mada merupakan perguruan tinggi negeri berbadan hukum yang tercantum dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 2013 tentang Statuta Universitas Gadjah Mada. Universitas Gadjah Mada memiliki beberapa Fakultas, salah satunya adalah Fakultas Ekonomika dan Bisnis. Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada didirikan pada tanggal 19 September Tahun 1955 dengan Surat Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No. 53759/Kab. Fakultas Ekonomika dan Bisnis merupakan sebuah fakultas dibawah nauangan Universitas Gadjah Mada yang digunakan sebagai sarana untuk menjalankan fungsi sebagai perguruan tinggi dibidang pendidikan. Salah satu fungsi untuk menjalankan kegiatan dibidang pendidikan, Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada tidak lepas dari kegiatan operasional keuangan di fakultas. Kegiatan keuangan yang dilakukan oleh Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada sangat banyak. Contohnya, kegiatan pembayaran honorarium dosen rutin, pengadaan barang dan jasa, kebutuhan perjalanan dinas, dll. Kegiatan keuangan ini bisa meliputi penerimaan dan pengeluaran dana. Setiap penggunaan dana di Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada harus ada surat pertanggungjawaban terhadap penggunaan dana tersebut. Surat pertanggungjawaban ini harus melalui tahap pemeriksaan supaya surat pertanggungjawaban tersebut dapat terjamin keabsahan, kelengkapan, dan kebenarannya. Hal ini sudah diatur berdasarkan UndangUndang Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan
2
Pengelolaan Dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, maka Fakultas Ekonomika dan Bisnis dalam kegiatan keuangan harus melakukan pengendalian
internal
berupa
pemeriksaan/pengujian
surat
pertanggungjawaban. Pemeriksaan/pengujian dokumen ini disebut dengan istilah verifikasi. Kegiatan verifikasi dimulai dari pengujian bukti transaksi, dokumen pendukung,
ketersediaan,
ketepatan sasaran,
batas kredit
anggaran,
pengecekan penjumlahan bukti-bukti penerimaan dan pengeluaran, serta jumlah pajak yang harus dipungut dari penerimaan atau pengeluaran suatu instansi. Bukti transaksi dan dokumen pendukung tersebut harus dibuat dengan sebenar-benarnya, karena bukti transaksi dan dokumen pendukung tersebut akan dijadikan sebagai bukti terealisasinya penggunaan dana keuangan yang akan dipertanggungjawabkan. Bukti transaksi dan dokumen pendukung tersebut kemudian disusun untuk dibuatkan kuitansi yang digunakan sebagai dokumen utama dalam surat pertanggungjawaban. Kemudian surat pertanggungjawaban tersebut akan melalui tahap verifikasi, dengan melakukan pengujian/pemeriksaan kuitansi, dokumen pendukung, dan bukti transaksi. Terdapat tahapan-tahapan kegiatan verifikasi yang dilakukan. Tahap yang pertama adalah verifikasi terhadap kuitansi surat pertanggungjawaban. Pada verifikasi kuitansi prosedur yang harus dilakukan adalah pengecekan nominal jumlah kuitansi apakah jumlah yang tertera pada kuitansi sudah benar dan cocok dengan jumlah bukti pendukung atau belum, pengecekan
3
tanggal pelunasan dan siapa yang menerima, tujuan penggunaan anggaran untuk kegiatan apa, pengecekan pajak yang harus dipungut, dan ketentuan pengenaan bea materai. Tahap kedua adalah verifikasi terhadap dokumen pendukung/bukti transaksi. Pada verifikasi dokumen pendukung/bukti transaksi yang harus dilakukan adalah pengecekan kelengkapan bukti atau dokumen pendukung seperti, kelengkapan administrasi yang dipersyaratkan, pengecekan jumlah yang tertera di kuitansi dengan jumlah pada bukti pendukung, pengecekan waktu pelaksanaan serta tahapan pembayaran serta ketentuan lain yang tertera pada kontrak/perjanjian kerja dengan Berita Acara. Verifikasi yang dilakukan tentunya dengan menerapkan sistem dan prosedur yang berlaku, sehingga diharapkan dapat mengurangi risiko kecurangan atau penyelewengan terhadap dana yang diberikan oleh pemerintah. Verifikasi yang dilakukan juga berfungsi sebagai pemeriksaan keabsahan, kelengkapan, dan kebenaran suatu dokumen SPJ. Fungsi verifikasi ini dilakukan untuk menjamin dokumen yang diperiksa terkait dengan keabsahan, kelengkapan, dan kebenaran suatu SPJ. Memperhatikan “ANALISIS
hal-hal
SISTEM
DAN
tersebut
maka
PROSEDUR
penulis
memilih
VERIFIKASI
judul
SURAT
PERTANGGUNGJAWABAN PADA FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS GADJAH MADA”. Masalah ini dianggap sangat menarik bagi penulis untuk mengetahui bagaimana prosedur verifikasi SPJ pada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada, dan untuk
4
mengetahui sistem verifikasi yang diterapkan/diimplementasikan pada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada, serta kendalakendala yang muncul saat proses verifikasi dilakukan. Hal ini penulis uraikan supaya dapat mengetahui alur kegiatan kerja dan prosedurnya, serta meminimalisasi kendala-kendala yang muncul saat melakukan verifikasi SPJ.
1.2. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan tentang sistem dan prosedur verifikasi SPJ pada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada, penulis mencoba merumuskan permasalahan yang akan di bahas sebagai berikut: 1. Bagaimana sistem dan prosedur verifikasi SPJ pada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada? 2. Kendala apa saja yang dihadapi dalam menerapkan sistem dan prosedur verifikasi SPJ pada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada?
1.3. Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah yang telah dibuat, maka tujuan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui sistem dan prosedur verifikasi SPJ pada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada.
5
2. Untuk mengetahui kendala yang dihadapi dalam menerapkan sistem dan prosedur verifikasi SPJ pada Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada.
1.4. Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini antara lain : 1. Bagi Program Diploma Ekonomika dan Bisnis Sekolah Vokasi Diharapkan dapat digunakan untuk referensi informasi khususnya bagi mahasiswa Program Diploma Ekonomika dan Bisnis Sekolah Vokasi dalam menyusun tugas akhir. 2. Bagi Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada Diharapkan dapat dipakai sebagai acuan dalam melakukan penyempurnaan sistem dan prosedur verifikasi SPJ sehingga dapat meminimalisasi terjadinya kesalahan dalam menerapkan sistem dan prosedur yang ada. 3. Bagi Penulis Hasil penulisan tugas akhir dapat digunakan sebagai sarana untuk mengukur kemampuan penulis dalam menerapkan ilmu yang diperoleh selama
di
bangku
perkuliahan.
Serta menambah
pengetahuan terutama dalam hal pengembangan sistem dan peneraapan prosedur verifikasi SPJ.
6
4. Bagi Pembaca Diharapkan dapat memberikan informasi kepada pembaca khususnya dalam hal penerapan sistem dan prosedur verifikasi SPJ di Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Gadjah Mada.
1.5. Kerangka Penulisan Kerangka penulisan digunakan untuk mempermudah penulisan Tugas Akhir. Bagan alur rencana penulisan Tugas Akhir adalah sebagai berikut: UNIVERSITAS GADJAH MADA
FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS
KEUANGAN FEB UGM
VERIFIKASI
PROSEDUR DAN SISTEM VERIFIKASI
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
KESIMPULAN DAN SARAN Gambar 1.5.1. Kerangka Penulisan
7
